南京市房屋使用安全管理条例

南京市房屋使用安全管理条例

（2017年6月27日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议制定 2017年7月21日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

目 录

第一章 总则

第二章 房屋安全使用

第三章 房屋安全鉴定

第四章 危险房屋治理和应急处置

第五章 房屋白蚁防治

第六章 建筑幕墙安全管理

第七章 农村房屋安全管理特别规定

第八章 监督管理

第九章 法律责任

第十章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强房屋安全管理，保障房屋使用安全，维护公共安全和公众利益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内已投入使用房屋的安全管理，包括房屋的使用、鉴定、白蚁防治、建筑幕墙以及危险房屋治理和应急处置等安全管理。

法律、法规对宗教活动场所、文物保护单位、历史街区、传统风貌区以及风景名胜区范围内的房屋使用安全管理另有规定的，从其规定。

第三条 房屋使用安全管理应当遵循预防为主、防治结合、城乡统筹、属地管理的原则。

第四条 房屋所有权人为房屋使用安全责任人。房屋所有权人与使用人、管理人不一致的，使用人、管理人应当合理使用房屋，并依法承担房屋使用安全责任。

房屋所有权人下落不明、权属不清的，使用人、管理人为房屋使用安全责任人。

第五条 市、区人民政府负责辖区内房屋使用安全管理工作，加强对房屋使用安全管理工作的组织和领导，建立统筹管理、分级负责、综合协调、社会参与的房屋使用安全管理体系，健全房屋安全重大突发事件应急处置机制，保障经费投入，加强安全管理执法力量。

开发区（园区）管理机构应当按照市、区人民政府规定的职责，做好区域内房屋使用安全管理工作。

镇人民政府、街道办事处应当按照规定职责，做好辖区内房屋使用安全管理工作。

第六条 市、区人民政府建立由住房保障和房产、规划、建设、国土资源、财政、城市管理、公安、质量技术监督等部门负责人参加的联席会议制度，定期研究解决房屋使用安全管理工作中的重大问题。联席会议办公室设在房屋安全行政主管部门。

本市建立市、区人民政府和镇人民政府、街道办事处房屋使用安全监督管理网络，并确定房屋使用安全管理人员，具体办法由市人民政府另行制定。

第七条 市房屋安全行政主管部门负责本市房屋使用安全的统一指导和综合监督管理，其所属的房屋安全管理机构和白蚁防治管理机构具体负责日常管理工作。区房屋安全行政主管部门负责辖区内房屋使用安全工作的指导和监督管理。

规划、建设、国土资源、财政、城市管理、公安、质量技术监督等部门应当按照职责，做好房屋使用安全管理相关工作，实施专项监督管理。

教育、卫生计生、文化广电新闻出版、体育、交通运输、旅游、商务、民政等部门应当按照职责，监督学校、医院、剧院、场馆、车站、宾馆、集贸市场、商场、福利院等公共建筑的房屋使用安全责任人定期进行房屋安全检查，及时消除安全隐患。

第八条 本市实行房屋使用安全救助制度。市、区人民政府应当统筹安排资金，对特殊困难群体房屋安全鉴定、危险房屋治理及临时安置、白蚁防治等活动提供救助。具体办法由市人民政府另行制定，并向社会公布。

第九条 本市建立房屋使用安全投诉举报奖励制度。

房屋安全行政主管部门应当公布投诉、举报受理方式，对实名投诉、举报实行限时回复。依法查处违法违规行为，并对实名投诉、举报人个人信息予以保密。对于投诉、举报属实的，按照规定给予奖励。具体办法由市人民政府另行制定，并向社会公布。

第二章 房屋安全使用

第十条 房屋使用安全责任人承担下列房屋使用安全责任：

（一）按照规划、设计的要求和房屋权属证明记载的用途合理使用房屋；"para" label-module="para">

（二）检查、维修房屋，及时消除房屋安全隐患；

（三）防治白蚁；

（四）按照规定委托房屋安全鉴定；

（五）治理危险房屋；

（六）法律、法规规定的其他责任。

房屋使用人、管理人应当配合房屋所有权人履行房屋使用安全责任。

第十一条 禁止实施下列危害或者可能危害房屋结构安全的行为：

（一）装饰装修拆改房屋主要承重构件、抗震措施、防火措施的；

（二）超过设计标准增大荷载的；

（三）未采取安全保障措施，紧邻或者穿越房屋基础进行深基坑、地下工程等施工的；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第十二条 房屋使用安全责任人在楼面结构层开凿、扩大洞口，或者拆改房屋中抗震、防火措施以外的非承重墙体的，应当向房屋所在地的区房屋安全行政主管部门申请房屋结构变动安全许可。

市房屋安全行政主管部门应当会同相关部门制定房屋结构变动安全许可的具体规范和标准，报市人民政府批准，向社会公布后实施。

二层以下的农村房屋不适用本条第一款规定。

第十三条 对已建成并投入使用的房屋，进行改建、扩建或者改变外立面，需要依法办理规划和施工许可手续的，不适用本条例第十一条、第十二条规定。

第十四条　房屋使用安全责任人申请房屋结构变动安全许可时应当提交下列材料：

（一）许可申请书。涉及共用部位的，应当提供经共用人同意的证明材料；

（二）房屋权属证明和房屋所有权人身份证明。受委托申请许可的，还应当提供受委托人身份证明和委托证明材料；

（三）具有相应资质等级的设计单位出具的设计方案。

第十五条　申请材料不符合规定的，区房屋安全行政主管部门应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；申请材料符合规定，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理许可申请。

区房屋安全行政主管部门受理申请后，应当及时组织审查，并于十个工作日内作出是否准予许可的决定。符合条件的，核发房屋结构变动安全许可书；不符合条件的，作出不予许可决定书，并说明理由。

第十六条　房屋使用安全责任人应当将房屋结构变动安全许可书和设计方案在开工前报送物业服务企业，由物业服务企业在物业管理区域显著位置进行公示；未实行物业管理的，房屋使用安全责任人应当将相关材料报送社区居（村）民委员会或者行业主管部门，由社区居（村）民委员会或者行业主管部门进行公示。

房屋使用安全责任人应当按照许可的设计方案组织具有相应资质的施工单位按图施工；工程结束后，房屋使用安全责任人应当组织设计、施工等单位进行竣工验收，并将验收结果报告区房屋安全行政主管部门。

区房屋安全行政主管部门应当对准予许可的房屋结构变动进行监管，发现违法拆改应当及时制止，责令纠正，采取补救措施。

第十七条 物业服务企业、社区居（村）民委员会应当做好辖区内房屋使用安全知识宣传和房屋装修登记工作，发现危害房屋安全行为的，有权制止；制止无效的，应当及时向房屋所在地的区房屋安全行政主管部门报告，房屋安全行政主管部门应当依法处理。

第十八条　建设单位应当在房屋交付时，将房屋的结构型式、设计使用年限、楼（屋）面设计荷载和白蚁防治等使用注意事项书面告知买受人，并按照规定将房屋竣工资料移交前期物业服务企业。

物业服务企业应当将房屋竣工资料妥善保管，并将房屋使用中的禁止行为、需要经过房屋结构变动安全许可的行为和注意事项告知房屋使用安全责任人。物业服务企业发生更换时，应当及时移交相关资料。

房屋使用安全责任人在改造、装修房屋前，可以向建设单位、物业服务企业或者城建档案机构查询房屋的结构型式、设计使用年限、楼（屋）面设计荷载、结构变动安全许可和白蚁防治情况，被查询人有义务配合查询。

第三章 房屋安全鉴定

第十九条 在本市从事房屋安全鉴定的单位应当具有独立的法人资格，相应的专业技术人员、专业设备，符合国家、省和市相关管理规定，并向市房屋安全行政主管部门备案。

房屋安全鉴定单位的鉴定结论是认定房屋安全状况的依据，应当客观、真实反映房屋安全状况。

鉴定的程序、方法和鉴定报告应当符合国家、行业、地方相关标准和规范。房屋安全鉴定单位及其鉴定人员对作出的鉴定报告负责，承担相应的法律责任。

第二十条　房屋有下列情形之一的，房屋使用安全责任人应当按照规定委托房屋安全鉴定单位进行安全鉴定：

（一）地基基础或者结构构件出现明显下沉、裂缝、变形、损坏、腐蚀等异常情况后仍需继续使用的；

（二）达到设计使用年限继续使用的；

（三）车站、商场、医院等人员密集场所房屋达到设计使用年限三分之二的，应当至少每五年进行一次安全鉴定。

房屋安全行政主管部门发现有本条规定情形的房屋，应当及时告知房屋使用安全责任人按照规定委托鉴定；拒不委托鉴定的，区相关部门可以根据公共安全需要组织鉴定。

第二十一条　进行地下设施、管线、桩基、深基坑、爆破及降低地下水位等施工，可能对周边房屋造成损坏的，建设单位应当在施工前委托房屋安全鉴定单位进行施工影响鉴定。房屋安全鉴定单位应当及时将鉴定报告报送建设单位和房屋使用安全责任人，建设单位应当依据鉴定报告，结合实际采取措施，确保安全。

发生危及房屋安全情形的，建设单位应当向房屋所在地的区房屋安全行政主管部门报告，并及时排险、修复。

第二十二条　因自然灾害或者爆炸、火灾等事故造成一定区域内房屋受损的，市、区人民政府相关部门应当及时组织房屋安全鉴定单位对受损房屋进行鉴定。

第二十三条　委托房屋安全鉴定应当提供下列材料：

（一）房屋安全鉴定委托书；

（二）委托人的身份证明；

（三）房屋权属证明或者对被鉴定房屋有相关民事权利的证明；

（四）房屋原设计、竣工文件或者其他证明材料；

（五）法律、法规规定的其他材料。

第二十四条 经鉴定属于危险房屋的，房屋安全鉴定单位应当根据鉴定结论，在鉴定报告中提出下列处理意见：

（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但须继续观察的房屋。房屋使用安全责任人应当按照鉴定报告注明的条件和时限使用；

（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。房屋使用安全责任人应当委托具有相应资质等级的设计单位出具解危技术措施方案，委托施工单位按照方案施工，并按照设计单位确定的后续使用年限使用；

（三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，且不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。房屋使用安全责任人及使用人应当停止使用，立即迁出；

（四）整体拆除。适用于整栋危险并可能危及公共安全且无修缮价值的房屋，须立即拆除。房屋使用安全责任人及使用人应当立即迁出。

第二十五条　房屋安全鉴定单位应当在合同约定的时间内出具鉴定报告。没有约定或者约定不明确的，应当在接受委托之日起二十日内出具鉴定报告。

第二十六条　鉴定委托人、利害关系人对房屋安全鉴定报告有异议的，可以向市房屋安全行政主管部门申请复核。

市房屋安全行政主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内组织相关专家进行复核，并由专家出具复核意见。复核意见与鉴定报告一致的，相关费用由申请人承担；复核意见与鉴定报告不一致的，相关费用由原鉴定单位承担。

第四章 危险房屋治理和应急处置

第二十七条　经鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定单位应当及时将鉴定报告告知房屋使用安全责任人，并报送房屋所在地的区房屋安全行政主管部门。

区房屋安全行政主管部门接到报告后应当及时向房屋使用安全责任人发出危险房屋治理通知书，并提出限期治理的意见，同时抄送房屋所在地的镇人民政府、街道办事处及其他相关部门。

房屋使用安全责任人应当及时对危险房屋采取治理措施，相邻权利人应当依法提供便利。

房屋使用安全责任人对危险房屋治理通知书不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第二十八条 区房屋安全行政主管部门应当督促房屋使用安全责任人及时治理危险房屋，对危险房屋修缮加固和排险情况进行检查，并将治理情况报告市房屋安全行政主管部门。

第二十九条 经鉴定属于危险房屋不能继续使用的，不得居住、转让、出租或者作为生产经营场所。

房屋安全行政主管部门应当书面告知房屋使用安全责任人，并向相关部门报送限制办理房屋出租以及工商登记等文书；房屋险情消除后，房屋安全行政主管部门应当及时向相关部门报送解除限制的文书，相关部门应当予以配合。

第三十条 市、区人民政府应当建立房屋安全应急抢险救援组织体系 ，制定房屋安全应急抢险预案，储备抢险救援物资和装备器材。

第三十一条 经鉴定应当停止使用、整体拆除的危险房屋，房屋使用安全责任人及使用人迁出后，在未消除险情前，房屋不得使用；房屋使用安全责任人及使用人拒不迁出的，区人民政府应当及时采取应急处置措施，停止房屋使用。

发现成片或者整栋危险房屋，需要群体性迁出的，区人民政府应当组织镇人民政府、街道办事处和相关部门会同房屋使用安全责任人共同处置。

第三十二条　危险房屋危及相邻房屋安全或者公共安全的，区房屋安全行政主管部门、镇人民政府、街道办事处应当组织相关部门和单位，根据需要及时划定警示区域，设置标志，并报告区人民政府。

房屋使用安全责任人拒绝、怠于采取有效措施治理危险房屋，或者无力处理房屋重大险情的，区人民政府应当按照房屋安全应急预案组织相关部门采取必要措施排除险情，房屋使用安全责任人应当承担相应责任。

第三十三条　区人民政府及其相关部门可以根据实际情况，采取下列房屋安全应急抢险措施，任何单位和个人不得阻挠：

（一）控制水、电、燃气和燃料的供应；

（二）划定警示区域、实行临时交通管理以及其他控制措施；

（三）利用相邻建筑物和有关设施；

（四）拆除或者破损毗邻的建筑物、构筑物；

（五）依法可以采取的其他措施。

因应急抢险拆除或者损坏毗邻建筑物、构筑物和有关设施的，由所在地的区人民政府负责组织修复或者补偿。房屋使用安全责任人应当依法承担相应的责任。

实施危险房屋应急抢险工程的，建设单位可以先行组织施工，同时向有关部门书面报告，并在其确定的期限内补办手续。

第三十四条　区人民政府应当加强辖区内危险房屋治理监督工作，及时组织处置影响公共安全的危险房屋。

成片房屋超过设计使用年限或者经鉴定为危险房屋的，优先纳入旧城区改造范围，有计划地组织实施危旧房屋改造。

经鉴定应当拆除的危险房屋，已纳入土地储备范围的，依法提前收储；未纳入土地储备范围、原址重建符合规划要求的，由房屋使用安全责任人依法申请拆除重建。

经鉴定应当停止使用、整体拆除的危险房屋，已经纳入征收计划的，区人民政府可以组织建设、住房保障和房产、财政等部门依法办理相关手续。对于已纳入征收计划、暂时无法征收的危险房屋，区人民政府可以对危险房屋进行预先评估并签订协议后拆除；拆除的危险房屋是房屋所有权人唯一住房的，可以纳入住房保障，优先予以安排。

第三十五条 危险房屋治理需要使用住宅专项维修资金的，应当按照住宅专项维修资金管理规定办理，住宅专项维修资金管理部门应当提供便利。

第五章 房屋白蚁防治

第三十六条 新建房屋建筑工程施工前，建设单位应当向白蚁防治管理机构申请办理白蚁预防服务，白蚁防治管理机构应当按照有关规定及时组织实施白蚁预防。

第三十七条 白蚁预防费和包治期内的复查复治、防治新技术新药物的推广应用及白蚁危害突发事件处置等相关费用，由同级财政预算安排保障。

第三十八条 本市实行白蚁防治单位名录管理。白蚁防治单位应当具有独立的法人资格，配备相应的专业技术人员、专业设备，符合国家、省和市相关规定。白蚁防治应当使用国家规定的药物，并按照规定的程序进行。

第三十九条　房屋安全行政主管部门应当对白蚁防治单位的防治质量、技术规范、药物安全等进行监督管理，及时向社会发布白蚁危害情况预报。

白蚁防治管理机构应当定期进行白蚁危害检查和防治，房屋使用安全责任人应当予以配合。

第四十条　建设单位在办理房屋所有权首次登记手续时，应当向不动产登记行政主管部门出具房屋白蚁预防的证明文件。建设单位未提供证明文件的，不动产登记行政主管部门应当书面告知房屋安全行政主管部门，但不得将证明材料作为不动产登记的申请要件。

第四十一条　新建房屋白蚁预防包治期限不低于十五年，自预防工程交付使用之日起计算；已使用房屋白蚁灭治包治期限为二年。合同另有约定的，从其约定，但不得低于前述包治期限。在包治期限内发生白蚁危害的，应当免费灭治。

建设单位在进行房屋销（预）售时，应当向买受人出具房屋白蚁预防的证明文件，提供的住宅质量保证书中应当包括白蚁预防质量保证的内容。

第六章 建筑幕墙安全管理

第四十二条 市规划行政主管部门应当按照国家、省和市的有关规定，控制建筑幕墙的设计使用范围。建筑幕墙材料应当符合国家和行业标准。

第四十三条 建筑幕墙工程保修期不低于三年。建筑幕墙保修期内，建设单位依法承担保修责任。

建筑幕墙所有权人承担幕墙的安全维护责任。建筑物为多人共有的，所有权人均为建筑幕墙安全维护人。建筑幕墙的日常维护、检修可以委托物业服务企业或者其他专门从事建筑幕墙维护的单位进行。

第四十四条 建筑幕墙安全维护人应当按照国家有关标准和规范，对建筑幕墙进行常规维护和检修。建筑幕墙竣工验收合格并交付使用之日起，每五年组织一次安全隐患排查；幕墙使用期满十年的，应当在期满后半年内进行安全性能检查和评估，且以后每三年检查和评估一次。

第四十五条 出现下列情形之一的，建筑幕墙安全维护人应当委托具有检测与设计能力的单位进行幕墙安全性能鉴定：

（一）面板、连接构件或者局部墙面等出现异常变形、脱落、爆裂现象的；

（二）遭受自然灾害等突发事件造成损坏的；

（三）相关房屋主体结构经检测、鉴定存在安全隐患的。

第四十六条 建设单位应当向买受人提供建筑幕墙使用维护说明书，包含建筑幕墙的设计依据、主要性能参数、设计使用年限以及使用、维护、检修等内容。

第四十七条 房屋安全行政主管部门应当加强对既有建筑幕墙维护检修的监督管理，督促安全维护人、物业服务企业或者其他管理人依据相关标准和规范，开展日常维护巡查工作。

第七章　农村房屋安全管理特别规定

第四十八条 市、区相关行政主管部门分别负责下列农村房屋管理工作：

（一）房屋安全行政主管部门负责统一指导和综合监督农村房屋使用安全管理工作；

（二）规划行政主管部门负责农村房屋建设的规划管理工作，编制农民住房套型设计图集、推广设计方案；

（三）城乡建设行政主管部门负责指导和监督农村房屋建设，指导农村危房改造；

（四）国土资源行政主管部门负责农村房屋建设的用地指导和监督。

第四十九条 镇人民政府、街道办事处应当督促房屋使用安全责任人治理危险房屋、消除安全隐患，发现涉及重大安全隐患的，及时报告区房屋安全行政主管部门，区房屋安全行政主管部门应当予以指导和监督。

镇人民政府、街道办事处应当会同规划、建设、国土资源、城市管理等相关部门结合新农村建设和村庄综合治理，有计划地对辖区内手续不全的农村房屋依法采取补办手续、拆除、改建等方式进行治理。

第五十条 二层以上农村房屋应当选用规划行政主管部门免费推广的设计方案，或者委托具有资质的设计单位、个人进行设计；其他农村房屋可以参照执行。

第五十一条 农民自建三层以上住宅以及其他农村房屋应当符合国家建筑工程安全标准，委托具有资质的单位施工。

第五十二条 镇人民政府、街道办事处应当建立农村房屋建设服务平台，提供标准化、多元化的设计和施工服务。镇人民政府、街道办事处所属的有关部门应当加强对农村房屋规划、建设的监督管理。

第五十三条 农村企业、公共设施、公益事业以及集中新建的农村房屋等建设项目，应当在相关行政主管部门的指导和监督下，按照国家建设相关法律、法规进行，验收合格方可交付使用。

第五十四条 农村房屋有下列危及公共安全情形之一的，由区房屋安全行政主管部门责令停止使用，必要时由区人民政府组织相关部门和镇人民政府、街道办事处实施应急抢险：

（一）出现局部坍塌的；

（二）随时有坍塌危险的；

（三）房屋使用安全责任人对危险房屋拒不 治理的；

（四）出现其他可能危及公共安全情形的。

第八章 监督管理

第五十五条　市房屋安全行政主管部门履行下列职责：

（一）负责全市房屋使用安全管理工作的统筹和政策研究，制定相关政策和标准；

（二）建立全市房屋使用安全信息管理平台；

（三）建立房屋安全鉴定单位、加固设计（施工）单位、白蚁防治单位名录库，并及时更新向社会公开；

（四）组织编制全市房屋安全应急预案，配合市、区人民政府做好重大房屋安全应急处置工作；

（五）指导、服务和监督各区开展房屋使用安全管理工作；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第五十六条　区房屋安全行政主管部门在辖区内履行下列职责：

（一）实施房屋结构变动安全许可审批；

（二）定期组织房屋使用安全检查；

（三）组织开展危险房屋巡查，督促房屋使用安全责任人及时进行危险房屋治理；

（四）负责既有建筑幕墙维护检修的监督管理，督促安全维护人、物业服务企业或者其他管理人开展日常维护巡查工作；

（五）组织编制房屋安全应急预案，按照规定做好房屋安全应急处置工作；

（六）依法查处房屋安全违法违规行为；

（七）宣传房屋使用安全和白蚁防治知识；

（八）指导和监督镇人民政府、街道办事处、社区居（村）民委员会、物业服务企业开展房屋使用安全的管理、服务工作；

（九）法律、法规规定的其他职责。

第五十七条 镇人民政府、街道办事处在辖区内履行下列职责：

（一）协助区房屋安全行政主管部门开展房屋使用安全日常管理工作；

（二）将房屋使用安全管理纳入物业管理联席会议，建立房屋使用安全管理投诉协调机制；

（三）负责村镇建设规划用地、规划设计环节初审工作；

（四）开展房屋安全巡查，及时对危险房屋治理消险情况进行监督，建立房屋安全管理档案；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第五十八条　区房屋安全行政主管部门应当组织镇人民政府、街道办事处、社区居（村）民委员会定期开展房屋安全排查工作，重点排查危险房屋、重要公共建筑和存在安全隐患的房屋。

发现安全隐患的，区房屋安全行政主管部门、镇人民政府、街道办事处应当督促房屋使用安全责任人及时采取必要措施消除隐患。发现重大房屋安全隐患的，应当立即向区人民政府和市房屋安全行政主管部门报告。房屋可能发生坍塌的，所在地的镇人民政府、街道办事处应当紧急疏散人员。

第五十九条　房屋安全行政主管部门应当会同规划、建设、城市管理、公安、镇人民政府、街道办事处建立房屋安全联合执法机制，依法查处危害或者可能危害房屋安全的违法行为。

房屋安全行政主管部门对正在进行的违法拆改房屋行为，应当责令立即停止施工；必要时可以查封施工现场，扣押违法施工的设备、工具和建筑材料。

装饰装修行政主管部门应当加强对装饰装修工程和单位的管理，发现违法行为及时查处。

第九章 法律责任

第六十条　房屋使用安全责任人违反本条例第十一条第一项、第二项规定，装饰装修拆改房屋主要承重构件、抗震措施，或者超过设计标准增大荷载的，由区房屋安全行政主管部门责令限期改正，恢复原状，并可处以一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，可处以五万元以上十万元以下罚款。逾期不改正的，由区房屋安全行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

房屋使用安全责任人违反本条例第十一条第一项规定，装饰装修拆改房屋防火措施的，由相关行政主管部门依法予以处罚。

施工单位违反本条例第十一条第三项规定，未采取安全保障措施，紧邻或者穿越房屋基础进行深基坑、地下工程等施工的，由相关行政主管部门依法予以处罚。

第六十一条　房屋使用安全责任人违反本条例第十二条、第十六条规定，未经许可或者未按照许可的方案施工的，由区房屋安全行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，可处以三万元以上五万元以下罚款；造成经济损失的，房屋使用安全责任人依法承担赔偿责任。

第六十二条　建设单位违反本条例第十八条第一款规定，未将房屋的结构型式、设计使用年限、楼（屋）面设计荷载或者白蚁防治等使用注意事项书面告知买受人的， 由房屋安全行政主管部门责令限期改正，并可处以五千元以上三万元以下罚款。

第六十三条　房屋安全鉴定单位违反本条例第十九条第二款规定，提供虚假鉴定报告的，由市房屋安全行政主管部门没收违法所得，并可处以五万元以上十万元以下罚款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十四条　房屋使用安全责任人违反本条例第二十条规定、建设单位违反本条例第二十一条第一款规定、建筑幕墙安全维护人违反本条例第四十五条规定，拒不委托鉴定可能危害公共安全的，由房屋安全行政主管部门责令限期改正；逾期仍不委托鉴定的，可对个人处以二千元以上一万元以下罚款，对单位处以一万元以上五万元以下罚款；因拒不委托鉴定造成后果的，可对个人处以一万元以上五万元以下罚款，对单位处以五万元以上二十万元以下罚款。

建设单位违反本条例第二十一条第二款规定，未采取相应治理措施的，由区房屋安全行政主管部门责令限期改正，并可处以五万元以上二十万元以下罚款。

第六十五条　房屋使用安全责任人违反本条例第二十七条第三款规定，拒绝或者拖延履行危险房屋治理责任的，由区房屋安全行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，可对个人处以五千元以上三万元以下罚款，对单位处以三万元以上十万元以下罚款。

单位或者个人违反本条例第三十三条规定，阻挠实施危险房屋应急抢险措施的，由区房屋安全行政主管部门责令改正，并可对个人处以五千元以上三万元以下罚款，对单位处以三万元以上十万元以下罚款。

第六十六条　建设单位违反本条例第三十六条规定，未向白蚁防治管理机构申请办理白蚁预防服务的，由房屋安全行政主管部门责令停止施工，采取补救措施，并可处以一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，可处以五万元以上二十万元以下罚款。

建设单位违反本条例第四十条规定，办理房屋所有权首次登记时，未向不动产登记行政主管部门出具房屋白蚁预防证明文件的，由房屋安全行政主管部门责令限期改正，并可处以三万元以上五万元以下罚款。

第六十七条 白蚁防治单位违反本条例第三十八条规定，未使用国家规定的药物或者未按照规定程序进行防治的，由房屋安全行政主管部门处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，处以三万元以上十万元以下罚款。

第六十八条 建设单位违反本条例第四十六条规定，未向买受人提供建筑幕墙使用维护说明书的，由房屋安全行政主管部门责令限期改正，并可处以三万元以上五万元以下罚款。

第六十九条　设计、施工单位违法设计、施工被处罚的，纳入企业信用信息管理系统。

房屋安全鉴定单位违反本条例规定，提供虚假鉴定报告被处罚的，纳入企业信用信息管理系统。

房屋使用安全责任人违反本条例规定，违法拆改变动房屋结构情节严重，或者拒不履行危险房屋治理责任可能危及公共安全被处罚的，纳入社会信用信息管理系统。

第七十条　违反本条例规定，阻碍国家机关工作人员依法履行房屋安全管理职责的，依法追究相关单位和个人的法律责任。

第七十一条　房屋安全行政主管部门和相关行政主管部门工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对法定职权范围内的事项未依法受理、敷衍拖延的；

（二）未依法实施行政许可或者行政处罚的；

（三）在监督检查中发现重大隐患不及时处理造成重大事故的；

（四）在监督检查中不遵守法定程序或者对监督检查情况和处理结果未如实记录、归档的；

（五）利用职权牟取部门或者个人利益的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第十章 附则

第七十二条　本条例中下列用语的含义：

（一）主要承重构件，是指在房屋的结构体系中，其自身失效将导致其他相关构件失效，并危及承重结构体系安全的构件，包括基础、墙、柱、主梁及屋架等；

（二）抗震措施，是指除地震作用计算和抗力计算以外的抗震设计内容，包括抗震构造措施；

（三）改建，是指改变建筑物立面或者平面，但不扩大原有建筑物基础和不增加建筑檐板上平及屋脊轮廓线高度的建设行为；

（四）扩建，是指在原有建筑物水平方向或者垂直方向扩大建筑面（容）积的建设行为；

（五）危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证使用安全的房屋；

（六）建筑幕墙，是指由玻璃、石材等面板与支承结构体系组成的，相对于主体结构有一定位移能力或者自身有一定变形能力，不承担主体结构所受作用的建筑外围护墙。

第七十三条 市人民政府应当根据本条例就房屋使用安全监督管理网络、救助管理、投诉举报奖励以及房屋结构安全变动许可等制定实施细则，并报市人民代表大会常务委员会备案。

第七十四条　本条例自2018年1月1日起施行。2006年9月21日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议制定的《南京市城市房屋安全管理条例》同时废止。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《南京市房屋使用安全管理条例》（以下简称条例）已经南京市第十五届人大常委会第三十四次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法工委在该条例通过前进行了初步审查，征求了省政府法制办、民政厅、教育厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、商务厅、公安厅、交通运输厅、卫计委、新闻出版广电局、体育局、旅游局等部门的意见。并与南京市人大常委会法工委进行了沟通，提出了修改意见和建议，南京市人大常委会已作了相应修改。7月5日，省人大法制委员会召开全体会议对该条例进行了审议。现将审议意见报告如下：

《南京市城市房屋安全管理条例》制定于2006年，条例实施以来，对城市房屋的安全使用、安全鉴定、危险房屋治理等发挥了较好的规范和保障作用。随着经济社会的发展，尤其是城市化的推进,房屋使用安全管理出现了一些新情况、新问题，原条例已不能适应房屋安全管理的需要。此外，农村房屋安全管理方面尚存空白，亟需加以规范。因此，根据有关法律、法规，结合南京市实际，制定适用于城市和农村的新的房屋安全管理法规，十分必要。条例对房屋使用安全、房屋安全鉴定、危险房屋治理和应急处置、房屋白蚁防治、建筑幕墙安全管理和农村房屋安全管理作了全面具体规范，具有较强的针对性和可操作性。

该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次常委会会议审议批准。

以上报告，请审议。 2100433B

南京市房屋使用安全管理条例

江苏省人大常委会文件

苏人发〔2017〕40号

关于批准《南京市房屋使用安全管理条例》的通知

南京市人民代表大会常务委员会：

《南京市房屋使用安全管理条例》已由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2017年7月21日批准，请予公布施行。

江苏省人民代表大会常务委员会

2017年7月21日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《南京市房屋使用安全管理条例》（以下简称《条例》）已由南京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2017年6月27日审议制定，现就《条例》作如下说明。

一、制定《条例》的必要性

近年来，国内房屋垮塌事故时有发生，房屋安全问题已成为社会普遍关注的热点问题。《南京市城市房屋安全管理条例》制定于2006年，原条例自实施以来，对我市城市房屋的安全使用、安全鉴定、危险房屋治理等工作发挥了较好的规范、指导和保障作用。但是随着经济社会的发展，原条例已不能有效适应当前及今后房屋安全管理发展需求，特别是在农村房屋安全管理方面存在空白，亟需对原条例进行修订。

二、《条例》的主要内容

《条例》共十章七十四条，第一章总则；第二章房屋安全使用，主要规定在房屋使用安全中相关主体的责任；第三章房屋安全鉴定，主要规定鉴定的情形、程序、鉴定结论运用等；第四章危险房屋治理和应急处置，主要规定危险房屋治理的责任、应急抢险措施等；第五章房屋白蚁防治，主要规定白蚁预防程序、费用等；第六章建筑幕墙安全管理，主要规定建筑幕墙相关主体的责任等；第七章农村房屋安全管理特别规定，主要规定农村房屋监管职责、设计和施工规范等；第八章监督管理；第九章法律责任；第十章附则。

同时，《条例》在附则中规定，市人民政府应当就房屋使用安全监督管理网络、救助管理、投诉举报奖励以及房屋结构安全变动许可等制定实施细则，并报市人民代表大会常务委员会备案，以形成较为完备的“1 X”法律规范体系。

三、需要说明的几个问题

（一）关于适用范围。房屋安全事关国计民生和公共安全，在当前城乡统筹“一体化”发展的背景下，房屋安全管理应当做到城乡“全覆盖”。因此，《条例》规定适用范围是“本市行政区域内已投入使用房屋的安全管理”。一是城乡全覆盖，不仅规范城市房屋，也规范农村房屋；二是针对已投入使用的房屋，规划、设计、建设等使用前管理已有相关规定不再赘述，仅在农村房屋安全管理特别规定一章中作了强调和细化。

（二）关于房屋安全管理体制。条例在总则一章，对全市房屋安全管理体制进行了明确。一是市、区人民政府建立由房产、建设、国土资源、财政、城管等有关部门负责人参加的联席会议，定期召开会议解决管理中的重点、难点问题。二是建立覆盖城乡的市、区和镇、街房屋安全三级管理网络，确定相应管理人员。三是明确开发区（园区）管理机构按照市、区人民政府规定的职责，做好区域内房屋使用安全管理工作。四是要求教育、卫生计生、文广新、体育、交通运输等部门按照职责做好学校、医院、剧院、场馆、车站等公共建筑的房屋使用安全管理工作。五是进一步厘清房屋安全行政主管部门和镇、街各自职责，明确由主管部门负责房屋使用安全管理工作的指导和监督管理，镇、街协助主管部门开展日常管理。

（三）关于房屋使用安全责任。《条例》首先明确了房屋所有权人为房屋使用安全责任人这一总的原则，同时，针对实践中的不同情形作了相应规定：一是房屋所有权人与使用人、管理人为同一人的，房屋所有权人当然是房屋使用安全责任人。二是房屋所有权人与使用人、管理人不一致的，产权人仍然是房屋使用安全责任人，但使用人、管理人也有义务合理使用房屋，不合理使用房屋的，也应承担相应责任。三是房屋所有权人下落不明、权属不清的，房屋的实际使用人、管理人即成为安全责任人。

（四）关于农村房屋安全管理。农村房屋在审批、建设、使用等方面都有其特殊性，加强农村房屋安全管理不宜简单套用城市房屋管理模式。为此，《条例》将规划、建设、设计等源头管理的各个环节纳入规范，逐步推进，增强可操作性。一是明确条块结合、属地管理的模式。第四十八条规定市、区房产、规划、建设、国土资源等有关部门的管理职责，第四十九条规定镇、街的管理职责。二是加强新建农村房屋在规划、设计、建设等源头上的管理；同时，要求镇、街会同规划、建设、国土资源、城管等相关部门结合新农村建设和村庄综合治理，有计划地对手续不全的既有农村房屋进行综合整治，逐步解决历史遗留问题。三是要求农村房屋设计、建设标准化，从源头上杜绝房屋安全隐患，同时兼顾农民个性化需求。在设计方面，规定二层以上农村房屋应选用规划部门免费推广的农民住房套型设计方案，也可以委托有资质的单位、个人进行个性化设计；在建设方面，要求农民自建三层以上住宅及其他农村房屋应当符合建设标准，委托有资质的单位施工。四是提倡镇、街应建立农村房屋建设服务平台，为农民建房提供标准化、多元化服务。五是落实农村危房应急抢险责任主体。农村房屋发生危及公共安全情形的，由区房屋安全行政主管部门责令停止使用，必要时由区人民政府组织相关部门和镇、街实施应急抢险措施。

（五）关于建筑幕墙安全管理。建筑幕墙在现代建筑上被广泛应用，当前缺少上位法的规定，实践中监管责任比较混乱。加强幕墙安全管理是我市房屋安全管理的现实需要。为此，《条例》对建筑幕墙安全管理作了专章规定。一是明确监管责任。《条例》第四十七条明确房屋安全行政主管部门应当加强对既有建筑幕墙维护检修的监督管理；二是加强对幕墙使用范围和材料的管理。《条例》第四十二条规定，市规划行政主管部门应当按照国家、省和市的有关规定，控制建筑幕墙的设计使用范围。建筑幕墙材料应当符合国家和行业标准。三是对建筑幕墙建设施工、安全维护、委托鉴定等方面作了具体明确，增强可操作性。

以上说明连同《条例》，请予审议。

陕西省人民代表大会常务委员会：

现对报请审查批准的《西安市城市房屋使用安全管理条例》（以下简称条例），作如下说明：

房屋使用安全涉及千家万户。加强房屋使用安全管理，明确房屋使用安全的责任与义务，对于积极预防和有效应对房屋使用安全问题，保障人民群众生命、财产安全具有十分重要的意义。2004年颁布实施的《西安市城市房屋使用安全管理条例》为行政管理部门依法履行房屋使用安全管理职责提供了法制保障，对我市规范房屋使用安全管理发挥了积极的作用。但是，随着我市城市化进程的加快，房屋建筑面积不断增大，建筑结构形式日趋复杂，对房屋使用安全管理提出了新的更高的要求，原条例相继暴露出了一些缺陷和不足。因此，根据我市房屋使用安全管理实际情况，对该部法规进行修订十分必要。

修订条例主要依据了《中华人民共和国侵权责任法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等有关法律法规。同时，借鉴了青岛、成都等城市在城市房屋安全管理中好的经验和做法。

条例从房屋使用安全责任、房屋安全使用义务、房屋安全鉴定、危险房屋治理、监督检查、法律责任等方面对我市城市房屋使用安全管理进行了规范，共八章五十九条。

条例已经2015年10月28日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过，请审查批准。

成都市房屋使用安全管理条例

（2010年12月22日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第21次会议通过，2011年5月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第23次会议批准；根据2015年2月26日成都市第十六届人民代表大会常务委员会第14次会议通过，2015年5月21日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第16次会议批准的《关于修改〈成都市房屋使用安全管理条例〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则

第二章 房屋使用安全责任人

第三章 房屋使用安全监督管理

第一节 一般规定

第二节 白蚁防治

第三节 装修、改造管理

第四节 安全鉴定

第五节 危险治理

第四章 自建房屋的使用安全监督管理

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了保障城乡房屋使用安全，维护自然人、法人和其他组织的人身、财产安全，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于成都市行政区域内合法建造房屋的使用安全管理及其监督活动。

法律、法规对军事保护区、宗教活动场所、文物保护单位、风景名胜区以及自然保护区范围内房屋的使用安全管理另有规定的，从其规定。

第三条 本条例所称房屋使用安全管理，是指房屋使用过程中的检查、维护、白蚁防治、安全鉴定、维修加固、危险治理以及装修、改造管理等安全管理活动。

房屋消防安全以及电梯、燃气、电力、供水等专业设施设备的使用安全管理，按照相关法律、法规和规章的规定执行。

第四条 房屋使用安全管理应当遵循预防为主、防治结合、确保安全、节约资源的原则。

第五条 市房产行政主管部门是全市房屋使用安全的主管部门，其所属的市房屋安全管理机构具体负责全市房屋使用安全的监督管理工作。

区（市）县房产行政主管部门按照职责分工负责辖区内房屋使用安全的监督管理工作。

街道办事处、镇（乡）人民政府负责辖区内自建房屋使用安全的监督管理工作，并接受区（市）县房产行政主管部门的业务指导。

规划、建设、安全生产、质监、教育、卫生医疗、文化、体育、价格等行政主管部门以及公安机关、工商行政管理部门应当按照各自职责实施本条例。

本条第一至三款所述房产行政主管部门、房屋安全管理机构以下统称“房产行政管理部门”。

第六条 各级人民政府应当将房屋使用安全监督管理专项经费纳入财政预算，保障城乡房屋使用安全监督管理工作需要。

第七条 房产行政管理部门应当加强房屋使用安全知识的宣传、教育，提高社会公众的房屋安全使用意识。

对于危害房屋使用安全的行为，任何单位和个人均有权予以举报、投诉。房产行政管理等部门或者街道办事处、镇（乡）人民政府应当按照法定职责及时受理、依法查处。

第二章 房屋使用安全责任人

第八条 新建房屋在交付使用前，开发建设单位应当向受让人提交房屋质量保证书、房屋使用说明书及其他有关文件，明确告知受让人房屋的基本情况、性能指标、使用与维护保养要求、保修范围和期限等事项。

开发建设单位应当按照法律、法规的规定以及合同的约定，承担保修期间房屋质量缺陷的保修和治理责任。其中，房屋建筑的地基基础和主体结构工程的保修和治理责任，在法定设计文件规定的该房屋建筑的使用年限内由开发建设单位承担。但因使用不当、第三方的侵权行为或者不可抗力造成的损坏除外。

第九条 保修期满后，业主为房屋使用安全责任人。房屋属国有或者集体所有的，其所有权行使人为房屋使用安全责任人。

业主的确认以房屋登记簿记载为准。尚未办理房屋所有权登记，但基于下列情形之一，已经合法占有该房屋的自然人、法人和其他组织，视为业主：

（一）合法建造；

（二）人民法院、仲裁委员会的法律文书；

（三）买卖、继承、受遗赠等法律行为。

第十条 有下列情形之一的，房屋承租人、借用人等实际使用人为房屋使用安全责任人：

（一）业主下落不明；

（二）房屋权属不清；

（三）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十一条 业主和国有、集体所有房屋的所有权行使人，可以与房屋实际使用人约定房屋使用安全责任，但不得以此为由拒不承担房屋使用安全责任。

第十二条 房屋使用安全责任人应当对房屋及其附属设施设备承担下列使用安全责任：

（一）检查、维修、养护等日常管理；

（二）安全鉴定；

（三）白蚁防治；

（四）加固、改造；

（五）危险治理；

（六）其他保障房屋及其附属设施设备使用安全的必要措施。

第十三条 属于区分所有建筑物的，对共有部分采取本条例第十二条规定各项措施所需费用，由业主按照法律、法规以及（临时）管理规约的规定共同分摊，需要使用专项维修资金的，按照有关规定办理；涉及专有部分的，由房屋使用安全责任人依法承担。

属于非区分所有建筑物的，所需费用由房屋使用安全责任人承担。

第十四条 建筑区划实行委托管理的，物业服务企业或者其他管理人应当按照（前期）物业服务合同的约定，承担共有部分的检查、维修、养护等日常管理责任，并建立相应的管理档案；实行自行管理的，共有部分的日常管理责任由房屋使用安全责任人依法共同承担。

专有部分的日常管理责任由房屋使用安全责任人依法承担。

第十五条 本市实行房屋使用安全检查制度。

房产行政管理部门和街道办事处、镇（乡）人民政府应当组织对房屋爆炸、沉降、垮塌等突发紧急事件和地震、洪水、地质灾害等自然灾害后的房屋进行应急检查。

教育、卫生医疗、体育、文化、交通、商务、旅游等行政主管部门应当组织专业力量定期检查学校、医院、场馆、车站、商场等公共建筑的房屋使用安全状况。

检查结果应当书面告知房屋使用安全责任人。

第十六条 房屋使用安全责任人履行房屋使用安全管理义务，以及房产行政管理部门或者街道办事处、镇（乡）人民政府履行房屋使用安全监督管理职责时，相关业主、使用人应当予以配合，不得拒绝或者阻挠。

第三章 房屋使用安全监督管理

第一节 一般规定

第十七条 自建房屋的使用安全监督管理，不适用本章规定。

第十八条 房产行政管理部门和街道办事处、镇（乡）人民政府应当按照各自职责建立辖区内房屋结构安全管理档案。

第十九条 房屋结构安全管理档案应当包含下列内容：

（一）房屋装修、改造、维修加固等情况记录；

（二）房屋使用安全检查、安全鉴定记录和白蚁防治记录。

新建房屋的结构安全管理档案应当包含《房屋使用安全信息说明书》。

房屋存续期间，利害关系人有权免费查询房屋结构安全管理档案，具体查询办法由市房产行政管理部门另行规定。

第二十条 本市实行新建房屋使用安全信息公开制度。区（市）县房产行政管理部门应当建立包括下列内容的《房屋使用安全信息说明书》：

（一）建设、设计、施工、监理等单位的名称；

（二）结构类型、竣工日期和设计使用年限；

（三）抗震设防标准；

（四）采用的新技术、新材料以及节能和白蚁预防措施；

（五）紧急避险部位。

属于公共建筑的，房屋所在地的区（市）县房产行政管理部门应当定期向市房产行政管理部门报送《房屋使用安全信息说明书》。

第二十一条 市房产行政管理部门应当加强房屋安全鉴定、白蚁防治的统一管理，拟定相应的示范文本；建立统一的房屋安全鉴定机构、白蚁防治机构名录及其从业人员名册，并向社会公布；实行房屋安全鉴定机构、白蚁防治机构及其从业人员的信用信息管理。

第二十二条 市房产行政管理部门应当建立统一的房屋使用安全管理信用监督系统，并将其纳入全市信用管理体系。

第二节 白蚁防治

第二十三条 新建、改建和扩建房屋在施工前，房产行政管理部门应当组织实施白蚁预防处理。

公共建筑在维修加固、保护时，房屋使用安全责任人应当实施白蚁防治处理。

房屋发生蚁害的，房屋使用安全责任人应当及时委托白蚁防治单位进行灭治，并予以配合。

第二十四条 白蚁防治单位应当建立防治工程竣工验收以及定期复查、回访制度，并做好相应的归档工作。

白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系，按照有关房屋白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治。

第三节 装修、改造管理

第二十五条 任何单位和个人装修、改造和维修加固房屋，应当遵守法律、法规，尊重社会公德，不得影响共有部分的使用和修缮、毗邻房屋的使用安全，不得损害公共利益和他人合法权益。

第二十六条 禁止任何单位和个人从事下列危害房屋使用安全的行为：

（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；

（二）降低底层室内标高；

（三）超过设计标准、规范，增加房屋使用荷载的；

（四）安装设施、设备影响房屋结构安全的；

（五）法律、法规以及（临时）管理规约禁止的其他危及房屋使用安全的行为。

第二十七条 实施房屋装修、改造和维修加固有下列情形之一的，应当向房屋所在地的区（市）县房产行政管理部门提出书面申请，经批准取得《房屋结构安全批准书》后方可实施：

（一）拆改房屋结构；

（二）增加夹层；

（三）其他可能影响房屋整体性、抗震性和结构安全的行为。

第二十八条 申请《房屋结构安全批准书》，应当提交下列资料：

（一）房屋权属证明文件；

（二）原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出的设计方案、施工图。

房屋权属存在争议、房屋位于国有土地房屋征收范围内或者申请人未按前款规定提交有关资料的，房产行政管理部门不得予以受理。

第二十九条 房产行政管理部门应当自收到房屋结构安全批准申请之日起五日内作出是否批准的决定。符合条件的，应当颁发《房屋结构安全批准书》；不符合条件的，应当书面说明理由。

房产行政管理部门办理房屋结构安全审批事项不得收取费用。

第三十条 申请人应当按照《房屋结构安全批准书》批准的项目和设计方案进行施工。

申请人要求变更批准项目的，应当及时提出变更申请，并提交变更后的设计方案、施工图等有关资料。房产行政管理部门应当自收到变更申请之日起五日内依法办理变更批准手续。

第三十一条 房屋使用安全责任人应当在施工现场醒目位置张贴或者悬挂《房屋结构安全批准书》，并加强现场安全管理。

房产行政管理部门应当对房屋装修、改造和维修加固现场的结构安全加强监督检查。

建筑区划实行委托管理的，物业服务企业或者其他管理人应当将房屋装修的注意事项、禁止行为等书面告知房屋使用安全责任人及其委托的装修企业；发现违法行为的，应当予以劝止，劝止无效的应当及时向有关部门报告。

第三十二条 房屋使用安全责任人应当在《房屋结构安全批准书》批准的项目施工完毕后五日内，组织设计、施工、监理单位进行验收，验收合格后方可投入使用。

房屋使用安全责任人应当自验收合格之日起十五日内，向作出批准决定的房产行政管理部门备案。

第四节 安全鉴定

第三十三条 在本市从事房屋安全鉴定活动的机构应当具备相应的资质、专业技术人员、检测仪器设备、办公场地和注册资金，并能够独立承担民事责任。

第三十四条 房屋安全鉴定费用实行政府指导价。

第三十五条 有下列情形之一的，房屋使用安全责任人应当依照法律、法规的相关规定委托房屋安全鉴定机构实施鉴定：

（一）房屋达到或者超过设计使用年限继续使用的；

（二）房屋地基基础、墙体或者其他承重构件有明显下沉、裂缝、变形、腐蚀等危险症状的；

（三）因自然灾害造成房屋裂缝、变形、不均匀沉降等，需继续使用的；

（四）因爆炸、火灾等造成房屋裂缝、变形等，需继续使用的；

（五）其他可能影响公共安全和他人合法权益需要鉴定的情形。

学校、医院、场馆、车站、商场等大中型公共建筑交付使用后，其房屋使用安全责任人在房屋使用年限达到设计使用年限三分之二时，应当委托房屋安全鉴定机构实施安全鉴定。超过设计使用年限的大中型公共建筑，应当每五年实施一次房屋安全鉴定。

出现本条第一款第三项规定情形的，房产行政管理部门应当及时组织房屋安全评估，提出治理措施。

第三十六条 对存在明显险情的房屋，鉴定期间不得停止原已采取的房屋使用安全防护措施。

第三十七条 房屋安全鉴定机构出具的鉴定报告应当加盖房屋安全鉴定专用章。

房屋安全鉴定机构作出的鉴定结论是房屋使用安全状况的认定依据。

第三十八条 有下列情形之一的，利害关系人可以向房产行政管理部门提出书面的复鉴申请：

（一）两个以上鉴定机构作出的鉴定结论不一致的；

（二）房屋危及公共安全且无法加固改造，利害关系人对鉴定结论有异议的。

房产行政管理部门应当向申请人提供鉴定机构名录供其选择。申请人选择的房屋安全鉴定机构所作出的复鉴结论是认定房屋结构安全状况的最终依据。

第五节 危险治理

第三十九条 鉴定结论为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当在三日内将鉴定报告告知房屋使用安全责任人，并报送房屋所在地的房产行政管理部门。

房产行政管理部门应当在接到报告后的三日内向房屋使用安全责任人发出《危险房屋通知书》，并提出限期治理的意见。

第四十条 房屋使用安全责任人应当根据鉴定结论对危险房屋分别采取下列治理措施：

（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。

（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。

（三）停止使用。适用于已无维修价值，且暂时不便拆除，但不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。

（四）整体拆除。适用于整幢危险且已无维修价值，需立即拆除的房屋。

危险房屋在治理期间或者恢复正常使用前，不得出租或者作为周转用房。房屋使用安全责任人应当设置防止他人进入的围栏或者明显的危险房屋标志。

第四十一条 房屋有下列情形之一且危及公共安全的，房产行政管理部门应当责令其停止使用、限期治理；拒不停止使用或者逾期未治理的，由房产行政管理部门申请人民法院强制执行：

（一）出现局部垮塌；

（二）随时有垮塌危险；

（三）房屋使用安全责任人对危险房屋拒不治理的。

第四章 自建房屋的使用安全监督管理

第四十二条 区（市）县房产行政主管部门应当加强对自建房屋使用安全监督管理工作的业务指导，提高农村居民房屋使用安全意识。

第四十三条 本市建立自建房屋使用安全管理协管制度。

街道办事处、镇（乡）人民政府应当确定专业人员担任房屋使用安全协管员，并接受区（市）县房产行政主管部门的业务指导。

第四十四条 自建房屋确需拆改结构的，房屋使用安全责任人应当向房屋所在地的街道办事处、镇（乡）人民政府备案。

第四十五条 政府鼓励房屋使用安全责任人对自建房屋定期进行房屋安全鉴定、白蚁防治。街道办事处、镇（乡）人民政府应当给予指导。

第四十六条 自建房屋有蚁害的，房屋使用安全责任人应当自行灭治或者委托白蚁防治单位进行灭治。

第四十七条 房屋使用安全检查发现自建房屋存在安全隐患的，房屋使用安全责任人可以委托进行房屋安全鉴定。

第四十八条 自建房屋有下列危及公共安全情形之一的，由街道办事处、镇（乡）人民政府责令停止使用、限期治理；拒不停止使用或者逾期未治理的，由街道办事处、镇（乡）人民政府申请人民法院强制执行：

（一）出现局部垮塌；

（二）随时有垮塌危险；

（三）房屋使用安全责任人对危险房屋拒不治理的。

第五章 法律责任

第四十九条 违反本条例的行为，法律、法规已作出行政处罚规定的，从其规定；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法承担刑事责任。

第五十条 违反本条例第二十六条第一项、第二项、第三项或者第四项规定的，由房产行政管理部门责令其停止违法行为、恢复原状，拒不改正，属住宅的，处以一万元以上五万元以下罚款；属非住宅的，处以五万元以上十万元以下罚款。

第五十一条 违反本条例第二十七条、第三十条第一款规定，擅自进行装修、改造、维修加固或者未按《房屋结构安全批准书》批准的设计方案施工的，由房产行政管理部门责令其停止施工、限期改正。拒不改正，属住宅的，处以一千元以上五千元以下罚款；属非住宅的，处以一万元以上五万元以下罚款。

第五十二条 违反本条例第三十一条第一款规定，未将《房屋结构安全批准书》张贴或者悬挂在施工现场的，由房产行政管理部门责令其改正。

物业服务企业或者其他管理人违反本条例第三十一条第三款规定，未履行告知或者报告义务的，由房产行政管理部门处以三千元以上一万元以下罚款。

第五十三条 违反本条例第三十二条第一款规定，未组织房屋结构安全竣工验收或者房屋结构安全竣工验收不合格投入使用的，由房产行政管理部门责令其限期改正，拒不改正，属住宅的，处以三千元以上一万元以下罚款；属非住宅的，处以一万元以上五万元以下的罚款。

第五十四条 违反本条例第三十五条规定，拒不委托实施房屋安全鉴定且危及公共安全的，由房产行政管理部门责令其限期改正。逾期仍不委托的，由房产行政管理部门申请人民法院强制执行。

第五十五条 房屋安全鉴定机构有下列行为之一的，由房产行政管理部门责令其限期改正，处以一万元以上三万元以下罚款；情节恶劣或者造成严重后果的，取消或者提请有关机关取消其鉴定资格，并处以五万元以上十万元以下罚款：

（一）不具备资质条件而从事房屋安全鉴定活动的；

（二）故意将安全房屋鉴定为存在安全隐患房屋的；

（三）因过失将存在安全隐患房屋鉴定为安全房屋，并在鉴定报告有效时限内发生事故的；

（四）违反本条例第三十九条第一款规定，未按时向房产行政管理部门报送鉴定报告的。

第五十六条 房产行政管理部门和街道办事处、镇（乡）人民政府及其工作人员滥用职权、徇私舞弊或者拒不履行房屋使用安全监督管理职责的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十七条 本条例中下列用语的含义：

（一）房屋结构，是指地基基础、上部承重体系的墙、梁、板、柱、屋盖等主体结构。

（二）房屋安全鉴定，是指对房屋结构的安全状况和使用状况进行鉴别、评定。

（三）危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已属于危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。

（四）自建房屋，是指农村居民利用宅基地自行建造，并依法登记的房屋。

（五）（临时）管理规约，是指《临时管理规约》和《管理规约》。

第五十八条 市人民政府可以根据本条例制定房屋使用安全监督管理的具体办法。

第五十九条 本条例自2011年10月1日起施行。

1999年12月28日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2000年3月31日四川省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准的《成都市城市房屋装修结构安全管理规定》同时废止。

黑龙江省人民代表大会常务委员会关于《哈尔滨市房屋使用安全管理条例》的审查修改意见

删除条例第八条第三款“房屋所有人下落不明、房屋权属不清或者管理人不明确的，房屋使用人是房屋使用安全责任人”的表述。