林业种苗工程管理办法

第六条　林木种苗工程实行国家林业局、省、地、县林业行政主管部门四级管理体系。实行主要领导负责制、项目法人责任制。

第七条　国家林业局成立林木种苗工程建设领导小组，研究部署工程实施中的重大事项，协调计划、财政等有关部门，解决工程实施中的重大问题。领导小组办公室设在国家林业局国有林场和林木种苗工作总站。

各地要加强对林木种苗工程的领导，成立林木种苗工程领导小组，安排、审议、协调工程实施中的重大问题。

第八条　国家林业局负责全国林木种苗工程总体规划编制、项目审查、审批，林木种苗工程项目实施的指导、组织、管理、检查、验收、监督等，并负责国家级、省级林木种苗工程实施的科技和管理干部的培训等工作。

第九条　省级林业行政主管部门负责本辖区内林木种苗工程总体规划和实施方案的编制、林木种苗工程项目的审核，项目总体设计的审批以及本辖区林木种苗工程项目实施的指导、组织、管理、检查、监督和培训工作。

第十条　地、县林业行政主管部门负责本级林木种苗工程建设项目施工和技术管理工作。

第十一条　建立国家、省、地、县四级林木种苗工程信息管理系统，对工程实施进行监管，由国家林业局统一组织建设。信息管理的主要内容包括技术档案、工程实施进度、资金使用、信息反馈等报表、报告及总结等。

第十九条　省级林业行政主管部门根据项目建设进度安排和实施情况，组织编制下一年度项目建设投资建议计划，在每年9月底前上报国家林业局。国家林业局审核平衡后上报国家计委申请下达项目年度投资计划。

第二十条　未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整项目建设年度投资计划。确需调整，需报国家林业局和国家计委批准。

第二十一条　全国重点林木种苗建设项目以国家投入为主，地方必须安排一定比例的配套资金。

第二十二条　建设项目资金实行专户储存、专款专用，单独建账，独立核算；建立严格的检查和审计制度，任何单位和部门不得以任何理由改变资金的性质和用途。

第二十三条　林木种苗工程管理费由同级林业行政主管部门统筹解决，用于林木种苗管理机构对项目建设的监管。

第二十四条　各级林业行政主管部门和项目承建单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握资金到位、使用等情况，发现问题，及时纠正；逐级报送月、季、年度会计报表和信息资料。

第二十五条　实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究法人代表、直接主管人员和直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章　监督

第二十六条　建立林木种苗工程建设项目监督管理制度，包括现场监督、情况报告监督、审计监督和追踪评价监督制度。

第二十七条　实行国家林业局、省、地、县林业行政主管部门四级监督制度。

国家林业局对建设项目进行不定期的监督检查；省级林业行政主管部门每年至少组织一次建设项目的监督检查；地、县林业行政主管部门每年组织1—2次监督检查。各级林业行政主管部门要及时通报监督检查结果，并逐级上报。

第二十八条　各项目建设单位应每季度向省级林业行政主管部门的林木种苗管理机构报送项目实施、资金使用情况和其它需要上报的情况。省级林业行政主管部门将本年度项目实施和资金使用情况在下一年度的3月底前上报国家林业局。

第二十九条　凡出现下列情况之一的，国家林业局给予通报批评，视情节轻重，对项目采取缓建、停建调控措施，并建议有关单位按照有关规定追究项目责任人（主管项目行政领导、项目法人代表）的责任。

一、投资计划下达且资金到位一年以上无正当理由尚未开工或建设严重超工期的；

二、擅自调整年度投资计划，或挤占、截留、挪用项目资金的；

三、配套资金未按计划落实的；四、擅自变更建设地点、规模和内容的；

五、建设项目质量和标准未达到规定建设标准的；

六、项目责任人玩忽职守、弄虚作假或有其它违法违纪行为的；

七、未按规定报送财务和建设情况的。

第三十条　任何建设单位或个人都有权直接向各级林业行政主管部门反映项目建设中出现的资金违纪、建设质量等问题。国家林业局和省级林业行政主管部门要设立举报电话，鼓励社会各界对林木种苗工程建设项目的实施进行监督。

第六章　检查验收

第三十一条　林木种苗工程建设项目的检查验收分为单项验收、阶段验收与竣工验收。单项验收是在项目实施过程中，对已完成的某一单项目（如种子库、渠道、晒场、温室等），由项目建设单位组织的验收。阶段验收是由省级林业行政主管部门或其委托的林业行政主管部门，对项目建设单位按年度实施计划完成的任务组织的验收。竣工验收是建设项目按批准的建设期限和内容完成后进行的验收。国家级、省级林木种苗示范基地由国家林业局组织竣工验收，其它林木种苗工程项目可由国家林业局委托省级林业行政主管部门组织竣工验收。

第三十二条　阶段和竣工验收时，要成立检查验收小组。验收小组由林木种苗管理、造林管理、计划资金管理、审计和有关科研等单位的人员组成。

验收的主要内容：项目建设任务完成的质量、数量、经费使用和管理情况；建设项目的效益。

第三十三条　项目建设单位在完成建设项目批准的年度或全部建设任务，通过自查，认为质量、数量符合要求，提出阶段或竣工验收申请，并向检查验收小组提供以下书面材料：项目建设工作报告；项目建设技术报告；完整的档案材料，包括有关文件、技术资料、图表及会计账目等必要的说明材料。竣工验收还应提交有资质的审计单位出具的审计报告。

第三十四条　检查验收小组依据项目可行性研究报告和批准的设计文件；各级下达的年度计划；国家、地方的有关技术标准和技术规程，采取内业（即技术档案、会计账目及规章制度等管理情况）与外业（生产建设情况、土建和设施、设备等）相结合的方式进行验收。

第三十五条　验收小组对建设项目进行综合评价、评定等级后形成验收报告，并由验收小组各成员签字。

验收报告的内容包括项目建设概况，验收情况、评价及等级，对项目建设的意见和建议。省级林业行政主管部门进行的竣工验收，要及时将验收报告报国家林业局备案。

第三十六条　根据建设项目任务完成的情况分为优秀、合格和不合格三个等级。

第三十七条　对建设项目任务完成好、质量高的单位和贡献突出的个人，国家林业局和各级林业行政主管部门要给予表彰奖励；对于项目任务和质量完成差的，要给予通报批评，并要求限期整改，情节严重的要追究责任。

第七章　附则

第三十八条　林木种苗工程申报和审批程序按照《国家林业局规划、项目和资金管理规定》（林计发〔2001〕203号）执行。

第三十九条　省级林业行政主管部门及森工集团公司、新疆生产建设兵团林业局可根据本办法，结合本地实际情况，制定补充规定或实施细则。

第四十条　本办法由国家林业局负责解释。

第四十一条　本办法自颁布之日起执行，凡有关规定与本规定不符的，按照本规定执行。

第一条　为加强林木种苗工程管理，确保工程建设质量，提高投资效益，制定本办法。

第二条　本办法适用于中央投资安排的林木种苗工程项目。林木种苗工程包括：国家级林木种苗示范基地、省级林木种苗示范基地、林木良种繁育中心，林木良种基地、林木采种基地、苗圃、林木种苗质量监督检测站（检验室）、林木种子加工贮备设施设备和 林木种苗信息化等建设项目。

第三条　各级林业行政主管部门林木种苗管理机构具体负责林木种苗工程项目的管理。

第四条　林木种苗工程的各类建设项目必须严格履行国家规定的基本建设管理程序，建设项目经批准后方可组织实施。

第五条　林木种苗工程项目的审批主要依据是国家、省级林木种苗工程建设总体规划。林木种苗工程的建设项目坚持按项目投资、按规划设计、按设计施工、按标准监督检查验收的原则，实行监理制、招投标制，进行规范管理。

第十二条　各级建设项目主管部门按国家批准的建设项目组织设计，严格按设计组织施工。各级林业行政主管部门要组织对工程设计文件审核，对工程施工等进行指导，保证设计与施工质量。

第十三条　林木种苗工程设计实行招投标制度、设计质量负责制。

第十四条　总体（初步）设计应按照批复的可行性研究报告编制，设计单位应具备相应设计资质，省级林业行政主管部门组织审核批准，并报国家林业局备案。

第十五条　总体（初步）设计的主要内容包括：建设项目基本情况，指导思想及设计原则，建设内容、规模与布局，培育工程规划设计，基础设施与设备建设规划，投资概算及年度安排，项目的经营与管理，效益估算和位置图、场区布局图、各单项工程设计图等。

第十六条　作业（施工图）设计应按照总体（初步）设计编制，由直接管理项目建设单位的林业行政主管部门审批。

作业（施工图）设计的主要内容分别是：

国家级林木种苗示范基地、省级林木种苗示范基地：基本情况，设计原则、依据，作业区划〔包括种质资源收集区、采穗圃，播种区、无性繁殖区、移植区、试验示范区、工厂化育苗区（包括温室区、大棚区、组培区、全光雾扦插区、炼苗区）等〕，辅助生产工程设计〔包括土壤改良、土建、给水工程（水源工程、引水工程、灌溉系统工程、喷灌工程）、排水工程、道路工程、供电通讯工程、防护工程和生产配套设施（包括生产、加工机械设备、交通运输设备、工器具设备、科研设备、生产用房及现代化育苗设施）等〕。

林木良种繁育中心、林木良种基地：基本情况，设计原则、依据，建设项目及规模，生产基地区划，土建工程、设施、设备规划，建园技术设计（包括无性系来源及数量，无性系配置，定植密度，嫁接方式，补植补接，子代测定试验方法，栽培技术要点等），经营管理措施（除草、施肥等土壤管理、树体管理，留优去劣及抚育疏伐管理，病虫害防治、隔离带及防火保护管理等）。

林木采种基地：基本情况，设计原则、依据，生产作业区设计〔包括面积规划、种子生产能力、基地林分管护措施（疏伐、卫生伐、施肥抚育）、病虫害防治技术措施等〕，土建工程设计（包括晒场、种子仓库、种子加工精选室、检验室等），种子加工处理设备及处理能力，种子检验仪器设备等。

苗圃：基本情况，设计原则、依据，圃地工程（即生产用地建设工程，将苗圃划分为播种区、无性繁殖区、移植区、试验示范区、工厂化育苗区等），辅助生产工程（包括土壤改良工程、给排水、道路、供电通讯、防护工程和生产配套设施等）。

林木种子加工贮备：基本情况，设计原则、依据，林木种子库面积、贮藏能力，晒场，种实处理机具、加工设备及处理能力，种子检验仪器设备，供电设施及供电能力等。林木种子低温库还应包括：制冷方式和温度、湿度控制范围，低温库主体工程设计（包括检验室、种子加工调制室、主控机房、配电室、给排水工程、中转库等，制冷设备机组及制冷能力等）。

林木种苗质量监督检测站（检验室）：基本情况，设计原则、依据，主体工程设计包括检验室、软X射线室、贮藏室、标本室、超净工作室、准备室及办公室和检验仪器设施、设备等。

林木种苗信息化项目：基本情况，设计原则、依据，主体工程设计包括机房、办公室等，硬件、软件和网络结构等。

第十七条　施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规程实施，不得二次转包，保证施工质量。土建、设施、设备等大型单项工程实行招投标和监理制，其标准由省级林业行政主管部门根据实际情况确定。

第十八条　建设项目设计文件一经批准，不得随意变更，确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

国家林业局关于加强林木种苗质量管理的意见

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

为深入贯彻落实《中华人民共和国种子法》、《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》、《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》精神，加强林木种苗生产、流通和使用环节的质量监督管理，提高林木种苗质量水平，保障生态文明建设和林业发展用种安全，现就加强林木种苗质量管理提出如下意见。

一、充分认识加强林木种苗质量管理的必要性

1．林木种苗质量的地位和作用。林木种苗是生态建设和林业发展的重要基础，其质量的好坏直接影响造林成效和森林质量。提高林木种苗质量，不但能提高单位面积林地的生产力，还能保证造林质量，有效增进森林健康，增强林木抵抗自然灾害的能力。各级林业主管部门要树立“林以种为本、种以质为先”的质量管理理念，充分认识林木种苗质量在造林绿化中的重要地位和作用，加强林木种苗质量监管，大力推广优良苗木造林，进一步提高造林质量和成效。

2．林木种苗质量管理面临的形势。加快生态文明建设，推进绿色发展，建设美丽中国，离不开林木种苗的快速发展。随着我国造林绿化进程的推进，造林已进入攻坚克难阶段，迫切需要结构合理、品种多样、抗逆性强的良种壮苗，城乡绿化、经济林发展、工业原料林建设迫切需要经济价值高、生态效益好、适应性强的林木种苗，林木种苗生产供应由数量保障型向质量效益型转变已成为必然，加强林木种苗质量管理已成为建设生态林业、民生林业的必然要求。

3．林木种苗质量管理亟待解决的问题。随着林木种苗市场化程度进一步提高，林木种苗质量管理难度进一步加大，林木种苗法律、法规、标准尚需完善，林木种苗生产经营许可、档案、质量检验、标签等制度没有完全落实到位。林木种苗市场以假充真、以次充好、未审先推等现象时有发生。基层林木种苗质量管理机构不健全，缺乏必要的设施设备，种苗管理和检验人员培训力度不够等，这些问题严重制约了林木种苗质量管理工作，直接影响到林业的持续健康发展，迫切需要加以解决。

二、进一步落实林木种苗质量管理制度

4．进一步落实林木种苗生产经营许可制度。定期对从事林木种苗生产经营活动的单位和个人进行清查，依法取缔无证生产经营。鼓励育苗户组成合作社联合体申办许可证。严格林木种苗生产经营许可证发放程序，对申办要求、办理程序和办理结果进行公示。加强许可事后监管，引导企业合法经营，建立生产经营者诚信档案，逐步形成诚信规范的林木种苗市场。

5．进一步落实林木种苗标签制度。销售的林木种苗要附有标签。严格执行林木种苗标签管理有关规定和标准，统一林木种苗标签颜色、规格、式样、材质。指导林木种苗生产经营者正确填写和使用标签，标签标注的内容要与实际相符，每个独立包装挂附一个标签，不能包装的苗木每个销售单元附有一个标签。

6．进一步落实林木种苗生产经营档案制度。督促林木种苗生产经营者建立生产经营档案，配备必要的管理设备，实行专人负责，集中统一管理。档案内容要连续、完整、真实，如实记载种子来源、生产经营过程、检验结果、包装、运输、销售去向等。籽粒、果实等有性繁殖材料的档案要长期保存，苗木档案至少保存5年。

7．进一步规范林木种苗广告管理。加强与工商行政管理部门协调配合，严格执行林木种苗广告管理的有关规定，引导广告经营者、发布者依法发布林木种苗广告，对各类新闻媒体发布的林木种苗广告进行跟踪检查。省级林业行政主管部门或其所属的林木种苗管理机构在出具林木种苗广告专业技术证明时，要认真审核广告中的专业技术内容，必要时进行现场核验。

三、切实加强林木种苗质量监督管理工作

8．加强林木种苗生产过程质量管理。严格执行林木种苗生产技术标准，加强林木种苗生产各环节技术指导。强化林木种子源头管理，确定并向社会公告采种林，公布采种期，禁止抢采掠青，禁止在种子生产基地内，从事有害生物接种实验。督促林木种苗生产经营者对所生产经营的林木种苗实行自检或者委托检验，出具林木种苗质量检验证书，并对林木种苗质量负责。

9．加强林木种苗质量监督抽查工作。每年要组织国家级和省级林木种苗质量监督抽查工作，抽查项目要从单纯的质量指标检测向兼顾遗传品质检测延伸，抽查结果判定要从单纯的定量指标评定向定量指标和定性指标综合判定延伸，抽查环节要从苗圃地向造林地延伸。通报抽查结果，对在林木种苗质量管理中措施得力、质量优良的单位予以表扬；对质量不合格的单位要通报批评，责令整改，并跟踪检查。对整改不到位单位所在县，省级林业主管部门要对其进行项目投资调控。

10．加强林木种苗使用环节管理。国家投资或者国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林，要根据林业主管部门制定的造林计划使用林木良种。造林规划、作业设计要明确树种（品种）、质量要求，要使用有生产经营许可证、标签、质量检验证书、植物检疫证书的林木种苗。造林验收要将林木种苗质量和林木良种使用情况作为重要内容，使用质量不合格种苗或未按要求使用林木良种的，不予验收。造林单位要建立造林使用林木种苗档案，实行林木种苗质量可追溯制度。

11．加大对各类林木种苗质量案件的查处力度。创新工作机制，加强与工商、公安等部门联合执法，形成执法合力。严厉打击生产经营假劣林木种苗、未审先推、抢采掠青、无证无签、伪造证书、虚假广告等违法行为。建立林木种苗质量社会监督机制，公布监督举报电话，及时对举报的林木种苗案件进行查处。建立林木种苗质量案件上报跟踪制度，每月逐级向国家林业局报告案件查处情况，及时、准确公开行政处罚案件信息，对不如实报告或查处不力的给予通报批评。

四、强化林木种苗质量管理能力建设

12．加强林木种苗质量管理机构建设。要建立国家、省、地（市）、县四级林木种苗质量监督管理体系，加强人员配置，加大投入，改善基础设施和设备条件，建立和完善各项质量监督管理制度。定期开展林木种苗质量管理人员培训考核，普及林木种苗法律、法规、技术标准及各相关专业知识，提高林木种苗质量管理能力。

13．加强林木种苗标准体系建设。各级林业主管部门要制定和完善品种选育、种苗生产、检验检疫、评价等林木种苗技术标准，鼓励企业制定其内部质量管理制度和技术标准，不断完善林木种苗标准化体系建设，为林木种苗质量管理工作提供技术支持。

一二年生花卉种苗是指种子在穴盘中发芽后，一般生长到一个月左右，以长到丰满盘为标准，到适合移植到其它容器中生长这一阶段的苗子。

种苗一般有单茎植物，还有嫁接类植物，就是指嫁接后育出的种苗成形，还有通过组织培养形成的种苗。

种苗的分类非常广范，常见的有下面几种。

种苗花卉类种苗

红掌、凤梨、白掌、蔓绿绒、龙血树、也门铁、竹芋、合果芋等

种苗苗木类种苗

落叶乔木、常绿乔木、观花乔木、落叶灌木、常绿灌木、观花灌木、棕榈科种苗、名贵苗木等

种苗蔬菜类种苗

包菜、花菜、白菜、芹菜等

种苗水生类种苗

荷花苗、芦苇苗、荷花种植、芦苇种植、香蒲苗、茭白苗、水葱泽泻、睡莲水竹等

种苗药材类种苗

丹参、白术、桔梗、白芷、红花、菊花、生地、黄芪、黄芩、玄参、花粉