南京市环境卫生管理条例

第一章　总　则

第二章　清扫与保洁

第三章　废弃物收运与处理

第四章　环境卫生设施的设置与管理

第五章　奖励与处罚

第六章　附　则

第一章　总则

第一条　为了加强环境卫生管理，创造清洁优美的工作和生活环境，促进本市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市市区、县属建制镇、经济技术开发区和工矿区。

第三条　市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市环境卫生管理部门）主管本市环境卫生管理工作，区（县）人民政府负责本辖区的环境卫生管理工作。

规划、环境保护、建工、房产、园林、公安、交通、工商行政、土地、卫生、市政公用、港航监督等部门应当按照各自职责，协助管理环境卫生工作。

第四条　城市环境卫生事业发展规划由市、区（县）人民政府制定，并纳入城市规划和城市建设发展计划。

各级人民政府应当积极推行环境卫生用工制度的改革，并采取措施，逐步改善环境卫生工作人员的工作条件和生活条件。

第五条　市人民政府鼓励环境卫生的科学研究，推广先进技术，提高环境卫生工作的科学技术水平。

第六条　环境卫生事业所需经费，由市、区（县）人民政府核拨。

凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。

居民和单位应当交纳公共卫生费，用于街巷的清扫保洁。

环境卫生专业单位收取服务费的标准和收取公共卫生费的办法另行规定。

第七条　市、区（县）人民政府应当加强环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的环境卫生习惯。

环境卫生工作人员应当履行职责，文明作业。

一切单位和个人都应当尊重环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠环境卫生工作人员履行职责。

第二章　清扫与保洁

第八条　区环境卫生专业单位负责辖区内道路、桥梁、广场、人行天桥的清扫保洁。

街道办事处、镇人民政府负责管理辖区内街巷、居住区的清扫保洁。

第九条　单位和个人应当按照环境卫生管理部门划分的卫生责任区，负责清扫保洁。

第十条　各单位管理的建筑物、构筑物、标语牌、广告牌、城市雕塑和绿化地带等，应当保持清洁。

第十一条　施工场地由施工单位负责清扫保洁。

临时占用道路的单位，负责占用范围内的清扫保洁。

第十二条　市区水域及护坡、沿岸码头，由管理单位负责清扫保洁。

第十三条　机场、码头、火车站、公共汽车始末站、停车场、地下通道、隧道、文化体育场所、公园、集贸市场、夜市等公共场所，由管理单位或者经营单位负责清扫保洁。

各种摊点周围的环境卫生，由经营者负责清扫保洁。

第十四条　禁止在公共场所随地吐痰，随地乱扔瓜果皮核、烟头和纸屑及各种废弃物。禁止乱倒垃圾、乱泼污水和随地便溺。禁止乱倒、乱掏粪便。

第十五条　禁止在城市道路或者公共场地堆存和中转垃圾。禁止将卫生责任区内的垃圾扫入道路。禁止在公共场地焚烧树叶和垃圾。

第十六条　城区禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等禽畜，但因教学和科研需要饲养的除外。

第十七条　环境卫生专业单位应当定期对公共厕所、粪便贮运容器、垃圾场等喷洒药物，杀灭蝇蛆，防止环境污染。

第三章　废弃物收运与处理

第十八条　废弃物的收运与处理，由市环境卫生管理部门实施监督管理。一切单位和个人都不得自行设置废弃物堆放场地，接收弃置。

废弃物弃置场地，应当严格管理，未经场内管理人员允许，任何单位和个人不得随意进入场区活动或者捡拾垃圾。

第十九条　居住区、小学、幼儿园、社会福利院的生活垃圾、粪便，由所在地区（县）环境卫生专业单位负责清运和处理。其他单位的废弃物，应当按照环境卫生管理部门指定的地点倾倒。

居民应当按照规定将垃圾、粪便分别倒入垃圾容器、公共厕所。实行分类、袋装收集垃圾的，应当遵守有关规定。

第二十条　在市区运输液体、散装货物和垃圾、粪便的车、船，应当采取密闭措施，不得洒落和泄漏。

第二十一条　工业、科研、医疗卫生等单位产生的含有病毒、病菌及其他有害物质的垃圾、动物尸体，应当按照国家有关规定处理。

第四章　环境卫生设施的设置与管理

第二十二条　新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求市环境卫生管理部门的意见。

开发建设单位应当根据确定的规划方案，按照国家《城市环境卫生设施设置标准》，配套建设公共厕所、垃圾中转站、粪便中转站等环境卫生设施。

第二十三条　机场、码头、火车站、公共汽车始末站、公园、文化体育场所、集贸市场及其他公共场所，应当按照规定设置环境卫生设施。

第二十四条　单位和个人不得擅自在道路两侧放置各类垃圾容器。

第二十五条　环境卫生管理部门应当配备专业人员，或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理；有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。

第二十六条　单位内部的环境卫生设施，应当按照规定自行设置和管理，不符合规定标准的，应当及时更新、改造。

环境卫生管理部门应当加强对单位内部环境卫生设施的检查。

第二十七条　建筑施工工地和临时设施，应当根据需要配备符合要求的生活垃圾容器和临时厕所。

在市区水域行驶或者停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，由船上负责人按照规定处理。

第二十八条　一切单位和个人都不得违法拆除、搬迁、占用、损毁、封闭环境卫生设施。因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报经市环境卫生管理部门批准，并按照国家《城市环境卫生设施设置标准》重建或者补偿。

第五章　奖励与处罚

第二十九条　对在环境卫生工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、区（县）人民政府或者环境卫生管理部门给予表彰和奖励。

第三十条　对违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境卫生管理部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，并可以给予处罚：

（一）乱倒污水，乱倒乱掏粪便，随地吐痰、便溺，乱扔废弃物的，处以五十元以下的罚款，情节严重的处以五十元以上二百元以下的罚款。本项所称情节严重的，是指下列行为：

1.拒绝改正违法行为的；

2.当场故意实施违法行为以示抗拒的；

3.拒绝接受处罚逃逸的。

（二）垃圾不袋装的，处以十元以上二十元以下的罚款；

（三）在城区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的，按照每只（头）处以二十元以上五十元以下罚款；

（四）在公共场地焚烧树叶和垃圾等废弃物的，处以二十元以上二百元以下的罚款；

（五）不履行责任区清扫保洁义务影响环境卫生的，处以二十元以上二百元以下的罚款；

（六）不按规定堆存或中转垃圾，按照污染面积每平方米处以二十元的罚款；

（七）公共场所不按规定收集、运输、处置垃圾的，处以二百元以上一千元以下的罚款。

随意弃置有毒有害垃圾的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》处理。

第三十一条　对违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境卫生管理部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以给予处罚：

（一）随意进入废弃物弃置场地活动或者捡拾垃圾的，对个人处以二百元以下的罚款，对单位处以五百元以下的罚款；

（二）违法设置废弃物堆放场地的，处以一万元以下的罚款；

（三）未按规定配套建设环卫设施的，处以一万元以下的罚款，未建的配套设施由环境卫生管理部门代为建设，建设费用由违法行为人承担；

（四）擅自拆除或者违法搬迁、占用、迁移、损毁、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的，处以五百元以上三千元以下罚款。造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的，还应当依法承担赔偿责任；

（五）经批准拆除重建的公厕，未按期恢复的，每逾期一天，按工程造价的千分之五罚款。

第三十二条　盗窃、破坏环境卫生设施、阻挠环境卫生作业、侮辱殴打环境卫生工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。

第三十四条　环境卫生管理部门的执法人员应当忠于职守，文明执法，执行公务时，必须佩带统一的标志或者出示证件。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，造成经济损失的，并应当追究经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第三十五条　本条例下列用语含义：

“废弃物”，是指居民生活垃圾、营业垃圾、无毒无害的工业垃圾以及粪便等。

“环境卫生设施”，是指从整体上改善环境卫生和限制废弃物影响范围的建筑物、构筑物和容器等。

第三十六条　本条例自1993年4月1日起施行。1984年12月29日公布的 《南京市市容环境卫生管理条例》同时废止。

1992年7月30日南京市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议制定　1992年10月27日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准　根据1997年9月17日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，1997年10月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈南京市环境卫生管理条例〉的决定》第一次修正

根据2003年5月29日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准的《关于修改〈南京市环境卫生管理条例〉的决定》第二次修正

根据2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《关于修改〈南京市环境卫生管理条例〉的决定》第三次修正

第一章　总则

第一条　为加强市容环境卫生管理，建设优美、清洁、文明的社会主义现代化城市，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法（试行）》以及国家和省的有关规定，结合南京市实际情况，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市城区、郊县城镇和工矿区。

第三条　市容环境卫生管理工作的任务是：根据城市总体规划，在城市建设和管理中，绿化美化市容，妥善处理废弃物，防止环境污染，创造文明整洁的生活环境，保护人民健康，促进社会主义现代化建设的发展。

第四条　市、区（县）、镇人民政府都要把市容环境卫生事业的建设，纳入城、镇规划和经济、社会发展计划，加强领导，认真实施。

第五条　所有部门和单位应当宣传市容环境卫生的科学知识和管理法规，提倡共产主义的思想道德，培养公民爱清洁、讲卫生的优良风俗习惯。

第六条　所有单位和个人都有享受良好卫生环境的权利，也有遵章守法、维护和改善市容环境卫生的义务。

公民对违反本条例的单位和个人，有权监督、检举和控告。被检举、控告的单位和个人不得打击报复。

第二章　市容环境管理

第七条　干道、街巷、广场、车站、码头、机场、风景区等公共场所，应当保持整洁美观，不准随地弃置垃圾、粪便、污水和瓜果皮核、冷饮包装等废弃物；不准随地吐痰、便溺；不准随意涂写、刻画、张贴；不准任意堆放材料、物品。

禁止任何单位和个人向江、河、湖、沟、塘等水域、岸坡倾倒垃圾和其它各种废弃物。

第八条　所有单位和个人必须遵守城市管理的规定，不准违章建筑，不准违章占用道路和公共场地。

第九条　开挖路面必须经市、区城市管理部门批准。

第十条　临街橱窗、画廊、广告、标语及其它公共设施，应当经常保持整洁美观。设置大型广告应当经市、区城市管理部门批准，其它广告应按指定地点张贴。

第十一条　各有关部门应当保持沿街市政、公用、供电、通讯、防空、交通等设施的经常完好和整洁。园林绿化部门及有关单位，应当保持沿街树木、绿篱、花坛、草坪、雕塑和各种街头建筑小品的整洁美观，及时清除栽培、整修作业遗留的渣土和枝叶。

第十二条　各施工单位应当文明作业，机具、材料应当堆放整齐，破损路面必须及时修复，工程竣工必须及时清理残土废渣和平整现场。

第十三条　城市主干道不准摆摊设点。其它街道摆摊设点须经城市管理部门和公安部门批准。

第十四条　市区不准饲养家禽家畜。因科研、教学和其他特殊需要饲养动物，必须经公安、卫生防疫等部门批准。

郊县城镇饲养家禽家畜，应当圈养，不得妨碍公共卫生。

第十五条　所有蚊蝇孳生场所，各单位必须按卫生防疫部门的统一规定，定期喷洒药物；无力喷洒药物的单位，由卫生防疫部门负责，并按规定收取费用。居民生活区由卫生防疫部门负责定期喷洒药物。

第十六条　进入市区的各种交通工具，应当保持整洁，装载物不得沿途遗撒滴漏，污染环境。

第三章　清扫与保洁

第十七条　主、次干道和广场，由环境卫生专业队伍负责清扫保洁。其它街巷和居民生活区由街道办事处、居民委员会组织辖区内的单位和居民，分片包干，清扫保洁。

公共厕所，分别由环境卫生部门、街道办事处、居民委员会组织专人负责清扫保洁。

第十八条　机场、车站（包括公共交通始末站）、港口、码头、停车场、影剧院、体育馆（场）、博物馆、展览馆、公园、绿地、风景区、大型商店（场）、菜场等公共场所，由本单位负责清扫保洁。

第十九条　河道水面和岸坡，由市政管理部门和所在地的街道办事处、居民委员会，分段包干，清扫保洁。

第二十条　各种贸易市场，由工商行政部门和其他主办单位负责组织专人清扫保洁。

第四章　废弃物的收运和处理

第二十一条　城市生活垃圾和粪便的收集、运输、处理，由环境卫生部门统一负责管理，垃圾应日产日清，粪便应及时清运。严禁任何单位和个人乱掏粪便。

第二十二条　居民、小学、幼儿园的生活垃圾，由环境卫生专业队伍及时收运。其它单位和贸易市场的生活垃圾、工业废渣、工程渣土（包括居民修建房屋的渣土）和经营性垃圾等固体废弃物，必须自行清运到环境卫生部门指定的垃圾场地，并交纳弃置费；无力清运的，可委托环境卫生专业队伍代运，并交纳代运费。

第二十三条　医院、屠宰场、生物制品厂和科研、教学等单位产生的含有病毒、病菌、放射性和其他有毒物质的垃圾以及粪便、动物尸体，必须进行无害化处理，不得任意遗弃。

第二十四条　设置在城郊农村的积肥场、废弃物填埋场地，必须远离居民集中的生活区、公共场所、交通要道、水源防护地、食品厂等地段，环境卫生部门应采取消毒或封闭措施，不得危害附近居民健康。

第二十五条　各有关部门应采取有效措施，减少进入市区的垃圾源。环境卫生部门应积极研究、推广城市垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。

第五章　环境卫生设施

第二十六条　在城市建设规划中，应安排环境卫生专用车辆场、废弃物转运设施、填埋用地和无害化处理场。

第二十七条　新建和改建居民住宅区，必须同时规划和建设环境卫生设施，环境卫生部门应当参与这些设施的审查和验收。其它地段也应根据需要适当增设环境卫生设施。

第二十八条　环境卫生部门应当做好公共厕所及其它公共卫生设施的维修保养工作；各单位自设的环境卫生设施，应自行加强管理，经常保持设备完好。

第二十九条　所有单位和个人都应爱护公共环境卫生设施，不得任意侵占、损坏、拆除、迁移。如因建设需要拆迁，须经环境卫生部门同意，并由建设单位负责重建。

第六章　管理、监督机构

第三十条　市、区（县）、镇城市（镇）管理委员会，是同级人民政府主管市容环境卫生工作的职能机构。其职责是：组织和领导市容环境卫生管理工作；制定市容环境卫生管理工作计划；检查、监督市容环境卫生方针、政策、法规的执行；协调、裁决市容环境卫生管理工作中产生的问题；组织检查评比，总结交流工作经验。

城市管理委员会所属城市管理监察队伍，是城市管理的执法队伍。其主要任务是：宣传市容环境卫生管理法规，监察、纠正违反城市管理法规的行为。

第三十一条　市容环境卫生管理工作，必须统一领导，分工负责，条块结合，以块为主，充分发挥各部门、各单位和基层组织的作用。城建、规划、公安、交通、房地产、市政公用、园林绿化、工商行政、环境保护、环境卫生、卫生防疫等部门和单位，必须按照各自的职责行使管理职权，协同主管部门和基层单位做好市容环境卫生管理工作。

第七章　奖励与惩罚

第三十二条　市、区（县）、镇人民政府对认真执行本条例做出显著成绩的单位和个人，应当给予表扬或奖励。

第三十三条　对违反本条例的单位和个人，应给予批评教育，责令改正或处以罚款。对不服从教育，拒绝改正，阻挠执行任务而造成严重后果者，由公安、司法部门依法处理，直至追究刑事责任。

各有关职能部门和管理单位以及国家工作人员利用职权，营私舞弊、玩忽职守者，必须依法从严处理。

第八章　附则

第三十四条　本条例实施细则由南京市人民政府另行制定。

第三十五条　本条例自1985年3月1日起施行。

（本条例已根据2009年2月24日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈上海市市容环境卫生管理条例〉的决定》第二次修正）

市人大常委会：

《宁波市市容和环境卫生条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）是在现行《宁波市市容环境卫生管理条例》（以下简称《管理条例》）的基础上，根据当前我市市容环境卫生工作的实际修订的，其名称也由《宁波市市容环境卫生管理条例》修改为《宁波市市容和环境卫生条例》。

2008年，《管理条例》的修改工作列入常委会立法调研项目，经过调研，形成了立法调研报告和《条例修改草案（初稿）》。由于2009年1月1日《浙江省城市市容和环境卫生条例》（以下简称《省条例》）开始施行，因此对《管理条例》的修改工作推迟进行。去年下半年，市人大常委会将《管理条例》列入2012年立法修订项目，经过半年多时间的准备，市政府常务会议已于8月6日通过《条例（草案）》，正式提交人大常委会审议。为此，我委对《条例（草案）》进行了审议，现将审议情况报告如下：

一、修订的必要性

《管理条例》是我市城市管理的一部重要的地方性法规，自2003年1月1日施行以来，在城市管理中发挥了积极作用。但随着形势的发展，《管理条例》与市容环境现状不相适应的情况逐步显现，给日常执法工作带来了较大难度，为此有必要对《管理条例》进行修订。

1.修订《管理条例》是与上位法相一致的需要。《省条例》和《行政强制法》先后于2009年和2012年开始施行，《管理条例》的部分内容需要根据上位法的精神作相应的清理和修改，以保持与上位法的一致性。

2.修订《管理条例》是应对新情况、新问题的需要。近年来，我市城市化进程加快，建成区面积扩大，特别是建设现代化国际港口城市目标，给城市管理提出了新要求和新挑战，城市管理工作的指导思想和对象、范围、内容、方法都出现了很大的变化。由于《管理条例》制定时间较早，对变化情况和新的要求缺少相应的规定，或规定不够明确、详细，为此，《管理条例》需要新增或完善相关规定。

3.修订《管理条例》是回应社会各界迫切要求的需要。随着经济社会的发展，社会各界对改善市容和环境卫生的要求也在不断提高，尤其对户外广告、无照商贩、占道经营、乱停车等问题反映较大，市人大代表相关议案、建议也逐年增加，部分涉及法规的修订。为了更好地呼应这些要求，有必要对《管理条例》进行修订。

此外，《管理条例》在执行中也存在着一些具体问题，需要根据实际情况进行修订。

二、对《条例（草案）》的修改意见

委员们在讨论中，对《条例（草案）》提出如下意见：

（一）关于户外广告设置问题

1.关于户外广告设置原则。户外广告的设置是占用城市公共空间资源的行为，对城市市容和城市品位有直接影响。从保护城市公共利益角度出发，城市户外广告设置应当控制总量、强化公益、提高质量。为此，设置户外广告应当遵循以下原则：一是以维护城市公共利益、提高城市品位为目的；二是要符合城市规划和市容标准；三是商业广告设置权有偿使用；四是须以竞标方式取得。

2.关于户外广告设置的许可主体。《条例（草案）》规定户外广告设置应当取得许可，由市、县（市）市容环境卫生行政主管部门接受申请，并决定是否许可（条例草案第二十九、三十条）。但是，《宁波市户外广告管理条例》（1996年十届人大24次会议通过）又规定市、县（市、区）工商行政管理机关是本行政区域内户外广告的监督管理机关，接受申请并进行审批和管理（《宁波市户外广告管理条例》第四至十四条）。这样，户外广告设置同时存在两个行政许可主体，这是不妥当的。建议将《条例（草案）》和《宁波市户外广告管理条例》中关于行政许可的问题统一研究，按照许可、管理、责任相统一的原则确定户外广告设置的许可主体。

3.设定行政许可的条件。户外广告设置涉及各方经济和社会利益，应遵循公开公正原则，设定该行为的行政许可应当满足以下条件：一是编制户外广告设置规划，明确广告设置空间，并予以公告，以此作为设定行政许可的前提；二是明确准入标准和审批程序；三是明确市容环境卫生行政主管部门、规划行政管理部门、工商行政管理部门等各相关部门的职责，并不得加重行政许可相对人的义务。

（二）关于责任区域和责任人问题

委员们认为，市容环境卫生管理应当统一保洁标准，实行全域化、专业化、精细化管理，采用市场化运作的模式，不宜将保洁区域分割化，要避免回到“门前三包”的管理模式。

（1）关于市容环境卫生责任区域。《条例（草案）》第十二条第二款所提出的市容环境卫生责任区的概念不够清晰，容易引起歧义。第十四条中对责任区域的划分过于详细，与我市的实际情况存在一定差异。委员们建议，将市容环境卫生管理的区域分成公共区域和私人区域，并应该做到边界清晰确定。公共区域保洁统一由市容环境卫生行政管理部门负责；私人区域由业主或实际使用人负责管理，其卫生保洁标准应当符合市容环境卫生管理的要求。

（2）关于市容环境卫生责任主体。委员们认为，应按照属地管理的原则确定市容环境卫生责任主体，县（市）区政府负责所在区域市容环境卫生责任分工。不得加重企事业单位和社会组织在市容环境卫生管理中的责任，如有必要，政府可以通过购买服务的方式进行委托。社区居民委员会作为基层群众自治组织，没有义务承担政府的公共管理和服务职能，不宜将社区居民委员会列为市容环境卫生责任主体。

（三）其他需要关注的问题

1.关于条例的名称。《条例（草案）》删除了“管理”两个字，扩大了适用的范围，但文本内容没有与之相适应，仍侧重于管理方面，规划、建设的内容涉及较少。

2.关于其他管理对象。委员们认为，《条例（草案）》对群众反映比较强烈的铝合金店扰民、无照流动摊点、户外电子广告屏光污染、破墙开店、洗车场设置等问题缺乏具体的规定，操作性不强，建议予以补充和完善。餐厨垃圾与建筑垃圾的管理，我市已有《宁波市餐厨垃圾管理办法》和《宁波市建筑垃圾管理办法》，《条例（草案）》应当与两个办法相衔接。

3.关于自由裁量权。《条例（草案）》对部分违法行为的处罚标准幅度过大，导致自由裁量权过大，容易引发执法不公和腐败行为，建议对具体违法行为和相应的处罚标准作详细的区分，缩小处罚标准上下限之间的差距。

此外，委员们还对文本的逻辑结构、概念表达、具体文字、篇幅和选择性引用上位法的问题提出了修改意见。市人大城建环资委员会全体会议审议认为，《条例（草案）》基本成熟，建议提交市人大常委会会议审议。

以上报告，请予审议。