PPP的法律规制：以基础设施特许经营为中心

李亢，法学博士，国家发展改革委法规司司长，长期从事宏观调控法制工作，致力于研究和推进有关促进经济稳定增长、发展规划、政府投资、招标投标、公共资源交易、基础设施特许经营等方面的法律制度。

第一章绪论

一、选题的背景和意义

（一）特许经营潮流的兴起

（二）特许经营兴起的动因

（三）特许经营在中国的试验和问题

（四）特许经营的研究现状

二、研究的重点问题

（一）特许经营法律规制理论

（二）特许经营法律关系

（三）特许经营合同

（四）特许经营监管体制

三、研究方法

四、创新之处

（一）主题创新

（二）内容创新

五、思路和结构

第二章特许经营范畴界定

一、基础设施

（一）基础设施概念

（二）公用事业

（三）基础设施与公用事业关系

二、特许经营

（一）特许的渊源

（二）政府特许经营

（三）商业特许经营

（四）政府特许经营与商业特许经营差异

三、公私伙伴关系

（一）内涵

（二）主要模式

（三）基本特点

四、公共部门

（一）概念界定

（二）主体资格

（三）法律地位

五、私营部门

（一）概念界定

（二）主体资格

（三）法律地位

第三章特许经营法律规制的理论基础

一、特许经营产生的经济理论

（一）公共产品划分理论

（二）公共选择理论与新公共管理理论

二、法律规制理论基础

（一）规制概说

（二）规制经济学主要理论

（三）政府规制的理论发展

（四）法律规制基本含义

（五）法律规制基本原则

三、特许经营法律规制的路径选择

（一）行政法调整必要性及不足

（二）民商法调整合理性及缺憾

（三）经济法规制的客观必然性

（四）经济法规制的社会本位

第四章经济法规制下的特许经营法律关系

一、特许经营法律关系概述

（一）特许经营法律关系性质

（二）特许经营法律关系要素构成

（三）特许经营法律关系结构分析

（四）特许经营法律关系特点

二、特许经营主体间法律关系

（一）公私互动

（二）公众参与

（三）公私合作关系的法律规制

三、法律关系客体

（一）特许经营项目性质和特点

（二）特许经营项目确定的原则和标准

（三）资金使用价值评估制度

（四）我国特许经营项目确定的程序和条件

四、法律关系内容

（一）经营权通说

（二）特许经营权概念及内容

（三）特许经营权特征

五、特许经营权本质辨析

（一）权利、权力概述

（二）特许经营权性质的经济学观点

（三）特许经营权性质的法学争议

（四）特许经营权本质辨析

第五章特许经营法律规制的基本工具——合同

一、特许经营合同产生与发展

（一）特许经营合同本质

（二）特许经营合同产生

（三）特许经营合同组合

（四）特许经营合同签约主体

（五）特许经营合同权利义务一般设置

二、特许经营合同性质

（一）问题的提出

（二）不同学说

（三）特许经营合同的经济法论证

三、特许经营合同与政府采购合同差异

（一）交易性质差异

（二）目标宗旨差异

（三）主体定位差异

（四）合意程度差异

（五）运作模式差异

第六章我国特许经营合同规制的框架构建

一、特许经营合同基本内容法定

（一）特许经营合同内容法定的正当性

（二）我国特许经营合同内容规制的实践

二、我国特许经营合同规制框架

（一）签约主体

（二）协议期限

（三）风险分担

（四）政府承诺

（五）价格机制

三、特许经营合同标准化

（一）英国统一标准合同

（二）评价与借鉴

四、我国特许经营合同争议解决

（一）争议解决现状与困惑

（二）争议解决机制的构想

第七章特许经营法律规制的体制保障

一、监管体制内涵

（一）监管的内涵和价值

（二）监管体制的基本要素

二、境外监管体制比较研究

（一）境外监管体制总体评价

（二）英国PFI监管体制：专设机构、统一政策

（三）澳大利亚PPP监管体制：分权负责、

注重协调

（四）日本PFI监管体制：政策与执行分离

（五）我国台湾地区民间参与公共建设监管

体制：职责法定、分工明确

三、我国特许经营监管体制设计

（一）监管体制现状

（二）监管体制评价

（三）监管体制目标模式

四、我国特许经营统一立法述评

（一）特许经营管理办法

（二）特许经营管理办法实施评估

（三）加快推进特许经营立法步伐

附录：PPP相关重要政策法规汇编

参考文献2100433B

ppp方兴未艾，但是由于立法的不统一，实务中产生了各种各样的问题。本书由国家发展改革委员会法规司司长李亢执笔，系统阐释了PPP领域的基本立法思路。他多角度详细分析了我国ppp立法的现状及存在问题，围绕理论和实务中争议较大、空白较多的问题进行证成和探究，对特许经营范畴界定、特许经营与PPP的逻辑关系、特许经营合同的法律属性、特许经营争议解决机制，以及特许经营监管体制设计等热点、难点问题作出分析和评价，以期正本清源、厘清思路、支撑立法及推动实践。

本书附录了近些年党中央、国务院和国务院有关部门制定颁发的设计PPP与基础设计特许经营的若干重大政策和规章规范性文件，这些政策法规均由李亢司长在长期的立法实践和理论研究过程中，专门筛选出来，政府主体和市场主体反复适用，具有权wei性、综合性和稳定性。

《特许经营法律实务》中不仅对特许经营制度进行了综述，还对政府特许经营法律实务进行了独有的阐述，对政府特许经营招投标、特许经营协议、项目融资等主要法律实务结合实例进行了研究和探讨；同时对特许经营中有争议的重大理论问题阐明了特有的见解。配合国家实施“城镇化”战略和“公用事业市场化改革”政策，加大特许经营在国内的适用范围的需要，重点阐述了国内篇公用事业特许经营及其法律制度；顺应国家“走出去”战略，适应国际化的需要，重点阐述了国际篇自然资源国际合作开发特许经营及其法律实务。《特许经营法律实务》中所举的各种实例文本均是金研律师的智力成果。

本书是关于近年来兴起的司法实务热点PPP项目的研究著作，作者为上海汉盛律师事务所高级合伙人和专业律师，六位作者对PPP皆有丰富的理论研究与实务经验。

PPP是英文public-privatepartnership 的缩写，我国官方统一采用“政府与社会资本合作”这一译法。本书对PPP项目发展脉络、财政预算管理/政府债务管理/特许经营/项目采购等PPP项目相关的基础法律制度、PPP项目运作模式与融资，及PPP项目操作全流程（项目识别、项目准备、项目采购/审批、项目执行、项目移交）等项目推进过程中涉及的法律问题进行了逐一剖析，同时结合各领域内的具体案例对市政建设、医疗健康、水利工程、能源四大主要领域的PPP项目政策做了详细解读。

上篇：总论

第一章　特许经营制度综述

第一节　特许经营制度概述

第二节　政府特许经营制度概述

第三节　商业特许经营制度概述

第二章　政府特许经营法律实务概述

第一节　政府特许经营权授予的法律原则

第二节　政府特许经营招投标法律实务

第三节　政府特许经营协议法律实务

第四节　政府特许经营项目融资法律实务

中篇：国内篇

第三章　公用事业特许经营及其法律制度

第一节　公用事业特许经营概述

第二节　公用事业特许经营合作方式

第三节　我国法律体系中的公用事业特许经营

第四章　公用事业特许经营几个法律误区

第一节　特许经营权和特许经营协议的性质与关系

第二节　公用事业特许经营与BOT

第三节　公用事业特许经营与公用事业单位改制

第四节　公用事业特许经营与约定监管和法定监管

第五章　公用事业特许经营共性法律实务

第一节　选择特许经营者的程序和方式

附：《××市污水处理特许经营项目招标文件》

第二节　项目公司的几个法律问题

第三节　项目资产和特许经营权的有偿转让

第四节　公用事业特许经营区域的调整

第五节　公用事业产品和服务价格及调整

第六节　土地使用与公用事业特许经营

第七节　公用事业特许经营风险与承担

第八节　保函与公用事业特许经营

第九节　公用事业特许经营中期评估

第十节　特许经营期满前终止的处理

第十一节　特许经营期满的移交

第十二节　保险资金间接投资与公用事业特许经营

第十三节　外商限制类投资与公用事业特许经营

第六章　城市供水特许经营法律实务

第一节　城市供水相关基本问题

第二节　供水设施的建设与特许经营

第三节　供水运营与特许经营

第四节　水质与特许经营

第五节　水价与特许经营

第六节　特许经营中公众权益保障机制

第七章　污水处理特许经营法律实务

第一节　污水处理BOT特许经营协议概述

第二节　污水处理BOT特许经营的项目融资

第三节　污水处理特许经营年限的确定

第四节　污水处理BOT基本水量（保底水量）

第五节　污水处理厂进出水质与特许经营

第六节　污水处理服务费的预决算制度

第七节　污泥处置与特许经营

第八节　中水回用与特许经营

附：关于《××市中水项目特许经营协议》的修改意见书

第九节　污水管网与特许经营

附：××市城市污水处理二期项目配套管网BT建设协议

第八章城市管道燃气、生活垃圾处理、医疗废物处置特许经营法律实务

第一节　城市管道燃气特许经营

附：××市城市管道燃气特许经营协议

第二节　生活垃圾处理特许经营

第三节　医疗废物处置特许经营

下篇：国际篇

第九章　自然资源国际合作开发特许经营综述

第一节　自然资源国际合作开发特许经营概述

第二节　自然资源国际合作开发特许经营协议法律问题

第三节　自然资源国际合作开发特许经营与WTO的联系和评价

第四节　我国国际合作开发中的“走出去”战略

第十章

自然资源国际合作开发特许经营法律实务

第一节　投资人和资源国的背景

第二节　自然资源国际合作开发特许经营协议

附：××矿产开发项目特许经营协议

第三节　离岸公司

附：×××有限公司组织章　程大纲及细则

第四节　项目前期融资

附：A有限公司股权融资合同

参考文献

后记2100433B