绵阳市新型智慧城市建设总体方案

2020年绵阳市政府工作报告提出:要抢抓5G商用机遇，建设西部领先、全国一流的新型智慧城市。《绵阳市新型智慧城市建设总体方案》（绵府办发[2020]13号）旨在依托全市科技创新资源，扎实推进基础网络提升、智慧政务、智慧健康服务、文化教育惠民、智能交通畅行等13项重点工程，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，着力打造以资源融合为驱动、精细化城市治理为内涵、市民与企业获得感为特征的智慧城市生态体系。

《绵阳市新型智慧城市建设总体方案》提出了智慧城市建设总体目标。我市新型智慧城市建设目标是以“惠民、兴业、优政”为重点，着重开展新型智慧城市建设行动。即“坚持1个目标引领，强化两个转换、两个构建，落实5大任务，实施13项重点工程”，全面推进基础设施智能化，全面实现城市数创资源共享化，全面深化民生服务便捷化，全面提升城市治理协同化，全面加快产业发展数字化。到2022年底，初步构建覆盖全域的智慧城市生态体系，搭建以“城市智脑”为核心的共性平台，实现城市数据资源汇聚融合、智慧应用创新普惠，大数据、人工智能等新一代信息技术与城市发展深度融合，政府治理能力和服务水平大幅提升，城市综合服务能力显著增强，市民的获得感、幸福感明显提高，物联网、大数据等智慧产业创新发展，城市核心竞争力显著提升，建成国内一流、西部领先具有科创特色的国家新型智慧城市标杆。

《绵阳市新型智慧城市建设总体方案》提出了我市新型智慧城市建设的总体思路。即总体架构，着力构建以“城市智脑”为核心、以民生服务、城市治理、产业经济融合应用为重点的智慧城市生态体系。“1”套基础支撑体系，是指建设统一的城市大数据平台，构建高速稳定的通信网络和覆盖广泛的感知体系，形成绵阳智慧城市建设的“数字底座”。“1”个绵阳城市智脑，是指以数据的开放共享和融合利用为核心，重点建设数据共享和业务共性支撑能力，建设城市态势感知与仿真平台、城市联动指挥与协同处置平台、城市智能决策与预测预警平台，实现绵阳城市运行体征的监测和统一指挥调度。“3”类融合应用，即着力建设民生服务、城市治理、产业经济三类融合应用，构建均等化的民生服务体系，提升个性化、便捷化的服务体验, 提升城市治理精细化水平,建立产业经济发展支撑体系。“1”个城市统一服务入口将全面汇聚城市的政务服务、公共服务、便民服务以及其他各类城市应用，为政府、企业及个人提供统一的移动综合服务入口。 2100433B

为建设“国内一流、西部领先”具有科创特色的国家新型智慧城市标杆市，结合绵阳实际，制订本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，紧紧围绕建设中国科技城和西部现代化强市的城市发展目标，聚焦智慧政府、智慧社会、数字经济，全面推进新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合，推进中国科技城建设实现新突破，打造经济高质量发展新体系，构建一核两翼、三区协同区域发展新格局，建设西部内陆改革开放新高地，推进民生福祉得到新改善，实现“数汇科技城，智创新绵阳”的长远愿景。

二、建设目标

依据《绵阳市新型智慧城市顶层设计（2020—2022）》，以“惠民、兴业、优政”为重点，着重开展新型智慧城市建设行动，即“坚持1个目标引领，强化两个转换、两个构建，落实5大任务，实施13项重点工程”，全面推进基础设施智能化，全面实现城市数创资源共享化，全面深化民生服务便捷化，全面提升城市治理协同化，全面加快产业发展数字化。到2022年底，初步构建覆盖全域的智慧城市生态体系，搭建以“城市智脑”为核心的共性平台，实现城市数据资源汇聚融合、智慧应用创新普惠，大数据、人工智能等新一代信息技术与城市发展深度融合，政府治理能力和服务水平大幅提升，城市综合服务能力显著增强，市民的获得感、幸福感明显提高，物联网、大数据等智慧产业创新发展，城市核心竞争力显著提升，建成国内一流、西部领先具有科创特色的国家新型智慧城市标杆。

三、建设原则

（一）以人为本，普惠全民。充分发挥信息化对资源要素的高效配置作用，立足市民生活、政府管理和服务企业运营的实际需求，全力提升社会治理能力，统筹部门职能和各方资源，汇集各领域专业数据，推动城市管理和公共服务模式创新，切实增强智慧城市带来的获得感和幸福感，让智慧城市建设成果惠及全体市民。

（二）统一规划、分步实施。强调需求导向，确保智慧城市建设的整体性、科学性和前瞻性，确保具体建设内容服从并服务于全市社会、经济、文化、生态建设的总体要求。围绕城市管理、惠民服务、产业发展等重点领域，制定具备可操作性的顶层规划、分阶段强化目标和建设进度，根据实际需求滚动推进实施计划，科学有序地推动绵阳智慧城市建设。

（三）集约建设，共建共享。对基础网络、政务云平台、大数据中心、城市智脑应用等信息化支撑体系进行全市统筹规划和统筹建设，为各区县、各部门提供安全稳定的信息化基础支撑，实时准确的数据服务，为全市市民提供统一的政务服务、公共服务、社会服务线上入口。市级充分考虑覆盖区县级使用需求，同类系统区县级不再进行单独建设。

（四）政府引导，开放合作。强化政府规划引领、统筹协调、应用示范等方面的推动作用，同时发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励开发商、运营商积极参与基础设施及智慧应用系统的建设，吸引金融企业参与智慧城市建设。

（五）可管可控，保障安全。依法加大对信息资源和个人信息保护的力度，统筹制定全市统一的网络安全管理制度和技术标准，并与国家、省级平台标准对接，完善网络与信息安全管理制度、技术标准和应急处置方案，各区、各部门遵照执行、协同联动，确保网络空间安全运行，确保信息共享和大数据的安全使用和管理。

四、总体架构

新型智慧城市总体架构为，着力构建以“城市智脑”为核心、以民生服务、城市治理、产业经济融合应用为重点的智慧城市生态体系。

“套基础支撑体系。建设统一的城市大数据平台，构建高速稳定的通信网络和覆盖广泛的感知体系，形成绵阳智慧城市建设的“数字底座”。

绵阳城市智脑。以数据的开放共享和融合利用为核心，重点建设数据共享和业务共性支撑能力，建设城市态势感知与仿真平台、城市联动指挥与协同处置平台、城市智能决策与预测预警平台，实现绵阳城市运行体征的监测和统一指挥调度。

融合应用。着力建设民生服务、城市治理、产业经济三类融合应用，构建均等化的民生服务体系，提升个性化、便捷化的服务体验, 提升城市治理精细化水平,建立产业经济发展支撑体系。

“1”个城市统一服务入口。全面汇聚城市的政务服务、公共服务、便民服务以及其他各类城市应用，为政府、企业及个人提供统一的移动综合服务入口。

五、建设模式

充分发挥政府引导作用，采取政府投资建设、政府购买服务、政府与企业共建、企业投资建设等模式，根据项目情况分类分层级灵活选择不同建设模式。政府投资建设包括：公益属性强、涉密要求高、投资额度较小、急需建设的项目；政府购买服务包括：公益属性强、服务标准性程度高、基础性强、前期投入较大、非经营性、使用期长的项目；政府与企业共建：面向公众服务、具有一定消费市场潜力的准经营性项目；企业投资建设：面向公众的经营性项目。

六、主要任务

紧紧围绕智慧绵阳建设思路和目标，根据整体架构统筹规划，坚持以问题导向，优先弥补发展短板，以提高政务效能、降低经济成本、完善公共服务、方便群众生活为重点，实施5大主要任务。

（一）建设集约智能的基础设施。完善城市基础网络，完成在科技城主城区和县域中心区域5G网络的总体布局并投入商用，开展城市重点领域物联网应用示范，在交通、环保、水利、气象等领域建立高速稳定、覆盖广泛的感知体系；持续推进全市各部门非涉密电子政务应用向政务云平台迁移，加固网络安全威胁监测、预警防护、应急处置、数据隐私保护等措施，建设安全可靠的政务云中心。

（二）形成数据资源共享开放格局。健全完善全市信息资源管理体制机制，构建城市级大数据资源中心。推动公共信息资源共享开放，加强大数据资源的分析利用。打造城市智脑体系，增强人工智能、区块链、电子证照等共性服务，建立城市交通、应急指挥、产业经济运行、民生保障等多个城市级智慧中枢，建设智慧政府的综合监控、展示、指挥、决策的实体中心。

（三）优化民生服务供给质量。充分利用互联网技术，加快升级“互联网 政务服务”体系，建设城市统一服务入口、智慧健康服务体系、社会保障信息服务体系、精准扶贫服务体系、社区生活服务体系、教育文化服务新模式，促进民生服务资源均等化和普惠化，并增强教育和医疗领域的特色优势服务，“让信息多跑路，让市民少跑腿”，逐步消除城乡鸿沟，保障入城务工人员享受同等同质的城市服务体验，建设人民满意的服务型政府。

（四）促进城市治理智慧协同。聚焦群众关注的公共交通、公共安全、生态环境、法治建设等领域，加大监控监管信息采集及视觉计算分析等手段应用，建立城市时空大数据一张图，整合交警和公交等多方数据，不断优化城市交通资源配置，提升应急综合管理水平，加强公共安全保障能力，强化生态环境治理，完善法治环境建设，实现各级政府部门“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，全面建设数字型政府。

（五）多维度开拓产业发展空间。加强政府数据、企业数据、互联网数据的深度融合，重点提升宏观经济运行监测分析能力，营造健康产业发展环境；围绕绵阳电子、食品加工等优势产业和科技城的资源禀赋，加快信息技术、科技资源与传统产业的深度融合，拓展延伸产业创新空间；依托各电信运营商、“5G智造联盟”等单位，大力发展5G系列产品和应用，推动人工智能、大数据等新技术与新能源、智能网联汽车、智慧家庭等特色产业及临床医疗等领域融合应用，引导前沿科技产业发展。

七、重点工程

按照绵阳新型智慧城市建设思路和总体架构，结合五大建设任务，总体规划了13项系统工程，作为我市新型智慧城市建设的重点内容。

（一）基础网络提升工程。积极培育长虹、九洲等一批本地化相关企业，创建5G网络生态体系建设，加强5G网络创新产品的研发和产业化，完成全市5G网络的总体布局，实现重点交通道路、城镇5G网络全覆盖。开展智能灯杆、北斗定位服务等物联网示范项目，推动万物感知互联，形成高速、泛在、智能的感知网络体系。

（二）城市大数据及智脑工程。从全市统筹管理的角度出发，完善城市基础数据资源体系、交换共享体系，建设大数据应用支撑平台、人工智能计算平台，将散落行业和领域数据即时汇聚、共享和开放，形成海量数据资源，提供统一的城市数据、用户、流程、分析等支撑服务，以城市民生保障、交通、应急、环保、气象、产业经济运行等为突破口建立“智脑中枢”，让城市的各个“器官”协同工作，推动政府管理理念和社会治理模式进步。

（三）智慧政务提升工程。以推动政府管理与公共服务精细化、智能化、社会化为导向，以“一网通办”为抓手，加快政务云平台扩容升级和安全保障能力建设，建立本地信息资源平台和宏观经济库、产业企业库、社会舆情与研报智库三大公共数据智库，基于全市数据汇聚共享，优化再造政务流程，打造“四位一体”的政务服务平台，不断提升经济发展、公共服务、社会治理等领域智慧化政务管理应用水平，实现高效办成“一件事”，构建协同、高效、便民、创新的智慧政府框架。

（四）统一城市服务工程。以“让市民用一个畅享所有城市服务”为核心理念，围绕“市民生活”和“企业经营”的每一天，探索政府主导多方参与的运营保障模式，围绕身份认证、账户管理、电子证照、支付、客服等应用环节，建设“互联网 城市服务”公共服务支撑平台，建立一个“多屏联动”的全景式的城市服务门户，形成城市服务统一出入口，让市民和企业能够享受一站式、线上线下相结合的城市服务。

（五）智慧健康服务工程。推进互联网 医疗健康建设，促进医疗服务、公共卫生、家庭医生签约、药品供应保障、医保结算、医学教育和科普、人工智能应用等深度融合应用，推动医疗、医保、医药“三医联动”，进一步健全全民健康信息、居民健康管理支撑、区域远程医疗、公共卫生应急等体系，促进“健康绵阳建设”，打造国家智慧城市卫生健康样板。

（六）综合社会保障工程。全面整合全市就业创业、人事人才、社会保险、住房保障、优抚救助、养老供给、医疗保障等领域的业务信息资源和系统，完成互联网线上服务与社区基层的线下服务相结合，实现全流程协同管理、基层综合办理和网上一站式服务，为城市居民、退役军人及低保特困群体提供多渠道、便捷灵活、足不出户的服务，为社会成员的基本生活权利予以切实保障。

（七）文化教育惠民工程。构建互联网 教育大平台，促进教育资源共享，建成公平、优质、特色、创新、开放的智慧教育服务体系；突出绵阳“千里名城，李白故乡”文化特色及宜养宜居地域特点，打造公共文化服务平台、IT实训基地，提升城市文化软实力，增强城市文化内涵。

（八）智能交通畅行工程。依托绵阳“城市智脑”打造交通中枢，全面整合公安、交通、城管等各部门各行业的交通相关数据和视频监控资源，建设智慧信号融合管控平台、城市交通决策分析及仿真系统等系列智慧化应用，构建全市“大交通”模式下的全方位城市智慧交通体系,缓解交通拥堵，提升出行效率，为畅通绵阳建设提供有效支撑。

（九）公共安全保障工程。充分利用物联感知、大数据、智能识别等信息技术手段，建设社会治理综合信息平台、全市综合应急指挥平台、智慧城管等重大项目，推动各类视频监控资源、数据资源和应急指挥资源的有效整合,全面增强城市治安防控和应急指挥能力，实现城市管理共建共治、协同高效，提升城市精细化治理水平，为百姓安居乐业和城市经济发展提供基础保障。

（十）生态环境治理工程。基于绵阳环境信息化现状和实际业务需求，引入先进的人工智能、智能物联网、区块链等技术手段，重点建设环境质量综合决策、污染源智能监管、污染溯源分析、重污染天应急管理等智慧化应用，并建立土壤环境数据管理系统、污染防治攻坚战决策分析系统，全面助力打赢污染防治攻坚战，改善绵阳环境质量，建设美丽绵阳。

（十一）产业经济监管提升工程。基于产业经济和企业运营数据的整合优化，打造宏观经济运行监测与重大项目监管、产业运行监测调控、市场综合监管与农业信息化管理等重大项目，充分利用信息技术强化产业经济运行监管，优化企业投资、生产、经营环境，促进产业结构调整和产业经济平稳发展。

（十二）智慧企业服务整合工程。以协同、创新的信息化服务载体建设为助手，推动企业综合服务一体化平台、科创资源共享服务平台、供应链金融服务平台、产业互联网服务平台、农业信息综合服务平台等项目建设，对各种企业服务、产业服务进行整合提升，营造面向企业发展的一体化综合服务环境，构建开放、便捷、智能的企业服务生态体系。

（十三）产业经济保障工程。通过智慧财政、智慧国资、智慧审计等系统建设，聚焦重大项目，绩效导向，规避风险，提升资金利用效率，推进以信用监管为基础的联合创新监管模式，营造良好的市场秩序和消费环境，为城市经济平稳高效发展提供保障。

八、建设时序

以《国家新型智慧城市考核指标体系》为参照，以着力解决群众最关切的民生服务问题为出发点，优先启动紧迫性、基础性、全局性、战略性的重大项目建设，以此为抓手突出建设成效，推进智慧绵阳建设“一年一台阶，年年新面貌”。

——2020年以“重点突破、夯实基础”为导向，围绕城市发展的刚性需求和民生领域短板，以及“框架性、紧迫性、重要性、探索性”项目需要，将城市大数据与城市智脑、城市服务平台、智慧健康等建设内容纳入重点建设项目清单。全市智能化应用基础将得到进一步夯实，基本完成智慧绵阳总体架构建设，整体进入国家新型智慧城市建设“起步期”的高级阶段。

——2021年，以“融合协同、全面推进”为导向，以“集约化、协同化、泛领域化”为着力点，不断优化体制机制建设，打造智慧绵阳建设生态系统，将智慧交通、智慧环保、智慧社区平台等建设内容纳入重点建设项目清单。各领域智慧化应用进一步完善，绵阳智慧城市的智能化应用效果显现，进入国家新型智慧城市建设“成长期”。

——2022年以“智能引领、建成标杆”为导向，一方面开展重点工程项目回头看，全面升级和完善民生服务、城市治理、产业经济等领域各类智慧化应用；一方面加大“三融”“五跨”实施力度，加快建设数字化、智慧化政府，通过众多平台将城市全场景与人、物全面连接起来，绵阳智慧城市建设突显局部性或领域内的智能化，达到“智能城市”标准，整体进入国家新型智慧城市建设“成长期”的中高级阶段。

九、保障机制

（一）建立推进机制，明确职责分工。建立新型智慧城市建设工作推进机制，组织研究建设过程中的的重大问题，统筹推进建设过程中的各项工作。市政府有关部门和单位按照《绵阳市政府信息化项目管理办法》和本方案《新型智慧城市重点项目建设计划表》各司其职，分工协作，有序、有力、有效开展新型智慧城市建设。

（二）优化项目管理,有序开展建设。坚持以《顶层设计》指导我市新型智慧城市建设，坚持建设一批，储备一批，滚动实施的原则，各有关部门要按照本方案确定的建设时序，认真组织实施。2021年实施项目于今年10月底前完成可行性论证报告，报市建设服务型政府领导小组新型智慧城市联席会议研究，并按程序市政府审定。为统筹推进，确保本方案计划的6个系统工程的整体性，在项目实施过程中按各系统工程整体招标，各牵头单位会同市政务服务监督管理局、市财政局和相关责任单位做好统筹协调工作，有序开展好具体建设工作。

（三）开放生态平台，创新合作机制。联合绵阳市国家科研院所、重点实验室、工程技术中心、企业服务技术中心等科创资源，构建开放生态平台，发挥各自优势实现共赢发展。创新合作机制，积极引入国内电子政务、大数据、人工智能领域大型企业，与本地化企业建立多样化合作关系，坚持高点定位、前瞻引领，共同创建面向未来的新型智慧城市，为绵阳高质量发展注入源源不断的活力。