梅州市工程建设项目招标投标管理办法

梅市府办〔2004〕14号

各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：

《梅州市工程建设项目招标投标管理办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

梅州市人民政府办公室

二00四年四月二十七日

梅州市工程建设项目招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内进行工程建设项目招标投标活动，适用本办法。

第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条 依法必须进行招标的工程建设项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得对潜在投标人实行歧视待遇，也不得以任何方式非法干涉招标投标活动以及将依法必须进行招投标的项目化整为零或其它方式规避招标。

第五条 县级以上人民政府行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

县级以上人民政府发展计划部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调，对重大工程建设项目招标投标进行监督检查。

第六条 招标投标行政监督部门、招标机构及其他服务机构，应当自觉遵守国家、省招标投标的法律、法规、政策及本办法，建立监督机制和行业自律机制。

招标投标活动及其当事人应当接受行政监督部门依法实施的监督。

第二章 招标范围和标准

第七条 工程建设项目及有关的货物采购、服务、特许经营项目符合本办法第八条、第九条规定的招标范围及规模标准的，必须进行招标。应招标项目应按规定在有形建筑市场招标、发包。梅江区工程建设项目在市建设工程交易中心办理。

法律法规和国务院对必须进行招标项目的范围、标准另有规定的，依照其规定。

第八条 必须进行招标项目的范围：

(一)基础设施和公用事业项目：

1、煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;

2、铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;

3、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;

4、防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;

5、道路、桥梁、轨道交通、污水排放及处理、垃圾处理、排水、地下管道、园林绿化、城市照明、公共停车场等市政设施项目;

6、生态环境与自然资源保护项目;

7、供水、供电、供气、集中供热等项目;

8、科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游项目;

9、广播电视、新闻出版项目;

10、商品住宅，包括经济适用住房、解困房、微利房项目;

11、其他基础设施和公用事业项目。

(二)使用国有资金投资的项目。

1、使用各级财政预算资金的项目;

2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;

3、使用国有企业事业单位自有资金、借贷资金的项目。

(三)国家融资的项目。

1、使用国家发行债券所筹资金的项目;

2、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;

3、使用国家政策性贷款的项目;

4、国家授权投资主体融资的项目;

5、国家特许的融资项目。

(四)使用国际组织或者外国政府资金的项目。

1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

2、使用外国政府及其机构贷款资金的项目;

3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

(五)使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务项目。

(六)选择社会投资主体的政府特许经营项目。

(七)国有自然资源的经营性开发项目。

(八)国家和省人民政府规定必须进行招标的其他项目。

第九条 必须进行招标项目的规模标准：

(一)工程施工、货物采购。

1、施工单项合同估算投资一百万元人民币以上或者建筑面积一千三百平方米以上的;

2、与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价一百万元人民币以上的;

3、施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在一千万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。

(二)工程服务。

1、勘察、设计、监理、咨询、劳务等服务单项合同估算价二十五万元人民币以上的;

2、勘察、设计、监理单项合同低于二十五万元人民币，但项目总投资三千万元人民币以上的;

3、国有或国有控股项目贷款额一亿元人民币以上，向商业银行贷款的;

4、使用财政性投资一亿元人民币以上的项目向社会选择项目建设组织者的。

(三)总投资一亿元人民币以上向社会选择投资主体的政府特许经营建设项目。

第十条 依法应招标的项目，全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的，应进行公开招标

第十一条 应招标但不适宜招标的下列项目，经项目审批部门报地级以上市人民政府批准，可以不进行招标：

(一)涉及国家安全和国家秘密的;

(二)抢险救灾的;

(三)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的;

(四)勘测、设计、咨询等项目，采用特定专利或者专有技术的;

(五)为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购买零配件的;

(六)项目标的单一，适宜采取拍卖等其他有利于引导竞争的方式的;

(七)法律、行政法规或者国务院另有规定的。

经批准不进行招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监察机关备案。

第十二条 必须招标的项目符合下列条件而不适宜公开招标的，市、县管项目经上一级项目审批部门核准，省管项目经项目审批部门核准，省重点建设项目经省人民政府批准，国家重点建设项目经国家发展计划部门批准，实行邀请招标：

(一)技术要求复杂，或者有特殊的专业要求的;

(二)公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的;

(三)受自然资源或者环境条件限制的;

(四)法律、行政法规或者国务院另有规定的。

第三章 招标和投标

第十三条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

第十四条 招标项目应符合下列要求：

(一)按规定需要审批的建设工程进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，必须已完成征地和初步设计及概算的审批，有满足工程施工要求的施工图纸和设计文件，有建设工程规划许可文件;

(二)资金来源已落实，有新开工审批要求的资金;

(三)项目的招标方式和范围已经项目审批部门核准。

上述要求应当在招标文件中清楚载明。

第十五条 项目审批部门按下列规定依法核准项目招标方式和招标范围：

(一)发展计划部门对必须招标的基建工程(含相关设备、材料、勘察、设计、监理等)，特许经营项目(投资主体选择)进行核准;

(二)经济贸易部门对必须招标的技术改造工程(含相关设备、材料、勘察、设计、监理等)项目进行核准;

经贸部门要将核准情况抄送发展计划部门。具体核准办法按有关规定执行。

第十六条 招标人符合下列条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标：

(一)有项目法人资格或法人资格;

(二)有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量;

(三)设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员;

(四)熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。

招标人自行组织招标的，应当向项目审批部门报送以上内容的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个项目。

第十七条 招标人不具备自行招标能力的，必须委托有资格的招标代理机构办理。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定或者强制其委托指定的招标代理机构。

第十八条 招标人和招标代理机构应当保证招标过程的公正、公平，不得向他人透露已获取招标文件的投标人名称、数量以及影响公平竞争的其他情况。项目设有标底的，必须保密。

第十九条 招标人或招标代理机构应当对所有拟投标人的资格条件进行审查;对符合规定条件的投标人，不得限制或者排斥，不得实行地区和行业歧视。

禁止采取抽签、摇号方式进行投标资格预审或者确定中标人。

第二十条 招标文件的内容应当清晰、明确，应当提出所有实质性的要求和条件以及拟签合同的主要条款，包括：

(一)招标人名称、项目名称及简介;

(二)主要工程、设备、材料、服务的名称、数量，主要技术规格;

(三)交货、竣工或者提供服务的时间或期限;

(四)递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限;

(五)投标人资格条件、投标文件的基本要求;

(六)评标依据和标准、定标原则，主要评标办法、评标程序、确定废标的主要因素;

(七)投标保证金、履约保证金要求;

(八)投标价格的要求及其计算公式;

(九)图纸目录、格式附录等;

(十)主要合同条款及内容。

使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的标准、内容等应当控制在项目审批部门核准的范围内，土建施工、设备购置还应当设立最高报价值。

法律法规对招标项目的技术、标准和投标人的资格条件有明确规定的，招标人应当按照规定在招标文件中提出相应要求。

第二十一条 招标文件不得有以下内容：

(一)要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者;

(二)对潜在投标人含有预定倾向或者歧视;

(三)与已核准的招标方式、范围所确定的原则不同的内容。

第二十二条 招标项目有下列情形之一的，招标人可以组织投标人踏勘项目现场或者组织项目相关单位介绍情况：

(一)项目选址或者工作条件有特殊要求的;

(二)建设条件较为复杂的;

(三)与相关项目、单位关系复杂的。

第二十三条 财政性投资项目一般不设标底，其他招标项目是否设标底由招标人自行决定。

标底由招标人或者委托招标代理机构编制，截标前，不允许任何单位和个人审查标底。

第二十四条 须公开招标的市、县审批的项目，其招标公告除在省人民政府发展计划部门指定的媒体发布外，还可在《梅州日报》、市和县建设工程交易中心网站等发布(市级发布媒体由市发展计划部门视情况变化适时调整)，但必须同时在至少一家指定的报纸和一家指定网站发布，收费标准按粤府办〔2003〕55号文执行。国家、省审批的项目，从其规定。

招标人或者其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒体提供招标方式和招标范围核准文件。

指定发布招标信息的媒体，应当自招标人申请之日起七日内发布招标公告。

第二十五条 招标人应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。

必须进行公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改造项目施工总承包、土建施工、设备购置自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于四十五日，技术较简单的项目不得少于三十日，其他项目最短不得少于二十日。

第二十六条 投标人申请投标必须具备下列条件，并向招标人提供相关材料：

(一)承担招标项目相适应的技术、专业人员和机械设备、管理服务水平等能力;

(二)资信证明;

(三)相应的资质等级和业绩材料;

(四)法律法规或者招标文件规定的其他条件。

咨询、设计等允许个人参加投标的招标项目，投标的个人适用本办法有关投标

人的规定。

第二十七条 投标人在接受招标人资格预审合格后享有下列权利：

(一)按照招标文件的要求和条件自主编制投标文件;

(二)对招标文件中含义不明确的内容可以向招标人询问并获得不超出招标文件范围的明确答复;

(三)在招标文件要求提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件;

(四)投标被确定为废标后查询原因，并对不合理对待提出投诉;

(五)依法享有的其他权利。

第二十八条 投标人编制的投标文件必须全面响应招标文件提出的各条款的实质性要求。施工和监理项目招标的潜在投标人，不得安排同一项目负责人或者主要技术人员同时参加两个或者两个以上施工、监理项目的投标。

第四章 开标、评标和中标

第二十九条 开标、评标和中标由招标人或者其委托的招标代理机构依法自主进行。

第三十条 开标必须在招标文件中预先确定的地点、由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间。开标应公开进行。

第三十一条 开标时发现投标文件有下列情形之一的为废标：

(一)未密封的;

(二)未加盖法人或者单位公章和未有法定代表人、单位负责人或者被授权人签名的;

(三)未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的;

(四)未提供有效投标文件的。

开标时没有按照要求提供投标保证金的作废标处理。

废标不得参与评标。

第三十二条 评标由招标人或者其委托的招标代理机构依法组建的评标委员

会负责。

评标委员会成员由招标人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。专家的确定及专家库的组建、管理按规定办理。

项目主管部门人员、行政监督部门人员以及与投标人有利害关系的人员，不得进入相关项目的评标委员会。

第三十三条 在中标结果确定之前评标委员会成员名单应当保密。评标委员会成员、工作人员及行政监督部门的工作人员必须遵守评标纪律，不得泄露评标情况。评标工作按有关规定进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第三十四条 招标人应当根据招标文件确定的中标条件及评标委员会的排序推荐，确定中标人。对需要经过商务谈判确定中标人的项目，依次谈判确定中标人。

招标人发现评标委员会有不公正行为的，可以提出质疑，并向行政监督部门报告，经行政监督部门调查证实的，招标人可以另行组织评标委员会评标和确定中标人。

第三十五条 必须进行招标的项目发生下列情形之一的，招标人应当修正招标方案，报原项目审批部门核准后，重新组织招标：

(一)通过资格审查的公开招标的投标人不足五人，邀请招标的投标人不足三人;

(二)经评议有效投标的投标人少于三人;

(三)经查实，招标投标过程中有不公正行为，影响招标结果，经项目审批部门会同行业主管部门裁定招标投标结果无效。

连续两次招标失败的项目，可按程序重新申报，经审查批准调整招标方式或者不再进行招标。

第三十六条 中标人确定后，招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人。必须依法进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或者中标

人放弃中标项目的，应当承担法律责任。

第三十七条 招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内与中标人按照招标文件、投标文件订立书面合同。

订立合同时，招标人和中标人都不得向对方提出招标文件以外的要求;不得另外订立违反招标文件、投标文件实质性内容的协议;不得对招标文件、投标文件作实质性修改。

第三十八条 设有投标保证金的，招标人应当在与中标人签订合同后的五日内将投标保证金退回中标人和未中标的投标人。

第三十九条 中标人应当履行下列义务：

(一)按照合同约定完成中标项目;

(二)对分包项目承担连带责任;

(三)按照招标文件的要求在合同签订后五日内向招标人提交履约保证金。

第四十条 财政性投资项目实行无现场签证管理。合同价格、工程结算严格按中标价格执行。禁止扩标。

合同执行过程中，由于不可预见原因，可能造成投资扩大，项目法人提出变更要求的，应当经行业主管部门同意，并报项目审批部门批准确认。经批准增加的合同规定以外的内容，增加部分符合招标条件的，必须组织招标。

第五章 行政监督

第四十一条 行政监督部门依法对下列招标投标活动实施监督：

(一)必须进行招标的项目不依法进行招标的。

(二)招标投标活动不按法定程序和规则进行的：

1、招标项目不具备招标条件;

2、招标人不按照核准方式和原则开展招标工作;

3、招标文件内容不合法;

4、招标、评标过程不公正、不公平;

5、中标人的确定不合法。

(三)合同签订、履行的情况：

1、合同签订与招标结果不一致的;

2、合同内容与招标文件不一致的;

3、实施过程中概算控制情况与合同确定不一致的;

4、履行质量、进度等情况与招标文件及合同不一致的。

第四十二条 行政监督部门可以通过检查、现场监督等方式对招标投标活动进行监督，招标投标各方应自觉接受监督检查。

行政监督部门应当接受单位、个人对招标投标活动中的违法行为的投诉、举报，并进行核实、查处。

第四十三条 项目审批部门、行政监督部门及其工作人员应当依法实施对招标投标活动的行政监督。不得随意增加招标投标审批、核准事项;不得干涉或者利用审批权侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自主权。

第四十四条 监察机关依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违纪违法行为。

第六章 法律责任

第四十五条 招投标各方、行政主管部门和行政监督部门的工作人员以及领导干部(含离退休干部)均须严格执行国家和省有关招标投标的法律、法规和政策。违反规定的，对单位及有关责任人员按《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《广东省加强建设工程招标投标监督管理的若干规定》等规定给予行政处罚、行政处分，以及相应的党纪处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十六条 本办法自2004年6月1日起施行。《梅州市建设工程施工招标投标管理办法》(梅市府〔1995〕30号)、《梅州市建设工程交易管理规定》(梅市府〔1998〕42号)、《梅州市建设工程施工招标投标管理办法补充规定》(梅市府〔2000〕13号)同时废止。

交通运输部关于修改《水运工程建设项目招标投标管理办法》的决定

中华人民共和国交通运输部令2021年第14号

《交通运输部关于修改<水运工程建设项目招标投标管理办法>的决定》已于2021年6月23日经第15次部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长 李小鹏

2021年8月11日

交通运输部关于修改《水运工程建设项目招标投标管理办法》的决定

交通运输部决定对《水运工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令2012年第11号）作如下修改：

一、删去第六十七条中的“可处二万元以下罚款”。

二、删去第六十八条中的“可处五千元以下罚款”。

本决定自公布之日起施行。

《水运工程建设项目招标投标管理办法》根据本决定作相应修正，重新发布。

中华人民共和国交通运输部令

2012年第11号

《水运工程建设项目招标投标管理办法》已于2012年11月27日经第9次部务会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。

部长 杨传堂

二〇一二年十二月二十日

水运工程建设项目招标投标管理办法

工业和信息化部2014年5月4日公布《通信工程建设项目招标投标管理办法》（工业和信息化部令第27号）。记者就《办法》采访工业和信息化部政法司巡视员李国斌，请他对《办法》进行解读。

记者：近日，工业和信息化部出台了《通信工程建设项目招标投标管理办法》，请问《办法》出台的意义是什么？

李国斌：出台《办法》，是贯彻落实《招标投标法实施条例》的需要。为了解决招标投标活动中的突出问题，国务院出台了《招标投标法实施条例》，细化和完善了招标投标相关管理制度。目前，我部和各省级通信管理局主要依据《通信建设项目招标投标管理暂行规定》（原信息产业部2号令）和《通信建设项目招标投标管理实施细则（试行）》（信部规[2001]632号）对通信工程建设项目招标投标活动进行管理。上述文件均是在《招标投标法实施条例》公布前制定的，其中有关邀请招标、自行招标资格等的规定与《实施条例》相关规定不一致。贯彻落实《招标投标法实施条例》，依法推进通信工程建设招标投标监管工作，需要制定《办法》。

《通信建设项目招标投标管理暂行规定》和《通信建设项目招标投标管理实施细则（试行）》分别制定于2000年和2001年，对于规范通信行业招标投标市场秩序发挥了重要作用。但近年来，随着通信行业的迅猛发展，通信工程建设项目招标投标活动发生了非常大的变化，出现了许多新情况和新问题，有关可以不进行招标的特殊情形、评标专家及评标专家库、招标项目应具备的条件等规定已不能适应招标投标监督管理工作的需要。同时，集中招标、集中资格预审、招标活动的信息化管理等活动，需要通过《办法》予以规范。

记者：您能否介绍下《办法》的制定过程？

李国斌：2013年6月，我部启动了《办法》立法工作，进行了专题研究和论证。在此基础上，我部开展了如下工作：

一是开展了立法调研，听取有关地方通信管理局、基础电信运营企业、投标人、招标代理机构等单位的意见；二是书面征求了各省区市通信管理局，中国电信、中国移动、中国联通等基础电信运营企业意见。三是通过“中国政府法制信息网”和我部门户网站公开征求了社会公众意见。四是专门征求了国务院相关部门的意见。在综合各方面意见基础上，我们形成了《办法（草案）》。

2014年4月23日，我部第8次部务会议审议通过了《办法》。5月4日，工业和信息化部令第27号公布了《办法》。《办法》将于7月1日生效。

记者：您能否介绍下《办法》的主要内容？

李国斌：《办法》共五章四十九条，主要规定了如下内容。

（一）建立了信息化管理方式。为了贯彻落实国家有关推进电子政务、推进工程建设领域项目信息公开等要求，提高行政监督效率，《办法》规定建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”，对通信工程建设项目招标投标活动实行信息化管理，要求招标人选取评标专家、自行招标备案、发布资格预审公告和招标公告、公示中标候选人、报送项目实施情况应当通过平台进行，实行对招标投标活动的信息化管理。

（二）细化了邀请招标的条件。针对行业普遍反映的《实施条例》第八条规定的“采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”没有量化标准、操作性不强的问题，《办法》规定，采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过1.5%且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式的费用的，方可被认定为“比例过大”。

（三）明确了招标相关文件应当载明的内容。《办法》详细规定了资格预审公告、招标公告或者投标邀请书、资格预审和招标文件等应当载明的内容，要求对投标人的资格要求、审查标准和方法、评标标准和方法、中标条件等内容应当在资格预审文件和招标文件中详细载明，避免招标人在招标过程中随意更改或者使用未载明的标准、方法或者条件，促进招标过程透明和公开。

（四）完善了评标标准。为了解决实践中存在的评标标准不透明、不公正、不完善的问题，《办法》规定评标所采用的标准应当在招标文件中详细载明，并结合通信行业特点，分别规定了勘察设计招标项目、监理招标项目、施工招标项目和货物招标项目的评标标准。

（五）规范了集中招标行为。实践中，通信行业普遍采用集中招标采购方式。集中招标是将多个同类通信工程建设项目集中进行招标，包括货物集中招标和服务集中招标。集中招标不仅可以降低招标成本、提高效率，而且也节省投标成本。《办法》根据《招标投标法》和《实施条例》规定的原则，对集中招标行为进行了规范，规定招标人采用集中招标的，应当遵守依法必须进行招标项目的有关规定，明确了对集中招标的规范要求。

（六）完善了评标程序。《办法》在《招标投标法》和《实施条例》的基础上，进一步完善了评标程序，规定了投标人的异议权，并将投标人异议纳入开标记录内容，进一步细化了开标记录应当记录的内容。为了防止低于成本价中标，避免低质低价，《办法》规定评标委员会可以要求综合报价明显低于其他投标报价或者设有标底时明显低于标底的投标人做出书面说明并提供相关证明材料；投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应当否决其投标。

（七）完善了法律责任。为了保证各项制度落到实处，《办法》在《招标投标法》和《实施条例》的基础上，补充规定了未进行招标项目备案、未载明评标标准、开标过程及开标记录不符合法律规定等违法行为应承担的法律责任，并针对集中招标规定了相关违法行为的法律责任。