兰州高新技术产业开发区土地集约利用评价项目成果摘要

"1、为开发区扩区升级提供依据。国家明确规定，开发区扩区、升级用地审核必须以土地集约利用评价结果为依据。兰州高新技术产业开发区土地集约利用评价成果将为开发区申请进一步扩大开发区范围提供依据，2、为开发区制定发展和建设规划提供依据。通过对开发区土地集约利用程度评价和潜力测算，提供了开发区土地利用的现状和潜力，为开发区发展建设制定相关规划，实现开发区布局集中、产业集聚、用地集约提供了依据。3、为加强开发区土地利用管理，提高土地利用效率提供依据。通过开发区土地集约利用评价，将对进一步加强土地管理，完善开发区用地政策措施，加大开发区用地监管力度，建立节约集约用地长效机制和考核评价绩效制度，推动工业用地招拍挂出让等起到积极作用。" 2100433B

城市土地集约利用综合评价

土地是城市社会和经济发展的基础，城市土地的有效供给是城市经济发展的重要保障。近年来，随着经济社会的快速发展，城市化、工业化进程的不断推进，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖锐。而与此同时，许多城市呈“摊大饼式”扩展，城市土地闲置和低效利用现象普遍存在。解决这一矛盾，根本途径就是内部挖潜，因此，开展城市土地集约利用研究尤为必要和迫切。

本文在吸取国内外相关理论和研究方法的基础上，根据城市土地集约利用内涵和四川省城市土地利用现状及特点，从土地投入水平、土地利用程度、土地利用效率和土地利用生态环境质量四个方面，建立了城市土地集约利用水平评价指标体系，采用熵值法对四川省1999～2004年城市土地集约利用总体水平进行了评价，运用Spearman秩相关系数法和SPSS聚类分析法分析了城市土地集约利用时空差异特征，并对土地集约利用的影响因子和四川省城市土地利用发展趋势进行了分析。研究结论如下：

(1)1999～2004年四川省城市土地集约利用分值逐年攀升，城市土地集约水平不断提高。四川省城市土地投入水平在2002年前，呈现下降趋势，到2003年后开始缓慢上升。在2003年之前四川省土地利用程度逐年下降，到2004年才开始缓慢提高。在研究时段内四川省城市土地利用效率和土地利用生态环境质量呈逐年上升的趋势。

(2)根据分层聚类分析的结果，将四川省地级市城市土地集约利用水平分为4类。从总体上看城市土地集约利用水平较高的城市绝大部分分布在四川盆地二、三产业相对发达、城市基础设施完善的地区，而一些以传统农业为支柱产业的老城市的得分相对较低。城市土地集约利用水平和全省各城市综合实力基本吻合，与经济发展水平大致呈正相关。1999~2004年间，四川省各城市的土地集约利用水平存在着明显差异，但是在研究时段内这种差距呈逐渐减小的趋势。

(3)在1999~2004年间，内江市、广安市城市土地集约利用水平有明显提高;广元市、遂宁市、眉山市、巴中市、雅安市城市土地集约利用水平提高幅度不显著;而成都市、攀枝花市、绵阳市、乐山市、南充市和达州市的城市土地集约利用水平有一定下降，但下降幅度不大;自贡市、泸州市、德阳市、宜宾市和资阳市的城市土地集约利用水平显著降低。

(4)对土地集约利用影响因子的研究结果表明，土地投入水平对四川城市土地集约利用水平的影响最大，土地利用生态环境质量影响度最小。说明四川省各地级城市的土地集约利用主要通过对土地的投入来实现，经济因素是影响城市土地集约利用的主要因素。

从六方面推进土地集约节约利用。一、研究土地集约节约利用评价考核工作机制和体系，坚持以严格的土地利用标准规范集约节约用地，将土地集约节约利用评价考核工作常态化，实行土地利用全过程评价考核，完善项目引入决策阶段的用地评价。二、兴建标准化厂房并积极引导工业项目向园区集中；采取合理的用地成本促进集约节约用地；积极引导农民向新型社区集中，将农村居民原建设用地进行整理，促进产业结构调整升级，提高土地利用效率。三、加大闲置土地处置力度，加大用地批后监管力度，促进土地有效利用；加大违法违规用地查处力度，严肃查处土地违法案件。四、全面梳理存量土地资源，挖掘内涵式开发潜力，进一步鼓励建设项目拓展地上和地下空间，园区综合利用率建筑密度都有进一步提升的空间。五、规范园区外工业项目用地，对经发展改革、产业、规划、房地环保等部门认定的重要工业项目，在符合土地利用总体规划、城市规划、产业规划等前提下，支持项目用地。六、在控制新增建设用地供应的情况下，加大存量土地盘活力度，进一步将新增建设用地指标与消化盘活存量土地相挂钩，促进产业结构调整。

本项目充分利用城镇地籍、地价和城市规划等资料，在国土资源大调查的有关技术框架指导下，开展了城市土地集约利用的理论研究。结合南京市土地利用的特点和实际，建立了城市土地集约利用潜力评价技术体系，按照宏观、中观和微观层次对南京市区土地集约利用的潜力进行了评价，研制了土地集约利用潜力评价信息系统。项目从理论研究入手，根据不同评价层次的要求，尝试运用了主成份分析法、层次分析法、空间分析法等多种方法，进行综合评价。 本研究建立了土地集约利用潜力评价技术体系。在理论研究的基础上，确定了潜力评价的原则，提出了面向宏观、中观、微观不同层次的评价指标体系，并对指标的权重和合理值进行了研究。探索了主成分分析方法、十八等分法、层次分析法、空间分析法等方法在潜力评价研究中的应用。（2）研究广泛采用了地籍、规划、地价等多方面数据成果，从宏观、中观和微观三个层次对研究区集约利用潜力作了全面评价，在中观层次对当前土地管理的重点工业区和大学城进行了评价，尤其是在微观层次首次尝试通过土地利用现状图、城市总体规划图、容积率分布图、地价分布图等专题图的叠加，对城市土地集约利用潜力作了定量测。（3）开发了土地集约利用潜力评价信息系统，大大提高了数据处理的工作效率，丰富了分析手段和成果形式，也做好了潜力评价模型完善、拓展的衔接。 研究成果通过对城市土地利用状况的评价，反映城市土地资源利用效益，揭示城市土地资源开发或再开发利用的潜力；通过对现状土地利用与规划用途的比较分析研究，测算评价区土地的经济潜力和面积潜力，确定有潜力地块在空间上的分布；探讨了城市土地集约利用潜力评价的指标体系；为城市土地储备制度的建立和储备规划的编制提供依据；为提高南京市土地利用效率，加强国家对土地市场的科学调控，促进土地利用的科学规划，建立全面、科学、合理的用地管理与决策体系提供依据。 2100433B