洛阳市城市公共厕所管理办法

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（2006年10月20日洛阳市人民政府第31次常务会议审议通过 2006年11月12日洛阳市人民政府令第90号公布 自2007年1月1日起施行）

第一条 为了提高城市公共厕所（以下简称公厕）的建设和管理水平，方便人民群众，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《洛阳市城市市容和环境卫生管理办法》等法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市建成区公厕的规划、建设及管理。

第三条 本办法所称公厕，是指在道路两旁或者公共场所等处建造、设置的供公众使用的厕所。

第四条 市市容环境卫生行政主管部门负责公厕的监督管理工作。市环境卫生管理机构具体负责公厕的建设、管理工作。

市城市规划、财政、物价、园林、公用、交通、工商、旅游等行政主管部门以及爱国卫生管理机构按照各自职责，共同做好公厕的规划、建设及管理工作。

各城市区的市容环境卫生行政主管部门按照本办法的规定和市市容环境卫生行政主管部门的要求做好本辖区公厕的监督管理工作。

第五条 市市容环境卫生行政主管部门应当会同市城市规划行政主管部门编制公厕规划，作为城市市容环境卫生专业规划的重要组成部分，并纳入城市分区规划和详细规划。

第六条 下列场所应当规划建设公厕：

（一）主要道路两侧、绿地（休闲）广场、大型停车场；

（二）车站、码头、机场、宾馆、餐饮店、大中型市场（商场、超市、集贸市场）、旅游景区（点）以及体育、文化、休闲娱乐等公共场所。

公厕的建设数量、位置、设计标准应当符合《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27－2005）和《城市公共厕所设计标准》（CJJ14－2005）。

对严格按照规划落实公厕建设任务的责任单位，由市政府给予补偿和奖励。

第七条 任何单位和个人均不得擅自占用公厕规划用地或者改变其使用用途。公厕规划用地确需调整的，应当报市城市规划行政主管部门批准。市城市规划行政主管部门在审批时应当征求市市容环境卫生行政主管部门的意见。

第八条 公厕建设由市、区市容环境卫生行政主管部门负责。

绿地（休闲）广场及国有旅游景区（点）内的公厕，由归属管理的部门或者单位负责建设；其他经营性公共场所的公厕，由公共场所的产权单位负责建设。

第九条 人员流量大、固定公厕数量不足的地段，由市、区市容环境卫生行政主管部门负责设置活动式公厕。

第十条 公厕建设附属于主体工程的，应当与主体工程同时建设、同时交付使用。

依法进行的公厕施工和设置，任何单位和个人不得阻挠、妨碍。

第十一条 公厕竣工后，市、区市容环境卫生行政主管部门应当参与验收，合格后方可交付使用。

经验收合格的公厕，不得擅自拆除、停用或者改变用途。

公厕的建设档案应当按照国家有关规定进行管理。

第十二条 市、区市容环境卫生行政主管部门应当为公厕设置明显、统一的指示标志以及设施的使用标志。

第十三条 公厕的日常维护、卫生保洁应当达到下列标准：

（一）各类设施齐全、完好、整洁；

（二）地面干净、整洁，墙面、挡板没有污迹和蛛网吊灰；

（三）粪便实行水冲化、无害化排放；

（四）便槽没有积粪、粪疤、尿碱、蝇蛆、杂物；

（五）采光、通风良好，按需提供照明和机械通风；

（六）下水通畅，粪便不满溢，贮粪池密闭，清水池有水无杂物；

（七）粪便及时清运、化粪池定期清渣，发生堵塞立即疏通。

第十四条 公厕应当文明使用，并禁止以下行为：

（一）随地吐痰、乱扔杂物；

（二）向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物；

（三）在便池外便溺；

（四）损毁公厕的各项设备、设施；

（五）在公厕墙壁、设施上乱涂抹、乱刻画、乱张贴；

（六）将公厕设施移作他用；

（七）其他影响公厕正常使用的行为。

第十五条 大型停车场、车站、码头、机场、宾馆、餐饮店、大中型市场（商场、超市、集贸市场）、旅游景区（点）以及体育、文化、休闲娱乐等经营性公共场所配设的公厕，应当在场所的营业时间内对外开放，并且不得收取入厕费用。

前款规定以外的公厕，应当全天对外开放；具体开放时间由市市容环境卫生行政主管部门根据季节变化和公厕所处位置予以确定并公布。除活动式公厕外，不得收取入厕费用。

第十六条 下列公厕由市、区环境卫生管理机构负责日常维护和卫生保洁，并由市、区财政负担费用：

（一）由财政投资建设的公厕；

（二）活动式公厕；

（三）单位自建但按照市政府的规定办理了移交手续的公厕。

其他经营性公共场所配设的公厕，由产权单位或者行政主管部门负责日常维护和卫生保洁，并自担费用。对在公厕日常维护和卫生保洁工作中成绩优秀的责任单位，市市容环境卫生行政主管部门应当予以奖励。

第十七条 由市、区财政负担费用的公厕实行考核管理，并按照考核分数拨付经费。80分以上的，由市财政承担全部经费；60分以上不满80分的，由市、区财政按比例分担；不满60分的，由区财政承担全部经费。以上考核分数划分标准每年提高5分，直至上限稳定在95分。

考核计分和市、区财政分担比例以及对经营性公共场所公厕责任单位的奖励办法，由市市容环境卫生行政主管部门会同市财政部门、爱国卫生管理机构另行制定。

第十八条 市、区环境卫生管理机构负责日常维护和卫生保洁的公厕，用水、用电按照行政事业用水收费标准、居民用电收费标准执行。

第十九条 违反本办法关于公厕规划、设计、建设规定的，由相关部门依据有关法律、法规和规章予以处罚。

第二十条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市、区市容环境卫生行政主管部门或其委托的环境卫生管理机构按照下列规定给予处罚：

（一）未经批准擅自拆除公厕的，责令责任单位或者个人限期恢复原状，可以并处该公厕造价一倍罚款；

（二）未经批准擅自停用公厕的，责令改正，每次处以100元以上500元以下罚款；

（三）因清掏不及时，造成粪井粪水溢流的，对责任单位处以500元以下罚款，并责令2小时到现场处置24小时内清掏干净。逾期未到现场处置的，罚款100元；24小时内未清掏干净的，每逾期一天，罚款50元；

（四）除第（三）项规定外，日常卫生保洁未达到本办法第十三条规定标准的，对责任单位处以50元以下罚款。

第二十一条 县（市）、吉利区城镇的公厕管理，可以参照本办法执行。

第二十二条 本办法自2007年1月1日起施行。 2100433B

为进一步规范城市公厕的规划、建设和管理，建立直管公厕、社会公厕相结合的城市公厕服务体系。近日，西宁市审议通过了《西宁市城市公共厕所管理办法》(以下简称《办法》)，《办法》共五章三十九条，分别对城市公厕的规划、建设、管理、法律责任等进行了规定。

目前，西宁市城区内共有城市公厕489座，其中直属公厕223座，社会公厕266座，已经达到住建部“每万人4座”的设置标准。但城市公厕的建设管理和运行中仍存在一些问题。记者从市政府法制办获悉，《办法》提出，对城市道路两侧、广场、商业街(区)等区域或场所，必须设置城市公厕的强制性要求，规定了城市公厕建设的责任主体，对城市公厕的保洁和维护标准作了具体要求。同时，《办法》还指出，直管公厕在规定的时间内免费开放，商业、集贸市场、文化娱乐、交通场站、加油(气)站、宾馆、饭店、医疗机构、旅游景区(点)等场所的社会公厕，应当在服务时间内免费开放。此外，《办法》还规定了城市公厕维护管理巡查制度、考评制度和投诉举报制度。对违反《办法》规定的行为，分别设定了相应的法律责任。

《办法》的制定出台，对加强我市城市公共厕所管理，提高市容环境卫生水平，方便社会公众使用，推动城市功能不断完善，进一步促进文明城市建设具有十分重要的意义。

第一章　总　则

第一条　为了加强本市城市公共厕所（以下简称城市公厕）管理，提高市容环境卫生水平，方便社会公众使用，进一步促进文明城市建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市城市规划区内公厕的规划、建设和管理。

第三条　本办法所称城市公厕，是指在公共场所独立设置或者附设于其他建筑物的，供社会公众使用的厕所。包括：

（一）直管公厕，是指由政府投资或者以政府投资为主建设和维护管理的公厕；

（二）社会公厕，是指由单位、个人或者其他组织投资建设和维护管理的公厕。

第四条　城市公厕管理应当遵循统一规划、合理布局、功能完善、卫生安全的原则。

第五条　市城市管理部门（以下简称市主管部门）是本市城市公厕的行政主管部门，负责编制本市城市公厕专项规划、建设和维护管理技术规范；负责全市城市公厕管理的指导、协调、监督、检查。

区人民政府和园区管委会是本辖区城市公厕管理的责任主体，其所属的城市管理部门（以下简称区主管部门）和园区城市管理机构（以下简称园区管理机构）具体负责城市公厕的下列工作：

（一）负责直管公厕的建设和监督管理；

（二）负责对社会公厕管理维护的监督检查。

第六条　发展改革、财政、国土资源、城乡规划和建设、交通运输、水务、园林、环境保护、旅游等部门按照各自职责依法做好城市公厕管理的相关工作。

第七条　市、区人民政府、园区管委会应当有计划的逐年加大城市公厕建设及管理资金的投入，将城市公厕建设和维护所需经费列入财政预算。

第二章　规划和建设

第八条　市主管部门应当会同市城乡规划和建设部门，按照本市城市总体规划、《城市公厕规划和设计标准》和其他有关技术规范要求，编制城市公厕专项规划。

城市公厕的规划建设应当与周边环境相协调，合理设置男女厕位比例，适当提高城市公厕中女厕位数量。

第九条　下列区域或者场所应当设置城市公厕：

（一）城市道路两侧、广场和商业街（区）；

（二）旅游景区（点）、公园；

（三）商场、集贸市场；

（四）展览馆、体育馆、图书馆、宾馆、饭店、医疗机构、影剧院、娱乐场所等；

（五）交通场站、加油（气）站、停车场；

（六）住宅小区。

第十条　城市公厕的建设，按照下列分工负责：

（一）城市道路两侧、广场、商业街（区）公共场所的公厕，由区人民政府、园区管委会负责；

（二）旧城改造、新区开发、新建住宅小区等建设工程配套的公厕，由建设单位负责；

（三）旅游景区（点）、公园、交通场站、加油（气）站、停车场的公厕，由主管部门或者管理单位负责；

（四）商场、集贸市场、展览馆、体育馆、图书馆、宾馆、饭店、医疗机构、影剧院、娱乐场所等的公厕由管理单位负责；

（五）住宅小区的公厕由建设单位或者物业服务单位负责。

第十一条　按照本办法规定应当设置城市公厕的场所，未设置城市公厕或者现有公厕未达到国家和本市规定标准和技术规范的，应当按照要求进行新建或者改建。

第十二条　城市公厕建设应当优先使用绿色建材，安装节能照明系统，使用节水型卫生器具，并实现公厕水冲化，不得设立土厕、旱厕、简厕等不符合设计标准的城市公厕。

城市公厕地面、蹲台面、便器的设置应当方便老年人、儿童和孕妇使用，并按照规定设置方便残疾人使用的无障碍设施。

市、区主管部门应当参与城市公厕建设项目的验收，经验收合格后方可交付使用。经验收合格的公厕，不得擅自改变其使用性质。

第十三条　任何单位和个人不得擅自占用城市公厕规划用地、用房，不得阻挠已规划的城市公厕的建设。

第三章　维护和管理

第十四条　城市公厕的维护和管理由维护管理单位负责，并可以通过招标等公开、公平竞争方式委托给专业服务机构进行维护和管理。

第十五条　城市公厕的维护和保洁应当符合下列规定：

（一）墙面保持整洁、完好，无乱贴、乱画；

（二）设施齐全、完好、干净，管道畅通、无堵塞；

（三）无蝇、无蛆、无蛛网、无异味；

（四）便器内无积便、尿碱；

（五）粪便及时清运，化粪池定期清渣，发生堵塞立即疏通；

（六）地面无积水、痰迹或者烟头、纸屑等杂物；

（七）按照规定进行消毒处理；

（八）占地范围内卫生整洁、绿化配套，无乱搭、乱建、乱放；

（九）城市公厕保洁和维护管理技术规范规定的其他要求。

第十六条　供水、供电单位应当保障城市公厕的水、电供应，不得擅自停水、停电，影响城市公厕的正常使用。

第十七条　直管公厕应当按照市主管部门规定的时间免费开放。

第十八条　商业、集贸市场、文化娱乐、交通场站、加油（气）站、宾馆、饭店、医疗机构、旅游景区（点）等场所的社会公厕，应当在服务时间内免费开放。

鼓励其他社会公厕免费开放。收费的社会公厕免费开放的，区主管部门或者园区管理机构应当与其签订服务协议。

第十九条　收费的社会公厕应当按照价格主管部门规定的收费标准进行收费。

第二十条　任何单位和个人不得侵占、拆除、迁移、停用城市公厕，不得损坏城市公厕及其附属设施。

因设施故障等原因确需临时停用的，维护管理单位应当立即公示停用时间，并及时维修。停用时间超过48小时的，应当事先告知区主管部门或者园区管理机构。除水、电设施故障外，应当在48小时内排除故障，恢复使用。

因城市建设需要拆除城市公厕的，建设单位应当事先提出还建方案，报区主管部门批准，按照先建后拆的原则重建。确无条件先建后拆的，可先采取临时性过渡措施。

第二十一条　举办大型文化、公益、商业等活动时，现有公厕不能满足社会公众用厕需求的，举办单位应当设置临时公厕。活动结束后，举办单位应当及时移除临时公厕。

第二十二条　城市公厕维护管理单位应当在醒目位置设置公厕标识和导向牌，并公示监督电话、服务标准和管理单位名称。

第二十三条　新建城市公厕或者原有储粪池公厕具备排入污水管网条件的，应当建造或者改造为化粪池公厕，公厕污水应当经化粪池处理达标后排入城市污水管网；不具备改造条件的，应当使用专用车辆对储粪池内粪便进行收集和运输，交由专业单位进行无害化处理。

在城市公厕周围进行工程项目施工的，不得阻塞粪便清运通道。

第二十四条　入厕人员应当遵守城市公厕使用管理规定，禁止下列行为：

（一）在墙壁和其他设施上涂抹、刻画、张贴；

（二）向便器、洗手池、粪井内倾倒杂物；

（三）在便池外便溺、随地吐痰、乱扔杂物；

（四）将公厕设施挪作他用；

（五）其他影响环境卫生和公厕正常使用的行为。

第二十五条　区主管部门和园区管理机构应当建立城市公厕维护管理巡查制度，对公厕的卫生及设施进行检查，对于不符合维护管理要求的，应当督促维护管理单位及时改正。

第二十六条　市主管部门应当建立城市公厕保洁和维护管理的考评制度，并将直管公厕和签订服务协议社会公厕的保洁和维护工作纳入全市城市综合管理考评体系。

第二十七条　市、区主管部门和园区管理机构应当建立举报投诉制度，及时调查处理投诉或者举报事项，并将调查处理结果告知投诉人或者举报人。

第四章　法律责任

第二十八条　违反本办法的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第二十九条　违反本办法第十一条、第十二条规定，不履行公厕建设或者改建责任的，设立不符合设计标准的土厕、旱厕、简厕等公厕的，或者改变公厕使用性质的，由区主管部门或者园区管理机构责令限期改正，并处以五千元以上一万元以下的罚款。

第三十条　违反本办法第十五条规定，城市公厕的维护和保洁未达到规定标准和要求的，由区主管部门或者园区管理机构责令改正，并处以五百元以上二千元以下的罚款。

第三十一条　违反本办法第十七条、第十八条的规定，擅自收费或者未在规定时间内开放的，由区主管部门或者园区管理机构责令改正，并处以二百元以上一千元以下的罚款。

第三十二条　违反本办法第二十条第一款规定，侵占、拆除、迁移城市公厕的，由区主管部门或者园区管理机构责令改正，并处以五千元以上一万元以下的罚款；擅自停用城市公厕的，责令改正，并处以一千元的罚款；损坏城市公厕及其附属设施的，应当赔偿损失，并处以一千元的罚款；涉嫌违反治安管理的，依法移送公安机关处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十三条　违反本办法第二十一条规定，大型文化、公益、商业等活动举办单位未按照要求设置临时公厕或者在活动结束后未及时移除临时公厕的，由区主管部门或者园区管理机构责令改正，并处以五百元以上一千元以下的罚款。

第三十四条　违反本办法第二十二条规定，未在醒目位置设置城市公厕标识和公示相关信息的，由区主管部门或者园区管理机构责令改正，并处以二百元以上五百元以下的罚款。

第三十五条　违反本办法第二十三条第二款规定，建设施工单位在施工过程中，阻塞粪便清运通道的，由区主管部门或者园区管理机构责令改正，并处以五千元以上一万元以下的罚款。

第三十六条　违反本办法第二十四条规定，由区主管部门或者园区管理机构按照下列规定予以处罚：

（一）在墙壁和其他设施上涂抹、刻画、张贴的，责令清除，并按照每处五十元，最高不超过五千元处以罚款；

（二）向便器、洗手池、粪井内倾倒杂物的，责令改正，并处以一百元以上五百元以下的罚款；

（三）在便池外便溺、随地吐痰、乱扔杂物的，责令改正，并处以五十元以上二百元以下的罚款；

（四）将城市公厕设施挪作他用的，责令改正，并处以五千元以上一万元以下的罚款；

（五）有其他影响环境卫生和城市公厕正常使用行为的，责令改正，并处以二百元以上一千元以下的罚款。

第三十七条　阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则

第三十八条　大通、湟中、湟源县城镇的公厕管理，可参照本办法执行。

第三十九条　本办法自2016年 9月15日起施行。