农电统一管理

我国农村用电始于二十世纪二十年代，1949年全国农村用电量约2000万千瓦时。七十年代农村用电得到了缓慢、稳定的发展。1978年改革开放的春风，使农村电力焕发青春，农村电气化事业迅猛发展，农电管理逐步规范。改革开放三十年来，农电事业发展可分为三个阶段：

第一阶段：规范农电管理（1978～1998年）

一是发展农村初级电气化事业。1983年，国务院批准在水电资源丰富地区，兴建100个农村水电初级电气化县；1991年，国家在大电网供电区推进农村电气化建设。截至1998年底，大电网供电地区建成了500个农村电气化县，水电地区建成初级农村电气化县332个。

二是1991年7月起，全国农电系统开展电力“为农业，为农民、为农村经济服务”（简称“三为服务”）活动。到2000年底，全国共有1234个县供电企业获得部级电力“三为服务”达标单位称号。

三是1994年起，电力系统实施“电力扶贫共富工程”，提出消灭无电县，使95%的农户用上电的目标。截至2000年，共解决了近7000万农村无电人口的用电问题。

四是推行对趸售县供电企业实施代管。1985年，辽宁、吉林、黑龙江率先在全国对趸售县供电企业实行代管。

五是不断加强农网技术管理。通过推行标准化线路、变电站、台区建设，开展节电示范县（先进县）活动，推进小型化变电站建设，推广县调自动化技术和无人值班变电站建设，实施农网改造“双加”工程，促进了我国农网技术装备水平的提高。

六是加强电管站行业管理和电价整顿。建立一整套乡（镇）电管站的规章制度、管理办法，颁发了《农村电工服务守则》。1987年开始，国家加强农村电价电费治理，实行农村分类综合电价和最高限价；1997年起，免征乡（镇）电管站低压电网维护费增值税。到1998年，在电力行业归口管理的1267个县（市）中，张榜公布电价电费的村达到89.7%。

第二阶段：农电“两改一同价”工作（1998～2005年）

1998年，为加强农村基础设施建设，解决农村电价高、农民负担重的问题，规范农村用电秩序，提高农村用电水平，国家决定大规模开展农村电网建设与改造，并提出“改革农电管理体制，改造农村电网，实现城乡用电同网同价”（简称“两改一同价”）的三大目标。

1998年和2001年先后启动了一期、二期农村电网建设与改造工程。

2002年，启动县城电网建设与改造工程。其后，中央陆续下达了农网完善工程投资计划。中央决策为全面解决农电发展深层次问题，促进农电事业快速健康发展，开辟了广阔前景，使中国农村电气化事业进入了历史性、跨世纪的发展阶段。

第三阶段：实施“三新”农电发展战略（2006年以来）

2006年，国家电网公司认真贯彻中央关于建设社会主义新农村的战略部署，确立了“新农村、新电力、新服务”农电发展战略（简称“三新”农电发展战略），积极推进农村电网建设与改造工程、“户户通电”工程、新农村电气化“百千万”工程、农电企业规范化管理工程、农电工素质能力提高工程和生物质能发电工程。经过两年多的努力，农电安全生产、队伍素质、供电服务和发展能力达到新水平，服务新农村建设取得新成绩。

在当前和今后一个时期，国家电网公司将认真贯彻落实中央建设社会主义新农村的战略部署，深入实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，又好又快发展农电事业。

一是推进农村电网建设与改造。统筹城乡电网发展，加快推进县城电网改造和中西部农网完善工程，加大农网建设与改造投入，努力建设结构合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低的新型农村电网。 二是继续推进“户户通电”工程。计划到2010年，通过国家电网最大限度延伸，使公司供电区域基本实现“户户通电”目标，共解决约120万无电户、450万无电人口的通电问题。 三是大力实施新农村电气化建设。在完成“百千万”新农村电气化示范县、乡、村任务的基础上，到“十一五”期末，公司系统总体要有20%以上的县达到“户户通电、供电可靠、安全经济、供用和谐”的新农村电气化标准要求，2020年要有70%以上的县达到符合当地经济发展要求的新农村电气化标准。 四是大力加强农电科技进步工作。积极采用先进适用的新技术、新设备、新材料、新工艺，进一步提高农网科技装备水平和技术含量。以建设节约型社会为契机，注重电网与社会环境的协调发展，注意节约社会资源，保护环境，提高能源利用率，推动农网持续、健康、快速发展。 五是扎实抓好农电标准化建设。力争用三年左右的时间，使农电安全生产基础、精益管理能力、供电服务水平和队伍整体素质明显提高，努力推动农电管理与公司管理尽快接轨。 2100433B

国家电网公司农电工作涉及26个省（自治区、直辖市），目前，公司管理的县供电企业有1924个、员工人数90.17万人，农电服务人口8.8亿。 长期以来，国家电网公司自觉服务党和国家工作大局，自觉服务经济社会发展，从“三农”根本利益出发，主动承担政治责任、经济责任和社会责任，大力实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，积极做好农电“两改一同价”工作，加快农网建设与改造，狠抓农电安全、优质服务和队伍建设，有力促进了农村经济社会发展。 2007年，公司供电区域县及县以下全社会用电量10600亿千瓦时；县、乡（镇）、村、户通电率分别为100%、99.99%、99.90%和99.89%。

经过改革开放三十年的艰苦奋斗，我国农电事业发生了天翻地覆的变化。

一是农村电网得到大规模的建设与改造，农村供电保障能力持续提升。1998年以来，按照国务院统一部署，积极推进农网建设与改造工程，公司如期完成了一、二期农网建设与改造任务和县城电网建设与改造任务，中西部农网完善工程快速推进。实施农网建设与改造工程，实现了农网发展的历史性跨越，逐步改变了农村电网装备简陋、供电能力差、电能损耗大等状况，农村电力基础设施得到有效改善，农村供电能力和供电质量显著提高。

二是县、乡农电体制改革持续推进，农村供用电秩序不断规范。按照国务院“国发〔1999〕2号”和“国发〔2002〕5号”文件要求，积极推进农电体制改革，撤消乡镇电管站,实行县乡一体化管理，农村供电实行“三公开”(电量、电价、电费公开)，“四到户”（销售、抄表、收费、服务到户）和“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）管理，建立起规范有序的农村供用电秩序。大力推进县供电企业体制改革，对地方趸售企业实行上划、代管或股份制改造，利用大电网的技术和管理优势，促进了县供电企业的管理水平和发展能力的快速提升。通过加强代管或实施股份制改造，县供电企业的盈利能力明显增强。

三是城乡用电同网同价工作快速推进，农民电费负担大幅度减轻。截至2007年底，国家电网公司供电区域除内蒙东部外，均不同程度实现了城乡居民生活用电同网同价，有17个省、1078个县实现城乡分类用电同网同价；农村生活用电到户电价下降30%以上，仅2007年照明电费就减轻农民负担233亿元。

四是实施“户户通电”工程，让广大农民群众共享发展成果。截至2007年底，农村“户户通电”工程共解决了98.1万无电户、364万无电人口的用电问题；国家电网公司供电区域已有23个省和内蒙东部（赤峰、通辽2个地区）基本实现了“户户通电”。“户户通电”工程的实施，根本改善了新通电地区的生产和生活条件，对于促进这些地区的农村经济发展，提高农民生活水平，培养造就社会主义新型农民，加强农村两个文明建设和促进社会和谐，具有十分重要的意义。“户户通电”工程被各级党委政府和社会各界誉为“爱心工程”、“惠民工程”。

五是新农村电气化建设全面推进，为农村经济插上了腾飞的翅膀。公司大力推进新农村电气化建设，努力为新农村建设提供安全、可靠、充足、经济的电力供应和优质、方便、规范、真诚的供电服务。截至2007年底，公司系统累计建成新农村电气化县86个、电气化乡镇999个、电气化村16505个。新农村电气化建设，有效改善了农村投资环境，提高了农村基础设施水平，为新农村建设注入了强大活力。

六是农电企业管理得到加强，农村供电服务水平快速提升。认真履行农电管理与服务职责，对农电实行统一管理、统一规划、统一标准、统一考核；主动发布供电服务“十项承诺”，着力加强农村营业服务窗口建设，完善95598客户服务系统，全面规范农村供电服务工作。截至2007年底，农村供电服务承诺兑现率达99.99%；90%的县供电企业建成95598客户服务系统；97%的农村供电营业窗口达到规范化服务标准要求；70%以上的县供电企业在地方行风评议中位居前三名；90%的县供电企业荣获县级以上“文明单位”称号。

七是农电职工素质提升，职工队伍建设得到加强。认真贯彻落实国务院关于农民工问题有关要求，规范农电工用工管理，改善农电工劳动待遇，保障农电工职业安全卫生权益，大力推进员工教育培训工作。截至2007年底，各县供电企业100%与农电工签订了劳动用工合同，100%为农电工缴纳了一项以上基本社会保险，其中为85.88%的农电工办理了三项以上社会保险。61%的农电工实现持证上岗，22%的供电所工作人员获得了国家职业资格证书。

《图解农电安全要诀》以图解加要诀的形式，将国家电网公司对农电安全工作提出的要求以通俗易懂的形式进行总结，非常便于对广大农电员工进行安全培训和安全宣传。　《图解农电安全要诀》共分5部分，主要内容包括：“三防十要”、“四个好”；防止人身事故“十不准”；易发生危险的二十种人；十七种违章行为。2100433B

前言

第一章 农电安全教育概论

第一节 农电安全教育的必要性和重要性

一、农电安全教育的必要性(1)

二、农电安全教育的重要性(1)

第二节 农电安全教育的种类

一、农电安全思想教育(2)

二、农电安全知识教育(2)

三、农电安全技术教育(3)

四、农电安全法制教育(3)

五、农电安全纪律教育(3)

第三节 农电安全教育制度和形式

一、农电安全教育制度(4)

二、农电安全教育形式(5)

第四节 农电工安全教育三大目标

一、我决不伤害自己(6)

二、我决不伤害别人(7)

三、我不被别人伤害(9)

第五节 保证农电工个人安全的重要意义

一、安全为了自己(10)

二、安全为了家庭(10)

三、安全为了集体(10)

四、安全为了企业(10)

五、安全为了国家(10)

第二章 安全生产法律法规

第一节 电力安全生产法律体系

一、法律(12)

二、行政法规(19)

三、部门规章(25)

四、标准(27)

第二节 电力安全生产相关法律

一、《电力法》节选(33)

二、《安全生产法》节选(33)

三、《劳动法》节选(37)

四、《消防法》节选(38)

五、《刑法》节选(40)

第三节 电力安全生产相关行政法规2100433B

《农电安全标准汇编》由中国电力出版社出版、发行。