宁波市建筑施工噪声管理办法

建筑噪声管理

第一条 为了防治建筑施工噪声污染，保障人们有安静的生活环境，保护人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称建筑施工噪声，是指建筑施工和装修、装饰施工所产生的影响周围生活环境的声音。

第三条 凡在本市范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的单位和个人，都必须遵守本办法。

第四条 宁波市环境保护局是对本市建筑施工噪声实施统一监督管理的机关，并实施对海曙区、江东区、江北区建筑施工噪声的管理。

各县（市）和镇海区、北仑区环境保护部门分别负责本辖区范围内的建筑施工噪声管理。

各级城建、规划等管理部门，根据各自的职责，协同环境保护部门对建筑施工噪声实施监督管理。

第五条 建筑施工单位和个人应当采用先进的低噪声施工机械和设备，并在施工场地内对其进行合理布置。同时应积极使用商品混凝土，减少建筑施工噪声对周围生活环境的影响。

第六条 建设单位在建筑工程招标时，应按国家有关规定合理确定建设工期；各级环境卫生部门应合理安排建设施工单位的渣土、泥浆清运时间，减少夜间施工作业。

第七条 任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，有对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利，并有权要求噪声污染者减轻和消除噪声污染。

噪声污染者必须积极采取各种措施减轻和消除噪声污染，并应按有关规定承担相应的费用。

第八条 建筑施工单位和个人向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准（GB12523－90）。

第九条 建筑施工单位和个人必须在工程开工前15日向环境保护部门提出申报，并填写《建筑施工场地噪声申报登记表》，经环境保护部门审核，发给排污许可证。

第十条 建筑施工噪声超过标准的单位和个人，应采取有效的防止噪声污染措施，并按规定向环境保护部门缴纳超标环境噪声排污费。

第十一条 下列区域内的建筑施工噪声超过标准的单位和个人，按超标环境噪声排污费的1倍收取排污费：

（一）已建成的噪声达标区；

（二）噪声功能区划为Ⅰ类功能区；

（三）需要特别安静区。

第十二条 本办法第九条、第十条、第十一条规定，不适用居民住宅用房装修、装饰施工。

第十三条 除抢修、抢险作业外，禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业。

第十四条 因特殊需要必须在夜间进行有噪声污染的建筑施工作业的单位和个人，应事先填写申请表，报经环境保护部门审批，核发《夜间作业许可证》后方可施工。

建筑施工单位和个人必须按《夜间作业许可证》的要求作业。

第十五条 有下列情况之一的，建筑施工单位和个人可申领《夜间作业许可证》：

（一）因天气恶劣昼间不能施工的；

（二）昼间运输汽车不能进入施工现场的；

（三）工程特殊需要必须昼夜连续作业的；

（四）其他特殊原因确需夜间施工作业的。

第十六条 持有《夜间作业许可证》的单位和个人应按规定缴纳夜间超标环境噪声排污费。

第十七条 建筑施工单位和个人缴纳的超标环境噪声排污费可从工程成本中列支；征收的超标环境噪声排污费，作为环境保护补助资金，专款专用，主要用于环境污染的综合性治理措施。

第十八条 环境保护部门有权在管辖范围内实施噪声现场监督检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料。环境保护部门检查人员应出示环境保护监理员证或工作证，并有义务为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第十九条 对违反本办法的，由环境保护部门按下列规定处罚：

第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第二十一条 本办法所称的昼间，为北京时间6时至22时；夜间，为北京时间22时至次日6时。

第二十二条 本办法的具体应用问题由宁波市环境保护局负责解释。

第二十三条 本办法自1996年8月1日起施行。

规定处罚

（一）违反本办法第九条规定，未取得排污许可证施工的，责令限期办理排污许可证，并处以300元至5000元罚款；不按照排污许可证规定排放噪声的，责令限期改正，并处以3000元至30000元罚款；

（二）违反本办法第十条、第十一条、第十六条规定，不按规定缴纳排污费的，除追缴排污费及滞纳金外，并处以1000元至10000元的罚款；

（三）违反本办法第十三条规定，夜间进行居民住宅用房装修、装饰施工产生噪声污染、影响居民休息的，处以200元至10000元的罚款；

（四）违反本办法第十三条、第十四条规定，擅自在夜间进行有噪声污染的建筑施工作业或未按《夜间作业许可证》的要求作业的，处以3000元至30000元的罚款；情节严重的，由城建综合管理部门协同环境保护部门取消其项目施工资格；

（五）违反本办法第十八条规定，拒绝环境保护部门现场检查的，处以300元至3000元罚款

宁波市人民政府关于修改《宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法》的决定附：第二次修订本引言

宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法（第二次修订）

（1993年7月27宁波市人民政府令第22号发布　根据1997年7月30日《宁波市人民政府关于修改的决定》第一次修订　根据2004年5月17日《宁波市人民政府关于修改的决定》第二次修订）

宁波市人民政府关于修改《宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法》的决定附：第二次修订本具体内容

第一条　为加强本市建筑施工工地的治安管理，保障建设、施工单位及其人员的合法权益，维护社会治安秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称建筑施工工地，是指施工时间在半年以上，施工人员在20人以上或施工面积在1000平方米以上的房屋、道路、桥梁等施工场地（包括新建、改建、扩建、重建以及装修）。

第三条　本办法适用于本市行政区域内建筑施工工地的治安管理。企业、事业单位内部的建筑施工工地不适用本办法。

第四条　建筑施工工地治安管理工作，由所在地负有户口管理任务的公安派出所负责实施，其他有关治安保卫部门配合。规模特大的建筑施工工地，县（市）、区公安局（分局）可指定一个或几个公安派出所负责实施，也可从有关公安派出所和施工单位抽调人员组成专门的治安管理组织负责实施。

前款规定规模特大的建筑施工工地，是指施工时间在1年以上，施工人员在500人以上或施工面积在50万平方米以上的建筑施工工地。

第五条　建筑施工工地负责人为治安责任人，对本建筑施工工地区域内的治安工作负责。

一个建筑施工工地有两个或两个以上施工单位，各施工单位的工地负责人为本施工区域内的治安负责人，对本施工区域内的治安工作负责。

第六条　建筑施工工地开工应当符合下列要求：

（一）施工单位应当持有建设行政主管部门核发的工程承包文件；

（二）按照施工人员总数的5%配备专（兼）职治安保卫人员；

（三）施工人员应当持有居民身份证，拟暂住30日以上的，还应持有《暂住证》；

（四）建筑施工工地周围安装不低于2米的牢固的隔离设施。

第七条　建筑施工工地内不得打架斗殴，不得从事盗窃、窝赃、销赃、赌博、卖淫、嫖娼等违法犯罪活动。未经公安机关许可，不得存放危险爆炸物品；不得窝藏公安机关通缉的人犯。

第八条　建筑施工工地应当在公安派出所的指导下，建立财物申领、现金保管、值班巡逻等治安保卫制度。

第九条　公安派出所应当加强对辖区内建筑施工工地的治安管理，其主要职责有：

（一）宣传、贯彻治安管理的法律、法规以及本办法；

（二）与施工单位治安责任人签订治安目标管理责任书；

（三）检查建筑施工工地治安情况，指导、督促治安责任人落实本办法的各项规定；

（四）及时依法查处建筑施工工地治安案件和刑事案件。

第十条　建筑施工工地治安责任人的主要职责有：

（一）教育所属施工人员遵纪守法，了解施工人员的身份和现实表现；

（二）建立本办法第八条规定的各项制度；

（三）及时协调关系，调处纠纷，消除隐患，避免或尽可能减少治安案件的发生；

（四）及时带领外来施工人员到当地公安派出所申报暂住登记，并办理《暂住证》；

（五）发现隐患及时向公安派出所报告，并协助公安机关查处治安、刑事案件。

第十一条　治安责任人未履行职责，致使建筑施工工地治安秩序混乱或者发生治安、刑事案件的，公安机关在追究违法犯罪人员法律责任的同时，按下列规定处罚治安责任人：

（一）治安责任人不按本办法履行职责的，予以书面警告，并可处200元以下罚款；

（二）建筑施工工地发生治安案件，案件当事人被处行政拘留以下（含行政拘留），或者发生2000元以上5000元以下盗窃案件的，处200元以上500元以下罚款；

（三）建筑施工工地发生刑事案件，案件当事人被处劳动教养以上（含劳动教养）处罚，或者发生5000元以上盗窃案件的，处500元以上1000元以下罚款；

（四）建筑施工工地发生打架斗殴，致使3人以上伤害，其中1人重伤或致人死亡的，处1000元以上2000元以下罚款。

第十二条　建筑施工工地在施工期间多次发生本办法第十一条所列情况，且屡教屡犯、情节严重的，公安机关可对治安责任人加处1000元以上2000元以下罚款。

第十三条　建设单位负有宣传、贯彻本办法的义务，经常督促建筑施工工地治安责任人搞好工地治安管理。

治安责任人被处本办法第十一条第（四）项、第十二条规定的处罚时，公安机关可对建设单位处1000元以上2000元以下罚款，并可建议该单位或其主管部门对直接负责人予以行政处分。

第十四条　罚款按规定全部上缴国库。

第十五条　被处罚人对公安机关的处罚不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或提起诉讼。

第十六条　本办法所称“以上”不包括本数，“以下”包括本数。

第十七条　本办法由市公安局组织实施，并负责解释。

第十八条　本办法自1993年8月1日起施行。

宁波市人民政府决定对《宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法》作如下修改：

一、第三条修改为：“本办法适用于本市行政区域内建筑施工工地的治安管理。企业、事业单位内部的建筑施工工地不适用本办法”。

二、增加一款作为第四条第二款：“前款规定规模特大的建筑施工工地，是指施工时间在1年以上，施工人员在500人以上或施工面积在50万平方米以上的建筑施工工地”。

三、第八条修改为：“建筑施工工地开工应当符合下列要求：

（一）施工单位应当持有建设行政主管部门核发的工程承包文件；

（二）按照施工人员总数的5%配备专（兼）职治安保卫人员；

（三）施工人员应当持有居民身份证，拟暂住30日以上的，还应持有《暂住证》；

（四）建筑施工工地周围安装不低于2米的牢固的隔离设施。”

四、第十二条第一款修改为：“公安派出所应当加强对辖区内建筑施工工地的治安管理，其主要职责有：”。

五、第十三条第（四）项修改为“及时带领外来施工人员到当地公安派出所申报暂住户口登记，并办理《暂住证》”。

六、删除第六条、第七条、第九条、第十四条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十四条；删除第十五条第四项关于“治安责任人为项目经理的，可通知城市建设行政主管部门取消其项目经理资格”的规定；删除第十六条关于“治安责任人为项目经理的，通知城市建设行政主管部门取消其项目经理资格，并可通知城市建设行政主管部门取消该建筑施工单位在宁波市的施工资格”的规定。

此外，对有关条文的文字和顺序作相应的修改和调整。

本决定自发布之日起施行。《宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法》根据本决定作相应的修改，重新发布。

第一章 总则

第一条为防治环境噪声污染，保障人们有良好的生活环境，保护群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人发共和国环境噪声污染防治条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所指环境噪声，是指在工业生活、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的影响周围生活环境的声音；环境噪声污染，是指排放噪声超过国家规定标准，妨碍人们工作、学习、生活和其他正常活动的现象。

第三条凡在本市行政区域内，所有向周围生活环境排放噪声的单位和个人，都必须遵守本办法。

第四条规划部门根据本市总体规划的要求，在制定城市规划时，应按功能区的划分，合理布局建筑物、构筑物、道路等，防止环境噪声污染，保障生活环境的安静。

第五条市、区人民政府环保部门，是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关。

公安、交通、铁道、民航管理部门，根据各自职责，对机动车辆、火车、航空器产生的环境噪声污染实施监督管理。公安部门还应对社会生活噪声污染实施监督管理。

第六条任何单位和个人，都有保护环境不受噪声污染的义务，有对造成环境噪声污染者批评、检举、控告的权利。直接受噪声污染危害的单位和个人，有权要求减轻、排除危害，赔偿损失。

第七条对防治环境噪声污染有显著成绩的单位和个人，各级人民政府或环保部门和有关主管部门应给予表扬和奖励。

第二章 环境噪声标准和监测

第八条本市划定的特殊住宅区，居民、文教区，一类混合区，商业中心和二类混合区，工业集中区等五类生活环境区域，以及交通干线道路两侧，都必须严格执行国家规定的《城市区域环境噪声标准》。

第九条凡超过环境噪声排放标准的，应采取有效措施进行治理，并按国家和省、市有关规定，缴纳超标准排污费。

第十条市环保部门应以市环保监测站为中心，区环保监测站为基础，配合有关监督管理部门，组成全市环境噪声监测网络，建立健全监测制度，按照统一的监测方法，对全市环境噪声进行监测，以提供防治、管理的数据和资料。

第十一条环保部门和有关监督管理部门，在对管辖范围内排放环境噪声的单位和个人进行现场检查时，被检查者应积极配合，如实反映情况，提供必要资料。

第三章 工业噪声管理

第十二条新建、改建、扩建建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，将可能产生的噪声列入环境影响评价，提出防治措施，按审批权限，报环保部门批准才能设计施工。竣工后，经审批该项目的环保部门检验合格，才能投入生产或使用。

第十三条凡向周围生活环境排放工业噪声的，必须向审批该项目的环保部门，申报登记拥有的噪声排放设施、污染处理设施和在正常作业条件下排放噪声的噪声源种类、数量和噪声强度，并提供有关防治资料。噪声源的种类、数量和排放噪声强度有重大改变，或噪声污染处理设施需拆除、闲置的，均应分别向审批该项目的环保部门申报并取得同意。

第十四条在本市各类生活环境区域内的工厂、车间及作业场所等，其边界噪声不得超过所在区域环境噪声标准；超过规定标准、造成严重噪声污染的，应按照分级负责的原则，限期治理。中央部属和省属单位，由省环保部门提出意见，报省政府决定；市、区属单位，由市、区环保部门提出意见，报市、区政府决定。

市区街道应严格控制敲打、撞击噪声作业。

第十五条产生强烈偶发性噪声活动的单位，应在15日前向当地环保、公安部门提出申请，并说明可能排放的环境噪声强度及采取的防治措施等，经审查批准并向社会公告周知后方可进行。

第四章 建筑施工噪声管理

第十六条凡向周围生活环境排放噪声，超过国家规定标准，危害四周的建筑施工单位，其施工机械、设备，一般不得在当夜22时至次日6时使用。

第十七条建筑施工机械、设备，排放噪声可能超过国家规定环境噪声标准的，使用单位应在开工前15天，将工程项目名称、建筑者名称、施工场所、施工期限、可能排放的噪声强度和防治措施，向审批该项目的环保部门提出书面申报。

第十八条夜间在居民区、文教区、特殊住宅区进行产生噪声污染，影响居民休息的建筑施工作业（抢修，抢险除外），因生产工艺或特殊需要必须连续作业的，应经所在区环保部门批准。重要建筑施工场地，还应经市环保部门批准。

第五章 交通噪声管理

第十九条各种机动车辆应装有消声器和符合规定的喇叭。嗽叭须安装在车体内下部，喇叭口指向前方，发音正常，声级稳定，音量不得超过105分贝（A）。禁止按鸣高声、怪声。

公安部门应严格对机动车辆的噪声检审，不符合噪声排放标准的，不得发给行车执照。

第二十条各种机动车辆在中华路、中山路、延安路、遵义路、瑞金路和设置禁鸣标志的路段行驶时，禁止按鸣喇叭；其他路段，每次按鸣喇叭不得超过半秒钟，连续按鸣不得超过三次。禁止使用喇叭唤人。在市区行驶的机动车辆，当夜20时至次日6时，可用灯光示意，不准按鸣喇叭。

第二十一条警备车、消防车、工程抢修车、救护车等特种车辆，使用警报器，须符合公安部门的规定。在有禁鸣标志的路段或执行非紧急任务时，不准使用警报器。

第二十二条火车站、客车始发站、车辆编组站、机场等交通枢纽使用广播喇叭，应控制音量，减少噪声对周围环境的影响。

火车驶经城区，只准使用风笛。

飞机在起飞、降落时产生的噪声，应符合航空器噪声排放标准。

第六条 社会生活噪声管理

第二十三条禁止在街道、广场、公园等公共区域，以及疗养院、风景名胜区使用大功率的广播喇叭和广播宣传车。特殊情况确需在上述地区使用时，属南明、云岩区范围内的，应经市公安部门批准；属花溪、乌当、白云区范围的，应当经当地公安部门批准。

第二十四条禁止在商业活动中用高大声响招揽顾客。经营电声器材的商店、个体工商户，有隔音设施试机间的，应在试机间试机；无试机间的，须降低音量，最大不得超过90分贝（A），持续时间不得超过1分钟。

第二十五条文娱、体育场所的经营者和组织者，应采取有效措施，减轻或消除噪声对周围环境的影响。其音响 器材音量的边界噪声，夜间不得超过所在区域的环境噪声标准。家庭使用电器、乐器和在室内开展娱乐活动，应控制音量，不得妨碍四邻。

第二十六条燃放烟花爆竹是社会生活噪声的一项重要污染源，一切单位和个人都应认真执行省、市有关规定。

第七章 法律责任

第二十七条违反本办法，除由环保、公安或其他监督管理部门责令纠正外，并视其情节，按《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》，分别给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。如逾期不申请复议或不向法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

对治安管理处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理。

第二十九条造成环境噪声污染的单位和个人，有责任排除危害，并对直接受害者赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，环保部门可根据当事人的请求进行处理；当事人对处理决定不服的，可向人民法院起诉。也可不经环保部门处理，由当事人直接向人民法院起诉。

第三十条环境保护监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十一条本办法由市环保局负责解释。

第三十二条本办法自发布之日起施行，原《贵阳市环境噪声管理暂行办法》同时废止。