柳州市防洪工程

柳江为暴雨型洪水。柳江站控制流域面积45412km2，占柳江流域面积(58298km2)的78.4%。市区主要街道高程约85m～92m，当柳江水位达81.5m时沿江街道进水，水位超过84m洪灾就较为严重。据水文资料统计，1949年～2000年间出现85m以上洪水位13次，1988年、1994年、1996年连续发生洪水。1996年7月洪水，洪峰流量33700m3/s，水位92.43m，为超百年一遇的大洪水，市区90%以上街道被淹，交通、供电、供水、通信全部中断，商业、工矿企业全部停顿。1994年6月大洪水，水位89.25m，造成127条街道被淹，市区受淹面积达30km2，最大淹没水深7.75m，损失极为严重。市区直接经济损失77.52亿元。

柳州市在历史上是一个对洪水不设防的城市，市政及工厂、居民沿江设置，碍洪建筑较多，洪灾频盈，不仅经济社会发展受严重制约，市民的生命财产也受威胁，每遇洪涝损失极严重。

柳州市防洪工程近期以防洪堤建设为主，根据当地的地形、地质及市政建设情况，分为河北、河西、河东、白沙、鸡喇5个防洪区，防洪堤共长约30km，防洪排涝闸39座，排涝泵站32座。已建成河西堤和河北堤的三中、雅儒堤段，白沙堤也即将完工，河东堤和鸡喇堤将陆续施工。

治涝工程中除建排涝闸、排涝泵站外，还对市区支流竹鹅溪、冷水冲、龙泉冲等进行整治，畅泄内涝积水。

柳州防洪近期除尽快建成防洪堤外，在非工程措施上积极落实防洪预案，建立柳州市防洪决策支持系统，加强防洪工程的管理，进一步完成清除河障。

柳州市防洪工程(flood protection project of Liuzhou City) 为保护柳州市抵御一定频率的洪涝灾害而兴建的防洪工程。柳州市位于广西中部，是广西的工业重镇和交通枢纽，1999年城区面积89km2，人口78.2万人，国内生产总值(GDP)137.2亿元。柳州市地处柳江下游，柳江自北蜿蜒盘绕穿越市区，洪涝灾害频繁，是中国重点防洪城市之一。

蜿蜒曲折750.51公里，总量控制集雨面积4.58万平方公里，在珠江流域西江水系支流中排位第二，全程流域面积，一江独占78%；上游落差急降，龙江、贝江、阳江等数条支流集结以扇形之状，呈"五马归槽"之势逼近一座工业都市；城市中央，柳江U字形般包围着她，今她三面环水，大文豪柳宗元为她叹出千古绝唱："岭树重遮千里目，江流曲似九回肠"。南中国出海通道，大西南交通枢纽，广西的工业重镇，金嗓子、两面针、五菱汽车闻名遐尔。汛洪突降，洪水顷刻泛滥！断水断电，停工停产，外洪内涝，财产流离，市民失所，一座1百80多万人口的城市苦不堪言。

1988年8月31日、1994年6月19日、1996年7月19日，三次特大洪魔惊天动地，掠过龙城，2．34亿、13．4亿、69．7亿，三次洪水，把上百亿财产化为一江春水。这，就是柳州！柳江、柳州，仿佛命中注定的欢喜冤家，屡屡聚来国人注目！屡屡引起市民揪心！

柳州市防洪工程宣战书·铸剑

1994年10月，柳州横出了一份宣战书："城市防洪规划"。年底，柳州成为全国重点防洪城，进入国家防总、国家计委、水利部、建设部的"棋盘"中一枚重量级棋子。柳州市的防洪工程正式纳入国家防洪工程建设总体规划。

1995年5月8日，柳州市防洪工程河西堤破土动工了！市民们将永远记住这一个红色五月，从这一天起，柳州对于洪水不设防的历史就此终结。随后，白沙堤、三中堤、莲花堤、竹鹅堤、崩冲堤、航监、雅儒泵站等相继投入建设。

不久，广西壮族自治区政府主席专题办公会决定投资12亿，支持柳州防洪堤建设。之后，国务院总理李鹏专程视察柳州防洪工程，并且从总理基金中拔给柳州1亿元；同月，江泽民总书记莅临柳州，面授机宜，要求一定要把防洪工程建设成功！

1996年9月16日，柳州市主要领导亲自担任防洪工程建设指挥部的指挥长，柳州市180多万人民在党和政府的领导下，与洪魔展开全面的殊死的决战！

柳州市决战的"第一剑"是全力提高征地和拆迁进度。对所有沿线单位公用设施一律拆除；所有居民房屋拆迁按国家最低价考虑补偿；拆迁补偿节省防洪资金一亿元以上，大大缓解了资金压力。

"第二剑"是特事特办，减免防洪工程建设各种费用。先规划防洪堤线，再调整城市规划红线、对施工用工程车专门印发800万元免费票实施特别通行；供电部门对排涝泵站的增容费减免1000多万元。

" 第三剑"是柳州人泱泱胸怀的精神之剑。柳州防洪工程规模宏大，总投资12亿元。市委、市政府号召全市人民动员起来，有钱出钱、有力出力。由市防洪工程建设资金募集委员会组织，全面开展"爱我柳州，筑堤防洪"，"建防洪大堤，保家园平安"等大型和深入的活动。

柳州市防洪工程堤之脊·筑魂

防洪堤，柳州防洪工程的脊梁！工程之命脉！

“百年之计，质量第一”。说是筑堤，又何其不是在筑柳州之魂？

一系列"筑魂"制度严格出台：

实行项目法人制。柳州市防洪堤管理处成为“项目法人”。由此衍生的组织机构、规章制度、管理体制以及服务行为、质量重任全部落实到人。

全面引入具有竞争机制的"招投标制"。施工队单位资质、标书发放、封标、评标全部公开。招投标小组实行分离制度。工程非法分包和转包被严格禁止。设备采购全面通过"比质量、比价格、比服务"公开进行择优选购。

将"社会监理制"植入工程。"三控制、两管理、一协调"是监理的基本规则；而"旁站、抽查、复核、指令"是监理的杀手锏；"事先指导、中间检查、成果检验"更是监理的质量控制法宝！

防洪工程实行资金"专户"制度，彻底杜绝了由承包商垫资建设和拖欠进度款现象，全面保证质量。

到发稿时，柳州市防洪工程共完成单位工程72个、分部工程758个、单元工程13915个，项目验收全部合格，单元工程优良品率高达85．2%。经汛期验证，投入使用的堤防工程和泵站工程高效发挥了作用。没有发现一处沉陷、滑移现象。在整个工程建设中没有发生一例人身伤亡事故。防洪工程的竹鹅溪泵站和莲花泵站双双获取1998年度广西精神文明工地称号，柳州市防洪工程被评为全国十一个"水利工程建设文明工地"。白沙堤和华丰湾堤又续获2000年广西精神文明工地殊荣。

柳州市防洪工程长缨赋·风景

8.92亿元人民币化做了10.2公里防洪大堤和13座泵站。一条万丈长缨紧紧锁住了柳江这条桀骜不驯的猛龙。

2000 年6月12日，柳州市解放以来第五次特大洪水气势汹汹，向龙城奔袭而来，高达87．5米的凶猛洪水经与防洪工程一番"恶斗"之后，溃逃而去。在地势最低的柳南区和河北雅儒路，防洪工程建成前每发生10年一遇的洪水就势必损失惨烈。这一次安然无恙。全市直接免除洪灾经济损失1．96亿元。

在建设防洪工程的同时，山清水秀的柳州也没忘记防洪堤上的景观绿化和视觉美化，尽可能扩大防洪工程的综合利用功能。护岸结合道路，改善城市交通；泵站结合排水，增加排污功能。园林城市柳州，又多了一道美丽的风景线！

柳州市是中国重点的防洪城市，应按100年一遇～200年一遇洪水标准设防。根据当地的水文、地形、地质、社会经济发展和市政建设的情况，规划防洪标准100年一遇，采取分区防护、分期建设、逐步提高的方针。近期按50年一遇标准建设防洪堤，远期在柳江上中游建设防洪水库，实现堤库结合的工程体系，并对柳州市河段裁弯取直，加大泄量，降低市区水位，减轻防洪压力，使柳州市防洪标准达到100年一遇。排涝闸按自排50年一遇最大24h暴雨洪水设计，抽排按雨洪同期P=5%最大24h暴雨洪水设计。2100433B

防洪工程效益，防洪工程设施所获得的各种直接的和间接的效益。主要包括:(1)经济效益,指保障国民经济各部门和地区经济发展、减免国家和人民生命财产遭受损失所带来的效益;(2)社会效益,指在保障社会安定和促进社会发展中所起的作用;(3)环境效益,指修建防洪工程设施后,保护和改善生态环境所起的作用和可获得的效益。一般通过对有、无防洪工程相比较,以所减免的洪灾损失和可增加的土地利用价值表示。计算方法有减少损失法、替代方案法、稳定财产增长法和保险费法等。

与其他工程建设相比，防洪工程建设具有如下特点:

（1）防洪工程建设涉及面较广，具有系统性和社会性。如一条防洪圩堤的建设，不仅是某个地方的事，而是涉及邻近几个乡镇甚至数县的事。对于大江大河的防洪工程建设，通常要由省 （ 区、州）际之间协作完成。因此，防洪工程建设既是系统性工程，又是社会性工程。

（2）防洪工程的效益主要不是直接创造社会财富，而是在防洪减灾的过程中产生效益，也就是以减少洪灾机会、降低洪灾程度、减少洪灾损失或改变洪灾损失的负担方式以及安定民生为效益。

（3）由于洪灾损失受洪水随机性的影响，导致防洪减灾效益具有不确定性。洪水出现的特点，虽有统计方面的规律，但年际变化大，洪水造成的损失年际变化更大。一般年份不发生洪灾或灾害很小，一旦出现大洪水，损失就很大。

（4）防洪工程在安定社会和保障人民生活等方面的效益，是难以用货币来衡量的。综上所述，防洪工程建设具有社会性，工程建成后难以产生直接的经济效益，但具有明显的社会效益，而这种社会效益难以用货币的方式全面地衡量或核算。防洪工程这种效益机制的特点，决定了其难以引进风险投资机制。其建设资金的投入机制、建设管理和运行过程的责任机制也具有特殊性。

防洪工程联合调度

中文名称

防洪工程联合调度

英文名称

joint operation of flood control projects

定　　义

运用防洪系统各项工程，有计划地统一控制调节洪水。

应用学科

水利科技（一级学科），水利管理（二级学科），水利工程管理（三级学科）