南京市2008年政府信息公开工作年度报告

（一）贯彻实施《条例》和《规定》的准备工作

1．统一组织、审定全市各区县政府和市级机关《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》，于2008年3月将各单位《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》在“中国南京”网站上统一发布。

2．在“中国南京”网站建立了全市统一的政府信息公开平台，将各区县和市级机关主动公开的政府信息全部纳入，并提供统一的网上依申请公开政府信息预受理入口。

3．在市档案局建立了市政府信息公开查阅中心，在建邺、白下、玄武等区县依托行政服务中心和市建委、劳动等部门依托办事服务大厅开展了窗口式政府信息公开工作的办理点建设。

（二）充实深化政府信息公开内容

1．大力推进行政权力阳光运行，对全市具有行政执法权的53个政府部门、13个区县的行政权力统一清理后全部上网公开，对具体办件的办理状态和进度做到实时网上查询。

2．在《南京市人民政府公报》中充实了工商、税务、民政、卫生、房产等与人民群众生产生活关系密切部门的工作规范、服务承诺等内容，并加大发放力度，方便群众办事咨询。

3．开展公共企事业单位信息公开工作，在供水、供电、燃气、公交、医院、学校、通讯等7个领域，将单位概况、服务指南、办事流程、资费标准、监督电话、相关规定等信息全部上网公开。

（三）加强政府信息公开基础性工作

1．组建全市政府信息公开工作网络，对全市各区县政府、市级机关各单位从事政府信息公开工作的分管领导和具体工作人员开展专门业务知识培训，参训人员500多人。

2．为深入推进全市政府信息公开工作，提高政府信息公开质量和水平，研究起草了《南京市政府信息公开工作考核办法》、《南京市政府信息公开工作社会评议制度》、《南京市政府信息公开工作过错责任追究办法》等七项制度。

二、主动公开政府信息情况

截至2008年底，本市累计主动公开政府信息30余万条。本年度新增主动公开政府信息96375条，全文电子化率为96.6%。其中规范性文件10153条，占10.5%。

市级机关主动公开政府信息68443条，全文电子化率为98.8%。其中规范性文件9031条，占13.2%；区县政府主动公开政府信息27932条，全文电子化率为91.2%。其中规范性文件1122条，占4%。

（一）公开内容

1．政府公文和管理规范

公开了各类规范性文件，如《南京市技术市场管理条例》等4部地方性法规和《南京市城市生活垃圾收费管理办法》等5部政府规章。公开了市政府及市政府办公厅发布的政府公文432件。

2．重大事项和民生项目

公开了重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况，以及工程进度信息。公开了民生项目的执行进度和完成情况，如新建维修中小学校舍、新增就业岗位、农村劳动力转移培训、城镇企业职工保险、经济适用房建设、廉租房储备等信息。

3．政府机构和人事

公开了全市各行政机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括内设机构、直属单位、领导成员及分工、联系方式等信息。

公开了公务员招考和录用以及公推公选领导干部的条件、程序、结果等方面的信息，如招录公务员及参照管理单位工作人员简章、职位信息、面试名单、拟录用名单等信息。

公开了市政府人事任免信息。

4．重大决定草案

公开了涉及公民、法人和其他组织重大利益或者具有重大社会影响的决策、规定、计划、方案等草案，如对《南京市技术市场管理条例》等4部地方性法规和《南京市城市生活垃圾收费管理办法》等7部政府规章上网征集意见，收到意见100余条；对《南京市政府2009年为民办十件实事计划》在“中国南京”网站征求公众意见，收到意见建议300余条。

（二）公开形式

1．互联网

通过“中国南京”网站的“市政府信息公开”、“市政府部门信息公开”、“区县政府信息公开”、“公用企事业单位信息公开”栏目可查阅主动公开的信息；通过“依申请公开”栏目，可向各政府机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理状态。“中国南京”网站到2008年底累计主动公开政府信息4万余条。

2．公共查阅点

市档案局（馆）公共查阅室2008年共接待1920余人次。区县政府、重点部门依托行政服务中心和办事大厅开展政府信息查阅服务，并编印相关办事服务指南供市民免费领取。

3．政府公报

全年编辑出版《南京市人民政府公报》12期，公开法律法规、政府令、市政府文件、市府办文件、部门措施、市政府及市府办发文目录、统计资料等信息，并在市建设系统政务大厅、市工商局注册大厅、市房产局房地产交易市场等10多个点免费发放。

4．新闻发布会

市政府全年举行新闻发布会84场，主要围绕政府重点工作、政策规章、统计信息、大型活动推介、应急处置、社会热点等内容及时发布政府信息。

5．有线数字电视

在南京有线数字电视上建设、开通“阳光政务”频道，将“中国南京”网站上的各类政府信息传输到阳光政务频道，市民可以通过有线数字电视机顶盒遥控器方便快捷地查阅各类政府信息。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2008年度本市共受理信息公开申请275件，其中市级机关125件，区县政府150件。

（二）处理情况

在全部的275申请中，“同意公开”的为186件，占总数的67.6%，“同意部分公开”的为38件，占13.8%，“否决公开”的为51件，占18.5%。

四、收费及减免情况

全市各政府机关按照《条例》和《规定》执行政府信息公开收费规定，因政府信息依申请公开发生量不多，暂未收取费用。

五、行政复议和行政诉讼情况

全市受理有关政府信息公开事务的行政复议申请3件，其中市政府受理2件，区县政府受理1件。市政府涉及政府信息公开事务被行政复议1件。主要内容为拆迁、征地补偿及建设批文信息。

全市未发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼。

六、其他工作情况

全市共提供服务类信息约30万条，提供信息咨询服务399781人次，其中市级机关提供147344人次，区县政府提供252437人次。

在全部399781人次中，网上咨询10920人次，占2.7%，现场接待151857人次，占38%，电话接听237004人次，占总数的59.3%。

全面推进政府信息公开工作，是南京建设服务型政府、法治政府、透明政府、诚信政府的重要举措。按照《条例》、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》、《省政府办公厅关于印发江苏省政府信息公开工作考核办法（试行）等制度的通知》的要求，2008年本市政府信息公开工作，主要在贯彻实施《条例》和《规定》准备工作、充实深化政府信息公开内容、加强政府信息公开基础性工作等方面开展了如下工作：

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和吉安市政府信息公开工作领导小组《关于做好2008年度政府信息公开工作年度报告通知》精神，特向社会公布《永丰县2008年政府信息公开工作年度报告》。本报告由概述、主动公开政府信息的情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、附表共七个部分组成。报告中所列数据的统计时限为2003年1月1日起至2008年12月31日止

一、概 述

根据《南京市政府信息公开规定》要求，2008年4月1日起我单位开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了1名全职工作人员、54名兼职工作人员，设立了2个专门的信息申请受理点，并开辟了公共查阅点、电子查阅屏、服务热线、电子邮箱等渠道方便公众查询。截至2008年底，我单位政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。具体做法如下：

一是以工作机制为抓手，强化政府信息公开工作组织领导。 为做好政府信息公开工作，我区从建立健全工作机制入手，明确常务副区长直接分管政府信息公开工作，区政府办公室作为全区政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督本辖区内的政府信息公开工作。各街道、各部门、各单位均成立了相应的工作机构。同时，实行基层单位“分管领导、工作人员、联系方式”定期上报制度，确保全区各部门、各街道和辖区行使公共事务职能的事业单位信息公开工作实现网络全覆盖。目前，全区政府信息公开网络健全，运转流畅，队伍稳定，对理顺工作体系、强化业务沟通起到了很好的作用。

二是以制度建设为保障，实现政府信息公开工作有序推进。自工作开展以来，先后制定了《玄武区政府信息主动公开制度（试行）》、《玄武区政府信息依申请公开制度（试行）》、《玄武区政府信息公开目录提纲》、《玄武区“政府公开信息”送交办法》等工作制度，对政府信息公开工作的公开主体、公开原则、公开内容、公开对象、公开形式、公开时间、公开手续、责任界定等都作了十分明确的规定。为防止信息公开过程中发生国家秘密、商业秘密和个人隐私泄露等问题，由区政府办、区保密局、区档案局共同成立信息保密审核组，负责全区重大信息的保密审核工作，同时建立信息保密审查台帐制度，实行信息员、分管领导、主要领导“三审查”制度，在保障公众知情权的同时，确保信息公开合法、合理、合规。

三是以平台建设为重点，确保政府信息公开工作取得实效。为依法保障广大公民、法人和其他组织的知情权，我区坚持以“公开为原则，不公开为例外”，强化政府信息公开的平台建设。依托“数字玄武”网站，专门组织开发了一套政府信息公开和部门信息公开的软件系统，加强公开栏目管理，及时更新网上信息，实现网上行政服务。对政府组成、法律法规政策、行政执法事项依据、行政收费项目办事指南等所有涉及到群众重大利益的事项均在网上公布。各部门及街道通过网络、公示栏等形式适时将民政、医疗、卫生、环保、食品安全等政府信息向群众公开。进一步发挥区档案馆作为全区政府信息公开查阅场所的作用，明确各单位送交信息的时间、格式和手续，确保公众能够在第一时间查询到全区相关政府信息。专门设立政府信息公开受理点和联系电话，方便群众查询。根据全市统一要求，认真做好全市政府信息公开申请处理系统的日常维护。结合我区工作实际，编制《玄武区政府信息公开目录》和《玄武区政府信息公开指南》，真正方便群众查阅各类政府信息。

四是以培训调研为突破，形成政府信息公开工作自身特色。为保障政府信息公开的有序推进，我区专门制定了宣传方案和培训计划，先后举办《政府信息公开条例》培训班、专题讲座等，召开工作推进会，保证各单位能够迅速掌握工作要点，扎实推进相关工作。在此基础上，组织各单位开展工作调研，一批信息公开调研成果为更好开展政府信息公开工作提供了鲜活的经验，政府信息公开工作特色逐渐形成。例如，物价、卫生等部门除以政务公开栏的形式，对其工作情况、各项行政办理事项的办事依据、程序、时限、结果以及收费标准等向社会广泛公开外，还设立电子显示屏、社区宣传栏和制作展板及宣传手册等，将群众关心的规费的收费依据、标准等内容作为重点进行公布。区法制办依托《依法行政》电子杂志为载体，将我区各行政执法部门工作动态、执法举措和相关政策定期公开。

二、公文类政府信息基本情况

本单位在2008年度共计产生公文类政府信息324条（包含规范性文件7条），主动公开的公文类信息有94条，免予公开的公文类信息230条。在免予公开的公文类信息中，正处于调查、研究、处理过程之中或管理状况不够稳定的公文类信息151条，属于工作秘密、商业秘密或个人隐私的公文类信息79条。

三、主动公开政府信息情况

本单位到2008年底累计主动公开政府信息3820条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息3549条。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息71条，主要涉及国家、省、市关于教育、就业、社会保障、土地征用、房屋拆迁、安全生产、应急管理、依法行政等方面的政策法规以及玄武区关于进一步加快重点产业、总部经济、科技信息产业文化旅游产业、商贸商务产业发展的实施意见等规范性文件，占总体的比例为2%；规划计划类的信息108条，包括玄武区国民经济和社会发展十一五规划、教育卫生专项规划、珠江路电子一条街等区域发展规划以及各部门的年度工作计划，占总体的比例为3%；属于本部门业务类信息3641条，占总体的比例为95%，内容涉及区域经济、城市建设和管理、社会事业、社区建设、社会保障、政府服务、人事任免和政府重要会议等方面，具体包括经济运行、城市管理和老旧小区改造、教卫文体工作，就业和帮困救助以及社区建设等情况。

在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有218条，涉及城市建设改造与管理方面的主要包括房屋拆迁的补偿标准、安置方案、道路建设、老旧小区出新、物业管理等方面；涉及公共卫生管理方面的主要包括公共卫生监督、疾病防治、医疗机构信息、食品药品监管等方面；涉及社会保障方面的主要包括就业管理、职业培训、婚姻登记、养老、优抚、征兵等方面。此外，还公开了应急管理、旅游管理、安全生产、节能减排工作等方面内容。通过公开与公众密切相关的重大事项方面的信息，进一步增强了政府工作的透明度和规范性，较好地保障了公众的知情权。

在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息有30条，主要为政府财政预算、决算情况，政府采购招标公告、采购情况等。此外，还通过政府网站和平面媒体统一公布了区域内建设工程招标信息。通过公开公共资金使用和监督方面的情况，提高了财政资金的使用效率和透明度，规范了财政资金的使用和运作，促进了财政资金向事关居民群众切身利益的公共项目倾斜，加快了公共财政框架体系的建设进度。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，我区积极拓展公开渠道，创新公开形式，努力形成覆盖面广、透明度高的政府信息主动公开运行模式，以公开促公正，使公众能真正及时、方便、准确地了解政府信息。一是加强硬件建设，信息公开条件进一步优化。投资400余万元，高质量完成了新政务大厅的改造工程，全区所有行政执法单位全部在政务大厅设立窗口，为公众提供一站式、敞开式、面对面地服务；同时，在大厅内安装了便于公众查询的电子触摸屏，增大了公开的容量和覆盖面，方便群众咨询了解政府组织机构、职责权限、办事流程等政务事项。二是加强网站建设，网上公开内容进一步深化。通过完善“数字玄武”政府网站建设，增设政府信息公开栏目，实现符合主动公开范围的政府信息100%网上查询。同时，设立现行文件中心，对与公众利益密切相关的法律法规政策等文件做到实时网上公布。鼓励部门创新网上公开形式，区法制办在政府门户网站开办了依法行政电子杂志，方便群众及时了解全区依法行政动态。三是设立公开查阅点，信息公开措施进一步完善。专门开辟政务大厅和区档案馆作为区级公开查阅点，落实专人负责政府公开信息的查阅事宜,向群众提供信息检索、查询和复制等服务。在查阅点设置了电脑触摸屏和电子信息屏，及时将各类服务信息予以公开，方便群众查询。区机关各部门编制了常见问题的便民问答手册，并通过部门信息公开查询受理窗口向公众发放。出台《玄武区“政府公开信息”送交办法》，确保政府信息送交及时、公开及时。

四、依申请公开政府信息情况

本单位2008年度共受理信息公开申请1件，申请人通过电子邮件提交申请，要求公开其直系亲属档案资料。经研究后，同意公开该申请，同意公开率为100%。

五、咨询处理情况

本单位2008年度共接受市民咨询9879次，其中咨询电话接听6009次，当面咨询接待3867次，网上咨询3次。咨询内容主要涉及招商引资政策、道路建设、拆迁安置、老旧小区改造、物业管理、招生政策、医疗服务、劳动争议、社会保险、食品药品监管、建设项目环评、水气声污染、政府采购等方面。

六、复议、诉讼和申诉情况

2008年度未发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案和行政诉讼案。

七、支出与收费

1、工作人员情况：2008年度没有因新增政府信息工作人员而发生的支出。

2、政府信息公开事务的财政与实际支出情况：2008年度区财政用于政府信息公开事务的实际经费支出约120万元，主要用于网站建设与维护、政府信息公开查阅点（行政服务大厅）管理以及政府信息公开工作培训等。

3、与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：2008年度未产生相关诉讼费用。

4、对公民、法人和其他组织的收费情况：0元。（因单次申请的检索和复印成本很少，故未收取）

八、其他工作情况

除上述工作以外，2008年度组织《中华人民共和国政府信息公开条例》专题培训，就《条例》与南京市《规定》的异同作了解读，对《规定》执行中的一些问题进行了说明，提升工作人员对政府信息公开工作的理解掌握和实际运用能力。同时，积极开展构建玄武区权力阳光机制建设工作,建成了支撑行政权力公开透明运行的信息化管理系统，记录和监督政府行政权力公开透明运行的相关信息，保障行政权力运行的公开透明和有效监督，目前全区26个行政部门的836项权力事项全部实现网上运行。

九、存在的主要问题和改进措施

与市政府的要求相比，本区的政府信息公开工作在具体实施中还存在一些问，主要是：主动公开的政府信息内容还有待进一步深化，政府信息公开受理申请工作有待进一步规范，政府信息公开长效机制有待进一步完善。

为了更好地完善玄武区政府信息公开工作，为社会公众提供更加及时、便捷的信息公开服务，区政府将按照国家《条例》和南京市《规定》所确定的主动公开政府信息范围，进一步完善主动公开范围，缩短公开时限，加强信息更新维护。不断规范政府信息公开申请与受理工作，进一步强化公共查阅点的作用，确保各部门信息按照送交公开查询点。进一步落实保密审查、考核及责任追究制度，确保政府信息公开工作正常有序推进。

十、附表

1、本年报内相关数据截止2008年12月底。

2、附表

附表一 主动公开情况统计

附表二 依申请公开情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 申诉情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计

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2008年是贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》的第一年，根据《条例》的要求，按照上级政府的部署，我市切实加强对该项工作的领导，明确工作机构和人员，落实工作经费，健全工作机制，规范公开内容，拓宽公开载体，严格监督考核，典型示范引导，保证了《条例》在我市顺利实施。全年主要开展了如下工作：

湘潭市2008年政府信息公开年度报告开展宣传学习

开展宣传学习，为政府信息公开工作营造良好氛围。为保证《政府信息公开条例》深入人心，市政府将4月份定为《条例》宣传月，各级行政机关单位按照市政府的部署，积极行动，采取灵活多样的形式宣传《条例》。一是在湘潭日报上开辟《条例》宣传专栏，以小知识形式向社会宣传；二是市、县两级政府门户网站将《条例》全文刊登，在网站首页以漂移和闪动的形式播出《条例》宣传标语；三是印发了各类宣传资料5万余份，购买、印刷《条例》单行本1万余册免费向社会公众发放；四是组织《条例》的学习培训。市政务公开工作领导小组成员专题学习了《条例》，市政务公开办除采取举办《条例》培训班形式对从事政务公开工作的人员进行培训外，还组织他们参加了中国政法大学举行的培训。市、县两级政府及其工作部门纷纷采取专题讲座、以会代训等形式，组织干部职工深入学习《条例》。还采取制作宣传展板在群众聚集地方摆放，悬挂宣传气球拱门，张贴宣传标语等形式，向社会公众宣传《条例》。

湘潭市2008年政府信息公开年度报告健全工作制度

健全工作制度，为政府信息公开提供制度保证。一是建立了政府信息协调发布机制和保密审查机制，确保发布的政府信息准确一致。二是建立了主动公开制度，明确了各级各部门主动公开的工作职责、程序、公开形式和时限要求，确保公民依法可以获取政府信息。三是建立了依申请公开制度，制定了依申请公开工作规程，确保广大公民依法获取各类政府信息。四是建立了责任追究制度，明确了政府信息公开工作的违法违规情形及相应的责任追究措施。五是建立了举报投诉机制，明确市长公开电话和行政效能投诉电话为举报电话，受理对政府信息公开工作中违法违规事项的投诉。

湘潭市2008年政府信息公开年度报告规范内容

编制公开目录和指南，全面规范政府信息公开内容。市政府对依法应主动公开的信息进行全面清理、归类，逐项标明公开形式、时限及责任单位后，编制成《湘潭市人民政府政府信息公开目录》。同时将市政府信息公开工作机构及联系方式，主动公开的范围、内容、形式、时限，依申请公开的受理机构及联系方式，申请须知，处理申请的程序和答复、监督方式及程序等编成《湘潭市人民政府政府信息公开指南》，在政府门户网站上公布。全市63个行政单位对本部门政府信息进行了全面清理，按照机构职能、机构设置、法律政策、行政审批、行政服务、工作动态和其它行政行为等七个类别予以分类，逐项明确公开内容、形式、期限、责任部门，编制了《政务公开目录》在网站上公布，并印刷成宣传册，在本单位办事窗口、市政务公开办及市政府在市档案馆、市图书馆设置的政府信息查阅点摆放，供市民随时查阅利用。

湘潭市2008年政府信息公开年度报告搭建公开平台

加强载体建设，搭建政府信息公开平台。市政府在“中国湘潭”政府门户网站上设立了政府信息公开专栏，设置了12个栏目，将主动公开的信息目录、规范性文件、政府信息公开指南、申请公开相关事项、行政审批、人事任免等需社会公众广泛知晓的事项列入专栏进行动态公开，并明确了每个栏目的责任单位、审查程序、发布时限及公开时限等，对专栏实行动态管理，确保网上公开的政府信息内容全面准确、更新及时。在市档案馆、图书馆设立了市政府信息公开查阅服务中心。组织61个行政机关单位将主动公开的信息目录、行政许可（审批）项目及其他办事项目的实施程序，申请公开政府信息的制度和办理程序，编制成《政务公开办事指南》（手册）供群众查阅和索取。