林业有害生物防控

第一章　基础知识

第一节　林业基础知识

第二节　林业有害生物基础知识

第三节　林业有害生物调查基础知识

第四节　林业有害生物监测预报基础知识

第五节　林业有害生物防治基础知识

第六节　林业有害生物检疫基础知识

第二章　林果主要有害生物

第一节　主要病害

一．葡萄霜霉病

二．葡萄褐斑病

三．葡萄黑痘病

四．苹果黑星病

五．苹果腐烂病

六．苹果白粉病

七．梨树腐烂病

八．核桃腐烂病

九．流胶病

十．枣疯病

十一．冠瘿病

十二．枸杞黑果病

十三．细菌性穿孔病

第二节　主要虫害

一．双带天幕毛虫

二．黄褐天幕毛虫

三．苹果巢蛾

四．枸杞瘿螨

五．枸杞红瘿蚊

六．红枣大球蚧

七．吐伦褐球蚧

八．扁平球坚蚧

九．梨圆蚧

十．橄榄片盾蚧

十一．桑白蚧

十二．苹果绵蚜

十三．桃蚜

十四．桃粉大尾蚜

十五．葡萄二星叶蝉

十六．大青叶蝉

十七．李小食心虫

十八．梨小食心虫

十九．桃小食心虫

二十．苹果蠹蛾

二十一．枣实蝇

二十二．杏仁蜂

二十三．皱小蠢

二十四．多毛小蠹

二十五．苹果小吉丁虫

二十六．香梨优斑螟

二十七．梨冠网蝽

二十八．沙枣木虱

二十九．枸杞木虱

三十．李始叶螨

三十一．土耳其斯坦叶螨

三十二．李枯夜蛾

三十三．亚麻灯蛾

三十四．桃条麦蛾

三十五．桃剑纹夜蛾

第三章　绿洲人工林主要有害生物

第四章　山区天然林主要有害生物

第五章　平原荒漠胡杨林、河谷林主要有害生物

第六章　主要有害鼠（兔）

第七章　主要林业有害生物发生（危害）程度分级标准

第八章　主要林业有害生物防治历

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附录

参考文献

《林业有害生物防控》共分九章。第一章基础知识，主要介绍了林业基础知识和有害生物基础知识；第二章林果主要有害生物，介绍了13种，病害和35种害虫的识别和防治方法；第三章绿洲人工林主要有害生物，介绍了12种病害和54种害虫的识别和防治方法；第四章山区天然林主要有害生物，介绍了8种病害和10种，害虫的识别、调查监测、防治策略和飞机防治；第五章平原荒漠胡杨林、河谷林主要有害生物，介绍了4种病害和7种害虫的识别、调查监测和防治方法；第六章主要林业害鼠（兔），介绍了5种害鼠和4种害兔的识别"_blank" href="/item/林业有害生物/12753054" data-lemmaid="12753054">林业有害生物发生（危害）程度分级标准，介绍了22种主要有害生物的发生（危害）程度标准和林业有害生物成灾标准；第八章主要林业有害生物防治历，介绍了44种有害生物的防治方法；第九章主要林业有害生物防治器械与无公害药剂，介绍了农药的基本知识、林业常用药剂和常用药械的使用；附录里介绍了绿色A级、AA级食品禁止使用的农药名录和美国、欧盟禁止使用的农药名单。

本书强调对有害生物的防控：凡属检疫措施、营林措施、物理措施、人工措施、生物措施（不含喷洒微生物制剂）都为常年措施，不论该种有害生物发生危害与否，即便该种有害生物没有发生危害，也要常年坚持实施，尤其是林果，才能做到防患于未然；凡属于化学药物措施（含喷洒微生物制剂），都是在该种有害生物发生（危害）程序轻度以上（含轻度）时，才采取的防治措施，这样才能防止有害生物产生抗药性和污染环境以及误伤天敌的副作用。《林业有害生物防控》的出版发行，将对推进新疆林业主要有害生物"para" label-module="para">

《林业有害生物防控》可作为对基层林业技术人员、有害生物防治专业技术人员和广大果农的专业技术培训教材，也适用于各大专科院校林学、园艺专业人员参考。

江苏省林业有害生物防控办法

第一章 总 则

第一条 为了有效防控林业有害生物灾害，推动生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称林业有害生物防控，是指对林业植物及其产品和森林生态环境造成危害的病原微生物、动物和植物的预防、控制和治理。

前款所称林业植物及其产品包括林木种子、苗木和其他繁殖材料，乔木、灌木、竹类、野生花卉、用于绿化的地被植物和其他森林植物，木材、竹材、盆景以及其他森林和林木产品等。

第三条 林业有害生物防控坚持预防为主、综合治理、分级负责、属地管理的原则。推进无公害防治，保护生物多样性，保障森林、林木健康，维护生态安全。

第四条 县级以上地方人民政府应当加强对林业有害生物防控工作的组织领导，建立健全林业有害生物防控体系和防治目标责任制，制定并组织实施林业有害生物防控规划。

第五条 县级以上地方人民政府林业主管部门（以下简称林业主管部门）主管本行政区域内的林业有害生物防控工作。

县级以上地方人民政府林业主管部门所属的林业有害生物检疫防控机构（以下简称检疫防控机构），负责林业有害生物防控的具体组织工作，实施林业植物及其产品检疫。

农业、水利、交通运输、司法、公安、园林、出入境检验检疫、气象、环保等有关部门按照各自职责，共同做好林业有害生物防控工作。

第六条 林业植物及其产品生产者、经营者和利用者应当依法做好林业植物及其产品的有害生物防控工作。

第七条 鼓励林业资源所有者和经营者成立林业有害生物防治专业合作组织。

鼓励具备专业技术条件的社会机构开展林业有害生物防治服务。

第二章 预防预警

第八条 林业主管部门应当根据林业资源分布状况和林业有害生物发生情况建立林业有害生物监测站（点），配备专（兼）职测报员，划定测报责任区。

检疫防控机构应当组织监测站（点）对林业有害生物进行监测、调查和分析，并及时向本级人民政府、林业主管部门以及上级检疫防控机构报告林业有害生物监测情况。

相关单位和个人应当提供必要的便利，配合检疫防控机构实施林业有害生物监测、调查。

第九条 林业主管部门应当定期组织开展林业有害生物普查。

对重点林业检疫性有害生物或者新发现、新传入的林业有害生物，林业主管部门应当进行专题调查。

针对林业有害生物发生、传播以及危害状况，林业主管部门应当适时进行风险分析。

第十条 林业主管部门或者其所属的检疫防控机构，应当及时发布林业有害生物短期、中期、长期发生趋势预报以及重大警报，其他任何单位和个人不得发布。

第十一条 造林抚育、园林建设、道路和河道沿线绿化等工程，应当将林业有害生物防控内容纳入规划方案，并在设计、施工、养护等环节落实林业有害生物防控措施。

林业植物繁育场所的设立应当符合植物检疫要求,制定林业有害生物防控方案，配备检疫除害设施设备。

绿化造林应当选择良种壮苗，优先使用乡土林业植物，并采用混交栽植模式；禁止使用带有危险性有害生物的林业植物种子、苗木和其他繁殖材料进行育苗或者绿化造林。

第十二条 林业资源所有者或者经营者应当加强林业资源的抚育管理，及时清除严重感染病虫的林业植物，改善林业植物生长环境。

林业资源所有者或者经营者应当采取有效措施，保护其管理范围内的有益生物。鼓励进行生物天敌繁育和释放，实施生物防治。

第十三条 任何单位和个人不得占用、移动、破坏和损毁林业有害生物监测站（点）的设施设备。

因城乡建设确需迁移林业有害生物监测站（点）或者改变其功能、用途的，应当征得所有者同意，并按照先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则择地重建。迁建所需费用由造成迁建的单位承担。

第三章 检疫控制

第十四条 生产、经营应施检疫的林业植物及其产品的单位和个人，应当在生产期间或者调运之前向当地检疫防控机构申请产地检疫。

检疫合格的，发给《产地检疫合格证》；检疫不合格的，发给《检疫处理通知单》，生产者、经营者应当按照《检疫处理通知单》要求进行除害处理。

补充检疫性林业有害生物、应施检疫林业植物及其产品补充名单，由省林业主管部门公布。

第十五条 调运按照国家规定须检疫的林业植物及其产品，生产者、经营者或者利用者应当申请调运检疫。

调入单位或者个人应当事先征得所在地检疫防控机构的同意，并向调出单位或者个人提出检疫要求。调出单位或者个人必须根据该检疫要求向所在地检疫防控机构申请检疫。

第十六条 须检疫的林业植物及其产品省际间调运的，由省检疫防控机构或者其委托的设区的市、县（市、区）检疫防控机构发放《植物检疫证书》或者出具《检疫要求书》。

须检疫的林业植物及其产品在本省行政区域内跨县级行政区域调运的，由检疫防控机构签发《植物检疫证书》或者出具《检疫要求书》。

第十七条 调运已取得《产地检疫合格证》的林业植物及其产品，调出单位或者个人申请调运检疫时，检疫防控机构可以依据有效期内的《产地检疫合格证》换发《植物检疫证书》。有下列情形之一的，检疫防控机构应当重新进行检疫：

（一）不符合调入地检疫要求的；

（二）《产地检疫合格证》有效期内发生重大林业有害生物疫情的；

（三）省林业主管部门规定不得换发的其他情形。

第十八条 调入须检疫的林业植物及其产品的单位或者个人应当主动将《植物检疫证书》送所在地检疫防控机构查验。检疫防控机构可以根据需要进行复检，经复检发现检疫性林业有害生物、补充检疫性林业有害生物或者《检疫要求书》中要求检疫的危险性林业有害生物的，调入单位或者个人应当按照检疫防控机构出具的《检疫处理通知单》进行除害处理。

第十九条 未取得《植物检疫证书》调运须检疫的林业植物及其产品的，检疫防控机构应当责令暂停相关行为，并按照规定进行补检。经补检发现检疫性林业有害生物、补充检疫性林业有害生物或者《检疫要求书》中要求检疫的危险性林业有害生物的，调运单位或者个人应当按照检疫防控机构出具的《检疫处理通知单》进行除害处理。

第二十条 从国（境）外引进林木种子、苗木和其他繁殖材料的单位和个人，应当向省检疫防控机构提出引种检疫申请。省检疫防控机构受理申请后，办理检疫审批手续。

引进单位或者个人应当按照要求进行种植。对可能潜伏有危险性林业有害生物的，必须隔离试种。达到规定隔离试种时间，经省检疫防控机构检疫合格后，方可分散种植。

第二十一条 检疫防控机构依照申请实施林业植物及其产品检疫，应当自受理之日起20日内完成；检疫防控机构决定对林业植物及其产品进行复检或者补检，应当自作出决定之日起15日内完成。

任何单位和个人不得伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识。

第二十二条 从松材线虫病疫区调运松属苗木、木材及其制品，必须征得调入地检疫防控机构同意，并按照调出地和调入地检疫防控机构共同确定的路线、时间以及利用方式进行运输和处置。

禁止将松材线虫病发生区的松属类植物及其木质制品调入其他松属植物分布区域。

禁止从国（境）外松材线虫病疫区引进松属苗木、接穗。确因科研需要引进的，应当申请办理检疫手续。

未经省林业主管部门同意，任何单位和个人不得收购、加工、利用松材线虫病疫木及其制品。

第二十三条 通过邮寄方式运送林业植物及其产品的，适用调运检疫的规定。

运输、邮寄林业植物及其产品的单位或者个人，应当在运输或者邮寄前查验《植物检疫证书》；无《植物检疫证书》的，不得承接运输或者邮寄。

运输、邮寄林业植物及其产品，应当随货携带《植物检疫证书》。

第二十四条 在林地及其周边地区施工的电力、电信以及其他单位和个人，使用松木材料承载、包装、铺垫、支撑、加固设施设备的，应当向所在地检疫防控机构报告。

检疫防控机构复检前，施工单位和个人应当妥善保管松木材料，不得擅自处置。

第二十五条 鼓励支持生产、经营、利用林业植物及其产品的单位在取得营业执照后及时向林业主管部门备案，配备林业植物检疫报检员。

第二十六条 绿化造林工程竣工验收时，应当将《植物检疫证书》或者《产地检疫合格证》列入验收内容。

第四章 灾害处置

第二十七条 林业主管部门应当确定林业有害生物重点防控对象，编制防控规划和作业设计，实施工程治理。林业有害生物工程治理实行招标投标制度和绩效评估制度。

林业主管部门应当根据林业有害生物发生情况，及时组织开展除治工作，并加强监督检查。发现未及时除治或者除治不符合要求的，应当督促有关单位或者个人限期除治。

第二十八条 林业有害生物灾害事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。

特别重大林业有害生物灾害事件是指：

（一）直接危及人类健康的林业有害生物灾害；

（二）从国（境）外新传入的林业有害生物灾害；

（三）本省首次发现的林业检疫性有害生物灾害；

（四）本省首次发现可以直接造成林木死亡的林业有害生物灾害；

（五）林业非检疫性有害生物导致林业植物叶片受害连片成灾面积2万公顷以上、林业植物枝干受害连片成灾面积1万公顷以上或者绿色通道林业植物受害成灾连续200公里以上。

重大林业有害生物灾害事件是指林业非检疫性有害生物导致林业植物叶片受害连片成灾面积1万公顷以上2万公顷以下、林业植物枝干受害连片成灾面积3000公顷以上1万公顷以下或者绿色通道林业植物受害成灾连续100公里以上200公里以下。

较大林业有害生物灾害事件是指林业非检疫性有害生物导致林业植物叶片受害连片成灾面积300公顷以上1万公顷以下、林业植物枝干受害连片成灾面积100公顷以上3000公顷以下或者绿色通道林业植物受害成灾连续50公里以上100公里以下。

一般林业有害生物灾害事件是指林业非检疫性有害生物导致林业植物叶片受害连片成灾面积100公顷以上300公顷以下、林业植物枝干受害连片成灾面积50公顷以上100公顷以下或者绿色通道林业植物受害成灾连续20公里以上50公里以下。

本条所称“以上”不包含本数，“以下”包含本数。

第二十九条 特别重大林业有害生物灾害事件，由省人民政府制定应急预案并组织实施。

重大林业有害生物灾害事件，由设区的市人民政府制定应急预案并组织实施。

较大和一般林业有害生物灾害事件，由县级人民政府制定应急预案并组织实施。

第三十条 跨县级以上行政区域发生林业有害生物灾害事件或者同一种林业有害生物跨县级以上行政区域发生危害的，上级林业主管部门应当组织开展联防联治。

第三十一条 林业有害生物除治应当综合运用营林、生物、物理、化学等防治技术，实施科学治理。

化学防治应当选用无公害药剂和对生态环境友好的施药方法。

第三十二条 林业植物及其产品所有者或者经营者负责其管理范围内的林业有害生物除治。

林业植物权属不清的，由所在地人民政府协调除治。

第三十三条 单位或者个人发现疑似危险性林业有害生物的，应当及时向所在地林业主管部门报告，林业主管部门应当及时调查、核实。

林业主管部门确认存在疫情的，应当按照有关规定向同级人民政府和上级林业主管部门报告，并及时采取措施切断传播途径，防止扩散蔓延；发现疑似危险性林业有害生物的，由省林业主管部门组织林业有害生物鉴定机构进行鉴定和风险分析。

第三十四条 对感染松材线虫病的松林，所有者和经营者应当按照林业主管部门或者其所属的检疫防控机构的要求进行综合防治，清理、伐除疫木，并按照技术规程进行除害处理。

第三十五条 经营林业植物及其产品的交易市场应当配备林业有害生物除治设施设备，并接受林业主管部门的监督检查。

第五章 监督保障

第三十六条 县级以上地方人民政府应当将林业有害生物监测、检疫、除治和监督管理所需经费纳入本级财政预算。

风景名胜区、森林公园、自然保护区等单位应当安排专项经费用于防治林业有害生物。

第三十七条 县级以上地方人民政府应当建立和完善林业有害生物灾害保险制度。鼓励和扶持林业植物及其产品生产者、经营者参加林业有害生物灾害保险。鼓励商业性保险公司开展林业有害生物灾害保险业务。

第三十八条 对在林业有害生物防控过程中非因林业植物及其产品生产者、经营者、利用者有违法行为而强制清除、销毁林业植物及其产品和相关物品的，县级以上地方人民政府应当给予补偿。具体办法由省财政部门会同省林业主管部门制定，报省人民政府批准。

第三十九条 从事林业有害生物防治的社会机构应当按照国家有关技术要求实施防治。林业主管部门应当完善防治作业设计规范，建立健全防治质量与成效的评定方法和标准体系。

第四十条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当加强监测站（点）、检疫检验实验室、检疫隔离试种苗圃、药剂药械储备库、除害处理场、天敌繁育场和生物制剂厂等基础设施建设。

第四十一条 为控制、扑灭林业有害生物疫情，检疫防控机构可以安排检疫人员到所在地设立的道路联合检查站、木材检查站执行检疫检查任务。

发生林业有害生物重大疫情的，经省人民政府批准，可以设立临时性林业有害生物检疫检查站。

第四十二条 对从事林业有害生物防控工作的人员，有关单位应当按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施。

第六章 法律责任

第四十三条 违反本办法第十一条第一款、第二十六条规定，绿化造林工程建设单位未将林业有害生物防控纳入规划方案，未在设计、施工、养护等环节落实林业有害生物防控措施或者未按要求进行竣工验收的，由林业主管部门责令改正。

违反本办法第十一条第三款规定，使用带有危险性有害生物的林业植物种子、苗木和其他繁殖材料进行育苗或者绿化造林的，由林业主管部门责令改正、限期除治、赔偿损失；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。

第四十四条 违反本办法第十三条规定，占用、移动、破坏和损毁林业有害生物监测站（点）设施设备的，由林业主管部门责令改正，恢复原状；造成损坏的，按照重新购置设施设备的价格予以赔偿。

第四十五条 未依照本办法第十五条、第十八条规定，调运林业植物及其产品的，由检疫防控机构责令改正；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款；造成严重后果的，处2万元以上10万元以下罚款。

未依照本办法第十九条、第二十三条第一款规定取得《植物检疫证书》调运须检疫的林业植物及其产品的，由检疫防控机构责令改正；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款；造成严重后果的，处2万元以上10万元以下罚款。

第四十六条 违反本办法第二十条第二款规定，引进单位或者个人未按照规定进行隔离试种或者未经省检疫防控机构检疫合格分散种植的，由省检疫防控机构责令改正；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款；造成严重后果的，处1万元以上5万元以下罚款。

第四十七条 违反本办法第二十一条第二款规定，伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的，由检疫防控机构责令改正；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款；造成严重后果的，处1万元以上3万元以下罚款。

第四十八条 违反本办法第二十二条、第三十四条关于松材线虫病防治管理规定的，由检疫防控机构责令改正；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款；造成严重后果的，处1万元以上5万元以下罚款。

第四十九条 在林地及其周边地区施工的电力、电信以及其他单位和个人违反本办法第二十四条规定的，由检疫防控机构责令改正，并视情节追究相应责任。

第五十条 林业植物及其产品所有者或者经营者未依照本办法第三十二条规定对林业有害生物进行除治的，由林业主管部门责令限期除治；情节严重的，并处1万元以上3万元以下罚款；拒不除治的，由林业主管部门或者其授权的单位代为除治，全部防治费用由被责令限期除治者承担。

第五十一条 个人违反本办法规定应施处罚的，从事经营活动的，处1000元以上2万元以下罚款；非从事经营活动的，处1000元以上1万元以下罚款。

第五十二条 国家工作人员在林业有害生物防控工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。

第五十三条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十四条 进出境林业植物及其产品检疫，按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定执行。

第五十五条 本办法自2015年6月1日起施行。1989年12月5日江苏省人民政府令第5号发布的《江苏省松材线虫病检疫防治暂行办法》同时废止。

《江苏省林业有害生物防控办法》将自6月1日施行。5月25日，江苏省政府法制办和江苏省林业局在南京联合召开学习贯彻《办法》座谈会。会议全面分析当前林业有害生物防控形势，重点解读《办法》主要内容，对江苏学习贯彻《办法》作出部署。江苏省林业局局长夏春胜主持座谈会。

会上，江苏省政府法制办副主任徐卫对《办法》进行了深入解读并指出，《办法》是江苏第一部关于林业有害生物防控的综合性政府规章，《办法》的颁行体现了江苏省委省政府对林业有害生物防控工作的高度重视。《办法》根据上位法，结合江苏省情和林业有害生物防控工作新形势，对防控工作作出细化规定，在预防预警、检疫控制、灾害处置、监督保障、违法行为处罚等方面制定了许多体现江苏特色和时代特色的创新条款，是一部很好的政府规章。徐卫强调，《办法》对有效解决防控工作中的问题和困难，彻底扭转林业有害生物多发频发态势具有重要意义，各地要扎实做好《办法》的学习宣传和监督执行，努力提高林业有害生物防控工作法治化水平。

江苏省林业局副局长葛明宏指出，近年来，江苏林业有害生物防控工作紧紧围绕绿色江苏建设大局，在灾情控制、体系建设、机制创新和法制建设等方面取得显著成效；但由于受生态、气候、经贸等多种因素叠加影响，江苏林业有害生物危害仍易发多发频发，对生态、经济、社会及景观均造成重大影响。建设美丽江苏给林业有害生物防控工作赋予了新内涵，推进生态文明对林业有害生物防控工作提出了新使命，全面依法治国对林业有害生物防控工作提出了新要求。葛明宏要求江苏各地林业部门要立即行动起来，认真学法、知法、用法，全面贯彻《办法》各项规定，积极落实防控责任，着力强化能力建设，切实提升依法防控水平，从根本上遏制林业有害生物加剧危害态势，努力开创林业有害生物防控工作新局面。

夏春胜要求各地将《办法》和《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》、《省政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》作为推动防控工作的重要依据，全面贯彻，加强沟通，强化协作，按照《办法》相关规定，恪守法定职责，搞好协调服务，为全面做好江苏林业有害生物防控工作而共同努力。

江苏省农委、徐州和扬州市林业局等单位积极发言，一致认为，《办法》的颁布实施对于加强林业有害生物防控工作意义重大，将在防控工作实践中认真贯彻落实《办法》，全面提高工作水平。

江苏省各市法制办、林业主管部门负责人、森防（林业）站站长；江苏省法制办、江苏省林业局相关处室负责人参加会议。会议还特别邀请江苏省经济和信息化、公安、司法、环保、住房城乡建设、交通运输、农业、水利、工商、出入境检验检疫、气象等单位相关处室负责人参会。

《江苏省林业有害生物防控办法》列入省政府规章立法规划，并纳入立法工作重点。几年来，经数易其稿，已形成《江苏省林业有害生物防控办法（草案）》以下简称《办法草案》初稿，现就制定办法作如下说明：

一、制定本办法的必要性

（一）维护生态安全和促进生态文明建设的需要

党的十八大提出大力推进生态文明建设。发展林业是建设生态文明的重要基础；发展林业是建设生态林业的重要途径；发展林业是建设生态文明的重要任务。林业有害生物防控是发展林业和保护森林资源的重大举措，事关国土生态安全，影响经济社会可持续性发展。林业有害生物危害与森林火灾、滥砍乱伐并称为“森林三害”，是“无烟的森林火灾”。搞好林业有害生物防控工作，保护好森林、湿地、荒漠三大生态系统和生物多样性是维护国土生态安全的必然要求。搞好林业有害生物防控工作，积极应对国际技术性贸易壁垒，是维护经济贸易安全的内在需求。搞好林业有害生物防控工作，实现无公害化防治，是保证森林食品安全，有效保障公众健康的主要措施。从改善生态环境、增强区域竞争力、促进生态文明建设的高度出发，加快构建林业有害生物防控长效机制，促进林业资源的可持续发展，巩固“绿色江苏”建设成果，立法预防与控制林业有害生物灾害非常急需、非常紧迫。

（二）全面遏制林业有害生物疫情高发态势的需要

江苏地处南北气候过渡带，林业有害生物种类呈南北兼有的特点，是全国危险性林业有害生物最多的省份之一。全省有林业有害生物1074种，其中林木病害322种，虫害752种，分别占全国的11%和15%。全国重点治理的六大林业有害生物，在我省发生危害的就有4种。进入二十一世纪以来，我省林业有害生物危害呈高发态势，年均发生危害面积200万亩，成灾面积30万亩以上，是全省森林火灾面积的260倍，年均损失森林蓄积量20多万立方米，直接经济损失年均超过10亿元；因林业有害生物危害而造成的生态景观损失、经贸影响更是难以估量。今后一个时期，全省林业有害生物防控形势不容乐观。松材线虫病危害趋于稳定，但防治难度逐年增大；美国白蛾处于“南北夹击，全线压境”的进逼态势，极有可能呈跳跃式扩散蔓延；杨树食叶害虫大面积发生或暴发成灾的可能性越来越高；杨树枝干害虫发生范围有扩大趋势；有害植物及竹类害虫将加重发生；防范外来有害生物入侵的形势日趋严峻。林业有害生物防控形势愈来愈复杂，任务愈来愈艰巨，现有法律法规已经不能完全解决防控中出现的问题和困难，遏制林业有害生物疫情高发态势，亟待制定一部地方法规，进一步强化和规范林业有害生物防控工作。

（三）规范林业植物及其产品生产经营利用行为的需要

（三）规范林业植物及其产品生产经营利用行为的需要

林业植物检疫是防止危险性有害生物扩散蔓延的第一道防线，是一项专业性很强的行政执法工作。江苏经贸发达、物流频繁，是重要的苗木产地，也是闻名全国的花木盆景出口基地，现有种苗苗圃77326个，年产值180亿元；木材加工、经营及利用企业也较多，跨省区、远距离调运林业植物及其产品的现象非常普遍。全省现有执行检疫任务的专职检疫员近700名，全省每年共签发《植物检疫证》近60万份，年累计开展集中检疫执法行动400余次，查处违法违规案件100余起。林业植物检疫工作面广量大，检疫监管任务重，需要方方面面的大力支持和配合，需要法律法规赋予执法人员职责，规范管理程序和制度，也需要法律法规规范林业植物及其产品生产经营利用者的生产经营利用行为。但从现行法律规定看，对生产经营利用林业植物及其产品的行为缺乏相应规定，对执法监管行为的规定又不够严谨、不够全面，均需要地方立法予以完善。

（四）提升林业有害生物防控能力和水平的需要

经过多年建设，全省林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系基础设施建设得到全面加强。建立了以31个国家级中心测报点为基点、以省市县三级测报点为骨干、以220个乡（镇、场）监测点为基础的全省林业有害生物监测预警网络体系。建设了省级隔离苗圃，生物天敌繁育场，药剂药械储备库、检疫实验室等基础设施，配备了各类监测、检疫、防治设备，组建了县级重大林业有害生物应急防治专业队伍80多支，乡镇级防治专业队伍200多支。但是与现实需求和林业有害生物防控形势相比，我省林业有害生物防控工作仍存在不少问题，防控能力和水平亟待提高。特别是在政府推动、经费投入、组织保障、服务监管、体系建设等方面需要通过立法加以强化和推进。

（五）建立健全林业有害生物防控法律体系的需要

我国已先后颁发了《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》、《突发林业有害生物事件处置办法》等有关林业有害生物防控的法律法规及部门规章，制定下发了《森林植物检疫技术规程》、《森林病虫害工程治理项目管理办法》、《森林病虫害预测预报办法》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》等规范性文件。我省也相应出台了《江苏省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》、《江苏省植物检疫管理办法》、《江苏省松材线虫病防治办法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省处置重大林业有害生物灾害应急预案》等涉及部分防控工作或针对某些主要有害生物的地方法规和技术规程等，初步形成了林业有害生物防控的法规体系。但是林业有害生物防控的上位法颁行后，除我省尚未配套制定相应系统的地方法规外，全国大部分地区已制定出台了林业有害生物防控地方法规。因此，制定专门的林业有害生物防控地方法规，不仅是林业有害生物防控工作实践的需要，更是完善林业有害生物防控法律体系和填补地方林业有害生物防控管理制度空白的迫切需求。

二、本办法的起草过程

我局高度重视《江苏省林业有害生物防控办法》立法工作，为了进一步推进立法进程，协调与解决起草过程中遇到的问题，保障起草工作的顺利进行，省林业局组建了由局办公室、林政处、造林处、计财处、林检站等相关处室负责同志参加，局分管领导任组长的“省林业局《江苏省林业有害生物防控办法》起草领导小组”，并组织若干专家和负责具体文字起草的工作人员，及时开展与起草办法相关的调研、讨论、论证等工作。

为将我省林业有害生物防控工作纳入依法管理的轨道，2007年，我局就组织有关人员起草了《江苏省林业有害生物防控管理办法》（初稿）。2011年，作为政府规章被列入省政府二档立法项目，我局又组织相关起草人员开展调查研究，通过借鉴外省立法经验，多次召开初稿修改座谈会，组织有关专家讨论，在林业系统内征求意见，在多次论证、反复修改的基础上形成了《江苏省林业有害生物防控管理办法（草案）》（送审稿），于2011年11月报送省法制办。2013年，被正式纳入立法计划，3月，组织有立法经验，熟悉林业有害生物防控相关法律法规的20位基层专家召开《办法（草案）》初稿修改座谈会。会议决定，修改为《江苏省林业有害生物防控办法》。5月，起草修改小组又反复进行调查研究，对初稿进行多次修改，进一步完善草案。期间，几次将初稿发给各市、县（区）林业主管部门组织意见征集和反馈，起草小组根据反馈意见又组织进行了4次大的修改完善，经过数易其稿，形成了征求意见稿，又以书面形式征求了相关单位的意见，并再次对征求意见稿讨论修改，反复论证，集思广益，形成《办法（草案）》（修改送审稿）。

2011年1月，根据《江苏省人民政府关于公布现行有效规章目录的决定》（苏政发〔2011〕1号），《江苏省松材线虫病检疫防治办法》被列为需要全面修订或者完善性修订的规章。因此，我局将《江苏省松材线虫病检疫防治办法》的修订工作和《江苏省林业有害生物防控办法》的立法工作摆在重要议事日程来共同推进。在修订规章和立法调研过程中，部分地方林业主管部门及有关专家建议，《江苏省松材线虫病检疫防治办法》的修订与《江苏省林业有害生物防控办法》的立法应相互结合。我局高度重视，经过广泛征求意见，多方讨论，反复斟酌，为扩大《办法》的覆盖面，增强《办法》的可操作性，顺应形势需求，将《江苏省松材线虫病检疫防治办法》内容融入《江苏省林业有害生物防控办法》中，以共同实现协调统一。

三、《办法（草案）》的主要内容说明

《办法（草案）》共七章五十六条，内容涵盖了林业有害生物预防预警、检疫御灾、灾害处置、监督保障及法律责任等主要方面。

（一）明确管理职责

根据林业有害生物防控工作的长期性、艰巨性、社会性及公益性的特点，《办法（草案）》明确提出林业有害生物防控实行预防为主，科学治理，属地管理，权责对应的原则，明确了林业有害生物防控责任制度的建立，强调了各级人民政府在林业有害生物防控工作中的职责，并在相关条款中确定了各级林业行政主管部门和林业有害生物检疫防控机构的具体职责，也对林业植物及其产品生产经营利用行为做了限定。同时，明确提出农业、水利、交通、公安、工商、邮政、城市园林、出入境检验检疫等有关主管部门，要各负其责，密切配合，共同做好林业有害生物防控工作。

（二）建立防控体系

林业有害生物防控工作是一项复杂的生态系统工程，必须以各级检疫防控机构为基础，构建与现代林业相适应的监测预报体系、检疫御灾体系和应急防治体系，全面提高我省林业有害生物防控工作水平。《办法（草案）》第二章明确提出纵向建立健全各级林业有害生物监测预警网络体系，完善各项防控基础设施建设；横向加强与农业、出入境检验检疫、气象等部门的信息互通，做好有害生物风险评估与防控预案。规定了监测预报工作机构及测报信息上报制度，设定了林业有害生物疫情信息发布权限。同时要求尊重科学，通过加强综合性营林措施，保护生物多样性做好林业有害生物预防工作。

（三）规范检疫执法

林业植物检疫工作针对的是应施检疫的林业植物及其产品，社会性强。加强对林业植物检疫工作的管理，对确保林业植物及其产品的有序流通，保障林业生态建设安全，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。《办法（草案）》第三章从林业植物检疫基础设施建设、人员配备、种苗繁育、造林绿化、林业植物引种，到调运林业植物及其产品检疫管理等各个方面，作了较为全面的规定。其中规定了林业植物及其产品生产、经营者主动申报检疫的法定义务。明确提出对生产、经营、利用林业植物及其产品的企业配备林业植物报检员，实行检疫监管登记、关注和告知制度。对松材线虫病防控还提出了符合我省实际的特殊规定。还对造林绿化工程中涉及林业有害生物防控的重要环节做了明确规定。突出亮点，适应发展形势，提出加强疫情源头管理，逐步建立检疫责任追溯制度。

（四）细化除灾措施

要做好林业有害生物防控工作，必须全面提升应对大面积林业生物灾害和局部突发林业生物灾害事件的处置能力。《办法（草案）》第四章对各种权属林木林业有害生物处置责任主体、疑似疫情报告、林业有害生物灾害事件认定与分级、应急处置措施、联防联治、工程治理绩效评估、飞机防治林业有害生物等涉及林业有害生物除治的各环节都做了详细规定，特别对松材线虫病疫木清理做了明确规定，并且大力提倡无公害防治，提出了林业有害生物发生时进行科学防控的原则。

（五）加强监督保障

林业有害生物防控涉及面广，工作量大，具有一定的公益性，专业知识和技术技能要求也较高，需要有明确的监督管理体制来约束林业有害生物防控社会行为，也需要相应措施来保障林业有害生物持续快速健康发展。《办法（草案）》第五章规定了将防控经费纳入财政预算，明确了基础设施建设内容。鼓励社会化服务和专业化防治，明确提出建立林业有害生物灾害保险制度。对社会化防治的条件和资质作出限定，规范工程化防治的市场性行为，满足林权制度改革发展需要，既符合社会发展需求，又极具时代特色。

（六）强化法律责任

《办法（草案）》主要依据《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》等法律法规的处罚规定，对相关违法行为一一作了符合有关上位法的具体处罚规定，同时借鉴《中华人民共和国动物防疫法》，参考外省已经出台的地方法规中关于权责、处罚的规定，根据上位法的规定和执法实际，进一步明确了法律责任，不仅有效地延伸了上位法，而且具体地贯彻落实了上位法，增强了本办法的可操作性。在处罚违法者时，又针对国家工作人员和有关责任人徇私舞弊、玩忽职守等行为，增加了自律性规定的内容；对违规从事林业植物及其产品生产经营利用等活动的单位和个人作了相应处罚规定，提高了违法成本，从而尽可能保障了权利与义务的对等，体现了法律的公正与平等。