洛阳市城市房地产市场管理条例

第一章 总则

第一条为加强城市房地产市场管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业务的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条凡在市、县（市）城市规划区国有土地范围内进行房产（含附着物）买卖、租赁、抵押、拍卖、赠与、调换、典当、作价入股及国有土地使用权转让、出租、抵押等活动，均适用本条例。

第三条房地产交易实行价格评估制度、成交价格申报制度。

房地产价格评估，应遵循公平、公正、公开的原则。

房地产权利人应如实申报成交价，不得瞒报或者作不实的申报。

第四条地上建筑物、其他附着物所有权转让、抵押的，其使用范围内的土地使用权随之转让、抵押。但地上建筑物、其他附着物作为动产的除外。

土地使用权转让、抵押的，其地上建筑物、其他附着物随之转让、抵押。

第五条市、县（市）人民政府应当加强对城市房地产市场的调控和指导。

第六条市、县（市）房地产行政管理部门负责本行政区域内的城市房地产市场管理工作。

第七条市、县（市）土地管理部门依法对土地使用权的转让、出租、抵押进行监督检查，办理土地权属变更登记。

房地产交易中的价格事宜，应依照国家和省规定接受物价部门的管理和监督检查。

工商行政管理、财政、国有资产、税务、公安等有关部门应在各自职权范围内，配合房地产行政管理部门做好房地产市场的管理工作。

第二章 房地产转让

第八条房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。

下列行为视为房地产转让：

（一）一方提供土地使用权，另一方或多方提供资金建房的；

（二）收购企业或者企业合并、兼并，房地产转移给新权利人的；

（三）以房地产抵债或以房地产换物的；

（四）以房屋所有权作为奖品的；

第九条房地产权属发生变更的，当事人持有关手续到市、县（市）房地产行政管理部门和土地管理部门办理权属变更登记。

第十条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：

（一）按照出让合同的约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成投资开发总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

第十一条下列房地产不得转让：

（一）以出让方式取得的土地使用权，不符合本条例第十条规定条件的；

（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（三）县级以上人民政府依法决定收回土地使用权的；

（四）未按规定取得批准手续的公用房地产；

（五）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（六）房地产权属有争议的；

（七）未依法登记领取权属证书的；

（八）依法公告拆近范围内的房地产；

（九）法律、法规规定禁止转让的其他房地产。

第十二条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应报市、县（市）人民政府审批，由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，市、县（市）人民政府决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应将转让房地产所获收益中的土地收益上缴同级财政或者作其他处理。土地收益由市、县（市）房地产行政管理部门代收代缴。

第十三条房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。

第十四条房地产转让时，土地使用权出让合同载明的权利、义务随之转移。

第十五条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门的同意，重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。

第十六条预售商品房，应当符合下列条件：

（一）建设单位具有房地产开发经营的资格；

（二）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；

（三）持有建设工程规划许可证；

（四）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；

（五）向市、县（市）房地产行政管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证。

商品房预售人应当按照市人民政府有关规定将预售合同报市、县（市）房地产行政管理部门、土地管理部门登记备案。

商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。

第十七条房地产转让当事人应当按照国家和省有关规定缴纳税、费。转让成交价低于评估价又无正当理由的，按评估价计征税费；转让成交价高于评估价的，按成交价计征税费。

第十八条住房制度改革中，职工购买单位的公有住房，按国家、省、市住房制度改革的规定执行。

第三章 房地产抵押

第十九条房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。

第二十条依法取得的所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。

国有土地使用权，可以设定抵押权。

下列房地产不得设定抵押权：

（一）权属有争议的房地产；

（二）用于教育、医疗等公共福利性质的房地产、列入文物保护的房地产和农业科研试验用地；

（三）司法机关、行政机关依法查封、扣押或以其他形式限制转移的房地产；

（四）在依法公告拆迁范围内的房地产；

（五）法律、法规规定不得抵押的其他房地产。

第二十一条办理房地产抵押，应当持有房屋所有权证书、土地使用权证书。

第二十二条房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同，并到房地产行政管理部门进行登记，领取抵押权证。登记之日为抵押合同生效之日。

抵押合同变更终止时，当事人应当向原登记机关办理抵押变更注销手续。

第二十三条房地产抵押期间，该房屋的所有权证和土地使用权证由抵押人保存，房地产抵押权证由抵押权人保存。

第二十四条房地产抵押合同签订后，在抵押土地上新建房屋的，应征得抵押权人同意，土地上新增的房屋不属于抵押财产。需要拍卖该抵押的房地产时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押财产一同拍卖，但对拍卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。

第二十五条已出租的房地产设定抵押时，抵押人应将租赁情况告知抵押权人，将抵押情况告知承租人。抵押合同签定后，原租赁合同继续有效。

第二十六条同一处房地产设定数个抵押权时，其抵押担保债务之和不得超过该房地产的总价值。

第二十七条有下列情况之一的，抵押权人可以向房地产行政管理部门或者人民法院申请处分被抵押的房地产：

（一）抵押人未按合同约定履行债务的；

（二）抵押人死亡或被依法宣告死亡、宣告失踪而无继承人或受遗赠人；

（三）抵押人的被抵押房地产继承或受遗赠人拒绝履行清偿债务的；

（四）抵押人解散、破产或被宣布撤销的。

抵押权人应当自上述情况发生之日起二年内申请处分抵押物。当事人另有约定的，从其约定。

第二十八条处分抵押房地产所得价款，依下列顺序分配：

（一）支付处分该抵押房地产之费用；

（二）支付与该抵押房地产有关的应纳法定税费和土地出让金；

（三）按清偿顺序偿还抵押人所欠抵押权人的本息及违约金；

（四）余额退还抵押人。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第四章 房地产租赁

第二十九条房地产租赁，是指房屋所有权人、土地使用权人作为出租人将其房屋、场地出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

第三十条房地产租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、房屋修缮责任条款，以及双方的其他权利和义务，并向市、县（市）房地产行政管理部门登记备案。

公有房屋租赁，出租方应到市、县（市）房地产行政管理部门申请办理房地产租赁许可证。

第三十一条有下列情况之一的，不发给房地产租赁许可证：

（一）无合法产权证书或者未获得所有权人、使用权人授权委托的；

（二）共有房地产未取得共有人同意的；

（三）违章建筑或超过期限的临时建筑；

（四）不符合使用安全标准的；

（五）在依法公告拆迁范围内的；

（六）已抵押未经抵押权人同意的；

（七）法律、法规规定禁止租赁的其他房地产。

第三十二条房屋所有权人以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地及国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴财政，由市、县（市）房地产行政管理部门代收代缴。

第三十三条出租人应当依照租赁合同约定的期限将房地产交付承租人，不能按期交付的，应当支付违约金，给承租人造成损失的，应当承担赔偿责任。

出租人在租赁期限内确需提前收回时，应当事先征得承租人同意，给承租人造成损失的，应当予以赔偿。

第三十四条承租人必须按期缴纳租金，违约的，应当支付违约金。

承租人应当爱护并合理使用所承租的房屋及附属设施，不得擅自拆改、扩建或增添。确需变动的，必须征得出租人的同意，并签订书面合同。

因承租人过错造成房屋损坏的，由承租人负责修复或者赔偿。

第三十五条承租人在租赁期限内经出租人同意，可将承租的房地产部分或全部转租他人。

房地产转租应签订转租合同，并按本条例规定办理登记、备案手续。

第三十六条承租人有下列行为之一的，出租人有权解除租赁合同：

（一）未经出租人同意，将房地产转租、转借、调换和任意改变房屋结构的；

（二）利用承租的房地产进行非法活动，损害他人或社会公共利益的；

（三）逾期不交租金的；

（四）因使用不善，造成房屋或设备严重损坏而不维修、不赔偿的。

第三十七条出租人有下列行为之一的，承租人有权解除租赁合同：

（一）未按约定的时间向承租人提供房地产的；

（二）向承租人收取租赁合同约定以外的其他费用的；

（三）干扰或妨碍承租人正常合理使用的；

（四）未按租赁合同约定的责任检查、维修房屋及其设施，影响承租人使用和居住安全的。

第五章 房地产拍卖

第三十八条房地产拍卖，是指房地产权利人委托拍卖机构以公开竞买方式转让房地产的行为。

第三十九条有下列情况之一的，可以拍卖方式转让房地产：

（一）房地产权利人转让房地产；

（二）抵押人、抵押权人协议处分被抵押的房地产；

（三）处理破产企业的房地产；

（四）司法机关、行政机关处理没收的房地产；

（五）其他需要转让、处分的房地产。

第四十条房地产拍卖竞买人应有足够的竞买资金，或持有金融机构或其他法定机构出具的资信证明。

第四十一条房地产拍卖当事人必须遵守拍卖程序、规则。

市、县（市）房地产行政管理部门依法对房地产拍卖活动实施监督。

第六章 房地产中介服务

第四十二条房地产中介服务包括房地产咨询、房地产价格评估、房地产信息服务、房地产经纪等行为。

第四十三条从事房地产中介服务，应成立房地产中介服务机构。

房地产中介服务机构应当具备下列条件：

（一）有自己的名称和组织机构；

（二）有固定的服务场所；

（三）有必要的财产和经费；

（四）有足够数量的专业人员；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

第四十四条设立房地产中介服务机构，应当经市、县（市）房地产行政管理部门资格审查后，到工商行政管理部门申请，领取营业执照，方可开业。

第四十五条房地产价格评估人员，应经过房地产业务培训，经考核或考试取得相应咨询证书，并在市、县（市）房地产行政管理部门注册后，方可上岗工作。

第四十六条房地产交易中的转让、产权交换、抵押，应经具有房地产价格评估资格的评估机构评估价格。

第四十七条房地产价格评估，要按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，结合市场价格进行评估。

第四十八条房地产价格评估，委托人应与评估机构签订房地产价格评估委托协议书。

第七章 法律责任

第四十九条违反本条例规定，有下列行为的，由市、县（市）房地产行政管理部门视情节轻重按以下规定处罚：

（一）私自交易的，责令限期补办手续，依法补交税费，可处以交易额百分之三以下的罚款；

（二）未领取商品房预售许可证，擅自预售房屋的，责令停止预售，按已售价款的百分之三处以罚款，具备商品房预售条件的，责令限期补办手续；

（三）未领取房地产租赁许可证擅自出租的，责令限期改正，没收非法所得，符合条件的限期补办手续；

（四）伪造、变造、涂改、骗取商品房预售许可证、房地产租赁许可证、房屋所有权证的，收缴证件，没收非法所得，并处非法所得二倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条违反本条例的行为同时违反其他法律、法规的，有关部门还应依照有关法律、法规规定处罚。但不得重复罚款和没收财物。

罚款和没收财物一律上缴同级财政。

第五十一条当事人对房地产行政管理部门的行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起15日内向同级人民政府或上一级房地产行政管理部门申请复议或人民法院起诉。逾期不申请复议又不起诉而拒不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十二条房地产市场管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十三条妨碍、阻挠房地产行政管理人员执行公务，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八章 附则

第五十四条在市、县（市）城市规划区以外国有土地范围内的房地产市场管理依照本条例执行。

第五十五条本条例的具体应用问题，由市房地产行政管理部门责任解释。

第五十六条本条例自1996年1月1日起施行。

【发布单位】81607

【发布文号】

【发布日期】1995-10-31

【生效日期】1996-01-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

河南省人民代表大会常务委员会关于批准

《洛阳市城市房地产市场管理条例》的决议

（1995年10月31日河南省第八届人民代表大会

常务委员会第十六次会议通过）

河南省人民代表大会常务委员会第十六次会议，审议了洛阳市人民代表大会常务委员会制定的《洛阳市城市房地产市场管理条例》。会议决定，批准《洛阳市城市房地产市场管理条例》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自1996年1月1日起施行。

洛阳市城市房地产市场管理条例

（1995年9月15日洛阳市第十届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过 1995年10月31日河南省第八届人民

代表大会常务委员会第十六次会议批准）

第一条　为加强城市房地产市场管理，维护房地产市场秩序，保护当事人的合法权益，促进房地产业的发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条　凡在市、县（市）城市规划区内进行房产买卖、租赁、抵押、拍卖、赠与及国有土地使用权转让、出租、抵押等活动，均应遵守本条例。

第三条　房地产交易应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。禁止损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

房地产交易实行房地产价格评估制度。

第四条　市、县（市）和上街区人民政府应当加强对城市房地产市场的调控和指导。

第五条　市、县（市）和上街区人民政府房产管理部门是城市房地产市场的行政主管部门，负责本行政区域内城市房地产市场的管理工作。

第六条　市、县（市）土地管理部门依法对土地使用权的转让、出租、抵押进行监督检查，办理土地权属变更登记。

房地产交易中的价格事宜，应依照国家和省规定接受物价部门的管理和监督检查。

工商行政管理、财政、国有资产、税务、公安等有关部门应在各自职责范围内，配合房地产市场行政主管部门做好房地产市场管理工作。

第一章　总则

第一条　为了加强城市房地产交易市场管理，维护房地产交易市场秩序，保障房地产交易当事人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　凡在本市城市规划区国有土地范围内（含开发区）进行房地产转让、租赁、抵押、典当、交换及其他房地产经营和管理均应遵守本条例。

第三条　市人民政府房产管理部门是本市房地产交易市场的行政主管部门。

市房地产市场管理部门负责房地产交易市场的管理工作。

旗县、郊区房产行政管理部门主管本行政区域内的房地产交易市场工作。

旗县级以上人民政府土地管理部门负责土地使用权转让、出租、抵押等的权属管理和监督检查。

工商、税务、物价、财政、国有资产、建设、公安、金融等部门按照职权划分，各司其职，配合房产行政主管部门做好房地产交易市场管理工作。

第四条　房地产交易应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。

第五条　房地产交易活动必须在依法设立的房地产交易市场进行，并由房地产市场管理部门办理交易手续。

当事人办理房地产交易手续时，必须如实申报成交价格，并按规定缴纳税费。

第六条　房地产交易市场管理部门和管理人员要履行职责，依法办事，接受社会监督，保护当事人的合法权益，任何单位和个人有权对其违法行为进行检举和揭发。

第二章　房地产转让

第七条　本条例所称房地产转让，是指房地产权利人通过合法方式将其房地产权属转移给他人的行为，包括：

（一）买卖房地产的；

（二）赠与、继承、分析房地产的；

（三）以房地产作价入股、与他人成立企业法人的；

（四）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产的；

（五）企业被收购、兼并、合并涉及房地产权属随之转移的；

（六）以房地产抵债的；

（七）法律、法规规定的其他情形。

第八条　有下列情形之一的房地产，不得转让：

（一）无合法权属证件的；

（二）权属有争议的；

（三）依法收回土地使用权的；

（四）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（五）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（六）商品房预售，未取得《商品房预售许可证》的；

（七）出典房屋典期未满的；

（八）在依法公告拆迁范围内的；

（九）法律、法规规定不得转让的其他情形。

第九条　以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，属于房屋在建工程的，必须完成开发建设投资总额的百分之二十五以上；

属于成片开发土地的，必须形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

第十条　以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，按照国务院有关规定办理土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金；

按照国务院规定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将土地收益上缴国家财政或者作其他处理。

第十一条　房地产权利人转让共有房地产时，应当征得其他共有人的书面同意。

在同等条件下，其他共有人有优先受让权。

房地产权利人转让租赁期限未满的房地产时，应当提前三个月书面通知承租人。

在同等条件下，承租人有优先受让权。

房地产权利人转让已设定抵押的房地产时，必须征得抵押权人书面同意。

第十二条　房地产拍卖，必须由房地产市场管理部门负责组织，并由其委托的拍卖机构进行，其他任何单位和个人不得组织房地产拍卖。

第十三条　商品房预售，必须符合下列条件：

（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；

（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；

（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；

（四）向旗县级以上人民政府房产行政管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。

商品房预售，应当进入房地产市场挂牌交易。

商品房预售人应当将预售合同报房产管理部门和土地管理部门登记备案。

第十四条　商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设，并由房地产市场管理部门会同金融部门监督。

第十五条　已预售的商品房再转让，当事人应当办理转让登记手续。未办理转让登记手续的，商品房预售单位不得为购房者更名。

第十六条　已预售的商品房，除国家规定允许调整售价外，商品房预售单位不得变更商品房预售合同约定的商品房售价。

已预售的商品房除不可抗力因素外，应当按照合同约定日期竣工交付使用。

第十七条　房地产开发企业不得进行虚假广告宣传，商品房预售广告中应当载明商品房预售许可证明的文号。

广告主和广告发布者不得发布未取得《商品房预售许可证》的商品房预售广告。

第三章　房屋租赁

第十八条　本条例所称房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

下列行为也应视为房屋租赁：

（一）提供房屋由他人承包经营的；

（二）将房屋内的柜台、橱窗、铺位等设施、设备出租给他人就地使用的；

（三）以联营、入股等形式将房屋提供他人使用，只获得固定收益，不负盈亏责任的。

第十九条　有下列情况之一的房屋，不得出租：

（一）无房屋所有权证或者权属有争议的；

（二）经房产管理部门鉴定为危险房屋的；

（三）已设定抵押，未经抵押权人同意的；

（四）共有房屋，未经其他共有人书面同意的；

（五）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（六）在依法公告拆迁范围内的；

（七）法律、法规规定不得出租的其他情形。

第二十条　房屋租赁，出租人必须到房地产市场管理部门申领《房屋租赁证》。

《房屋租赁证》实行年检制度。

第二十一条　房屋租赁，当事人应当签订国家统一文本的房屋租赁合同，并在合同签订之日起十五日内向房产管理部门登记备案。

第二十二条　承租人承租的房屋，经出租人书面同意并就收益分配协商一致可以全部或者部分转租。

转租人与受转租人应按本条例规定签订转租合同，合同约定的转租时限不得超过原租赁合同约定的租赁期限。

转租合同签订后，当事人应到房产管理部门办理转租登记手续。

第二十三条　承租人有下列行为之一的，出租人有权提前解除租赁合同：

（一）利用房屋进行违法活动的；

（二）擅自改变房屋用途或者擅自拆改房屋结构及其附属设施的；

（三）未经出租人同意转租房屋的；

（四）拖欠房租累计六个月以上的。

因上述行为给出租人造成损失的，出租人有权要求承租人赔偿。

第二十四条　出租人有下列行为之一的，承租人可以提前解除房屋租赁合同：

（一）未按合同约定时间向承租人提供房地产的；

（二）未按合同约定维修房屋的；

（三）干扰或者妨碍承租人正常使用房屋的；

（四）向承租人提出无理要求的。

因上述行为给承租人造成损失的，承租人有权要求出租人赔偿。

第二十五条　房屋租赁合同变更、解除、终止，当事人应当向房产管理部门登记备案。

第二十六条　单位或者个人租赁房屋从事生产、经营活动，未经房产管理部门办理租赁登记手续的，工商行政管理部门不得为其办理工商营业执照及营业执照年检手续。

第四章　房地产抵押和典当

第二十七条　本条例所称房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。

债务人不履行债务时，抵押权人有权以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。

第二十八条　下列房地产可以设定抵押权：

（一）依法取得房屋所有权连同该房屋占有范围内的土地使用权；

（二）依法获得的房屋期权；

（三）以出让方式取得的土地使用权；

（四）依法可以抵押的其他房地产。

第二十九条　下列房地产不得设定抵押：

（一）权属有争议的；

（二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业的；

（三）列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物；

（四）已依法公告列入拆迁范围的；

（五）被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的；

（六）依法不得抵押的其他房地产。

第三十条　房地产抵押，抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值，抵押房地产的价值应当由房地产评估机构评估确定。

同一房地产设定数个抵押权的，抵押人应当将已经设定过的抵押情况书面告知抵押权人，其抵押担保之和不得超过房地产评估现值。

第三十一条　房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订统一文本的抵押合同。

房地产抵押合同经房地产市场管理部门登记后方为有效。

房地产抵押当事人应当持房屋所有权证书、土地使用权证书、房地产估价报告书、抵押合同登记文件及其他证件到房屋产权产籍管理部门审核并办理房屋他项权利证书。

以预售商品房或者在建工程抵押的，登记机关应当在抵押合同上作记载；

抵押的房地产在抵押期间竣工的，当事人应当在抵押人领取房地产权属证书后，重新办理房地产抵押登记。

第三十二条　以按照份额共有的房地产设定抵押的，抵押人应当书面通知其他共有人，并以抵押人所有的份额为限；

以共同共有的房地产设定抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意，共同共有人为抵押人。

以出租的房地产设定抵押的，抵押人应当告知抵押权人，并书面通知承租人，抵押合同签订后，原租赁合同继续有效。

第三十三条　房地产抵押合同变更、解除、终止，当事人应当到房地产市场管理部门办理变更或者注销登记手续。

第三十四条　已设定抵押的房屋，抵押人如需翻建、扩建或者改变其用途的，必须征得抵押权人的书面同意。

第三十五条　已设定抵押权的房地产依法列入拆迁范围，实行产权调换补偿的，由抵押当事人以调换所得房地产重新设定抵押权，并相应变更抵押合同；

实行作价补偿的，由抵押人将所得补偿金提存公证，作为抵押财产处理，或者由抵押当事人选择与原抵押物同等价值的房地产重新设定抵押权，并相应变更抵押合同。

第三十六条　有下列情形之一的，抵押权人可以向房产管理部门申请处分抵押房地产：

（一）抵押人未依约偿清到期债务，又未能与抵押权人达成延期履行协议的；

（二）抵押人死亡、被宣告死亡或者失踪无人代其履行到期债务的；

（三）抵押人的合法继承人、受遗赠人拒不履行到期债务的；

（四）抵押人被宣告解散或者破产的；

（五）抵押人违反本条例的有关规定，擅自处分抵押房地产的；

（六）抵押合同约定的其他情形。

第三十七条　处分抵押房地产可按照作价转让或者拍卖的方式进行，处分所得价款，依照下列顺序和原则分配：

（一）支付处分抵押房地产所需费用；

（二）扣除抵押房地产应当缴纳的税费；

（三）偿还抵押权人贷款本息和违约金；

（四）剩余金额交还抵押人。

同一房地产设定数个抵押权的，按照抵押登记的先后顺序清偿；价款不足的，抵押权人有权向抵押人另行追索。

第三十八条　本条例所称房屋典当，是指房屋所有权人作为出典人将其房屋的占有权、使用权、收益权付给承典人，由承典人支付典金的行为。

在典期内，出典人获得典金不付利息，承典人使用房屋不付租金。

有合法权属证书的房屋可以典当。

第三十九条　在房屋典期内，承典人对承典的房屋可以自用，也可以出租。

典期届满，出典人可以行使回赎权，以原典价交还承典人，承典人将房屋交还出典人；

出典人不回赎的，即为绝卖，并按照规定到房地产市场管理部门办理有关手续。

第五章　房地产交换

第四十条　本条例所称房地产交换，是指当事人将各自的房屋所有权、使用权连同该房屋占用范围内的土地使用权转移给对方的行为，包括房屋所有权之间的交换、房屋所有权与房屋使用权的交换、房屋使用权之间的交换、土地使用权之间的交换。

第四十一条　房屋拆迁的，被拆迁人可以凭房屋拆迁安置协议与建成房屋交换，并按照本章有关规定办理交换手续。

依照前款规定交换房屋的，拆迁人应当将换房人视为被拆迁人按照原协议进行安置。

第四十二条　有下列情形之一的房地产，不得交换：

（一）无合法权属证件或者权属有争议的；

（二）有租赁纠纷的；

（三）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（四）共有房地产未经其他共有人书面同意的；

（五）法律、法规规定不得交换的其他情形。

第四十三条　办理房地产交换登记手续，除持房地产交换合同、当事人资格证明外，还应当按照下列情况提供有关证件：

（一）直管公房之间、不同单位自管房之间、直管公房与单位自管房之间交换使用权的，应当提供双方房屋使用权证件及产权人的同意证明；

（二）房屋所有权交换的，应当提供双方房屋所有权证书、土地使用权证书。

不同单位自管房交换的，还应当提供单位的证明文件；

（三）共有房地产交换的，应当提供其他共有人同意的书面证明；

（四）公房使用权与私房所有权、使用权交换的，应当持房屋使用权证书、私房所有权证书及产权人的同意证明；

（五）属于本条例第四十一条情形的，还应当提供房屋拆迁安置协议；

（六）法律、法规规定的其他证明文件。

第四十四条　房地产交换当事人未到房地产市场管理部门办理交换手续的，房地产开发经营单位及其他房管单位不得为其办理更名手续。

第四十五条　房屋使用权交换，应当征得房屋所有权人书面同意，房屋所有权人应当支持使用人的合理要求。换房后，新的房屋使用人与房屋所有权人应当另行签订租赁合同，同时解除原租赁合同。

房地产交换，涉及房屋所有权转移的，依照房地产转让有关规定办理。

第六章　房地产中介服务

第四十六条　本条例所称房地产中介服务，是指在房地产投资、开发、交易、权属登记、物业管理等活动中从事房地产咨询、价格评估、经纪等居间经营活动，并收取佣金的行为。

第四十七条　从事房地产中介服务，必须设立相应的中介服务机构。

设立房地产中介服务机构应当具备下列条件：

（一）有自己的名称、组织机构和固定的经营场所；

（二）有明确的组织章程和健全的财务管理制度；

（三）注册资本10万元以上；

（四）从事房地产评估业务的，须有3名以上注册房地产估价师，房地产专职估价人员（包括注册房地产估价师和房地产估价员）占职工总人数的50%以上；

（五）从事房地产经纪业务的，须有3名以上取得房地产经纪人资格证书的专业人员；

（六）从事房地产咨询业务的，具有房地产及相关专业中等以上学历、初级以上专业技术人员须占总人数的50%以上。

第四十八条　设立房地产中介服务机构，应当按照国家有关规定取得房产行政主管部门申请领取房地产中介机构资质证书后，到工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。

第四十九条　从事房地产中介业务的人员必须取得相应的资格证书，并按照规定办理注册手续，持证上岗。

房地产中介服务人员只能加入一个房地产中介服务机构，从事房地产中介活动，不得以个人名义接受客户委托。

第五十条　房地产交易实行房地产价格评估制度。

房地产价格评估，当事人可以委托具有房地产评估资格的评估机构进行。

但涉及国家征收税费、国家赔偿、补偿的，其价格评估必须由房地产行政主管部门认定的评估机构承办。

涉及与银行贷款相关的房地产价格评估，可以由房地产行政主管部门认定的评估机构或者银行估价机构承办。

国有房地产的评估，应当由房产行政主管部门审查合格，颁发证书并经自治区国有资产管理部门备案的评估机构承办。

第五十一条　房地产估价报告，必须由一名估价师或者三名估价员签字并加盖所在评估机构公章，方可生效。

房地产价格评估人员如果与委托评估项目有利害关系或者与当事人有亲缘关系的，必须回避。

房地产评估人员应当为委托人提供的技术资料、商业秘密及评估结果保密。

第五十二条　房地产交易，当事人应当向房地产市场管理部门如实申报成交价格，不得瞒报或者作不实的申报。

房地产成交价格低于评估价格的，当事人应当按照评估价格缴纳有关税费。

第五十三条　房地产交易市场管理部门对房地产中介服务机构和中介服务人员实行年审制度，对其经营活动进行监督和检查。

房地产中介服务机构应当按季度向房地产交易市场管理部门报送业务报表，并缴纳管理费。

第五十四条　发布房地产市场信息广告的，必须在广告发布前持有关证件到房地产市场管理部门进行登记，经审查同意，方可发布。

第五十五条　房地产中介服务机构在经营活动中必须遵守下列规定：

（一）遵守有关法律、法规；

（二）按照核准的业务范围从事经营活动；

（三）依法缴纳税费；

（四）按照规定标准合理收费；

（五）接受房地产市场管理等部门的指导、监督和检查。

第五十六条　房地产中介服务人员在房地产中介活动中，不得有以下行为：

（一）索取、收受委托合同以外的酬金或者其他财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当的利益；

（二）允许他人以自己的名义从事房地产中介业务；

（三）同时在两个或者两个以上中介服务机构执行业务；

（四）与一方当事人串通损害另一方当事人利益；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第七章　法律责任

第五十七条　对违反本条例规定的行为，由旗县级以上房产行政管理部门或者其他有关部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第五条规定，当事人未按照规定到房地产市场管理部门办理手续交易房地产的，旗县级以上房产行政管理部门责令其限期补办交易手续，并对擅自转让房地产的，处交易额百分之五至百分之十的罚款；

对擅自交换房地产的，处交易额百分之二至百分之三的罚款；对擅自租赁房屋的，处实际租期评估租金总额一至二倍的罚款；对擅自抵押房地产、典当房屋的，处房地产抵押额、房屋典价百分之三至百分之五的罚款。

（二）违反本条例第十三条第一款规定，预售商品房的，由旗县级以上房产行政管理部门责令其停止预售活动，没收违法所得，并处以预售金额百分之五至百分之十的罚款。

（三）违反本条例第十七条、第五十四条规定，发布商品房预售广告或者房地产市场信息广告的，由广告监督管理机关责令停止发布广告，没收其违法所得，可以并处广告费一至二倍的罚款。

（四）违反本条例第四十八条、第四十九条规定，未取得相应资格证书和营业执照从事房地产中介服务的，分别由房产、工商行政管理部门责令停止中介活动，没收违法所得，可以并处一千元至二千元的罚款。

（五）违反本条例第五十六条规定，房地产中介服务人员在房地产中介活动中，牟取不正当利益、转借资格证书、在跨两个以上机构执业、损害当事人利益的，由旗县级以上房产行政管理部门对中介服务机构处以二千元至三千元的罚款；

对直接责任人处以五百元至一千元的罚款，情节严重的，吊销有关执业证件。

第五十八条　涂改、伪造《商品房预售许可证》、“房屋建设工程转让的批准文件”、《房屋租赁证》、房地产中介服务机构和从业人员资格证书的，由房产行政管理部门依法没收上述证件，并移送司法机关依法处理。

第五十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以申请复议或者向人民法院起诉。

当事人在法定期限内不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第六十条　拒绝、妨碍房地产市场管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六十一条　房地产市场管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；

构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八章　附则

第六十二条　涉外房地产交易，除法律、法规另有规定外，均适用本条例。

第六十三条　本条例自公布之日起施行。

第一章　总则

第一条　为加强城市房地产市场管理，维护房地产市场秩序，根据《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。

第二条　凡在本市城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、交易，实施房地产市场管理，均应当遵守本条例。

第三条　本条例所称房地产市场，包括土地使用权的出让、房地产开发和房地产交易。

第四条　市建设、土地、房产管理部门按照市人民政府规定的管理权限，各司其职，密切配合，负责本条例的组织实施。

市计划、规划、财政、税务、工商、物价、市政、房地产开发等管理部门应当依据法律、法规赋予的职责，配合做好房地产市场管理工作。

第二章　土地使用权出让

第五条　土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第六条　土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划和城市规划，依据年度建设用地计划进行。

年度建设用地计划，由市计划管理部门会同市建设、土地、规划、房产等管理部门，依据城市规划、国民经济发展计划、城市土地利用总体规划编制。

第七条　市土地管理部门会同市规划、房产、房地产开发等管理部门，依据年度建设用地计划编制包括土地使用权出让地块、用途、年限和其他条件的年度土地使用权出让方案，并会同市财政、物价、规划、房产、市政、房地产开发等管理部门制定基准地价、标定地价，经市建设管理部门审核后，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后实施。

第八条　土地使用权的出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。

城市中心区域繁华地段的土地使用权出让，应当以招标或者拍卖的方式进行。

第九条　土地使用权的出让，由市人民政府按照统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的原则进行，具体办法由市人民政府制定。

第十条　土地使用权出让，应当签订书面合同。

土地使用权出让合同由市土地管理部门与土地使用者签订。

第十一条　土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市规划管理部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。

第十二条　以划拨方式取得土地使用权的单位，经过批准将非经营性用地变为经营性用地的，应当补办土地使用权出让审批手续，缴纳土地使用权出让金等有关费用。

第三章　房地产开发

第十三条　房地产开发应当严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，坚持旧区改造和新区建设相结合，实行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。

第十四条　基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重及危旧房屋集中的区域应当优先开发，改善城市生态环境，保护历史文化遗产，配套建设公用设施。

第十五条　市建设管理部门根据国家和省下达的土地使用权出让控制指标，拟订年度土地使用权出让计划、规划改造方案和年度土地使用权出让方案，编制年度开发建设计划，经综合平衡后报有批准权的人民政府批准。

第十六条　纳入年度开发建设计划的项目，由市房地产开发管理部门向中标的房地产开发企业下达综合开发任务书，签订开发建设合同。

房地产开发企业应当持综合开发任务书到市计划、建设、规划、土地管理部门办理有关建设和用地手续。

第十七条　综合开发项目，中标的房地产开发企业必须在合同约定的日期开发建设。未按期开发建设的，市房地产开发管理部门应当收回综合开发任务书，重新组织招投标；因房地产开发企业自身的责任未能如期开发建设的，不予返还已收取的费用。

第十八条　房地产开发经营应当由依法设立并取得相应等级资质证书的开发企业进行。

第十九条　承担综合开发任务的房地产开发企业，其注册资本与所承担开发任务投资总额的比例应当符合国家有关规定。

建设项目分期实施的，应当按综合开发任务书确定的分期实施期限投入资金，用于项目建设。

第二十条　以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，除法律、法规规定的以外，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，无偿收回土地使用权。

第四章　房地产交易

第一节　房地产转让

第二十一条　房地产转让是指房地产权利人通过合法方式将其房地产转移给他人的行为，包括：

（一）房产买卖、赠与的；

（二）以房地产作价入股，与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的；

（三）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产而使房地产权属发生变更的；

（四）因企业被收购、兼并或者合并，房地产随之转移的；

（五）以房地产抵债的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第二十二条　房地产转让时，房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。同一房屋分割转让的，该房屋占用范围内的土地使用权同时分割转让。

第二十三条　以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：

（一）按照合同足额交纳有关费用，并取得土地使用权证书和建设工程规划许可证，属于综合开发的，还应当取得综合开发任务书；

（二）按照合同约定属于房屋建设工程的，完成开发建设投资总额25%以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；

（三）受让方具备开发建设的有关资质条件。

转让房地产时房屋已经建成的，除符合本条第（一）项条件外，还应当持有房屋所有权证书。

第二十四条　在建设的房地产开发项目符合转让条件进行转让的，市房地产开发管理部门应当对转让的房地产开发项目重新进行综合测算，转让人应当分别到市房地产开发、土地、规划和房产管理部门签订开发建设合同，办理土地使用权和规划审批单位名称变更登记手续，并按规定缴纳有关税费。

第二十五条　以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市规划管理部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。

第二十六条　以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。

经批准准予转让的，受让方应当到市土地管理部门办理土地出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

经批准可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴市政府指定的部门，其划拨土地使用权性质不变。

第二十七条　房地产转让，双方当事人应当签订书面转让合同。并在房地产转让成交后30日内，持房地产权属证书、转让合同、土地出让金缴纳证明等有关证件和材料，到市房产管理部门办理登记。

经市房产管理部门审核合格，凭变更后的房屋所有权证书向同级土地管理部门申请土地使用权变更登记，更换土地证书。

房地产转让当事人应当按规定缴纳税费。

第二十八条　下列房地产不得转让：

（一）以出让方式取得土地使用权，不符合本条例第二十三条规定的；

（二）未依法登记领取权属证书的；

（三）依法收回土地使用权的；

（四）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（五）权属有争议或者权证与标的物不相符合的；

（六）设定抵押权的房地产，未经抵押权人同意的；

（七）依法通告拆迁范围内的；

（八）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（九）法律、法规规定禁止转让的其他情形。

第二十九条　房地产开发企业预售商品房，应当到市房地产开发管理部门办理登记、审核手续，并到市房产管理部门办理《商品房预售许可证》。

第三十条　商品房预售，房地产开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。预售人应当在签约之日起30日内持商品房预售合同到市房产和土地管理部门办理登记备案手续。

第三十一条　预售商品房交付使用后，承购人应当在30日内持有关凭证分别到市房产、土地管理部门办理登记手续。

第二节　房地产抵押和房屋典当

第三十二条　房地产抵押，双方当事人应当签订抵押合同，约定抵押期限、评估价值、但保债务标的物的清偿方式、违约责任、双方的权利和义务等条款。

第三十三条　房地产抵押双方当事人，应当在抵押合同签订之日起30日内持房地产权属证书、当事人资格证明、抵押合同等有关证件和材料，到市房产管理部门办理抵押登记手续，领取《房屋他项权证》。

第三十四条　同一房地产设定数个抵押权的，其抵押担保债务之和不得超过该房地产评估现值。

第三十五条　抵押人以已出租的房地产设定抵押权的，应当通知承租人，原租赁契约继续有效。抵押期间租赁期满，承租人继续租赁原房屋的，须经抵押人同意。

第三十六条　房地产抵押期间，因国家建设需要拆除抵押房屋的，抵押关系即告终结，由抵押人清偿债务或者由抵押双方重新设定抵押权。

第三十七条　房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押合同即告终结。双方当事人应当在30日内到抵押登记部门办理抵押注销手续。

第三十八条　同一房地产设定数个抵押权的，按抵押登记先后顺序清偿债务。

第三十九条　有下列情形之一的，抵押权人有权申请抵押登记部门处分抵押的房地产：

（一）抵押人未按合同约定清偿债务的；

（二）抵押人死亡、被宣告死亡或者失踪而无人代其履行债务的；

（三）抵押人的继承人、受遗赠人或者代管人拒不履行债务的；

（四）抵押人被宣告解散或者破产的；

（五）抵押合同约定的其他情形。

第四十条　以划拨方式取得土地使用权的房地产设定抵押权，依法处分该房地产时，应当从所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

第四十一条　处分抵押房地产所得价款，按照下列顺序分配：

（一）支付抵押房地产应缴纳的税费；

（二）支付处分抵押房地产的费用；

（三）按抵押合同偿还债务；

（四）剩余部分退还抵押人。

第四十二条　房屋典当，是指房屋所有权人作为出典人将其房屋的占有权、使用权、收益权在一定期限内交付给承典人，由承典人支付典金的行为。

第四十三条　房屋典当双方当事人，应当在房屋典当合同签订之日起30日内持房屋所有权证书、当事人资格证明、典当合同等有关证件和材料，到市房产管理部门办理登记手续。

第四十四条　有下列情形之一的，房地产不得抵押、房屋不得典当：

（一）未依法登记领取权属证书的；

（二）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者其他形式限制房地产权利的；

（三）权属有争议的；

（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（五）法律、法规规定不得抵押、典当的。

第三节　房屋租赁

第四十五条　房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

房屋所有权人以营利为目的，以出租柜台、橱窗、场地、地下构筑物或者以联营、承包等方式，提供房屋或者其附属设施给他人从事经营活动的，视同房屋租赁。

第四十六条　公民、法人、其他组织所有的房屋或者被授予房屋经营管理权的房屋，可以出租。

房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务。

第四十七条　房屋租赁期限由双方议定，最长不得超过该房屋使用范围内土地使用年限。

第四十八条　房屋租赁实行登记备案制度。租赁双方当事人应当在租赁合同签订后30日内持房屋所有权证书、当事人资格证明和租赁合同等有关证件和材料，到市房产管理部门登记备案。

第四十九条　经房屋权利人书面同意，承租人可以将租赁房屋的部分或者全部转租给第三人。

转租人与受转租人应当按本条例第四十八条的规定办理手续。

转租合同的截止日期不得超过原租赁合同的截止日期，但三方当事人协商约定的除外。

受转租人不得将转租的房屋再行转租。

第五十条　房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当到市土地管理部门办理手续后，按规定缴纳土地使用权出让金。

第五十一条　承租人有下列行为之一的，出租人可以提前解除房屋租赁合同，并要求赔偿经济损失：

（一）利用房屋进行违法活动的；

（二）擅自改变房屋用途或者擅自拆改房屋及其附属设备的；

（三）未经出租人同意，转租房屋的；

（四）拖欠租金累计六个月以上的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第五十二条　房屋租赁合同变更、解除、终止的，当事人应当在30日内到市房产管理部门办理登记手续。

第五十三条　房屋有下列情形之一的，不得出租：

（一）未依法取得房屋所有权证书和土地使用权证书的；

（二）权属有争议的；

（三）共有房屋未取得共有人书面同意的；

（四）已抵押的房屋未经抵押权人同意的；

（五）已鉴定属于危险房屋的；

（六）改变使用用途危及四邻正常生活的；

（七）法律、法规规定禁止出租的。

第五十四条　房屋租赁期间，房屋所有权人转让租赁的房屋，房屋受让人应当履行原租赁合同。转让已出租的房屋，在同等条件下，原承租人有优先购买权。

第四节　房地产交换

第五十五条　房地产交换，是指当事人将各自的房屋所有权、使用权连同该房屋占用范围内的土地使用权转移给对方的行为，包括房屋所有权之间的交换、房屋所有权与房屋使用权之间的交换、房屋使用权之间的交换。

第五十六条　房地产交换，当事人应当签订交换合同，并在合同签订之日起30日内到市房产管理部门办理登记手续。

房地产交换，涉及房屋所有权和土地使用权转移的，依照房地产转让有关规定办理。

第五十七条　办理房地产交换手续，除持房地产交换合同、当事人资格证明外，还应当按照下列情况提供有关证件：

（一）直管公房之间、不同单位自管房之间、直管公房与单位自管房之间交换使用权的，应当提供双方房屋使用权证件及产权人的同意证明；

（二）房屋所有权交换的，应当提供双方房屋所有权证书、土地使用权证书。单位自管房交换的，还应当提供单位的证明文件；

（三）共有房地产交换的，应当提供其他共有人同意的书面证明；

（四）直管公房或者单位自管房使用权与私有房屋所有权交换的，应当持房屋使用权证书、私有房屋所有权证书及产权人的同意证明；

（五）其他证明文件。

第五十八条　房地产交换当事人未到市房产管理部门办理交换手续的，房地产经营单位及其他房管单位不得为其办理更名手续。

第五十九条　房屋使用权交换，应当征得房屋所有权人书面同意，房屋所有权人应当支持使用人的合理要求。新的房屋使用人与房屋所有权人应当另行签订租赁合同，原租赁合同即行终止。

第六十条　因房屋面积、结构类别、质量等级、街区等级、层次、朝向等因素的差异，换房时可实行房屋差额有偿互换。

第六十一条　房地产有下列情形之一的，不得交换：

（一）未依法取得权属证书的；

（二）权属有争议的；

（三）有租赁纠纷的；

（四）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（五）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第五节　房地产中介服务

第六十二条　房地产中介服务，是指房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等活动的总称。

第六十三条　设立房地产中介服务机构，应当向工商管理部门申请设立登记。房地产中介服务机构在领取《营业执照》后一个月内，应当到市房产管理部门备案。

第六十四条　房地产交易实行价格评估制度。

房地产价格评估，应当由具有相应资质条件的房地产价格评估机构遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照市场价格进行评估。其评估结果，须经市房产管理部门按照有关规定确认后生效。

第六十五条　房地产价格评估人员如果与申办评估项目的当事人有直接利害关系，应当主动回避。

房地产价格评估人员对评估结果和委托人的技术、商业等秘密不得随意向他人提供。

第五章　法律责任

第六十六条　对违反本条例的，按照下列规定处罚：

（一）违反本条例第十一条、第二十五条规定，未经批准擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，由市土地管理部门责令限期补办手续，补缴土地使用权出让金调增部分的金额，并处以非法所得20%至50%的罚款；

（二）违反本条例第十二条规定，对以划拨方式取得土地使用权，擅自将非经营性用地变为经营性用地的，由市土地管理部门责令补办土地出让手续，缴纳土地使用权出让金，没收非法所得，并处以每平方米10元至50元的罚款；

（三）违反本条例第十八条规定，不具备开发经营资格的单位擅自从事房地产开发经营活动的，由市建设管理部门没收非法所得，并处以工程造价10%的罚款；

（四）违反本条例第二十四条规定，未办理房地产开发项目开发人变更等有关手续的，由市建设管理部门责令限期补办手续，并处以20000元至50000元的罚款；

（五）违反本条例第二十六条第二款规定转让房地产的，由市土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收非法所得，并处以非法所得10%至50%的罚款；

（六）违反本条例第五十一条规定，未办理用地审批手续的，由市土地管理部门责令限期补办手续，没收非法所得，并处以非法所得的50%以下的罚款；

（七）违反本条例第二十七条第一款、第三十三条、第四十三条、第五十七条规定，未办理房产登记手续，擅自转让、抵押、典当、交换房产的，由市房产管理部门责令限期补办房产有关手续，并对双方当事人处以交易额或者房地产现值2．5%的罚款；

（八）违反本条例第二十七条第二款、第五十七条第二款规定，未办理土地登记手续，擅自转让、交换房地产的，由市土地管理部门责令限期补办手续，并对双方当事人处以交易额或者房地产现值2．5%的罚款；

（九）违反本条例第二十九条规定，未经登记、审核，擅自预售商品房的，由市建设管理部门责令限期补办手续，并对预售人处以交易额5%的罚款；

（十）违反本条例第二十九条规定，未办理《商品房预售许可证》擅自预售商品房的，由市房产管理部门责令限期补办手续，并对预售人处以交易额5%的罚款；

（十一）违反本条例第三十条规定，商品房预售人未在规定期限内办理商品房预售合同登记备案手续的，由市房产管理部门责令限期补办手续，并对预售人处以登记备案合同金额1%以下的罚款；

（十二）违反本条例第五十条第一款、第四款规定，承租人未经房屋权利人书面同意，将租赁房屋的部分或者全部转租给第三人和受转租人将转租的房屋再行转租的，其租赁行为无效，由市房产管理部门没收其非法所得，并处以转租期间租金总额2倍至5倍的罚款；

（十三）违反本条例第二十八条、第四十四条规定，擅自转让、抵押房地产的，交易行为无效，由市房产管理部门没收非法所得，并处以房地产交易额或者房地产现值20%的罚款；

（十四）违反本条例第五十三条规定，当事人未按规定到市房产管理部门办理登记手续的，由市房产管理部门责令限期补办手续，并处以300元至500元的罚款；

（十五）违反本条例第五十四条、第六十二条规定，擅自出租、交换房地产的，交易行为无产，由市房产管理部门没收非法所得，并处以房地产交易额或者房地产现值20%的罚款；

（十六）违反本条例第六十四条第一款规定，未取得营业执照擅自从事房地产中介服务的，由工商管理部门责令停止房地产中介服务活动，没收非法所得，并处以5000元至20000元的罚款。

第六十七条　市建设、土地、房产、规划、工商、房地产开发等管理部门的管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、以权谋私的，由所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十八条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第六十九条　当事人履行房地产交易合同发生纠纷时，可以申请有关部门进行调解，调解不成的，当事人可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。

第七十条　妨碍房地产市场管理人员执行公务，扰乱房地产市场秩序的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十一条　罚没票据的使用和罚没款项的处理，按照国家和省的规定执行。

第六章　附则

第七十二条　房地产交易应当使用统一制订的合同文本。

第七十三条　县（市）城镇的房地产市场管理，可参照本条例执行。

第七十四条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。

第七十五条　本条例自1997年2月1日起施行。