平湖市人民政府办公室关于加强工业用地转让管理的实施意见

平湖市人民政府办公室

关于加强工业用地转让管理的实施意见

平政办发〔2012〕85号

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处）、独山港区管委会，市政府各部门，市属各单位：

为提高土地节约集约利用水平，推进产业结构优化和经济转型升级，根据《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》（浙政发〔2008〕80号）等文件精神，就加强我市工业用地转让管理提出如下实施意见：

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，围绕工业用地“退低进高”，坚持新兴产业培育和传统产业提升并举，加快淘汰落后产能和减少低效产能用地，推动传统产业向先进制造业提升，切实提高土地资源节约集约利用水平，推进产业结构优化升级，实现经济可持续发展。

二、基本原则

（一）规划管控原则。综合考虑经济社会发展和资源环境现状，按照城镇规划、开发区和镇街道工业功能区规划定位，科学合理推进工业用地“二次开发”，规范有序转让工业用地。

（二）高效利用原则。尊重历史事实并兼顾土地管理政策，按照国家现行法律法规政策，积极稳妥推进工业用地节约集约利用，加快土地投入和产出，提高土地利用效率，鼓励工业用地向集约高效利用产业项目转让，杜绝新的低效用地行为。

（三）政府联审原则。依据相关政策，鼓励和引导工业建设用地原使用权人及相关权利人不断提高土地利用水平，切实加强工业用地转让监管，实行政府相关部门联审备案制度，确保规范有序推进。

三、加强工业用地转让管理

工业用地转让是指土地使用者将工业用途土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

（一）工业用地转让，必须同时具备下列条件

1.按土地出让合同约定已支付全部土地使用权出让金、滞纳金、违约金及相关税费，并取得建设用地使用权证。

2.不改变土地出让合同约定的土地用途和建设规划条件等。对于受让人拟改变原工业用途中不同行业类别的，应取得规划建设、经信等部门审查同意后，方可根据有关政策相应调整土地出让合同；属于特殊行业的，还须征得安监、环保、消防等部门同意。

3.除土地使用权出让金外，投资额已达开发投资总额25%以上，且实际开发建设建筑面积已达到合同约定开发建筑总面积25%以上。

4.土地权属无争议、无违法用地（或违法用地已处理完毕)、无违章建（构）筑物、未设定抵押（抵押权人同意转让的除外）或他项权利登记。

5.工业用地一般不得分割转让，如分割转让的，须经规划建设、国土资源、安监、消防等部门批准。

6.受让方实施新建、扩建、改建工业投资项目须符合我市工业投资项目准入评价要求。

7.已达到出让合同约定的其他转让前提条件。

（二）工业用地转让程序

1.转让、受让双方向所在镇街道提出书面申请，如实申报转让价格，申请转让方提供原土地出让合同和原立项文件或项目投资协议，受让方提交拟投资项目可行性报告等资料。

2.所在镇街道负责初审转让方用地是否符合工业用地转让条件，受让方是否符合开发区（工业功能区）规划、镇街道产业布局规划、产业准入条件、用地及建设要求等。对转让方用地须经相关中介评估机构对已投资状况进行评估，根据原土地出让合同，对履约状况进行评价认定。

3.初审并通过评估符合转让条件的，转让方案报送市行政服务中心国土资源窗口，窗口审核受理后将受让项目可行性报告等相关资料提交市工业项目准入评价领导小组（或其办公室）组织准入评审。通过评审的，凭评审意见书先办理转让房屋所有权过户，然后再办理土地使用权转让手续。

（三）土地使用权转让应当签订转让合同

转让合同不得违背国家法律、法规规定和原合同及《产业用地投资建设协议》的约定。国有建设用地使用权全部转让后，原土地出让合同和土地登记文件中载明的权利、义务随之转移，国有建设用地使用权的使用年限为原土地出让合同约定的使用年限减去已使用年限后的剩余年限。土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产的除外。

（四）完善转让项目竣工复核验收制度

对于未经复核验收而急需转让工业用地，转让合同应进一步明确相关控制指标及要求。对于投资强度、建筑容积率，原土地出让合同有明确要求的按原要求执行，无明确要求的，按市现行有关标准重新约定，并签订补充协议。项目竣工后，须经复核验收，并办理土地重次登记。到期未通过复核验收的，按土地出让合同、补充协议及有关约定追究相应违约责任。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。加强工业用地转让管理，是加快经济转型升级，优化资源要素配置的客观要求，是有效破解发展中要素瓶颈、拓宽发展空间的迫切需要，对于加快产业结构调整和提高土地利用效率具有十分重要的意义。国土资源部门要加强对土地市场的监管，严肃查处违法违规转让行为，法院、公安、监察、规划建设、工商、税务等部门要通力协作、密切配合，共同维护土地市场的正常秩序。法院在公开处置工业用地资产时，应明确地块产业项目类别、投资强度等相关准入标准，并将此作为公开处置的前置条件。

（二）强化监督，落实责任。各镇街道要以主动服务和严格规范管理为核心，把加强工业用地转让工作与“退低进高”工作紧密结合起来，强化对转让后工业用地使用情况的监督与检查，切实掌握本行政区域内工业用地的审批、开发、利用、产出等情况，确保用地单位用足用好每宗土地。

（三）加强宣传，营造氛围。加大工业用地转让管理工作的宣传力度，大力宣传节约集约用地的重要性、必要性和紧迫性，广泛宣传节约集约用地、经济转型升级各项政策措施。市级新闻单位要加强对节约集约用地成功经验和加强工业用地转让管理典型事例的宣传报道，营造良好的工作氛围。

平湖市人民政府办公室

二〇一二年七月十日

六安市人民政府办公室关于加强绿道建设的实施意见

各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府相关部门、各直属机构：

为加快推进新型城镇化进程和生态强省建设，根据《安徽省人民政府办公厅关于实施绿道建设的意见》（皖政办秘〔2012〕184号）、《安徽省绿道总体规划纲要》和《安徽省城市绿道设计技术导则》的要求，结合六安实际，经市政府同意提出如下实施意见。

六安市人民政府办公室关于加强绿道建设的实施意见一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设幸福六安为目标，按照“以人为本、因地制宜、彰显特色、统筹推进”的原则，结合省域绿色长廊工程、千万亩森林增长工程、美好乡村建设、旅游业态拓展、城市绿地系统，采取集约建设方式，打造绿色开敞空间，推动区域生态保护、生活休闲一体化，提升人民群众的生活品质和幸福感。

六安市人民政府办公室关于加强绿道建设的实施意见二、主要目标

按照“区域留绿道、城郊串绿道、老城连绿道、新区建绿道”的思路，到2016年，城市建成区建成绿道150公里以上，城市建成区绿地率、绿化覆盖率增长3个百分点，人均公园绿地增长1.5平方米。按照建成国内一流的区域景观绿道为目标，基本建成 “六安—金寨—霍山—舒城”的红色、绿色旅游特色绿廊。

到2020年，进一步巩固和提升城市绿道建设管理水平，全面建成市域绿道（包括江淮分水岭绿道）、城市绿道和社区绿道三个级别的绿道网络。

六安市人民政府办公室关于加强绿道建设的实施意见三、工作内容

（一）抓紧编制绿道规划。

市城管局要按照皖政办秘〔2012〕184号的要求，在《安徽省绿道总体规划纲要》和《安徽省城市绿道设计技术导则》的指导下，于2013年5月30日前编制完成《六安市市域绿道总体规划纲要》、《六安市城市绿道规划》，报省住房城乡建设厅组织评审后，由市政府批准实施。城市绿道规划应为详细规划设计，应具有可操作性；市域的绿道规划为纲领性总体规划，应具有指导性。市规划局要积极配合做好绿道规划编制工作。

各县、区要在《六安市市域绿道总体规划纲要》的基础上，结合各地实际，在2013年6月30日前，编制完成各自行政区划范围的绿道规划和城市绿道详细规划设计，报市城管局组织评审后，由各属地县、区人民政府（管委）批准实施。

（二）尽快完成2013年城市绿道示范段建设。

市重点局要充分利用我市中心城区现有的园林绿地系统和城市道路系统，在2013年10月30日前，完成30公里左右的城市绿道示范段建设。

寿县、霍邱、金寨、霍山、舒城要按照要求，在2013年12月底前，分别规划建设不少于5公里的城市绿道示范段；叶集试验区要规划建设不少于2公里的城市绿道示范段。

（三）积极推进绿道网络建设。

1.城市绿道。利用现有的城市道路、公园道路系统、滨水绿地，将城市公园、公共交通枢纽、居住区、商业区等，通过绿廊串接起来，拓展道路两侧的绿廊宽度，大量栽植乔木形成绿廊，形成方便市民单车骑行、步行等非机动交通的绿色慢行通道，逐步形成绿道网络。城市绿道宽度不小于7.5米，其中：慢行系统道路宽度原则上不小于7.5米；单侧绿廊宽度不小于5米，绿廊以乔木为主，形成大绿量、多层次的景观。积极拓展各类城市绿道的连接线，新城区绿化隔离带宽度不小于3米，老城区不小于1.5米，慢行道宽度不少于1.2米。

2.城郊生态防护绿道。充分利用城市外围的郊野公园、风景区、风景林地、农业生态绿地、特色休闲旅游绿地、防护绿地，结合绿色长廊工程等，将城郊各类绿地进行串接，形成环状的绿色廊道，绿道宽度不小于50米。

3.市域绿道。按照省绿道总体规划纲要，结合市域道路系统、红色旅游、“美好乡村”建设，将风景名胜区、历史古迹、生态旅游区等串连起来，重点建设沿江淮分水岭的区域绿道，彰显六安的“青山秀水、将军摇篮”的自然人文景观，形成皖西靓丽特色的市域绿道系统。省域绿道宽度不少于18米，市域绿道宽度原则上不少于13米，其中：慢行系统道路宽度不少于3米，单侧绿廊宽度不少于10米。

4.绿道网络中，配置适当的服务站点、公共自行车租赁设施和醒目的标志。

（四）切实加强绿道管理。

各级政府要高度重视绿道日常管理维护工作。中心城区的绿道管理养护由市城管局牵头负责，要制定城市绿道使用指南、管理办法，向社会公布城市绿道使用注意事项，指导群众安全、文明使用城市绿道。市域绿道管养按照“属地管理、部门配合、社会参与”的原则，由各县、区政府（管委）牵头负责。各县区要在坚持公益性原则的基础上，积极推进绿道建设、经营管理市场化。要加强绿道各项设施的安全检查、巡查和维护制度，制定有效的防范措施和应急预案。

六安市人民政府办公室关于加强绿道建设的实施意见四、保障措施

（一）加强组织领导。为高效推进我市绿道规划建设工作，市政府成立六安市城市绿道规划建设协调委员会，市政府主要领导任主任、分管领导任副主任，负责统筹协调和督促检查绿道建设工作。

协调委员会成员包括：市委宣传部、市发改委、市国土局、市监察局、市公安局、市财政局、市城管局、市环保局、市住建委、市交通局、市水利局、市林业局、市农委、市文广新局、市体育局、市规划局、市重点工程建设管理局、市旅游局、市广播电视台、皖西日报社、金安区人民政府、裕安区人民政府、经济技术开发区管委等单位负责同志（名单附后）。以上各单位指定一名联络员，负责全市绿道规划建设的日常管理和协调联络工作。

各县区要相应成立县区绿道规划建设工作领导组和办公室，负责协调、实施、督促属地各有关单位的绿道规划建设工作。

（二）保障经费投入。市、县（区）两级财政要设立绿道建设、管养专项资金。对于中心城区的绿道网建设，由市财政局安排绿道建设管理专项经费，用于绿道规划编制、示范段建设、绿道网建设、管养与对县区的奖励等。鼓励社会各界采取认建、认养、冠名、投资开发等形式积极参与绿道建设工作。

（三）优化审批手续。按照属地管理的原则，由县区负责属地绿道建设的审批手续，要有绿道建设相关程序，提高建设效率。合理安排服务站点用地，绿道建设尽量不新增建设用地，涉及新增建设用地的，应依法履行审批手续，绿道系统不纳入建设用地范畴。

（四）严格督查考核。市政府将绿道建设纳入城镇化发展考核指标体系。市绿道建设协调办公室要会同有关部门定期对各县区绿道建设进行检查督促，对检查结果进行通报。市监察局要健全绩效考评体系，对各县区、有关部门绿道规划建设工作进行考核，对任务完成较好的予以通报表彰，对完成情况较差的实行问责。

（五）加强舆论宣传。各新闻媒体要采取多种形式、全方位宣传绿道建设的意义，宣传健康生活和绿色出行方式，提高广大市民的节能环保意识，努力营造良好的社会舆论氛围。

六安市人民政府办公室关于加强绿道建设的实施意见五、职责分工

市城管局：负责全市绿道规划建设的统筹、协调、指导工作。负责制定中心城区绿道的详细规划设计。负责制定绿道建设技术标准与绿道管理办法，定期对各区县绿道建设工作进行督促检查，及时通报建设进度，并做好迎接上级监督检查考核的相关工作。

各县、区政府（管委）：负责各自行政区域范围的绿道规划、建设、管理工作。负责制定区域绿道和城市绿道的建设工作方案、年度实施计划，并负责组织实施。

市发改委：负责绿道建设项目立项审批和投资计划下达工作。

市住建委：结合“美好乡村”建设，指导市域的绿道服务站点和服务设施建设。

市规划局：协调、指导全市绿道建设规划的编制工作。

市国土资源局：协调解决绿道建设相关用地问题。

市重点局：组织编制中心城区绿道工程建设年度计划并实施。

市交通运输局：负责管辖公路范围内的绿道建设协调工作及交通接驳工作。

市农委：负责协调农业用地中绿道建设等工作。

市林业局：负责统筹协调绿色长廊工程、千万亩森林增长工程、山体等范围内的绿道规划建设工作。

市水利局：负责统筹协调绿道建设涉及河道和水利工程设施、饮用水源保护等相关协调工作。

市文广新局：负责绿道范围内文物和非物质文化遗产的保护与管理责任。 　附件：市绿道规划建设指导协调委员会成员名单

六安市人民政府办公室印发《关于加强农村土地整治推进美好乡村建设的实施意见》。

2008年3月3日，四川省人民政府印发《关于加强测绘工作的实施意见》。