南京市生产安全事故报告和调查处理规定

条例全文

第一章　总则

第一条　为了规范生产安全事故的报告和调查处理，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理，适用本规定。

消防火灾、道路交通、水上交通、铁路路外、民用航空、环境污染、核设施以及国防科研生产等方面的事故报告和调查处理，依照有关法律法规执行。

第三条　县级以上人民政府负责事故的调查处理。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称为安监部门）为事故调查的牵头部门，负责事故调查的组织实施。

各有关行政主管部门应当按照各自职责，协助做好事故的调查处理工作。

第四条　生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法报告本单位发生的事故，有效组织事故救援工作，配合有关部门调查处理，并对未履行安全生产主体责任而导致的后果负责。

第五条　事故报告应当及时、准确、全面，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报或者谎报事故。

事故的调查处理实行分级负责、属地管理的原则，按照法定程序客观、公正地查明事故经过、原因和性质，分清事故责任，提出整改措施和意见，依法追究事故责任单位和相关责任者的责任。

第二章　事故报告

第六条　事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人或者相关值班人员；单位负责人应当在接报后1小时内，报至事故发生地的市、区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，急性工业中毒事故还应当同时报告事故发生地的市、区、县卫生行政部门。报告时间以值班电话记录为准。

建设工程事故由施工单位负责人或者项目经理负责上报；实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责人上报。

外市生产经营单位在本市行政区域内发生事故，事故发生单位负责人接到报告后，应当立即报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第七条　区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后2小时内，报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，同时报告同级人民政府。

发生较大、重大、特别重大事故，市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后立即按照国家和省有关规定上报，同时报告同级人民政府，最长时间不得超过2小时。

第八条　安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当及时通知公安、劳动保障部门、工会和人民检察院；公安等有关部门和单位收到事故信息后，应当及时通知事故发生地安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第九条　安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立昼夜值班和事故接报记录制度，向社会公布值班电话，及时受理事故报告和举报。

第十条　事故发生单位负责人接到事故报告后，应当及时启动事故应急预案，组织保护事故现场，实施救援工作，抢救人员和财产，防止事故扩大或者引发次生事故。

事故现场的拆除，应当经事故调查组同意。因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因，需要拆除事故现场或者清理、移动事故现场物件的，应当做好标志和相关记录，或者使用拍照、摄像等手段采集证据，妥善保存事故现场痕迹和物证。

第十一条　有下列情形之一的，应当认定为事故发生单位：

（一）生产经营单位发生员工或者其他人员伤亡、直接经济损失的事故，该生产经营单位为事故发生单位；

（二）两个以上生产经营单位在同一作业区域内发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，根据事故责任确定事故发生单位；

（三）生产经营单位负责对作业区域内安全生产统一指挥管理发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，该生产经营单位为事故发生单位；

（四）生产经营单位将生产经营项目、场所、工段、设备等发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，发生事故的，该生产经营单位为事故发生单位；

（五）建设工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。总承包单位将建设工程分包给专业承包或者劳务承包单位发生事故，依法分包的，分包单位为事故发生单位；非法分包的，总承包单位为事故发生单位；

（六）其他依法对事故发生负有责任的生产经营单位。

第三章　事故调查

第十二条　事故的调查应当按照下列规定进行：

（一）未造成人员死亡，或者一次重伤3人以下（含急性工业中毒，下同），或者直接经济损失300万元以下的一般事故，由事故发生单位负责组织相关人员进行调查处理，查处情况应当及时报事故发生地的区、县安监、劳动和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案；

（二）一次死亡3人以下，或者一次重伤3人以上10人以下，或者直接经济损失300万元以上1000万元以下的一般事故，由区、县人民政府委托区、县安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查；

（三）下列事故由市人民政府委托市安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查：

1、较大事故

2、列入市政府安全生产考核的单位发生的事故

3、外市生产经营单位在本市行政区域内发生的事故

4、鼓楼、玄武、白下、建邺、秦淮、下关、栖霞、雨花台区发生的建设工程事故

5、本市行政区域内发生的有重大影响的事故

（四）省人民政府或者上级有关部门委托调查的事故，由被委托部门会同安监等有关部门组成事故调查组进行调查，并接受委托单位的监督和指导。

本条第一款第二、三项所列事故的调查，市、区、县人民政府另有授权或者委托的除外。

第十三条　事故调查组由安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关和工会等部门组成，并应当邀请人民检察院派人参加，必要时应当邀请卫生、质监、劳动保障等部门参加。

参与调查的调查组成员应当具有事故调查所需要的专业知识，并与事故发生单位及有关人员没有利害关系。

第十四条　调查组成员应当按照下列分工履行职责：

（一）安监部门负责组织事故的调查处理，对事故责任单位或者责任者提出行政处罚的建议，按时向同级人民政府提交事故调查报告；

（二）公安机关负责对事故中涉嫌刑事犯罪行为的人员立案侦查；

（三）工会负责维护职工的合法权益，有权要求追究相关责任单位和责任者的责任，并向有关部门提出处理意见；

（四）监察部门负责对事故调查工作实施监督，对事故中涉及行政监察对象的违法违纪行为，按照管理权限进行调查处理；

（五）劳动保障部门负责审查事故中的工伤认定和工伤保险赔偿等工作，处理涉及劳动争议的问题和案件；

（六）建设主管部门和其他负有建设工程安全生产监督管理职责的主管部门按照各自职责分工和权限，负责对建设工程事故进行调查处理；

（七）质监部门负责对特种设备发生事故的调查和技术鉴定；

（八）卫生部门负责对人身伤亡、急性工业中毒等事故组织抢救、技术指导和落实有关卫生控制措施。

第十五条　事故调查组履行以下职责：

（一）查明事故发生的时间、地点、原因；

（二）查明事故的经过，人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质；

（三）认定事故责任，提出对事故责任单位或者责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（五）按规定期限提交事故调查报告。

第十六条　事故调查组成员应当服从事故调查组的统一领导，密切配合、恪尽职守、信息共享，事故调查期间未经事故调查组组长允许，调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。

第十七条　事故调查处理工作程序应当按照有关国家标准执行。

第十八条　事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有相应资质的机构或者组织专家进行鉴定。

第十九条　事故调查组有权向事故发生单位、有关部门、当地人民政府和有关人员了解情况并调取有关资料。

事故发生单位主要负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问、调查，如实提供有关情况和资料，不得擅离职守或者逃匿。

第二十条　事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论，并达成一致意见。意见不一致的，调查组组长应当根据多数成员单位的意见作出结论，并在事故调查报告中如实表述各方的不同意见。

事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第二十一条　事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准可以延长，延长的时间不得超过60日。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

第四章　事故处理

第二十二条　市、区、县人民政府应当自接到事故调查报告之日起15日内作出批复。

有关部门应当按照批复依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行行政处分，并于作出处理后10个工作日内，将处理结果报批复的人民政府备案。

第二十三条　对涉嫌犯罪的事故责任人员，事故调查组应当及时将有关材料移交司法机关处理。

第二十四条　事故发生单位应当按照人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，对事故原因进行统计分析，在规定的期限内落实事故处理意见、整改措施，向组织调查的安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门书面报告落实情况，并接受工会和职工的监督。

安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实整改情况进行监督检查。

第二十五条　事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

第二十六条　安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立健全事故调查处理档案制度和定期统计分析制度，及时分析事故情况，做好报告工作。

第五章　法律责任

第二十七条　安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门及其工作人员不履行或者不正确履行本规定所规定的职责，有下列情形之一的，应当责令其改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照调查组成员分工履行职责，相互推诿的；

（二）事故调查期间未经调查组组长允许，擅自发布有关事故信息的；

（三）对事故发生单位落实整改情况不进行监督检查的；

（四）利用职权牟取部门利益或者个人利益的；

（五）法律、法规规定的其他违法行为。

第二十八条　生产经营单位未在规定的期限内落实事故处理意见、整改措施的，由安监部门给予警告，并对生产经营单位处以1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以1千元以上1万元以下罚款。

第二十九条　安监部门应当在法律、法规和本规定设定的处罚幅度范围内，根据违法行为的事实、情节、危害程度，制定实施处罚的具体标准，报市人民政府备案。

第六章　附则

第三十条　本规定所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

本规定所称的直接经济损失含事故调查处理所需要的费用。

本规定所称较大、重大、特别重大事故，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。

第三十一条　本规定自2008年8月10日起施行。各区、县事故报告和调查处理工作，参照本规定执行。

《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第一条

为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据国务院令第493号公布的《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本规定。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第二条

在本省行政区域内的生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理，适用《条例》和本规定；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理，不适用《条例》和本规定。

法律、行政法规或者国务院对火灾事故、煤矿事故、特种设备事故、道路交通事故、铁路交通事故、内河交通事故、民用航空器事故等事故的报告和调查处理另有规定的，依照其规定。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第三条

县级以上人民政府及其安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门应当依法履行事故调查处理职责，并向社会公布值班、举报电话，受理事故报告和举报，定期上报事故统计分析情况，对在事故举报、事故报告和调查处理等方面有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

县级以上安全生产委员会及其办公室应当指导、监督事故调查处理，协调事故调查处理工作中的重大问题，督促有关部门落实事故处理意见。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第四条

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照《条例》第十条上报事故情况并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院时，应当同时通知监察机关。

同级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门在接到事故报告后，应当及时互相通报事故情况。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第五条

事故报告后，事故救援、人员伤亡、经济损失等情况发生变化或者出现新情况的，事故发生单位、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门应当及时补报。

发生较大以上事故的，事故发生单位、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在上报事故情况后及时续报相关情况，直至事故救援结束或者事故情况不再发生变化为止。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第六条

事故发生后，事故发生地的人民政府应当根据事故等级立即启动相应级别的应急救援预案，组织事故救援和事故调查处理。

有关单位和个人应当支持、配合事故救援和事故调查处理。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第七条

事故调查组组长依照下列规定确定：

（一）法律、行政法规授权有关部门对本规定第二条第二款所列事故组织调查的，事故调查组组长由法律、行政法规规定组织调查的有关部门或者机构的负责人担任；

（二）县级以上人民政府直接组织事故调查组进行调查的，事故调查组组长由组织调查的人民政府指定的政府领导或者安全生产监督管理部门的负责人担任；

（三）县级以上人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查的，事故调查组组长由安全生产监督管理部门的负责人担任。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第八条

未造成人员死亡或者重伤的一般事故，县级人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查，同级或者上级安全生产监督管理部门应当派人监督。

按照前款规定组织事故调查的，应当有事故发生单位安全生产管理、工会等部门的人员参加事故调查组。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第九条

被县级以上人民政府授权或者委托组织事故调查组的部门应当及时通知其他有关部门派员参与事故调查。

有关部门接到通知后，应当及时指派具有事故调查所需知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系的人员参与事故调查。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第十条

在事故调查过程中，经事故调查组认定事故属于自然灾害、公共卫生事件或者社会安全事件的，应当移送有关部门继续调查处理。

在事故调查过程中，因人员伤亡或者直接经济损失情况发生变化超出调查处理权限的，依照《条例》规定的调查处理权限报送有权机关处理。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第十一条

生产安全事故调查过程中发生的下列费用，除法律、法规、规章另有规定的外，由事故发生单位承担：

（一）事故救援产生的费用；

（二）检测检验和技术鉴定费用；

（三）聘请专家参与事故调查的费用；

（四）与事故调查有关的交通费、食宿费、会务费等费用。

事故调查费用可以从事故发生单位所缴存的安全生产风险抵押金中支付，有关部门和代理银行应当按照有关规定办理。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第十二条

事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位以及相关责任单位概况；

（二）事故发生的时间、地点、经过、类别及事故报告和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故发生单位安全生产方面的制度规定以及安全生产措施的落实情况；

（六）有关人民政府及其部门履行安全生产监督管理职责的情况；

（七）事故责任的认定和对事故责任单位、责任人的处理建议；

（八）事故教训和事故防范、整改措施；

（九）事故调查组成员名单和签名；

（十）其他需要载明的事项。

事故调查报告应当附具事故现场照片、现场简图、视听资料、勘验资料、鉴定资料等有关证据材料。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第十三条

事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论，达成一致意见。意见不一致的，事故调查组组长应当根据多数成员单位的意见做出结论，并将不同意见在报送事故调查报告时予以说明。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第十四条

事故调查报告依照下列规定报送批复：

（一）法律、行政法规授权有关部门对本规定第二条第二款所列事故组织调查的，事故调查报告由法律、行政法规规定的有关机关批复。

（二）县级以上人民政府直接组织事故调查组对事故进行调查的，事故调查报告由事故调查组报送直接组织调查的人民政府批复；

（三）县级以上人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查的，事故调查报告由被授权或者委托的部门报送本级人民政府批复；

（四）县级人民政府委托事故发生单位组织事故调查组进行调查的，事故调查报告由事故发生单位报送县级人民政府批复。

县级以上人民政府对前款第（三）、（四）项规定的事故调查报告做出批复前，应当将事故调查报告交由同级安全生产委员会办公室进行审核。

安全生产委员会办公室对事故调查报告进行审核时或者县级以上人民政府及有关机关做出批复前，可以征求有关部门和事故发生单位的意见。

县级以上人民政府做出的批复应当附事故调查报告。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第十五条

有关机关应当在接到负责事故调查的人民政府的批复之日起30日内，对事故责任单位和责任人依法处理完毕；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，处理期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过30日。处理结果应当书面报告负责事故调查的人民政府和上一级主管部门。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第十六条

事故发生单位在接到经批复的事故调查报告后，应当按照规定的期限落实事故处理意见、整改措施，并向组织事故调查的机关报告落实情况。

事故发生后被责令停产停业的企业应当经作出责令停产停业决定的机关组织验收合格后，方可恢复生产经营活动。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第十七条

参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依照《条例》第四十一条规定处理：

（一）未经事故调查组组长或者上级机关同意，擅自退出事故调查组的；

（二）事故调查过程中发现重大线索或者重要情况，不及时向事故调查组报告的；

（三）擅自向外界透露事故调查内容，影响事故调查工作顺利进行或者在社会上造成不良后果的。

云南省生产安全事故报告和调查处理规定第十八条

本规定自2009年10月1日起施行。

四川省人民政府令

(第225号)

《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》已经2008年7月15日四川省人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2008年9月1日起施行。

省长： 　蒋巨峰

二○○八年七月三十一日

云南省政府令第155号

《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》已经2009年7月30日云南省人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。

二○○九年八月二十四日