南京市市容管理条例

南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市大气污染防治条例》等7件地方性法规的决定

（2011年12月28日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第27次会议通过，2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第26次会议批准）

南京市第十四届人民代表大会常务委员会第27次会议决定，对7件法规作如下修改：

…………。

六、南京市市容管理条例

将第四十条第三款修改为：“城市管理（市容）行政主管部门对违法建设作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，可以依法采取查封施工现场、强制拆除措施。”

…………。

本决定自公布之日起施行。

（1997年11月19日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议制定 1998年2月11日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十三会议批准 根据2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《关于修改〈南京市市容管理条例〉的决定》第一次修正 根据2009年4月29日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准的《关于修改〈南京市市容管理条例〉的决定》第二次修正 根据2011年12月28日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《关于修改〈南京市市容管理条例〉的决定》第三次修正 根据2017年6月27日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，2017年7月21日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈南京市公路路政管理条例〉等十件地方性法规的决定》第四次修正）

目 录

第一章 总则

第二章 建筑物容貌管理

第三章 道路、公共场所和机动车辆容貌

管理

第四章 建设工程施工场地容貌和建筑

垃圾处置管理

第五章 户外广告、霓虹灯等设施容貌管理

第六章 违法建设制止和查处

第七章 法律责任

第八章 附则

第一章　总则

第一条　为了加强城市市容管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内实行城市化管理的区域。

实行城市化管理的区域范围，由区人民政府划定、公布，并报市人民政府备案。

第三条　本条例所称的市容管理，是指对建筑物（含构筑物）、道路（含人行道、车行道、隔离带）、公共场所、机动车辆、施工场地、广告、霓虹灯和其他设施的容貌管理，以及对违法建设的制止和查处。

第四条　各级人民政府应当加强对城市市容管理工作的领导。城市市容管理工作，实行统一领导、分级负责，专业人员管理与群众管理相结合的原则。

第五条　城市管理（市容）行政主管部门应当按照职责权限负责辖区内市容管理工作。

建设、规划、建工、市政公用、园林、房产、环境保护、公安、交通、工商行政、卫生、文化等行政主管部门应当按照职责，协同做好市容管理工作。

第六条　各级人民政府应当组织开展宣传教育，增强公民市容环境意识。

任何单位和个人应当遵守本条例，自觉维护市容环境，并有权劝阻、举报违反本条例的行为。

第七条　城市管理（市容）及相关行政主管部门应当加强执法队伍建设，提升执法人员综合素质和业务能力。执法人员应当忠于职守，依法执法，文明执法，坚持维护市容秩序与维护群众合法权益相结合，教育与处罚相结合，做好市容综合治理工作。

第八条　各级人民政府应当鼓励开展市容管理科学技术研究，推广先进经验，提高市容管理水平。

对在市容管理和科研工作中成绩显著的单位和个人，由城市管理（市容）行政主管部门或者报请同级人民政府给予表彰和奖励。

第二章　建筑物容貌管理

第九条　新建、扩建、改建的建筑物，应当符合国家规定的城市容貌标准。

第十条　现有的建筑物应当保持外形完好，主次干道两侧破残的建筑物应当及时整修，墙面污损的，应当及时清洗、粉刷、油饰，符合街景要求。

第十一条　在主次干道两侧建筑物内开设店铺，从事商业活动的，不得破坏建筑物结构影响建筑物安全使用、污染环境以及严重影响周围居民生活，并应当按照规定办理相关审批手续。在主次干道两侧建筑物内开设店铺，从事商业活动的具体规定由市人民政府另行制定。

第十二条　主次干道两侧主要公共建筑物，应当按照本市城市照明规划的要求，设置安全、节能、环保、美观的景观照明设施。主次干道两侧的新建公共建筑物，应当按照有关规定设置景观照明设施，与主体工程同步设计、同步建设、同步使用。景观照明设施应当与周围环境相协调，按照规定开启，并保持设施功能完好。

第十三条　建筑物顶部和主干道两侧建筑物的阳台外侧，不得搭置建筑物以及堆放、吊挂物品影响市容。

主次干道两侧住宅需要封闭阳台的，应当安全、整洁。

主次干道两侧建筑物外立面上安装的窗栏、空调室外机、遮阳棚，应当安全、整洁。

第三章　道路、公共场所和机动车辆容貌管理

第十四条　主次干道两侧建筑物的所有人、使用人或者管理人应当与城市管理（市容）行政主管部门签订市容环境卫生责任书，按照市容环境卫生责任区管理规定履行相关义务。市容环境卫生责任区范围按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定确定。

道路两侧的单位和经营户应当保持责任区容貌整洁，遇有冰雪天气，及时扫雪、铲冰；发现道路设施损坏的，应当及时告知有关部门。

第十五条　道路应当保持平整、完好。路面出现坑凹、破裂、隆起、溢水、塌陷和污染等情况，管理单位应当及时修复和清理。

道路上设置的窨井盖等设施应当保持完好。窨井盖丢失、破损、移位的，管理单位应当及时补齐、维修、复位。

第十六条　道路两侧和公共场地不得擅自堆放物品、搭建建筑物。

不得超出门、窗在店外占道经营、作业或者展示商品。

不得在禁止的地段和时间内摆摊设点。可以摆摊设点的地段和经营时间，由城市管理（市容）行政主管部门会同有关部门，按照不影响市容、交通和方便群众生活的原则确定，报市、区人民政府批准后实施。

主次干道两侧空地不得晾晒衣物。

第十七条　主次干道两侧的围墙应当美观、透景，可以选用栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界。

第十八条　道路两侧、公共场地的树木、草坪、绿篱、绿岛、雕塑、花台、水池等，应当保持整洁。出现损毁、缺失、污染的，管理单位应当及时修复、清理。

第十九条　交通场站、信号装置、路牌标志、隔离栅栏、电力杆线、邮政电信等设施，应当保持安全、整洁、完好，位置适当，出现破损、锈蚀、脱落、移位的，管理单位应当及时维修。

第二十条　道路、主次干道两侧空地的各种施工作业现场，应当公示施工作业批准文件，设置封闭围挡和警示标志，及时清理场地。

临时占用道路、广场等公共场地举办节庆、文体、商业等活动的，应当按照规定办理审批手续，并保持公共场地整洁。活动结束后应当及时拆除临时设施、清除废弃物。

第二十一条　机场、车站、港口、码头、影剧院、歌舞厅、体育场馆、公园景点、贸易市场等公共场所，应当保持容貌整洁，管理、经营单位负责日常维护。

第二十二条　市区运行的机动车辆，应当保持容貌整洁。货运车辆应当规范装载，避免载运物遗洒、飘散。

不得在道路和主次干道两侧空地清洗机动车辆。

市政公用部门应当将已办理城市排水许可的机动车辆清洗经营者的信息，告知城市管理（市容）行政主管部门。城市管理（市容）行政主管部门应当加强对车辆清洗经营活动的监督管理。

第四章　建设工程施工场地容貌和

建筑垃圾处置管理

第二十三条　建设工程施工现场应当设置高度不低于一点八米的封闭围挡，采取措施控制和减少扬尘；施工材料、机具应当堆放整齐；施工污水、泥浆不得漫溢场外；建筑垃圾应当及时清运。工地出口处应当设置专门设施冲洗车辆，运输车辆出场必须符合市容管理的有关要求。停工的场地应当及时整理并作必要的覆盖。工程竣工后，应当及时拆除临时设施、清理和平整场地。

第二十四条　回填工程基坑、洼地等需要受纳渣土的，受纳单位应当到城市管理（市容）行政主管部门申报登记。

第二十五条　处置建筑垃圾，由建设单位在工程开工前向城市管理（市容）行政主管部门申请办理建筑垃圾处置许可证。市、区城市管理（市容）行政主管部门按照管理权限，对符合许可条件的单位，核发建筑垃圾处置许可证。建设单位应当按照有关规定缴纳处置费。

建设、施工或者运输单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经城市管理（市容）行政主管部门核准从事建筑垃圾运输的单位运输。建设单位应当与有关主管部门、施工和运输单位分别签订市容环境卫生和安全运输责任书。

运输建筑垃圾应当随车携带城市管理（市容）行政主管部门核发的相关证件，并按照规定的时间和路线，采取密闭的方式运送到指定场地处置。运输车辆严禁超载，放大号牌必须清晰。不得车轮带泥行驶污染路面，不得遗洒、飘散建筑垃圾。

第二十六条　单位或者个人装饰、修缮房屋弃置的建筑垃圾，不得与生活垃圾混放，应当袋装堆放到指定地点，并按照规定缴纳处置费。有关单位应当及时清运。

第二十七条　建筑垃圾弃置场地由城市管理（市容）行政主管部门会同有关部门批准设置。未经批准，不得擅自设置建筑垃圾弃置场地。

第五章　户外广告、霓虹灯等设施容貌管理

第二十八条　设置户外广告、霓虹灯、电子显示牌、标语牌、灯箱、画廊、橱窗等设施，位置应当合适，外观形式应当与街景协调，并保持完好、整洁、美观。破损、陈旧、污秽的，设置单位应当及时维修、出新、更换或拆除。

利用机动车辆车身设置广告的，应当规范、文明、整洁。

第二十九条　户外横幅、条幅、布幔、灯箱、店招店牌等宣传品，应当在规定地点悬挂和设置，并保持安全、完好、整洁，到期应当及时撤除。

第三十条　大型户外广告的设置（含利用自身载体设置的），必须征得城市管理（市容）行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

利用社会公共资源设置经营性大型户外广告的，应当实行招标、拍卖。具体办法按照市人民政府有关规定执行。

第三十一条　严禁在建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意悬挂、张贴。

第六章　违法建设制止和查处

第三十二条　进行建筑物、道路、市政管线和其他工程建设的，应当依法办理有关手续。

第三十三条　区人民政府应当建立制止和查处违法建设工作协调机制和行政责任追究制度，组织领导辖区内违法建设的制止和查处工作。

街道办事处、镇人民政府发现辖区内的违法建设，应当及时制止，并告知相关执法部门。

第三十四条 规划、城市管理（市容）等行政主管部门应当建立健全违法建设日常巡查制度和执法责任制度，发现违法建设应当及时制止、查处。

公安机关应当协助规划、城市管理（市容）行政主管部门维护查处违法建设的现场秩序，依法制止和查处阻碍执法人员依法执行公务等违法行为。

第三十五条　建设、国土资源、园林、房产等行政主管部门查处的违法行为涉及违法建设的，应当及时通知规划、城市管理（市容）行政主管部门。

规划、城市管理（市容）行政主管部门应当及时将违法建设的有关信息，告知工商行政、卫生、文化、环境保护等行政主管部门以及供水、供电、供气等企业。

工商行政、卫生、文化、环境保护等行政主管部门对利用违法建设从事商业活动的，不予核发有关许可证、执照。

供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，对规划、城市管理（市容）行政主管部门确认的违法建设，应当不予办理。

第三十六条 规划、城市管理（市容）行政主管部门应当自发现违法建设或者接到群众投诉之日起五日内完成对违法建设的调查取证，作出处理；案情特别重大或者复杂的，经批准可以延长处理期限，但最长不得超过十五日。

第七章　法律责任

第三十七条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市管理（市容）行政主管部门责令纠正违法行为、采取补救措施，给予警告，并可以按照下列规定予以处罚：

（一）建筑物顶部、主干道两侧建筑物的阳台外侧搭置建筑物，堆放、吊挂物品影响市容，经教育拒不改正的，对单位处以二百元以上二千元以下罚款，对个人处以五十元以上二百元以下罚款；

（二）超出门、窗在店外占道经营、作业，经教育拒不改正的，处以一百元以上五百元以下罚款；

（三）违反有关规定在道路两侧和公共场地摆摊设点影响市容，经教育拒不改正的，处以二十元以上二百元以下罚款；情节严重的，可以暂扣经营的物品；

（四）在建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意悬挂、张贴的，处以一百元以上五百元以下罚款；

（五）主次干道两侧工地不设置封闭围挡、施工污水漫溢场外、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时拆除临时设施、清理和平整场地，影响市容的，处以五百元以上三千元以下罚款；

（六）擅自在道路两侧、公共场地堆放物品或者举办节庆、文体、商业等活动结束后未及时拆除临时设施、清除废弃物的，对单位处以二百元以上一千元以下罚款，对个人处以五十元以上二百元以下罚款；

（七）货运车辆沿途遗洒、飘散载运物的，处以五百元以上五千元以下罚款；

（八）在道路和主次干道两侧空地经营机动车辆清洗的，处以五十元以上二百元以下罚款；

（九）未按照市容环境卫生责任区管理规定履行相关义务的，处以一百元以上一千元以下罚款；

（十）未经批准设置大型户外广告的，处以一万元以上十万元以下罚款，责令限期拆除，逾期不拆除的，予以强制拆除；

（十一）设置户外广告、霓虹灯等设施不符合市容管理规定的，处以五百元以上五千元以下罚款。

第三十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市管理（市容）行政主管部门责令纠正违法行为，按照下列规定予以处罚；有第一项、第三项、第四项行为的，可以中止建筑垃圾运输车辆运行：

（一）建设单位无建筑垃圾处置许可证处置建筑垃圾的，责令补缴建筑垃圾处置费，并可处以二万元以上二十万元以下罚款；

（二）建设、施工或者运输单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输的，处以一万元以上五万元以下罚款；

（三）个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输建筑垃圾的，对个人处以五千元罚款，对单位处以一万元以上十万元以下罚款；运输建筑垃圾未随车携带城市管理（市容）行政主管部门核发的相关证件的，对车辆驾驶人员处以一百元罚款；

（四）运输建筑垃圾的车辆未按照规定的时间、路线、密闭方式运输，未将建筑垃圾运送到指定场地处置，车轮带泥行驶污染路面或者沿途遗洒、飘散建筑垃圾的，处以一千元以上五千元以下罚款，造成路面污染的，责令经营者或者车辆驾驶人员立即清除；

（五）擅自设置弃置场地受纳建筑垃圾的，处以三千元以上一万元以下罚款。

城市管理（市容）行政主管部门中止建筑垃圾运输车辆运行的，应当当场出具中止车辆运行凭证，注明车辆停放地点，责令当事人在规定期限内到指定地点接受处理。当事人应当在规定期限内到城市管理（市容）行政主管部门指定的地点接受处理；处理完毕，被中止运行的车辆应当予以放行；逾期不接受处理的，被中止运行的车辆由城市管理（市容）行政主管部门依法处置。

城市管理（市容）行政主管部门对被中止运行的车辆应当妥善保管，不得使用。造成车辆及随车物品遗失、损坏的，应当予以赔偿。

第三十九条　违反本条例规定，在主次干道两侧建筑物内开设店铺，从事商业活动未办理相关审批手续的，由规划、工商行政、房产、城市管理（市容）等行政主管部门按照职责依法查处。

第四十条 规划行政主管部门应当按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定对违法建设予以处罚。

城市管理（市容）行政主管部门可以按照本市城市管理相对集中行政处罚权的规定对违法建设依法予以处罚。

城市管理（市容）行政主管部门对违法建设作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，可以依法采取查封施工现场、强制拆除措施。

城市管理（市容）行政主管部门组织强制拆除违法建设的，应当在实施拆除的七日前，将拆除通知书送达当事人；无法送达的，可以在违法建设现场张贴通知，视为送达。

第四十一条　侮辱、殴打市容管理工作人员或者阻挠执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条　有关部门及工作人员，有下列情形之一的，由其所在单位、上级行政机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对应当受理的事项和投诉不予受理，情节严重的；

（二）对应当制止和查处的行为不予制止和查处，情节严重的；

（三）对应当依法拆除的违法建筑物，不及时组织拆除的；

（四）不依法审批建设工程的；

（五）玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，不依法履行本条例规定的其他职责的。

第四十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章　附则

第四十四条　本条例自1998年5月1日起施行。1994年2月18日市人民政府颁发的《南京市市容管理规定》、《南京市市容和环境卫生管理处罚办法》同时废止。

《南京市人民代表大会常务委员会关于修改〈南京市大气污染防治条例〉等7件地方性法规的决定》已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第27次会议于2011年12月28日通过，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第26次会议于2012年1月12日批准，现予公布，自公布之日起施行。法规修正文本在南京人大信息网上公布。

南京市人民代表大会常务委员会

2012年1月30日

南京市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议决定对《南京市市容管理条例》作如下修改：

一、第二条改为第三条，修改为：“本条例所称的市容管理，是指对建筑物（含构筑物）、道路（含人行道、车行道、隔离带）、公共场所、机动车辆、施工场地、广告、霓虹灯和其他设施的容貌管理，以及对违法建设的制止和查处。”

二、第三条改为第二条，修改为：“本条例适用于本市行政区域内实行城市化管理的区域。

“实行城市化管理的区域范围，由区、县人民政府划定、公布，并报市人民政府备案。”

三、第五条修改为：“城市管理（市容）行政主管部门应当按照职责权限负责辖区内市容管理工作。

“建设、规划、建工、市政公用、园林、房产、环境保护、公安、交通、工商行政、卫生、文化等行政主管部门应当按照职责，协同做好市容管理工作。”

四、第七条修改为：“城市管理（市容）及相关行政主管部门应当加强执法队伍建设，提升执法人员综合素质和业务能力。执法人员应当忠于职守，依法执法，文明执法，坚持维护市容秩序与维护群众合法权益相结合，教育与处罚相结合，做好市容综合治理工作。”

五、第十条、第十一条合并为第十条，修改为：“现有的建筑物应当保持外形完好，主次干道两侧破残的建筑物应当及时整修，墙面污损的，应当及时清洗、粉刷、油饰，符合街景要求。”

六、增加一条，作为第十一条：“在主次干道两侧建筑物内开设店铺，从事商业活动的，不得破坏建筑物结构影响建筑物安全使用、污染环境以及严重影响周围居民生活，并应当按照规定办理相关审批手续。在主次干道两侧建筑物内开设店铺，从事商业活动的具体规定由市人民政府另行制定。”

七、增加一条，作为第十二条：“主次干道两侧主要公共建筑物，应当按照本市城市照明规划的要求，设置安全、节能、环保、美观的景观照明设施。主次干道两侧的新建公共建筑物，应当按照有关规定设置景观照明设施，与主体工程同步设计、同步建设、同步使用。景观照明设施应当与周围环境相协调，按照规定开启，并保持设施功能完好。”

八、第十二条改为第十三条，增加一款作为第三款：“主次干道两侧建筑物外立面上安装的窗栏、空调室外机、遮阳棚，应当安全、整洁。”

九、增加一条，作为第十四条：“主次干道两侧建筑物的所有人、使用人或者管理人应当与城市管理（市容）行政主管部门签订市容环境卫生责任书，按照市容环境卫生责任区管理规定履行相关义务。市容环境卫生责任区范围按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定确定。

“道路两侧的单位和经营户应当保持责任区容貌整洁，遇有冰雪天气，及时扫雪、铲冰；发现道路设施损坏的，应当及时告知有关部门。”

十、第十三条改为第十五条第一款，修改为：“道路应当保持平整、完好。路面出现坑凹、破裂、隆起、溢水、塌陷和污染等情况，管理单位应当及时修复和清理。”

十一、第十五条改为第十六条，修改为：“道路两侧和公共场地不得堆放物品、搭建建筑物。因特殊需要在道路两侧和公共场地临时堆放物品、搭建非永久性建筑物的，应当征求城市管理（市容）行政主管部门意见，按照有关规定办理审批手续。

“不得超出门、窗在店外占道经营、作业或者展示商品。

“不得在禁止的地段和时间内摆摊设点。可以摆摊设点的地段和经营时间，由城市管理（市容）行政主管部门会同有关部门，按照不影响市容、交通和方便群众生活的原则确定，报市、区、县人民政府批准后实施。

“主次干道两侧空地不得晾晒衣物。”

十二、第十九条改为第二十条，修改为：“道路、主次干道

两侧空地的各种施工作业现场，应当公示施工作业批准文件，设置封闭围挡和警示标志，及时清理场地。

“临时占用道路、广场等公共场地举办节庆、文体、商业等活动的，应当按照规定办理审批手续，并保持公共场地整洁。活动结束后应当及时拆除临时设施、清除废弃物。”

十三、第二十一条改为第二十二条，增加一款作为第三款：“市政公用部门应当将已办理城市排水许可的机动车辆清洗经营者的信息，告知城市管理（市容）行政主管部门。城市管理（市容）行政主管部门应当加强对车辆清洗经营活动的监督管理。”

十四、第二十二条改为第二十三条，修改为：“建设工程施工现场应当设置高度不低于一点八米的封闭围挡，采取措施控制和减少扬尘；施工材料、机具应当堆放整齐；施工污水、泥浆不得漫溢场外；建筑垃圾应当及时清运。工地出口处应当设置专门设施冲洗车辆，运输车辆出场必须符合市容管理的有关要求。停工的场地应当及时整理并作必要的覆盖。工程竣工后，应当及时拆除临时设施、清理和平整场地。”

十五、第二十三条改为第二十四条，修改为：“回填工程基坑、洼地等需要受纳渣土的，受纳单位应当到城市管理（市容）行政主管部门申报登记。”

十六、第二十四条改为第二十五条，修改为：“处置建筑垃圾，由建设单位在工程开工前向城市管理（市容）行政主管部门申请办理建筑垃圾处置许可证。市、区、县城市管理（市容）行政主管部门按照管理权限，对符合许可条件的单位，核发建筑垃圾处置许可证。建设单位应当按照有关规定缴纳处置费。

“建设、施工或者运输单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经城市管理（市容）行政主管部门核准从事建筑垃圾运输的单位运输。建设单位应当与有关主管部门、施工和运输单位分别签订市容环境卫生和安全运输责任书。

“运输建筑垃圾应当随车携带城市管理（市容）行政主管部门核发的相关证件，并按照规定的时间和路线，采取密闭的方式运送到指定场地处置。运输车辆严禁超载，放大号牌必须清晰。不得车轮带泥行驶污染路面，不得遗洒、飘散建筑垃圾。”

十七、第五章章名修改为：“户外广告、霓虹灯等设施容貌管理”。

十八、第二十七条改为第二十八条，增加一款作为第二款：“利用机动车辆车身设置广告的，应当规范、文明、整洁。”

十九、第二十九条改为第三十条，增加一款作为第二款：“利用社会公共资源设置经营性大型户外广告的，应当实行招标、拍卖。具体办法按照市人民政府有关规定执行。”

二十、增加一章，作为第六章，章名为：“违法建设制止和查处”。

二十一、增加一条，作为第三十二条：“进行建筑物、道路、市政管线和其他工程建设的，应当依法办理有关手续。”

二十二、增加一条，作为第三十三条：“区、县人民政府应当

建立制止和查处违法建设工作协调机制和行政责任追究制度，组织领导辖区内违法建设的制止和查处工作。

“街道办事处、镇人民政府发现辖区内的违法建设，应当及时制止，并告知相关执法部门。”

二十三、增加一条，作为第三十四条：“规划、城市管理（市容）等行政主管部门应当建立健全违法建设日常巡查制度和执法责任制度，发现违法建设应当及时制止、查处。

“公安机关应当协助规划、城市管理（市容）行政主管部门维护查处违法建设的现场秩序，依法制止和查处阻碍执法人员依法执行公务等违法行为。”

二十四、增加一条，作为第三十五条：“建设、国土资源、园林、房产等行政主管部门查处的违法行为涉及违法建设的，应当及时通知规划、城市管理（市容）行政主管部门。

“规划、城市管理（市容）行政主管部门应当及时将违法建设的有关信息，告知工商行政、卫生、文化、环境保护等行政主管部门以及供水、供电、供气等企业。

“工商行政、卫生、文化、环境保护等行政主管部门对利用违法建设从事商业活动的，不予核发有关许可证、执照。

“供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，对规划、城市管理（市容）行政主管部门确认的违法建设，应当不予办理。”

二十五、增加一条，作为第三十六条：“规划、城市管理（市

容）行政主管部门应当自发现违法建设或者接到群众投诉之日起五日内完成对违法建设的调查取证，作出处理；案情特别重大或者复杂的，经批准可以延长处理期限，但最长不得超过十五日。”

二十六、第六章改为第七章，章名修改为：“法律责任”。

二十七、第三十一条改为第三十七条，第一项修改为：“（一）建筑物顶部、主干道两侧建筑物的阳台外侧搭置建筑物，堆放、吊挂物品影响市容，经教育拒不改正的，对单位处以二百元以上二千元以下罚款，对个人处以五十元以上二百元以下罚款；”

第二项改为第六项，修改为：“（六）擅自在道路两侧、公共场地堆放物品或者举办节庆、文体、商业等活动结束后未及时拆除临时设施、清除废弃物的，对单位处以二百元以上一千元以下罚款，对个人处以五十元以上二百元以下罚款；”

删去第三项；

第四项、第五项、第六项、第八项分别改为第三项、第七项、第五项、第四项；

第七项改为第十项、第十一项，修改为：“（十）未经批准设置大型户外广告的，处以一万元以上十万元以下罚款，责令限期拆除，逾期不拆除的，予以强制拆除；

“（十一）设置户外广告、霓虹灯等设施不符合市容管理规定的，处以五百元以上五千元以下罚款。”

增加一项，作为第三十七条第二项：“（二）超出门、窗在店

外占道经营、作业，经教育拒不改正的，处以一百元以上五百元

以下罚款；”

增加一项，作为第三十七条第九项：“（九）未按照市容环境卫生责任区管理规定履行相关义务的，处以一百元以上一千元以下罚款；”

删去第二款。

二十八、删去第三十二条第一项；

第三十二条第二项改为第三十七条第八项，修改为：“（八）在道路和主次干道两侧空地经营机动车辆清洗的，处以五十元以上二百元以下罚款；”

第三项改为第三十八条第一款第五项；

第四项、第五项改为第三十八条第一款第四项，修改为：“（四）运输建筑垃圾的车辆未按照规定的时间、路线、密闭方式运输，未将建筑垃圾运送到指定场地处置，车轮带泥行驶污染路面或者沿途遗洒、飘散建筑垃圾的，处以一千元以上五千元以下罚款，造成路面污染的，责令经营者或者车辆驾驶人员立即清除；”

增加三项，分别作为第三十八条第一款第一项、第二项、第三项：“（一）建设单位无建筑垃圾处置许可证处置建筑垃圾的，责令补缴建筑垃圾处置费，并可处以二万元以上二十万元以下罚款；

“（二）建设、施工或者运输单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输的，处以一万元以上五万

元以下罚款；

“（三）个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输建筑垃圾的，对个人处以五千元罚款，对单位处以一万元以上十万元以下罚款；运输建筑垃圾未随车携带城市管理（市容）行政主管部门核发的相关证件的，对车辆驾驶人员处以一百元罚款；”

增加两款，分别作为第三十八条第二款、第三款：“城市管理（市容）行政主管部门中止建筑垃圾运输车辆运行的，应当当场出具中止车辆运行凭证，注明车辆停放地点，责令当事人在规定期限内到指定地点接受处理。当事人应当在规定期限内到城市管理（市容）行政主管部门指定的地点接受处理；处理完毕，被中止运行的车辆应当予以放行；逾期不接受处理的，被中止运行的车辆由城市管理（市容）行政主管部门依法处置。

“城市管理（市容）行政主管部门对被中止运行的车辆应当妥善保管，不得使用。造成车辆及随车物品遗失、损坏的，应当予以赔偿。”

二十九、删去第三十三条。

三十、增加一条，作为第三十九条：“违反本条例规定，在主次干道两侧建筑物内开设店铺，从事商业活动未办理相关审批手续的，由规划、工商行政、房产、城市管理（市容）等行政主管部门按照职责依法查处。”

三十一、增加一条，作为第四十条：“规划行政主管部门应当按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定对违法建设予以处罚。

“城市管理（市容）行政主管部门可以按照本市城市管理相对

集中行政处罚权的规定对违法建设依法予以处罚。

“城市管理（市容）行政主管部门对违法建设作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，可以依法采取查封施工现场、暂扣施工设备和材料、强制拆除措施。

“城市管理（市容）行政主管部门组织强制拆除违法建设的，应当在实施拆除的七日前，将拆除通知书送达当事人；无法送达的，可以在违法建设现场张贴通知，视为送达。”

三十二、第三十四条改为第四十一条，修改为：“侮辱、殴打市容管理工作人员或者阻挠执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

三十三、第三十六条修改后并入第四十二条。

三十四、增加一条，作为第四十二条：“有关部门及工作人员，有下列情形之一的，由其所在单位、上级行政机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

“（一）对应当受理的事项和投诉不予受理，情节严重的；

“（二）对应当制止和查处的行为不予制止和查处，情节严重的；

“（三）对应当依法拆除的违法建筑物，不及时组织拆除的；

“（四）不依法审批建设工程的；

“（五）玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，不依法履行本条例规定的其他职责的。”

三十五、删去第三十七条。

此外，对条款顺序作相应调整、部分文字作了修改。

本决定自2009年8月1日起施行。

《南京市市容管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《南京市人民代表大会常务委员会关于修改〈南京市市容管理条例〉的决定》（以下简称“《决定》”），已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现就《决定》作如下说明：

一、关于修改《南京市市容管理条例》的必要性

《南京市市容管理条例》（以下简称“《条例》”）自1998年实施以来，在推进我市城市市容管理、创造良好的人居环境方面发挥了积极作用。但随着经济和社会发展，城市建设的快速推进，市民对市容的要求不断提高，市容管理面临新的问题，尤其是“破墙”开店、违规处置建筑垃圾及违法建设等问题比较突出，《条例》部分内容已不适应当前市容管理需求。为进一步解决好这些问题，对《条例》进行修改十分必要。

二、关于《决定》的主要内容

《决定》对《条例》主要作了以下三个方面的修改：

（一）修改《条例》的适用范围。规定：本条例适用于本市行政区域内实行城市化管理的区域。实行城市化管理的区域范围，由区、县人民政府划定、公布，并报市人民政府备案。

（二）增加一些管理规定。根据我市市容管理的需要，依据相关上位法，对“破墙”开店、公共建筑物亮化、安装遮阳棚及空调室外机、市容环境卫生责任区制度、“倚门”开店、占道经营、摆摊设点、临时占用公共场地、机动车辆清洗、建筑垃圾处置、经营性大型户外广告设置、违法建设的制止和查处以及相关法律责任等内容，作了新的规定或补充完善。

（三）删去一些不符合现行管理体制的内容。因我市城市管理早已实行了行政处罚权的相对集中行使，因此市容部门有的工作机构被撤销，有的行政处罚权被依法集中行使。为此，删去《条例》第五条关于“市容监察机构”的相关规定，删去第三十一条第二款“由区市容主管部门处以罚款，款额超过一千元的，报市市容主管部门批准”的规定。

三、需要说明的主要问题

（一）关于修改《条例》把握的原则

1、重点针对实体性内容进行修改。本次重点针对政府修正案草案中，对《条例》增加的新的管理事项、管理措施和法律责任进行了修改。对修正案草案未涉及的条款，明显不妥或不符合立法技术规范的内容，进行了一些必要的调整、修改。尽管如此，因对违法建设的制止和查处增加了专章规定，共五条，考虑可操作性还规定了一些具体管理措施，并对关联性条款作了修改，总的修改面较大。

2、注重增强条例的可操作性。修改后进一步明晰市容管理事项及主体职责，理顺城市管理中部门之间的关系，明确法律责任，在保持与上位法一致的前提下，立足本市实际，尽量突出条例的操作性，提高管理效率。

（二）关于《条例》适用范围的修改

《条例》第三条规定，“本条例适用于本市市区（农村除外）”。随着城市市容管理范围不断扩大，原适用范围已满足不了现实需求：首先，对“市区”、“农村”的概念难以明确界定；其次，原适用范围解决不了我市市区内城郊结合区域的市容管理问题，而这些区域恰恰是近年市容管理工作的重点和难点。

为此，根据市容管理实际执法情况，参考兄弟城市的立法经验，将《条例》适用范围修改为：“适用于本市行政区域内实行城市化管理的区域。实行城市化管理的区域范围，由区、县人民政府划定、公布，并报市人民政府备案。” 由区、县人民政府划定辖区内需要进行城市化管理的区域范围，更符合市容管理工作的实际需要；同时规定，区、县人民政府应当将实行城市化管理的区域范围公布，并报市人民政府备案。

（三）关于设定建筑垃圾处置许可

规范渣土等各类建筑垃圾的运输处置，是本次修改的重点内容。目前，多数建筑垃圾运输车辆为了最大限度赢利，经常“多拉快跑”、“野蛮”作业，超载超速、抛洒滴漏现象较为普遍，不仅存在交通安全隐患，还损坏了道路，对城市整体形象及市容市貌产生严重不良影响，市民反映强烈。

为解决这些问题，增加或重申规定：1、处置建筑垃圾，由建设单位在工程开工前申请办理建筑垃圾处置许可证。2、不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。3、运输建筑垃圾应当随车携带相关证件，按规定运送到指定场地处置。运输车辆严禁超载，放大号牌必须清晰，不得车轮带泥行驶污染路面，不得遗洒、飘散建筑垃圾。4、施工场地应当设置专门设施冲洗车辆，运输车辆出场必须符合市容管理的有关要求。

“城市建筑垃圾处置核准”是国务院第412号令决定保留的行政许可，在此予以细化，进一步加强监管，从源头上控制和减少违规处置建筑垃圾的现象。

（四）关于增设“违法建设的制止和查处”专章

制止和查处违法建设是我市城市管理面临的突出问题。违法建设侵蚀有限的国土资源，破坏城市整体规划和布局，影响了市容市貌，还会引发社会不安定因素。为此，《条例》新增一章，专门对违法建设的制止和查处作出具体规定。

首先，规定 “进行建筑物、道路、市政管线和其他工程建设的，应当依法办理有关手续”，作为程序规范。其次，明确政府及其有关部门制止和查处违法建设的职责，并要求供水、供电、供气等单位应当配合行政主管部门制止和查处。

以上说明，连同《决定》请予审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《南京市人民代表大会常务委员会关于修改〈南京市市容管理条例〉的决定》已经南京市第十四届人大常委会第九次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法工委在该决定通过前进行了初步审查，并征求了相关部门的意见。省人大法制委员会于5月4日召开全体会议对该条例进行了审议，现将审议意见汇报如下：

南京市目前施行的《南京市市容管理条例》对加强该市市容管理工作发挥了重要作用。但是，随着城市化进程的加快、市容管理和执法体制的转变，原条例中一些规定已经不能适应现实管理的需要。南京市根据国家和省有关规定，结合本市的实际情况，删去了不符合现行管理体制的相关规定，同时，对市容管理中出现的违法建设、违规处置建筑垃圾等新情况、新问题规定了相应的管理制度和措施，对市容管理工作中存在的热点、难点问题加大了执法力度，并对上位法的相关规定进行了细化和补充，具有针对性和可操作性。

该决定同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次会议审议后予以批准。

以上报告，请予审议。

经2006年11月15日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。

二00六年十一月二十二日

第一条　为了加强城市市容管理，保持城市建筑物、构筑物外立面整洁、美观和完好，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本市市区主要道路（河道）临街（临河、临江）建筑物、构筑物外立面和高层建筑外立面的整洁，应当遵守本规定。

第三条　市市容行政管理部门负责本市城市建筑物、构筑物外立面保持整洁管理工作，其所属的市市容清洗管理机构按照职责分工具体负责本规定的组织实施。

区市容行政管理部门负责本辖区内建筑物、构筑物外立面保持整洁管理工作。

建设、房产、规划、公安、财政、物价、工商、环保、安全监督、市政公用等部门应当按照各自职责，配合做好城市建筑物、构筑物外立面保持整洁管理工作。

第四条　建筑物、构筑物的所有人是保持建筑物、构筑物外立面整洁的责任人；所有人与使用人有约定的，从其约定。建筑物、构筑物外立面保持整洁管理工作，可以由物业管理公司统一组织实施，费用由责任人承担。

产权不明或者由政府代管的建筑物、构筑物外立面保持整洁工作由市容管理部门负责组织实施。

城市公共设施及其他设施的保持整洁工作由其管理单位负责组织实施。

第五条　任何单位和个人都应当自觉维护城市建筑物、构筑物外立面的整洁，对损害建筑物、构筑物外立面整洁的行为有权劝阻和举报。

第六条　建筑物、构筑物外立面应当符合城市容貌要求，并与周边环境相协调。

第七条　建筑物、构筑物外立面应当符合下列整洁要求：

（一）无明显污迹；

（二）无残损、脱落、严重变色；

（三）无乱挂、乱贴、乱涂、乱刻；

（四）无其他影响市容景观要求。

第八条　城市建筑物、构筑物外立面，应当按照下列要求清洁：

（一）玻璃幕墙，至少每一年清洗一次；

（二）装饰板幕墙，至少每两年清洗一次；

（三）面砖幕墙，至少每两年清洗一次；

（四）石料幕墙，至少每三年清洗一次；

（五）涂料幕墙，至少每四年涂装出新一次。

对古建筑和重要近现代建筑清洁的，应当按照有关规定进行。

第九条　遇重大庆典或者举办国际性、全国性大型活动等特殊情况时，应当按照市人民政府的统一要求清洁城市建筑物、构筑物外立面。

第十条　城市建筑物、构筑物外立面不符合清洁要求，有碍观瞻，影响市容的，责任人应当及时清洁、修复。

第十一条　防护装置、空调室外机（窗机），遮阳（雨）篷，电信、电力、交通设施，标志标牌，户外广告、霓虹灯，报栏、画廊、招贴栏等，由管理单位定期清洁，出现破损、褪色的，应当及时更换、修复。

第十二条　从事建筑物和构筑物外立面清洁的单位和个体经营者（以下简称从业单位），应当具有相应的技术力量、设备、安全器械，配备符合国家、行业要求的劳动防护用品。建立、健全有关安全作业规程和责任制度，并自设立之日起三十日内携登记资料向市市容清洗管理机构备案。

第十三条　从业单位从事高处悬挂清洁作业的，应当在开工前三日内携施工方案、操作规程、作业人员健康证明等向市市容清洗管理机构备案。

第十四条　从事高处悬挂清洁作业的人员应当经安全培训，按照有关高处悬挂操作规程作业。

患有高血压、心脏病、恐高症等不宜从事高处作业的人员不得从事高处悬挂清洁作业。

高处悬挂清洁作业安全无保障的，作业人员有权拒绝作业。

第十五条　清洁建筑物和构筑物外立面，应当使用符合国家或者地方产品质量标准和环保要求的清洗剂、建筑涂料等产品。清洁时不得对周边环境造成污染。

第十六条　市容行政管理部门应当指导和监督从业单位、人员按照操作规程安全作业。对建筑物、构筑物外立面不符合市容要求的，应当及时通知责任人进行清洁。对群众的举报投诉应当依法及时受理、查处。

第十七条　城市建筑物、构筑物外立面清洁的行业标准，由市市容清洗协会另行制定。

第十八条　建筑物、构筑物外立面不符合本市市容要求的，由城市管理行政执法部门责令相关责任人限期清洁、修复；逾期不清洁、修复，属经营性行为的，可处以五百元以上一万元以下罚款，并可以委托从业单位清洁、修复，所需费用由相关责任人承担。对不支付费用的，可以依法申请人民法院执行。

第十九条　违反本规定第十三条的，由城市管理行政执法部门处以二百元以上一千元以下罚款。

第二十条　对城市建筑物、构筑物外立面保持整洁工作负有管理责任的行政机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法的，或者不依法履行职责的，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十一条　本市其他地区的建筑物、构筑物外立面保持整洁工作可以参照本规定执行。

第二十二条　本规定自2007年1月1日起施行。

南京市城市照明管理办法第一条

为了加强城市照明管理，方便市民生活，美化市容环境，促进能源节约，根据国务院《城市道路管理条例》、《南京市市容管理条例》等法规规定，结合本市实际，制定本办法。

南京市城市照明管理办法第二条

本市行政区域内的城市照明规划、建设、维护、运行及其相关管理等活动，适用本办法。

南京市城市照明管理办法第三条

本办法所称城市照明，是指在本市实行城市化管理的区域内城市道路、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建筑物、构筑物的功能照明和景观照明。

南京市城市照明管理办法第四条

本市城市照明管理遵循统筹规划、合理布局、节能环保、建管养并重的原则。

南京市城市照明管理办法第五条

市城市管理行政主管部门是本市城市照明的行政主管部门，负责指导、协调、监督全市的城市照明工作。区城市管理行政主管部门按照规定的职责，负责辖区内城市照明的监督管理工作。

城乡建设、财政、规划、交通运输、公安、文化广电新闻出版、绿化园林、旅游、经济和信息化等行政主管部门和电力企业，按照各自职责，共同做好城市照明相关管理工作。

南京市城市照明管理办法第六条

鼓励和支持城市照明科学技术的研究，采用和推广新技术、新设备、新产品，开展绿色节能照明活动，实现城市照明的智能化监控和管理，提高城市照明的科技含量和管理水平。

城市管理行政主管部门应当优先发展城市功能照明，严格控制城市景观照明的范围、亮度和能耗密度，及时淘汰高耗能低效照明产品。

市、区人民政府按照国家和省、市的相关规定，对高耗能低效照明设施的改造给予资金支持。

南京市城市照明管理办法第七条

任何单位和个人都有保护城市照明设施的义务，有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。

对城市照明管理和设施保护作出贡献的单位和个人，城市管理行政主管部门按照有关规定给予奖励。

第一条 为了加强城市管理，规范户外广告设置行为，合理利用城市空间资源，保护城市景观风貌，根据《中华人民共和国广告法》、《江苏省广告条例》、《南京市市容管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的户外广告设置及管理活动适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称户外广告设置，是指：

(一)利用户外场地(所)、市政设施、建(构)筑物等设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏和电子翻板、公共广告栏(包括宣传栏、启示栏、警示栏、布告栏、招贴栏等)、实物模型等广告设施的行为；

(二)利用公交站场、候车亭、报刊亭、电话亭等设施设置展示牌、灯箱、橱窗等广告设施或者利用工地围墙绘制、张贴广告的行为；

(三)利用布幅、充气装置、升空装置等其他形式设置广告的行为；

(四)法律、法规规定的其他设置户外广告的行为。

第四条 市城市管理行政主管部门是本市户外广告设置的主管部门，县(区)城市管理行政主管部门负责辖区内户外广告设置的监督管理工作。

工商、规划、交通运输、文广新、公安、住房和城乡建设、水利、气象等行政主管部门按照各自职责，做好户外广告相关管理工作。

第五条 户外广告设置管理遵循统一规划、合理布局、资源整合、信息公开原则。

第六条 城市管理行政主管部门建立户外广告设置管理投诉举报受理制度，公布投诉举报电话，及时调查处理投诉举报事项。

第七条 任何单位和个人不得擅自占用、拆除经批准设置的户外广告设施，不得涂改、污损、遮盖户外广告。

因公共利益需要依法拆除有效期内的户外广告设施的，应当给予补偿。