洛阳市县乡公路养护管理条例文件

2002年6月28日洛阳市第十一届人大常委会第三十次会议通过

2002年11月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准

第一章　总则

第一条　为加强县乡公路养护管理，提高公路养护质量，保障公路畅通，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内的县乡公路养护管理适用本条例。

第三条　本条例所称县乡公路是指连接城间、城乡间、乡间能行驶汽车，不属于国道、省道，经县级以上交通行政主管部门验收认定的公共道路。

第四条　县乡公路养护管理实行统一领导、行业管理、分级养护的原则。

县（市、区）、乡（镇）人民政府应将县乡公路养护管理工作纳入年度工作目标任务。

第五条　市、县（市、区）交通行政管理部门是本行政区域内县乡公路养护管理的主管部门，其县乡公路管理机构具体负责县乡公路的养护管理工作。

第六条　市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应宣传贯彻有关公路法律、法规，教育群众树立爱路护路意识。

在县乡公路养护管理工作中成绩突出的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予表彰和奖励。

第二章　管理职责

第七条　县（市、区）人民政府履行以下职责：

（一）组织协调政府有关部门做好本行政区域内县乡公路养护管理和路政管理工作；

（二）筹措养护资金，监督养护资金的使用；

（三）组织公路整修和受灾公路抢修工作。

第八条　乡（镇）人民政府履行以下职责：

（一）组织本行政区域内乡道的养护管理，协助做好县道养护管理工作；

（二）落实乡道养护资金；

（三）做好受灾公路抢修和修复工作；

（四）协助做好公路路政管理工作。

第九条　市交通行政主管部门或其委托的县乡公路管理机构履行以下职责：

（一）编制全市县乡公路养护发展规划，拟定年度养护计划；

（二）指导县乡公路养护工作；

（三）组织技术交流和专业技术培训，推广先进技术和经验；

（四）组织审批中修、大修、改建工程技术方案，监督检查养护工程实施及其质量并组织验收；

（五）管理、调配市级养护资金，监督养护资金的使用；

（六）负责县乡公路路政管理工作；

（七）做好县乡公路养护管理的其他工作。

第十条　县（市、区）交通行政主管部门或其委托的县乡公路管理机构履行以下职责：

（一）做好县道日常养护管理工作，组织实施中修、大修、改建工程，保证工程质量；

（二）落实养护计划，确保养护工程资金专款专用；

（三）监督指导乡道养护工作；

（四）做好县乡公路路政管理工作；

（五）做好县乡公路养护管理的其他工作。

第十一条　专用公路由使用单位负责养护管理，业务上接受交通行政主管部门的行业管理。

第三章　养护资金

第十二条　县乡公路养护资金的主要来源和使用：

（一）市人民政府预算列支的养护资金，全额用于县乡公路养护管理，其养护工程费的比例应不低于60%；

（二）国家和省拨付的县乡公路养护补助资金，全部用于县乡公路养护；

（三）各级财政拨付的公路抢险资金，全部用于县乡公路受灾工程抢修和养护；

（四）县（市、区）财政年度收入中列支不低于1%的资金，用于县乡公路中修、大修、改建、受灾工程及完善公路的附属工程；

（五）乡（镇）财政年度列支的乡级道路建设资金，全部用于乡道养护管理；

（六）县乡公路养护的其他资金，全部用于县乡公路养护。

第十三条　县乡公路养护资金按下列规定进行监督管理：

（一）市人民政府预算列支的养护资金，由市县乡公路管理机构编制年度收支计划，交通行政主管部门审核，报财政部门批准执行；

（二）国家和省拨付的县乡公路养护补助资金，由市交通行政主管部门管理；

（三）用于公路因灾害损毁的抢险资金，由县乡公路管理机构提出工程修复所需资金计划，报交通行政主管部门同意，由财政部门审核，报本级人民政府批准；

（四）县（市、区）财政年度列支的养护资金，由县（市、区）县乡公路管理机构编制年度养护资金使用计划，县（市、区）交通行政主管部门审核，报县（市、区）财政部门批准执行；

（五）乡（镇）财政年度列支的乡级道路建设资金，由乡（镇）政府管理，县（市、区）财政部门监督使用；

（六）村公益事业筹集的养护资金，由村民委员会管理使用，乡（镇）政府监督；

（七）市、县（市、区）财政列支的养护资金，按月拨付县乡公路管理机构；养护工程资金按实际完成的计划工程量拨付。

县乡公路养护资金专款专用，任何单位、个人不得挤占、挪用。

第十四条　县乡公路养护资金实行年度审计制度。市、县（市、区）交通行政主管部门，每年初应向本级人民政府报告上年度公路养护资金使用情况。

第四章　养护管理

第十五条　县道的桥梁、隧道及沥青路面、混凝土路面实行专业养护；县道的路基及沙石路面实行招标养护。

第十六条　乡道的桥梁、隧道及沥青路面、混凝土路面由乡（镇）人民政府组织招聘专业队伍养护；乡道的路基及沙石路面由乡（镇）人民政府组织面向公路沿线农户分段招标养护。

第十七条　县（市、区）乡（镇）人民政府应对本行政区域内县乡公路的沙石路面和路基进行整修。组织群众参与时，应当给予适当补助。具体组织形式和用工补助标准由县（市、区）人民政府根据本地实际情况制定。

第十八条　县乡公路的大修、改建及较大损毁工程的修复应做好工程设计，实行招投标制度和工程监理制度。

第十九条　县道、乡道、专用公路应完善公路交通安全设施；按规定设置警告、禁令、指示、指路等公路标志；定期保养，及时修理和更换受损部分。

第二十条　县乡公路养护用地、留地及沙石料场，由当地人民政府依法统筹解决，保证养护需要。

第二十一条　县乡公路由县级林业行政主管部门编制绿化、美化规划，报县（市、区）人民政府批准后组织实施。路林需要更新采伐的，按有关法律、法规规定办理。

第二十二条　在县乡公路、公路用地范围（边沟外缘1．5米）内，禁止下列行为：

（一）车辆的轴载质量或总质量超出公路工程技术标准要求的超载运输；

（二）设置棚屋、摆摊设点及各类经营场所；

（三）倾倒、堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料；

（四）采石、取土、沤肥、排放污水、损坏公路的引水灌溉；

（五）打场、晒粮、打煤球；

（六）设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆；

（七）擅自设置路障；

（八）毁坏树木、标志、交通安全设施；

（九）挖掘、损坏公路路面及构造物。

第二十三条　县乡公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘县道10米、乡道5米建筑控制区内，严禁修建建筑物和地面构筑物。

第五章　法律责任

第二十四条　挪用、侵占公路养护资金的，由上级交通行政主管部门或本级人民政府责令限期改正，并追究直接责任人和主管人员行政责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十五条　违反本条例第十八条规定的，由交通行政主管部门责令限期改正；情节严重的，由其主管部门或监察机关给予直接责任人和主管人员以行政处分。

第二十六条　交通安全设施、公路标志不全、损坏的，由县（市、区）人民政府责令改正。

第二十七条　有下列行为之一的，由交通行政主管部门或乡（镇）人民政府协调解决；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。

（一）阻碍正常养护作业的；

（二）阻碍在公路用地范围内取土养护公路的；

（三）阻碍在划定沙石料场取料作业的；

（四）侮辱、打骂正常养护作业人员的。

第二十八条　违反本条例第二十二条第（一）项规定的，由交通行政主管部门责令其停止行驶，接受处理，并处以1000元以上1万元以下罚款；造成公路损坏的，依法予以赔偿。

第二十九条　违反本条例第二十二条第（二）项至第（九）项规定的，交通行政主管部门或乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期不改的，由交通行政主管部门对其处以100元以上1000元以下罚款；造成损坏的，由交通行政主管部门追索损失；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。

第三十条　违反本条例第二十三条规定的，由县（市、区）交通行政主管部门责令限期拆除，并处以100元以上1000元以下罚款；逾期不拆除的，由交通行政主管部门拆除，有关费用由设置者负担；违法审批建设项目、办理土地使用和营业证照的，由县级人民政府追究审批者的责任。

第三十一条　公路路政管理人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：

（一）以权谋私、索贿受贿的；

（二）玩忽职守，造成重大责任事故的；

（三）违反法定程序，滥施处罚的；

（四）截留、私分或变相私分罚没（赔偿）款物的；

（五）违法拦截、扣留车辆和扣押证件的。

交通行政主管部门违法行政，给管理相对人造成人身伤害和经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

第六章　附则

第三十二条　本条例自2003年1月1日起施行。

发布部门：洛阳市人大（含常委会）　发布日期：2002年11月30日　实施日期：2003年01月01日　(地方法规)

海南省人大常委会:

本次常委会会议于5月25日上午分组审议了《保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例》(以下简称条例)。委员们认为,条例的制定,对于加快保亭自治县乡村道路的建设,加强乡村道路的管理和养护,改善自治县交通状况,促进自治县经济发展具有重耍的积极意义。

有的委员提出,村级公路由村委会管理、养护会加重农民负担，而且村委会也没有足够的能力来管理。法工委、法规室认为,条例根据中发[2000]7号文的精神,设定了专门条款以防止加重农民负担,同时条例还设定了政府可以根据实际情况对村级道路建设、养护、管理给予必要的指导、协调、帮助和扶持。

在审议中,有些委员提出条例中还有一些不够完善和严密的地方,应在实施过程中逐步修改完善。委员们认为条例没有与宪法、法律、法规相抵触,建议本次会议审议批准。

以上意见,请予审议。

海南省人民代表大会常务委员会决定：批准《保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例》，由保亭黎族苗族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。

【文件来源】

海南省人民代表大会常务委员会关于批准

《保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例》的决定

（2000年5月26日海南省第二届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

海南省人民代表大会常务委员会决定：批准《保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例》，由保亭黎族苗族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。

保亭黎族苗族自治县人民代表大会常务委员会公告

《保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例》已由保亭黎族苗族自治县第十一届人民代表大会第三次会议于2000年3月24日通过，并经海南省第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2000年5月26日批准，现予公布，自公布之日起施行。

保亭黎族苗族自治县人民代表大会常务委员会

2000年7月1日

保亭黎族苗族自治县乡村道路管理条例

（2000年3月24日保亭黎族苗族自治县第十一届人民代表大会第三次会议通过 2000年5月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

第一章 总则

第一条为了加强本自治区域乡村道路的建设和管理，改善交通运输条件，促进经济和社会的发展，根据《中华人民共和国公路法》和《保亭黎族苗族自治县自治条例》等法律法规的有关规定，结合自治县的特点，制定本条例。

第二条自治县境内乡村道路的建设、养护和管理，适用本条例。

第三条本条例所称乡村道路包括乡级公路和村级道路。

本条例所称乡级公路（以下简称乡道），是指按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经自治县交通主管部门验收认定的联接乡镇与村之间、村与村之间能行驶汽车的道路。

本条例所称的村级道路，是指国道、省道、县道、乡道以外的农村其他道路。

本条例中所称的乡村道路附属设施，是指乡村道路的涵洞、排水设施、防护构筑物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、养护设施、花草林木、专用房屋等。

第四条自治县人民政府应当将乡道建设纳入自治县的国民经济和社会发展计划。

自治县人民政府鼓励集体或者个人依法建设、养护乡村道路。

第五条自治县交通部门是乡道的主管部门，负责自治县乡道的管理工作，指导、协助乡镇人民政府制定和实施乡道建设规划，协调乡镇之间乡道的建设和养护工作。

乡镇人民政府负责本行政区域内乡道的建设和养护工作。

村级道路的建设、管理与养护，实行一事一议，由村民大会讨论决定。

第六条自治县境内的乡村道路、道路用地和道路附属设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占和损坏。

自治县境内各民族公民应当遵守公路管理法律、法规，爱护乡村道路、道路用地及公路附属设施，对侵占、损坏乡村道路、道路用地、道路附属设施及其他违反公路管理规定的行为，有权制止和举报。

第七条自治县各级人民政府及其交通主管部门应当加强爱护乡村道路、道路附属设施以及交通安全的宣传教育。

第二章 乡村道路建设

第八条自治县乡镇人民政府应当依据本地区经济建设、社会发展和人民生产、生活的实际需要，编制乡村道路建设规划，报自治县人民政府审批，并负责实施。

第九条乡村道路建设应当符合土地管理、文物古迹保护、环境保护、水利设施保护和水土保护的要求，符合村庄、集镇建设的总体规划。

第十条乡村道路建设必须贯彻保护耕地、节约用地的原则，不占或者少占耕地，确实需要占用耕地的，应当依照有关法律、法规规定办理审批手续。

乡村道路建设应当不占或者少占林地，必须占用林地的，应当依照国家和本省有关规定办理审批手续，补种相同数量的林木或者缴纳森林植被恢复费。

第十一条利用水库坝顶、堤顶、闸桥兼作乡村道路路段的，应当依照有关规定办理审批手续。

第十二条乡村道路建设需要占用承包的土地，承包者应当服从公路建设的需要，农村集体经济组织应当相应调整承包地块，建设单位应当在对其损失给予补偿。发生土地纠纷的，依照国家和本省有关规定处理。

第十三条乡村道路建设需要拆迁房屋或清除地上其他附着物时，其产权所有人和使用人应当服从道路建设的需要，建设单位应当对其损失给予补偿。

第十四条承担乡道建设项目设计、施工的单位应当具备相应的资质条件。

乡道建设项目的施工，应当报自治县人民政府交通主管部门批准后方能实施。

第十五条自治县人民政府设立乡道建设专项资金，其资金来源；

（一）上级国家机关扶持发展乡道建设的资金；

（二）自治县财政安排的乡道建设的资金；

（三）社会捐赠用于乡道建设的资金；

（四）乡道管理的各项罚没款项；

（五）乡道和乡道附属设施损坏赔偿费。

乡道建设专项资金实行专户管理，用于自治县内乡道的新建、改造、养护和乡道附属设施的维修，不得挪作他用。

乡道建设专项资金由县财政主管部门统一管理，交通主管部门根据自治县乡村道路建设规划统筹编制使用计划，报自治县人民政府审批。

第十六条乡道建设专项资金的筹集应当符合法律和国务院的规定，不得向农民固定收取，不得强行摊派。

第十七条乡道建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求，并依照有关法律、法规和公路工程技术的要求，分别与设计、施工等单位签订合同，明确双方的权利义务。

乡道建设应当同时修建公路防护、排水、养护等配套设施，并逐步达到国家规定的公路工程技术标准。

乡道建设项目竣工，由乡镇人民政府会同自治县交通主管部门按照国家和本省有关规定组织验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十八条村级道路的建设方案、资金筹集方案，由村民大会讨论决定。乡镇人民政府可以给予扶持和帮助。

第十九条按照规划依法新建、改建和扩建乡村道路，任何单位和个人不得非法阻挠和干涉。

第三章 乡村道路养护

第二十条乡镇人民政府应当加强乡道的养护工作，建立公路养护责任制，实行目标管理，保证公路的完好、平整、畅通。

第二十一条自治县乡镇人民政府对乡道按区域分地段实行专人养护。负责乡道养护的人员，应当与乡镇人民政府签订养护合同。

第二十二条因台风、山洪、泥石流、山体滑破、地震等自然灾害致使乡道遭受严重损失的，乡镇人民政府应当及时按照有关规定组织当地村民和机关、社会团体、企事业单位以及乡镇居民抢修；必要时，自治县人民政府应当组织支援，尽快恢复交通。

第二十三条自治县乡镇人民政府负责组织实施乡道的绿化工作。

任何单位和个人不得对乡道两侧的树木进行破坏性砍伐；因更新需要砍伐树木的，需经自治县交通主管部门同意后，报自治县林业主管部门批准。

对影响乡道沿线电线、电缆安全的公路树木，电线、电缆管理机构可以按规定安全标准修剪树丫，确需砍伐树木的，应当征得自治县交通主管部门同意后，报自治县林业主管部门批准。

第二十四条村级道路的管理、养护和绿化工作由村民委员会负责；村级道路涉及几个村庄和企业、事业单位的，由相关的村民委员会和企业、事业单位协商决定，必要时由乡、镇人民政府组织协调。

村级道路建设、管理和养护需要使用农村义务工的，必须经村民大会讨论决定。

第二十五条因养护乡村道路需要在乡村道路沿线就近划定料场挖砂、采石、取土的，应当依照国家和本省有关规定办理手续，任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。

第四章 乡道路政管理

第二十六条未经自治县交通主管部门批准，在乡道和乡道用地范围内，不得从事下列活动：

（一）搭建棚屋、设置摊点和维修场所及其他设施；

（二）长时间堆放建筑材料及其他物品；

（三）挖掘、采矿、取土、烧窑、制坯、种植作物等其他有碍通行的作业；

（四）任意利用乡道边沟灌溉、排水；

（五）设置公路标志以外的其他标志；

（六）其他损坏、污染乡道和影响乡道畅通的行为。

第二十七条禁止在乡道上打场晒粮、倾倒垃圾及堆放各种物品。

第二十八条在乡道两侧开山炸石、砍伐树木和进行其他施工作业，不得危及乡道和附属设施的安全；有危及可能时，施工作业的单位和个人应当事先采取必要的防护措施；造成乡道损坏的，必须及时修复或者按损坏程度给予补偿。

第二十九条在乡道桥梁、涵洞200米范围内不得采挖砂石、开矿、烧荒、爆破、取土、取水、伐木或进行其他危及公路安全的活动。

在前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、缩窄或拓宽河床的，应当按国家和本省有关规定办理审批手续，并采取有效措施保护公路安全。

第三十条任何单位不得擅自占用、挖掘乡道。

进行建设工程需要占用、挖掘乡道或者使乡道改线的，建设单位应当事先征得自治县交通主管部门同意，并按照不低于该段乡道原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

修建跨越乡道的桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆和跨越乡道设置标语牌等的，必须符合乡道工程技术标准的要求，并事先征得自治县交通主管部门的同意，造成乡道损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

第三十一条在乡道两侧修建永久性建筑物、构筑物，其建筑物、构筑物边缘与乡道边沟外缘的最小间距不得少于5米；乡道弯道内侧的建筑距离，必须符合国家规定的行车视距要求。

第三十二条禁止在乡道上非法设置路卡、路障。

第三十三条乡道上设置的各种交通标志，任何单位和个人不得损坏和擅自涂抹、拆除、迁移。

第五章 奖励与处罚

第三十四条对在乡村道路的建设、养护和管理中做出显著成绩的单位和个人，由自治县人民政府、乡镇人民政府或者自治县交通主管部门给予表彰和奖励。

第三十五条违反本条例第十六条规定，强行摊派集资的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十六条违反本条例第十九条、第二十五条规定，妨碍乡村道路建设，以及辱骂、殴打公路管理人员，阻碍执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给予处罚。

第三十七条违反本条例第二十三条规定的，依照《中华人民共和国森林法》有关规定给予处罚。

第三十八条违反本条例第二十六、二十七、三十三条规定的，责令停止违法行为，限期恢复原状；造成损失的，赔偿损失，可以处2000元以下罚款。

第三十九条违反本条例第二十八、二十九、三十条规定的，责令停止违法行为，可以处2万元以下罚款。

第四十条违反本条例第三十一条规定的，责令限期拆除，并可以处2万元以下的罚款。逾期不拆除的，由自治县交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

第四十一条交通主管部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第四十二条违反本条例，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第四十四条本条例具体应用问题由自治县人民政府负责解释。

第四十五条本条例自公布之日起施行。