煤矿安全监察与管理

为适应当前煤矿安全管理和安全监察工作的需要，遵照教育部高等学校高职高专安全专业类教学指导委员会工作安排，我们组织相关高校部分教师以及从事煤矿安全监察与管理工作的技术专家编写了《煤矿安全监察与管理》，主要供我国高校煤矿开采和煤矿安全类专业学生以及从事煤安全监察与管理工作的专业人员学习或参考。

《煤矿安全监察与管理》系统介绍煤矿安全监察的形成与发展、煤矿安全监察组织、运行机制及煤矿安全监察的技术方法，详细介绍了煤矿安全管理制度、煤矿系统安全管理、煤矿安全评价及煤矿安全信息管理等内容。

第一篇 煤矿安全监察

第一章 煤矿安全监察概论

第一节 煤矿安全监察的形成和发展

第二节 国外煤矿安全监察制度

第三节 煤矿安全监察的目的和意义

习题

第二章 煤矿安全监察组织及运行机构

第一节 煤矿安全监察组织的特点

第二节 煤矿安全监察的组织机构及职能

第三节 煤矿安全监察员

第四节 煤矿安全监察队伍的建设

习题

第三章 煤矿安全监察的法律法规体系

第一节 煤矿安全监察法制建设的概况

第二节 煤矿安全监察法律法规的建设思路

第三节 煤矿安全监察法制建设的对策和建议

习题

第四章 煤矿安全监察的技术方法

第一节 事故源的规律

第二节 煤矿安全监察的技术方法

习题

第五章 煤矿安全监察工作

第一节 煤矿安全监察工作制度和程序

第二节 煤矿安全监察工作方式方法及手段

第三节 煤矿安全监察工作的重点

第四节 煤矿安全监察条例的实施

习题

第六章 煤矿安全监督

第一节 煤矿安全监督简介

第二节 煤矿安全监督员

习题

第二篇 煤矿安全管理

第七章 煤矿安全管理概论

第一节 煤矿安全管理简介

第二节 煤矿安全管理的内容和方法

第三节 煤矿安全管理的职责及保证措施

习题

第八章 煤矿安全管理制度

第一节 安全管理机构及安全管理人员

第二节 煤矿安全管理制度

第三节 煤矿安全管理法规

习题

第九章 煤矿系统安全管理

第一节 煤矿系统安全管理概述

第二节 煤矿系统安全分析方法

第三节 煤矿系统安全管理的实施

习题

第十章 煤矿安全评价与安全检查

第一节 煤矿安全评价概述

第二节 煤矿安全评价的现状

第三节 危险、有害因素辨识

第四节 煤矿安全评价方法

第五节 安全评价报告

第六节 煤矿安全检查与隐患排查

习题

第十一章 煤矿安全信息管理

第一节 概述

第二节 管理信息系统概述

第三节 煤矿安全管理信息系统

习题

第十二章 煤矿事故管理

第一节 事故的概念与分类

第二节 事故致因理论

第三节 事故统计与分析

第四节 事故调查与处理

第五节 事故预防与控制

第六节 煤矿事故案例分析技术

习题

第十三章 煤矿职业安全危害预防与控制

第一节 煤矿常见职业危害概况

第二节 煤矿常见职业病防治

第三节 煤矿职业危害控制的相关法律法规

第四节 煤矿职业健康监护

习题

参考文献 2100433B

《煤矿安全监察与管理》基于体现基本概念，强调能力与技能培养，突出实践环节，采用新技术、新工艺、新装备、新经验等最新成果，系统介绍煤矿安全监察的形成与发展、煤矿安全监察组织、运行机制及煤矿安全监察的技术方法，详细介绍了煤矿安全管理制度、煤矿系统安全管理、煤矿安全评价及煤矿安全信息管理等内容，体现科学性、系统性和实用性。

《煤矿安全监察与管理》可作为高等学校煤矿开采和煤矿安全等专业学生的专业课教材，亦可供从事煤矿安全监察与管理工作的人员参考。

煤矿安全监察档案管理规定

第一章 总 则

第一条 为规范和加强煤矿安全监察档案管理工作，根据《中华人民共和国档案法》、《煤矿安全监察条例》及《机关档案工作条例》的有关规定，制定本规定。

第二条 煤矿安全监察档案是煤矿安全监察机构履行监察职责和行政执法工作中形成并处理完毕的、具有保存价值的各种文件资料。

第三条 国家煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察办事处对档案工作实行分级管理。

国家煤矿安全监察机构对全国煤矿安全监察档案工作进行规划和协调。

上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构的档案管理工作进行指导和监督、检查。

第四条 省级煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对每个煤矿建立煤矿安全监察档案。

第五条 煤矿安全监察机构形成的全部档案应由本机构档案管理部门集中管理，禁止不归档和私人占有档案。

第二章 档案的构成和归档

第六条 煤矿安全监察档案主要由煤矿安全基础性文件、安全监察日常文件、安全检查文件、行政处罚文件、煤矿事故调查处理文件组成：

（一）煤矿安全基础性文件，包括矿井安全设施设计文件、矿井安全设施竣工验收文件、矿井安全基本情况、灾害情况、历年事故情况、采矿许可证和煤炭生产许可证相关资料、事故隐患、灾害处理应急计划等；

（二）安全监察日常文件资料，包括煤矿安全监察立法相关资料、有关批示、各类文件、会议资料、安全统计分析资料、检举揭发材料以及其他日常管理文件等；

（三）安全检查文件，包括经常性安全检查、重点安全检查、安全抽查和复查的相关资料、现场检查笔录、现场处理决定书等；

（四）行政处罚文件，包括处罚依据材料、陈述申辩材料、行政处罚告知书、听证笔录、行政处罚决定书、行政处罚送达回执、复查意见书、吊销采矿许可证移送书、行政复议和行政诉讼资料、各类证据等；

（五）煤矿事故调查处理文件，包括事故报告、抢救记录、事故调查询问笔录、事故调查报告、事故批复文件及其他有关文件等。

第七条 煤矿安全监察机构应建立文件资料归档制度，对文件资料（包括音像、电子文件材料）归档的范围、时间、质量、数量、程序等作出具体规定。

第八条 煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员办理完毕的文件资料应及时归档。归档的文件资料应齐全完整准确，层次分明。

第九条 煤矿安全监察机构实行业务部门预立卷制度。煤矿安全监察人员应将每次安全检查和执法活动、日常监察工作中所形成的文件资料整理后，由经办人签字归档。档案工作人员应对归档工作进行指导，并对归档文件资料进行验收。

第三章 档案的管理

第十条 煤矿安全监察机构应当建立健全档案工作规章制度，配备适应工作需要的专职或兼职档案工作人员。档案工作人员应具有相应的专业知识，经档案业务培训后上岗。

第十一条 煤矿安全监察档案管理部门和档案工作人员的职责是：

（一）贯彻执行国家有关档案工作的方针、政策、法律、法规，制定本单位的档案工作规划和规章制度；

（二）收集、整理、保管有关档案资料；

（三）督促煤矿安全监察机构的业务部门和工作人员将形成的档案及时归档；

（四）做好档案的管理、提供、利用和信息开发工作；

（五）组织有关煤矿安全监察档案的学术交流和培训工作；

（六）其他有关工作。

第十二条 煤矿安全监察机构应当保证档案工作的基本费用，配备必要的符合要求的设备设施。

第十三条 煤矿安全监察档案应采用先进的管理手段，实行计算机专业管理。

第十四条 档案人员对接收的案卷，应进行科学系统的分类、编目和加工整理。以每一个煤矿为基础管理单位。

第十五条 煤矿安全监察档案的保管期限分为定期和永久二种。

煤矿安全监察档案保管期限表由国家煤矿安全监察机构商国家有关部门制定。

第十六条 档案人员应定期对超过保管期限的档案进行审查鉴定，按照鉴定销毁工作程序对档案进行销毁和调整。

第十七条 档案人员应经常对档案的保管情况进行检查。发现档案损坏的，应及时报告并采取相应的补救措施或作相应处理。

第十八条 档案人员应对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计，并按规定向有关部门报送档案工作基本统计表。

第十九条 煤矿安全监察机构工作人员工作调动时，应将文件材料全部归档，并还清所借档案。

第四章 档案的利用

第二十条 档案人员要做好安全监察信息及有关资料的收集、整理、汇总和分析工作。

第二十一条 档案人员应开展档案的编研和开发工作，健全检索工具，编制参考资料，开发信息资源，促进档案利用。

第二十二条 煤矿安全监察机构应建立健全档案的借阅管理制度，掌握档案的利用情况。

第二十三条 煤矿安全监察机构及其监察人员利用档案应当遵守有关规定，做好保密工作。

第五章 奖励与处罚

第二十四条 煤矿安全监察机构对提供有价值的煤矿安全档案材料的有功人员给予奖励。

第二十五条 有下列情形之一的，给予直接责任人和有关人员行政处分；造成严重后果的，由有关部门依法处罚：

（一）将煤矿安全监察档案据为已有，拒绝归档的；

（二）丢失、涂改档案的；

（三）违反档案管理及保密规定，擅自提供档案，造成泄密或严重后果的；

（四）玩忽职守，造成档案损害的。

第六章 附则

第二十六条 本规定自2001年1月1日起施行。

国家煤矿安全监察局文件，煤安政法字[2000]第48号，关于发布《煤矿安全监察档案管理规定》的通知，各煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处:《煤矿安全监察档案管理规定》已经2000年12月28日局务会议审议通过，现予发布，自2001年1月1日起施行。二OOO年十二月二十九日。

国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）2003年7月2日局务会议审议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。

二00三年七月十四日

第一条　为规范煤矿安全监察罚款管理工作，依法实施煤矿安全监察，根据安全生产法、煤矿安全监察条例、罚款决定与罚款收缴分离实施办法和财政部关于做好煤矿安全监察罚没收入管理工作的通知（以下简称财政部《通知》）等有关规定，制定本办法。

第二条　煤矿安全监察机构依照安全生产法、煤矿安全监察条例和安全生产违法行为处罚办法、煤矿安全监察行政处罚办法等有关法律、法规和规章的规定，对煤矿安全违法行为依法实施罚款，适用本办法。

第三条　省级煤矿安全监察机构按照财政部《通知》的规定，统一到省级财政部门和相关部门办理煤矿安全监察罚款许可证。

第四条　省级煤矿安全监察机构商财政部驻各地财政监察专员办事处、省财政厅后，可与一至二个国有商业银行签订煤矿安全监察罚款代收代缴协议，并将代收代缴协议报国家煤矿安全监察局和财政部驻各地财政监察专员办事处备案。

罚款代收银行的确定以及会计科目的使用应严格按照财政部《罚款代收代缴管理办法》的规定办理。代收银行的代收手续费按照财政部、中国人民银行关于代收罚款手续费有关问题的通知规定执行。

第五条　罚款票据使用财政部门统一印制的代收罚款收据，并由代收银行负责管理。

煤矿安全监察机构可领取小额当场罚款票据，并负责管理。当场罚款票据的使用，应当符合当场处罚罚款票据管理暂行规定。

第六条　煤矿安全监察罚款收入纳入中央预算，实行“收支两条线”管理。

煤矿安全监察罚款的缴库由代收银行按照财政部有关规定办理。

第七条　煤矿安全监察罚款按照财政部《通知》的要求，由银行内部交款单分列，并直接缴入中央和地方金库。

第八条　煤矿安全罚款实行处罚决定与罚款收缴分离。

煤矿安全监察机构依法对有关煤矿安全违法行为实施罚款，制作煤矿安全监察行政处罚决定书；被处罚人持煤矿安全监察行政处罚决定书到指定的代收银行及其分支机构缴纳罚款。

煤矿安全监察机构财务人员定期到代收银行索取缴款票据，并进行核对、登记和统计。

第九条　各煤矿安全监察办事处每月终了后5日内将煤矿安全监察罚款统计表报省级煤矿安全监察机构。

省级煤矿安全监察机构将本省区煤矿安全监察罚款统计表汇总后，在每月终了后8日内报国家煤矿安全监察局。

第十条　煤矿安全监察机构罚款收入的缴库情况，应接受财政部驻各地财政监察专员办事处的检查和监督。

第十一条　煤矿安全监察罚款应严格执行国家有关罚款收支管理的有关规定，对违反“收支两条线”管理的机构和个人，依照国务院违反行政事业性收费和罚没款收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定追究责任。

第十二条　本办法自2003年8月1日起施行。国家煤矿安全监察局发布的《煤矿安全监察罚款管理暂行办法》同时废止。

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