临沂兰山城投项目管理有限公司

日前召开的2015年全国经济体制改革工作会议提出：要继续深化投融资体制改革，研究出台深化投融资体制改革的决定，围绕解决“谁来投”、“怎么投”问题创新投融资机制，推进投资领域法制化建设。“谁来投”就是要厘清投资主体；“怎么投”就要改革投融资方式。

日前召开的2015年全国经济体制改革工作会议提出：要继续深化投融资体制改革，研究出台深化投融资体制改革的决定，围绕解决“谁来投”、“怎么投”问题创新投融资机制，推进投资领域法制化建设。“谁来投”就是要厘清投资主体；“怎么投”就要改革投融资方式。

谁来投？核心问题是要降低政府的投资比重，最大限度地发挥社会资本在投融资过程中的地位和作用。

上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。谁来投的前提是政府必须归位尽责。

首先是简政放权，自我革命。两年来，政府已取消和下放的行政审批事项累计超过700项。2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案中涉及投资体制改革的就有6项。这6项改革分别是：1。按照《政府核准的投资项目目录(2014年本)》，进一步取消下放投资审批权限；2。制订并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单；3。进一步简化、整合投资项目报建手续；4。制订《政府核准和备案投资项目管理条例》；5。创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，推动国务院有关部门主动协同放权、落实限时办结制度，督促地方抓紧制定细化、可操作的工作方案和配套措施；6。加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，推进落实企业投资项目网上并联核准制度。

其次是鼓励社会资本特别是民间资本投资。政府以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒，着力解决投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”，营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境。例如，引入社会资本参与水电、核电等项目，建设跨区输电通道、区域主干电网、分布式电源并网等工程和电动汽车充换电设施等。

怎么投？就是要创新投融资方式、拓宽融资渠道。创新融资方式，必须积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，使社会投资和政府投资相辅相成。

去年，国务院发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点就吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了一系列改革措施。拓宽融资渠道，就必须加快和完善多层次资本市场体系建设，扩大证券发行的规模和数量，鼓励企业直接融资，改善和优化资本市场的结构，积极扩大企业债券、投资基金发行和流通比例。

中国经济是一个靠投资拉动的经济，只有政府归位尽责，转变职能，投融资改革的措施能够真正实施，公平竞争的市场环境才会逐步形成，投融资的效率自然会提高。惟其如此，中国经济行稳致远才有可靠的保障。