农村（村庄）河道管理与维护规范制定过程

农村（村庄）河道管理与维护规范制定背景

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。2014年，中国国务院办公厅印发了《关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号），提出要大力开展村庄环境整治，整乡整村推进农村河道综合治理。2018年1月，中共中央国务院印发了中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，将改善农村生态环境和建设美丽宜居乡村提到了国家战略高度，并明确要加强农村水环境治理。

农村河道作为农村地区水资源和生态环境的载体，承担着农业灌溉排涝、调蓄分洪、生态涵养等重要功能，但由于长期以来，中国对农村河道管护的盲区较多，成效不明显，导致河道环境脏乱差、水质恶化、功能退化等现象普遍存在。为此，亟需制定和实施相应的技术标准，以引导农村河道规范化管理。标准的制定不仅适应了农村综合改革的需要，同时也是实施乡村振兴战略和落实“河长制”的具体举措。

农村（村庄）河道管理与维护规范编制进程

• 前期预研

2014年国家标准委和财政部联合下发了《关于下达农村综合改革标准化试点项目的通知》，正式批准我省扬中市、靖江市、东海县承担江苏省国家农村综合改革（村级公共服务运行维护）标准化试点工作。按照国家标准委、财政部的总体部署，我省围绕农村基础设施、村容村貌、环境卫生、河道管护、小型水利设施、绿化等村级公共服务运行维护标准化工作开展先行先试。其中，在农村河道管理与维护方面，通过摸索研究，制定了规范，强化了管理，实现了试点市县河面清洁、河坡整洁、河道通畅的管护目标。试点项目完成后，我省对农村河道标准化管理与维护成果进行逐步复制推广，并进一步总结经验，完善管护制度。在此基础上，研究制定了江苏省地方标准《农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范》。该标准的发布实施对改善江苏省农村河道环境，建设美丽乡村，起到了很好的促进作用。

江苏省地方标准《农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范》发布实施后，省质量和标准化研究院对标准的内容及其实施效果作了深入分析，包括开展相关的文献调研，召开标准研讨会，研究在全国范围内运用标准化手段加强农村河道的管理与维护，以改变中国农村河道脏乱差及功能退化等问题，提出了申报国家标准《农村（村庄）河道管理与维护规范》的设想及项目提案。

• 标准计划

2015年12月22日，国家标准计划《农村（村庄）河道管理与维护规范》（20154157-T-424）下达，项目周期12个月，由424-cnis（中国标准化研究院）归口上报及执行，主管部门为中华人民共和国国家市场监督管理总局。全国标准信息公共服务平台显示，该计划已完成网上公示、起草、征求意见、审查、批准、发布工作。

• 成立起草小组、确定工作计划及标准框架

该标准项目任务下达后，江苏省质量和标准化研究院联合南京水科院及扬中市河道管理所成立了标准起草组，制定了工作进度计划，并开展起草标准的前期准备工作。

• 文献调研

2015年11月- 2016年2月，起草组根据之前对国家及各省市发布实施的河道管理条例、管理办法及相关政策文件的研究和对比分析结果，重点考虑从河道监督管理、河道整治与建设、河道清障、采砂管理、河道利用、河道保护等方面提炼全国河道管理与维护的共性问题，确定标准要素。同时参考相关国家和行业标准，形成了国家标准《农村（村庄）河道管理与维护规范》工作组讨论稿第1稿（标准基本框架），内容主要包括术语和定义、管理要求、维护要求和考核等章节。其中，管理要求一章包含水源管理、岸线管理、防洪排涝管理、灌溉管理、采砂管理、河闸管理、涉河建设项目管理、资金管理、宣传管理、档案管理；维护要求一章包含护岸、清淤清障、垃圾处理、河闸。

• 东部及中部地区实地调研

2016年7月至12月，起草组选择较有典型意义的中国东部苏浙皖地区以及中部湖北省开展实地调研，先后走访了江苏省扬中市油坊镇同德村及东台市五烈镇甘港村、浙江省安吉县报福镇深溪坞村、安徽省淮北市烈山区烈山镇榴园村、湖北省宜城市水务局五个乡村和相关部门。目的是了解平原河网地区、丘陵山区以及湿润半湿润地区的农村河道管护情况。

调研过程中，起草组走访了农村河道管理现场，并召开了由市县、乡镇和行政村河道管护人员广泛参与的座谈会，详细了解了农村河道管护的范围界限、管护工作现状、管理方法、当地的一些做法和经验、存在的主要问题等，并就农村河道定义、管理范围、界限、管理内容进行了讨论，听取当地意见。

基于东部及中部实地调研情况，起草组对标准的框架内容作了较大幅度的调整。一是将该标准的适用范围限定在行政村（社区）管辖的河道（包括池塘）；二是增加了“总体要求”一章；三是删除了“维护要求”一章中的“垃圾处理”和“河闸”等有关内容。经过多次内部讨论，反复修改，形成了工作组讨论稿第2稿。

• 专家咨询及研讨

2016年10月21日，作为标准起草牵头单位，江苏省质量和标准化研究院组织召开了国家标准《农村（村庄）河道管理与维护规范》（工作组讨论稿）研讨会。会议邀请了江苏省水利厅、中科院南京地理与湖泊研究所等单位的专家。会上，专家们就农村河道管护的现状与任务，以及标准讨论稿的结构和内容等开展了认真研究讨论，并建议进一步研究标准涉及的对象及范围、厘清农村河道定义和分级分类、明确责任主体，重点从河道的功能及开发利用方面强化管理和维护。会后，起草组根据专家意见对标准讨论稿作了调整，一是增加了“管护职责”一章，内容包括机构职责和人员职责；二是将“管理要求”和“维护要求”两章合并为“管护要求”，内容包括：水源管护、河道防洪排涝及灌溉管护、河道环境管护、河道开发利用。在修改完善的基础上，形成了工作组讨论稿第3稿。

2017年3月3日，标准起草组就国家标准《农村（村庄）河道管理与维护规范》（工作组讨论稿第3稿）组织召开了第二次专家研讨会，邀请了中科院南京地理湖泊所、河海大学、江苏省水利厅、江苏省环科院等单位的专家参加了讨论。专家们对标准讨论稿的结构和内容等提出了修改意见和建议，主要包括：①标准的内容应兼顾全国各区域农村河道的特点，体现地域特征；②在“农村（村庄）河道”的定义中不要涉及河道的功能；③“总体要求”一章应着重从管护主体、管护内容、管护机制等方面提出相应的要求；④“管护要求”一章建议从卫生保洁、涉河设施、河岸绿化等方面提出相应的要求。会后，起草组要根据专家意见，对标准讨论稿作了进一步修改，形成了工作组讨论稿第4稿。

• 西南、西北及东北地区实地调研

2017年5月，起草组选择中国西南、西北及东北地区开展进一步实地调研，先后走访了四川新津、陕西榆林和吉林临江等地，了解中国西南湿润地区、西北高原干旱地区和东北寒冷地区农村河道管护的实际情况及标准化需求。新津县水务局在农村河道管护方面的工作主要是巡查，发现问题后交属地乡镇处理，乡镇负责农村河道的日常保洁任务；榆林市由于农村地广人稀，水资源匮乏，且河道季节性明显，因而在农村河道管护方面难度较大；临江市重点解决的是农村河道乱挖乱采及清淤清障问题。

起草组根据调研过程中所了解的情况对标准讨论稿的内容作了进一步修改补充，特别是对河道检查的内容和要求作较大的调整，同时对标准的结构也作了进一步优化，删除了第5章“管护职责”中有关“机构职责”的内容，并将章标题“管护职责”修改为“管护人员”，即只对河道管护人员明确职责，并提出相应的要求，不对管护机构提出职责要求（理由见“四、主要技术内容及确定依据”）。另外，将第6章的标题“管护要求”调整为“管护内容、范围及要求”。在此基础上，形成了工作组讨论稿第5稿。

2017年11月17日，标准起草组邀请北京、江苏、浙江、河南、陕西、云南等水利及标准化方面的专家，对国家标准《农村（村庄）河道管理与维护规范》（工作组讨论稿第5稿）进行了第三次专家研讨。专家们对标准的适用范围、河道管护的责任主体、某些技术内容等提出了修改意见和建议，主要包括：①标准的适用范围不宜涉及水面、岸坡、堤防等局域性措辞，由于无法穷举，所以越具体越无法全面涵盖；②对“农村（村庄）河道（塘）”的定义，有专家建议采用“内涵 外延”的方式表述，将其修改为“流经或分布在广大农村地区，直接为农村生产、生活、生态服务的河流、小型湖泊和沟塘。”但也有专家对此提出异议，认为应该明确在该标准中“农村（村庄）河道（塘）”的概念是指村庄周边的影响村民生产、生活的河塘。因此，建议将其定义为“乡镇及以下的，临村、绕村和穿村的为农村生产、生活、生态服务的河道、池塘、塘坝、沟渠。”③补充了术语和定义“附属设施”。④“总体要求”一章的起点应稍高一些，建议补充：“应保障水安全、保护水资源、改善水环境、修复水生态产、营造水景观、彰显水文化”。也有专家提出，要明确做到“河面清洁、河坡整洁、河道畅通”。会后，起草组要根据专家意见，再一次对标准讨论稿作了修改，形成了该标准的第6稿（征求意见稿）。

第6稿的标准结构为：第1章 范围；第2章 规范性引用文件；第3章 术语和定义；第4章 总体要求；第5章 管护人员；第6章 管护内容、范围及要求；第7章 档案管理；第8章 评价与改进。

• 发布实施

2020年3月6日，国家标准《农村（村庄）河道管理与维护规范》（GB/T 38549-2020）由中华人民共和国国家市场监督管理总局、中华人民共和国国家标准化管理委员会发布。

2020年3月6日，国家标准《农村（村庄）河道管理与维护规范》（GB/T 38549-2020）实施。

农村（村庄）河道管理与维护规范修订依据

国家标准《农村（村庄）河道管理与维护规范》（GB/T 38549-2020）依据中国国家标准《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》（GB/T 1.1-2009）规则起草。

该标准主要技术内容的确定依据为《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月28日修订）、《中华人民共和国河道管理条例》（2011年1月8日修正）、《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）、《中华人民共和国防洪法 》（2016年7月2日修正），以及中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（2010年中央一号文件）、中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年4月25日)、中共中央办公厅国务院办公厅关于《深化农村改革综合性实施方案》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》（2016年10月11日）、水利部《关于加强河湖管理工作的指导意见》（2014年3月21日）等文件精神及实地调研情况。

农村（村庄）河道管理与维护规范起草工作

主要起草单位：江苏省质量和标准化研究院、扬中市河道管理所、水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院、浙江省农村水利局、中国标准化研究院、靖江市农业农村局、东海县市场监督管理局。

主要起草人：钱荣富、侯月丽、高正法、王加倩、孔肖菡、韩玉玲、云振宇、洪大林、李天淳、周广军、顾长青、丁亚、黄蓉、张燕琴、马晓蕾、黄裕文、陈卉、江南平、段敏。

参考资料：

《农村（村庄）河道管理与维护规范》（GB/T 38549-2020）的主要内容包括总则、管护范围、管护人员、管护内容及要求和评价与改进。其中，管护内容及要求部分从生态环境维护、河道保洁、清淤清障、河道设施维护、河道检查、宣传教育、档案管理等方面规定了管护的内容和要求，这是农村（村庄）河道管护工作中迫切需要明确和规范的重要基础性工作。 该标准适用于农村（村庄）河道以及相关设施的管护。

参考资料：

建议由中华人民共和国国家标准化管理委员会和国务院农村综改办协调组织标准的宣贯，由江苏省质量和标准化研究院和相关单位提供技术支持。

《农村（村庄）河道管理与维护规范》（GB/T 38549-2020）可为各地农村河道管护工作提供指导依据，促进管护工作的规范化和科学性，进一步巩固农村河道整治成果。该标准的实施将对完善农业农村标准体系，改善农村生态环境，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有非常积极的意义。 2100433B

地方标准《农村有机垃圾沼气工程运行与维护规范》（DB45/T 1674-2018）的制定，有利于促进农村垃圾沼气工程的正常运行，充分发挥农村垃圾沼气处理的综合效益，推进美丽广西建设。 2100433B

地方标准《农村有机垃圾沼气工程运行与维护规范》（DB45/T 1674-2018）规定了农村有机垃圾沼气工程的原料收集与贮存、原料预处理、沼气生产、沼气利用、沼液沼渣利用等运行与维护技术要求。该标准适用于新建、扩建或改建≤300立方米农村有机垃圾沼气工程，＞300立方米农村有机垃圾沼气工程可参照使用，不适用于农村户用垃圾沼气化处理池。

《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T 38837-2020）规定了农村三格式户厕运行维护的基本要求、使用要求、粪污管理、维护要求、应急处置以及管护服务等内容。《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T 38837-2020）适用于农村三格式户厕的运行维护。