连云港市政府2007年政府工作报告

报告全文

一、经济健康快速发展，产业实力稳步提升

实施新一轮区域发展战略，加快经济结构调整，经济增速与质量同步提升。完成地区生产总值527亿元，增长15.1%，一二三产分别增长6%、19.2%、15.3%，三次产业结构由20.5∶44.2∶35.3调整为18.2∶45.9∶35.9。完成财政总收入78.3亿元，增长39.2%，其中地方一般预算收入34亿元，增长38.1%。需求有效拉动经济增长，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别增长34.9%、16.2%和56.6%，经济运行协调性明显增强。

农业综合效益不断提高。扶持引导农业调优调强，现代农业体系加快构建。特色农业区域化布局进一步优化，优质水稻、设施蔬菜、高效渔业、畜禽养殖等特色产业规模不断扩大。粮食总产277.1万吨，高效农业面积达126万亩，高效渔业面积达10万亩，畜禽规模化养殖比重提高6个百分点。成片造林14.5万亩。生态农业加快发展，农产品质量建设加强，20多个无公害、绿色和有机农产品远销海外市场，农产品出口增长42%，20家龙头企业跻身省农产品出口百强。农业产业化经营加快推进，成立市农牧业生产、经营、出口协会，新创办农民专业合作组织43家，东海黄川草莓协会入选全国百家优秀专业农村协会，农产品加工转化率提高6个百分点。农机新机具新技术加快推广，农资农技服务网络逐步健全，农业综合配套体系不断完善。

工业经济实力持续增强。规模以上工业增加值、利税分别增长21.8%和27%。“T”型产业布局加快展开，临港工业和沿东陇海线制造业快速发展，产业集聚效应初步形成，石化、船舶制造、电子信息等项目取得突破。推进产业结构调整，化工、机械等重点产业加快集聚，新医药、新材料等优势产业竞争力增强。升德升、汉高华威分别入选国家汽车零部件出口基地企业和国家电子信息产业发展基金项目，连众牌玻璃钢管道被评为中国名牌产品。完成工业投资260.5亿元，50项重点项目先后开工，30项重点项目竣工投产，在建亿元以上项目68项。工业新增长点培育成效明显，新增规模以上企业210家，营业收入过10亿元企业8家，100个新增长点项目对工业销售收入增长的贡献率达到76%。建筑市场不断扩大，建筑业增加值增长18.5%。

服务业综合功能快速提升。加快建设区域性国际物流中心，港口集疏运体系、口岸大通关环境不断优化。港口吞吐量7232.2万吨，集装箱运量130.2万标箱，分别增长20.2%和29.5%。民航客运量增长61%。道路运输结构得到调整，水路货物运输加快发展。旅游业持续升温，成为中国优秀旅游目的地之一，云台山风景名胜区列为首批国家重点风景名胜区数字化建设试点，花果山景区入选中国“外国人最愿意去的50个地方”，新创国家工农业旅游示范点4个。境内外游客接待量、旅游总收入分别增长15%和24.2%。专业市场、连锁经营、电子商务快速发展，城乡市场流通体系进一步完善，社会消费品零售总额211.5亿元，成交额过10亿元市场3家。粮食托市收购70万吨。居民消费价格涨幅1.4%。房地产市场秩序进一步规范，房地产开发面积、商品房销售额分别增长56.2%和25.7%，小区物业管理市场化进程加快。信息资源开发利用、网络普及水平不断提高。优化信贷结构，金融与地方经济良性互动发展，金融机构各项存贷款余额分别比年初增加81.3亿元和71.4亿元，现金收入增长24.4%。保险业务不断拓展，保费收入增长11.7%。

区域发展潜力迅速上升。我市入选首届中国投资环境百佳城市，灌南、东海、灌云跻身全国最具投资潜力中小城市百强，赣榆入围长三角最具投资价值县市。市区发展活力明显增强，市开发区在国家级开发区位次前移5位。县域经济快速发展，四县地区生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资分别增长17.3%、51.8%、44.5%，灌南率先实现所有乡镇财政收入过千万元。

二、改革开放持续推进，经济活力不断增强

坚持以市场化为导向，加快推进民营经济发展，新注册个体私营企业3万户，新注册资本90亿元，民营经济增加值增长19%，贡献份额显著提高。市属企业改革完成资产重组2亿元，妥善安置破产企业职工和离退休人员8420人。新型国有资产管理体制不断完善，资本运作能力进一步增强，积极引进BT、BOT等运作模式，培育金港湾投资公司等国有投资主体，金海投资公司设立海外公司。金桥盐业公司划转地方管理。积极推行以“联合审批、审批代办、重点联系服务”为主要内容的行政审批制度改革。市属生产经营型事业单位改制转企基本完成，首批141家市属社会公益型事业单位人事和分配制度改革全面完成。调整市区财税体制，深化金融机构改革。实施商行合并重组，组建东方、灌云农村合作银行。

招商引资强力推进，注册外资实际到帐3.6亿美元，增长30%，引进内联客方到位资金200亿元，增长32.5%。成功承办苏台、苏北经贸洽谈会和江苏国际农洽会、海外之友联谊会等经贸交流活动。园区建设快速推进，产业承载能力明显增强。各类园区完成基础设施投入40亿元，市开发区临港产业区40平方公里具备项目入驻条件，赣榆开发区跻身长三角最具投资价值开发区十强，连云港化学工业园和灌云、海州、连云经济开发区升格为省级开发区，一批专业特色园区初具雏形。园区产业快速集聚发展，五洲半挂车、风力发电叶片、万海石化等一批大型项目落户临港产业区、柘汪产业区，园区工业增加值占全市工业比重达64%。对外经济贸易快速发展，外贸规模企业增加迅速，机电产品出口增长117.3%。外贸进出口总额达27.3亿美元，增长33.8%。外派劳务营业额1.98亿美元，增长19%。兴办10家境外投资企业，2家企业获对外承包工程经营资格。

三、东部城区率先发展，城乡建设统筹推进

突出海滨城市个性特色，城市规划体系进一步完善。围绕“一心三极”空间布局，不断拓展发展战略规划成果，海滨新区用海规划获国家批准，中央商务区、连岛等16项详细规划编制完成。启动城市总体规划修编，开展近期重要片区、重点地段、重大设施规划研究，编制花果山片区、海州开发区等20余项控制性规划和城市供热、空港物流等10多项专业规划，完成50个乡镇总体规划和315个村庄建设规划。城市中心城区控制性详规覆盖率达96%，东部城区实现全覆盖。

以港口建设为重点，基础设施建设全面加快。港口15万吨级航道扩建进展顺利，10万吨级和第五代集装箱船舶可乘潮进出港。庙岭三期突堤2个集装箱泊位具备简易靠船条件，墟沟二期5万吨级和墟沟三期7万吨级通用泊位建成试投产，氧化铝、散化肥等专业化泊位开工建设。南疏港通道、中云物流园区加快建设。“一体两翼”组合港规划布局初步展开，南翼灌河港区、北翼赣榆港区等开展前期论证，11个造船、码头项目落户灌南船舶工业园。实施东陇海铁路电气化改造，连盐铁路纳入国家“十一五”规划。连盐高速公路和323省道、机场路建成通车，连临高速公路先导试验段奠基，改建国省道200多公里。启动盐灌船闸建设，盐河、玉带河加快疏浚。海堤达标防护工程基本完成，新沂河50年一遇防洪工程加快推进。云台、凤凰变电所等一批输变电工程投入使用。电话扩容、宽带城域网等通信网络设施进一步完善。

以东部城区建设为龙头，国际性海滨城市框架初步拉开。强力推进东部城区率先发展，实施成片拆旧建新，中山西路、大港路、海棠路等道路整治出新，连岛、中央商务区、港湾服务区等节点开发全面启动，海滨新区陆域形成工程启动抛填。突出增强产业承载力，加大基础设施投入力度，临港产业区东方大道等“两横七纵”路网框架基本形成，板桥工业园道路、水电、通讯设施快速推进，北固山大道、平山北路开工建设。在海一方公园建成开放，东区污水处理厂和配套管网规划建设，一批商业服务项目入驻临港产业区。

以中心城市建设为核心，城乡一体化进程快速推进。投资60亿元实施300项城市建设项目，建成区面积扩大到85平方公里。完成城市西、南出入口拆迁，新建改建人民路、凌州路等30多条城市主次干道，建成新海城区外环路网，东西城区连接更加畅通。市政公用设施不断完善，推进垃圾焚烧热电联产项目，完成西气东输接入工程，发展管道燃气用户7000户。民防应急指挥中心主体封顶，建成人防工程5.6万平方米。深入开展“四城同创”，大力营造优美舒适的城市环境，被命名为省级园林城市。实施港城大道等64项绿化重点工程，新增城市绿地200公顷。加强环境综合整治，完成美化亮化面积111万平方米，重点地段市容市貌得到改观。加大环卫设施投入，新建改建公厕154座，添置一批道路清洗设施。开通新浦至连云地区公交车，有效治理非法营运行为，城市交通营运秩序明显好转。统筹推进城乡一体化，四县县城彰显特色加快向中等城市发展，一批工业重镇、商贸集镇、文化名镇得到培育，创建一批省新型示范小城镇，试点推动村镇建设，全市城市化率达40.1%。

四、科技教育加快发展，社会事业协调进步

强化科技对经济发展支撑，自主创新能力明显提升。高新技术产业加快发展，165个项目列入国家、省级科技计划，新上省以上火炬计划项目20项，25个产品被认定为国家重点新产品和省高新技术产品，7家企业进入全国50个工业行业创新能力十强。鹰游纺机自主研发碳纤维核心技术及工程化设备获得阶段性成果。恒瑞医药、康缘药业入选国家认定企业技术中心，豪森制药设立国家博士后科研工作站。实现高新技术产业产值76亿元。星火支柱产业快速发展，新上省以上星火计划项目40项，星火龙头企业数居全省首位，东海县被确定为国家首批科技富民示范县。与中科院、清华、北大等院校签订科技合作项目14项。知识产权保护力度加大，专利申请量达719件，增长34%。加大教育投入，办学条件进一步改善。新扩建中小学校舍13.1万平方米，“六有”工程和125所农村初中“四项配套”工程基础设施建设全面完成并通过省级验收。初高中段入学率分别达99.8%和90%。新增四星级高级中学1所，创建国家级重点中等职业学校2所、省级职业教育实训基地3个。科教创业园区开工建设。义务教育阶段65.3万名农村学生免缴学杂费8048万元。中小学安全管理工作进一步加强，校园环境明显改善。加强人才队伍建设，引进非师范类本科以上毕业生2093人。

各项社会事业健康发展。对外文化交流活跃，文化建设得到加强。藤花落遗址、海清寺塔列为全国第六批文物保护单位，“海州五大宫调”入选我国第一批非物质文化遗产名录。市文化艺术中心加快建设，市博物馆建成开放。加快推进广播电视“村村通”工程，有线电视行政村联网率达85%，新发展有线电视用户9.8万户。市县乡三级传染病疫情实现网络直报全覆盖，市急救中心和中医院门急诊楼投入使用，推进市传染病医院和二院东院区门诊楼建设，建成5家民营医院。竞技体育获省级以上奖牌210枚，其中亚运会金牌1枚。成功承办省十六届运动会皮划艇项目等赛事。市体育中心启动建设。积极开展“体育进社区”、“体育下乡”活动，赣榆建成村村有健身工程县。实施母婴安康、关爱农村留守儿童工程。国防建设、民兵预备役和优抚安置工作得到加强，消防施救能力进一步提高。建成国家级防震减灾科普教育基地，修建一批宗教活动场所。农业普查扎实开展，地方志续编有序推进。外事、气象、档案工作积极服务经济社会发展，老龄和关心下一代事业取得新成绩。

人口和计生服务水平不断提高，利益导向机制逐步健全，出生人口性别比升高势头得到遏制，计划生育率达90%，人口自然增长率为6.76‰。连云区被命名为“全国计划生育优质服务先进区”。强化国土资源管理，耕地保护和土地复垦力度加大，土地市场秩序进一步规范，云台山植被恢复取得阶段性成果，海域动态管理和环境监测进一步加强。坚持环保优先，创优人居生态环境，市区空气质量优良率为88.8%，饮用水源保护得到加强，东海污水处理厂尾水排放工程开工建设，灌云污水处理厂一期工程竣工。创建国家环保模范城市通过国家级技术评估，东海、赣榆通过国家生态示范区验收。

民主法制和精神文明建设扎实推进。定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议168件、政协委员提案295件。加强与工会、共青团、妇联等人民团体联系沟通，自觉接受社会各方面监督。大力推行政务公开，政府工作规范化、法制化水平进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，发挥监察审计监督职能，深入开展纠风治乱，严肃查处违法违纪行为。“平安连云港”创建成效明显，被省命名为“社会治安安全市”和“综合治理先进市”，七个县区均进入省社会治安安全县区行列。加大信访纠纷排查调处力度，全面推行领导干部下访，信访总量进一步下降。着力提高突发公共事件应对能力，扎实开展“安全生产基础年”活动，安全生产工作获省政府一等奖。大力整顿和规范市场经济秩序，扎实开展食品药品、农资安全、打击传销等专项整治活动。加强“八荣八耻”荣辱观教育，推行公民道德规范，积极营造跨越发展氛围和良好社会风尚。举办“在海一方”暨“先进文化进万家”系列文化活动，我市“雷锋车”被命名为“全国第一雷锋车”，陇海步行街入选第六批全国“百城万店无假货”示范街，城市文明形象和市民文明素质明显提升。

五、人民生活持续改善，社会保障切实加强

注重提高民生质量，认真解决涉及群众切身利益的突出问题，切实让改革发展成果惠及广大群众。提高职工平均工资、最低工资标准，维护农民工权益，居民收入较快增长，城市居民人均可支配收入11476元，农民人均纯收入4250元，分别增长14.7%和10%。居民消费层次快速提升，文化休闲等消费比重大幅提高，汽车等贵重消费品加速进入家庭，新增私家车9215辆。住房公积金归集7.2亿元，建成经济适用房21.7万平方米，新开发住宅小套型比重70%以上。城乡居民人均住房面积分别达32和38平方米，市区350户特困户享受廉租房政策保障。

认真落实各项惠农政策，新农村建设全面推进。启动“双百”工程，实施道路、环境、水利、规划和农业综合开发等一批项目。农村新五件实事扎实推进。建成农村公路1600公里，99%行政村通上水泥路或柏油路，农村客运班车通达率95%。农村义务教育、职业技术教育和劳动力转移培训工程协调推进。乡镇卫生院和农村社区卫生服务机构逐步完善。乡镇文化站建设、送戏下乡等工作有效开展。农村河道疏浚、清洁能源推广、卫生改厕等农村环境整治工程顺利推进。实施“万村千乡工程”，新建改建农家店和农村超市489家，农村商品流通网络初步形成。扶贫开发和老区开发力度不断加大，实施“千村万户帮扶”工程，投入各类帮扶资金1.7亿元，实现218个经济薄弱村三级帮扶全覆盖，帮助2.4万户农民发展增收项目。

形成新一轮就业政策框架体系，就业再就业工作平台进一步完善，城乡统筹就业扎实推进。开展企业和谐劳动关系创建，劳动合同制度全面推行。再就业优惠政策有效落实，再就业资金使用额8949.3万元，发放小额贷款2438万元，各类职业技能培训24.8万人次。新增就业6.21万人，下岗失业人员和困难人员就业再就业2.77万人，“零就业家庭”就业得到有效保障。城镇登记失业率3.62%。开展农村劳动力资源普查，实施“春雨行动”推动农村劳动力转移，新增农村劳动力输出9.1万人。

社会保障功能稳步提升。“两个确保”得到巩固，城乡居民最低生活保障应保尽保。支付离退休人员养老金9.14亿元、失业保险金6357万元，发放城乡居民最低生活保障金1451万元和4204万元，农村五保户集中供养率50.3%。残疾人等弱势群体基本生活得到保障。扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面，1.9万名盐业职工、2.25万名破产企业退休人员纳入医保，推动特困人员、灵活就业人员纳入医保，实施农民工医疗、工伤保险“平安计划”。新型农村合作医疗参合率达93.6%，四县筹资标准由人均30元提高到50元。赣榆农村合作医疗工作经验在全国推广。新设立7所惠民医院，成立四县慈善总会，发挥市困难职工援助中心和光彩事业促进会作用，加大对特困群体生活医疗救助。

各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是全市人民在中共连云港市委领导下，解放思想、开拓创新、团结奋斗的结果，是方方面面通力合作、协调配合、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻连部队、武警官兵、公安干警、驻连部省属单位和支持连云港发展的海内外朋友，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少薄弱环节，面临的矛盾和困难还很多，主要是经济综合实力还不强，重大产业项目需要进一步突破；对外开放水平还不高，招商引资力度需要进一步加大；新农村建设任务相当繁重，农民持续增收渠道需要进一步拓展；社会服务和公共产品欠帐较多，社会事业发展需要进一步推进；维护社会公平、促进社会和谐任务十分艰巨，社会保障能力需要进一步加强；政府自身建设与跨越发展要求还有差距，经济社会发展环境有待进一步优化。我们必须高度重视并认真解决这些问题，切实把各项工作做得更好。

2007年工作意见

各位代表，2007年是党的十七大召开的重要一年，是我市跨越发展求突破、提升区域整体竞争力的关键一年。今年（2007年）元旦温家宝总理来连视察时指出，连云港南联长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。我们必须进一步增强跨越发展的紧迫感和责任感，体现富民强市的本质要求，推动经济社会发展全面突破。今年（2007年）政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市十次党代会和十届三次全会部署，以“全面奔小康，重振连云港”为总目标，以“好中求快，全面突破”为年度工作主题，突出产业集聚和海滨城市建设，突出改革创新和重大项目突破，突出新农村建设和县区发展振兴，突出社会事业发展和民生质量提高，进一步优化发展环境，积极构建和谐社会，创造跨越发展、科学发展、和谐发展的新业绩。

2007年经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%、力争16%，单位生产总值能耗完成省下达任务，财政总收入突破100亿元，其中一般预算收入增长25%、力争27%，全社会固定资产投资增长25%、力争27%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口增长15%、力争20%，实际到帐注册外资增长25%、力争50%以上，居民消费价格涨幅3%以内，城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率3.7%以内，人口自然增长率7‰以内，城市化水平提高2个百分点。

全市重点抓好十项工程：⑴开工建设25万吨级矿石码头水工主体工程。⑵建成南疏港通道一期工程，开工建设东疏港通道。⑶花果山大道快车道建成通车。⑷建设盐灌船闸闸首闸室主体工程，开工建设204国道新沂河大桥。⑸建成海堤公路达标路段路面工程，加快建设连临高速公路，242省道全线开工。⑹开工建设中云火车客运站、东部城区公交总站。⑺科教创业园建成连云港师专、职业技术学院新校区和716研究所研发基地一期工程。⑻完成体育中心体育馆桩基和地下工程，开工建设主体育场和游泳馆。⑼投资4亿元进一步提升通讯网络容量与覆盖质量。⑽海滨新区完成围海5200亩并抛填3200亩，建成北固山大道、平山北路，开工建设东方国际商务广场等一批项目。

全市切实做好十件实事：⑴城市居民、在校中小学生和破产关停企业职工5万人纳入城镇医疗保险，市区农村居民医疗保险覆盖率85%，全面免除义务教育阶段学杂费，法律援助做到应援尽援。⑵建成覆盖全社会的公共安全社会面监控系统，行政村“食品放心店”覆盖面达40%，县、乡、村药品配送率达95%。⑶完成城市西、南出入口绿化景观工程，修建便民道路120条，新改建公厕30座，新建50个新农村服务中心。⑷开工建设经济适用房20万平方米、拆迁安置房60万平方米，对市区450户住房困难家庭提供配租保障。⑸开展集中式重点饮用水源环保整治专项行动，开工建设大浦河调尾工程。⑹建成农村公路800公里、改造危桥30座，优化市区公交线路6条。⑺建成全市处置突发事件应急指挥平台，公共事件应急预案实现联网互动。⑻建成郁洲公园。⑼基本建成垃圾焚烧热电项目。⑽建设市一院门诊病房信息综合楼，完成市二院东院门诊急诊综合楼主体工程。

为完成上述目标和任务，着重抓好以下七个方面工作：

一、着力推进产业结构优化

坚持新型工业化方向，充分发挥资源、生态等比较优势，有效放大港口、园区等承载功能，全面提升产业规模和竞争力，不断提高制造业和服务业比重，促进经济结构优化和增长方式转变。

以园区为载体，以产业为依托，以项目为抓手，加快实施沿海开发和沿东陇海线产业带建设。优化空间布局，以石油化工、船舶制造等项目为突破，推动临港大型工业加快向沿海各产业区集聚，引导都市型制造业加快向各类园区集中，着力延伸产业链条，形成产业集聚、企业集群发展效应。实施新一轮高新技术产业“翻两番”计划，促进新医药、新材料、新能源产业做大做强，加快发展风力发电装备、专用车辆、特种机械等特色装备制造业。加速运用新技术新工艺改造提升化工、食品、纺织、建材等传统优势产业，促进产品结构升级换代。重抓项目建设，扶持骨干工业企业增强综合竞争力。完成工业投资320亿元以上，实施60项重点开工和40项重点竣工项目，确保新增长点项目新增销售突破100亿元，销售收入过10亿元企业10家，工业增加值增长21%。建筑业增加值增长11%。

以生产性服务业为重点，培育壮大现代服务业，提升改造传统服务业。加快完善以港口物流为龙头的现代物流体系，强化港口基础设施、港湾商务区和中云物流园区建设，加快建设口岸公共信息平台和配套设施，进一步提升口岸服务质量，做大配煤、货物集散交易等物流业务。加密近远洋航线航班，增开铁路货运班列，放大公路集装箱运输优惠政策效应，拓展港口物流辐射范围。完成港口吞吐量8500万吨，集装箱运量180万标箱。推进空港口岸开放，开通临时包机。大力发展连锁经营、物流配送等新型商贸业态，拓展农村、社区连锁销售终端网络，农家店发展到1000家。实现社会消费品零售总额240亿元。完成中国优秀旅游城市复核验收，推进新丝绸之路明珠城市申报，实施旅游资源深度开发和保护，温泉度假区和抗日山景区争创AAAA级旅游区。境内外游客接待量、旅游总收入分别增长12%和15%。强化住房保障制度建设，促进房地产市场健康有序发展。改善社区服务设施，构建社区服务良性发展机制。推进国民经济和社会信息化，积极扶持软件业发展，加快地理空间、应急指挥、农村信息化服务等平台建设。培育多元化市场主体，积极承办各类展会活动，着力打造会展经济品牌。改进银企合作模式，引导信贷投向，促进金融服务创新，为地方发展提供有力支撑。

二、扎实推进新农村建设

把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，突出高效、生态、外向发展方向，用现代理念引领农业发展，促进产业结构优化。培育农业主导产业，大力推进现代高效农业规模化，新增高效农业种植面积20万亩。加强农产品优势产业和基地建设，着力培育优质水稻、蔬菜、畜禽、林果和高效渔业等五个产业板块。加快科技兴农步伐，健全农业技术推广体系，重视引进推广特色良种和新技术，用现代科学技术改造农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平。大力发展生态农业，争取外向型农业新突破，农产品出口增长20%以上。培育壮大龙头企业，延长产业链条，增强市场竞争力和带动能力。

把增加农民收入作为新农村建设的核心目标，广辟增收渠道，不断扩大农民持续增收空间。进一步提升农产品竞争力，增加农民经营性收入。加强资源开发利用，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值，狠抓专业技能、岗位定向培训，推进农村劳务输出百万工程，着力增加农民工资性收入。坚持产业与市场互动，建设一批具有产业支撑、地方特色和较强辐射力的批发市场，有效提高农民进入市场的组织化程度。继续实施扶贫开发、百名教授科教兴百村和“民企帮村”工程，进一步抓好100个新农村建设示范村和218个经济薄弱村帮扶。

把统筹城乡发展作为新农村建设的动力机制，坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业。引导城市企业、资金、人才“三下乡”，加快强县富民、兴镇壮村步伐。按照多予少取放活的方针，认真落实各项支农惠农政策，改善农村金融服务，推进农业保险试点，增强农村经济发展活力。加强农村道路联网、水电网改造、通信网络覆盖等基础设施建设，办好涉农教育、文化、卫生等社会事业，实施清洁水源、家园、田园“三清”工程，创造整洁、卫生、宜人的农村新环境，改善农村生产生活条件。建立健全支农资金稳定增长机制，确保财政支农投入的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年，今年（2007年）市财政安排“三农”支出增长39%。

三、强力推进改革开放

坚持以改革创新为动力，大力强化体制机制创新，有效激发内生活力。努力改善创业环境，进一步落实扶持政策，加快发展民营经济，实现增加值增长17%。妥善安置破产企业职工，全面完成市属企业改制任务。有效整合国有资产，提高国有资本运作能力，引导优势企业增资扩股，促进企业在境内外上市。健全国有资产法人治理结构，完善国资监督管理体制。深化投融资体制改革，重点推进商业银行、农村信用社、邮政储蓄等金融机构改革。优化金融生态环境，创新信用体系，努力增强地区融资能力，壮大金融担保机构实力，改善中小企业融资条件。完善市、区财政体制，推进政府收支分类改革。归并整合、精简规范行政管理型事业单位，推进社会公益型事业单位综合配套改革，基本完成县区生产经营型事业单位转制改企。开展乡镇综合配套改革试点。

创新思路强力推进招商引资，引进外部优质资源推动跨越发展。以规划引领招商，按照生产力布局和产业规划优选招商重点和方向，引导产业对接。以资源引领招商，整合盐田滩涂等特色优势资源瞄准重大投资主体，承接项目落户。以环境引领招商，加快完善基础设施，打造一流投资发展软环境，吸引企业入驻。突出重大项目招商，精心策划包装龙头型、基地型大项目，健全跟踪服务和协调推进机制，形成重大项目在谈在建、储备推进良性循环。突出产业链招商，围绕石化、汽车、造船、硅资源和现代服务业等产业，促进上下游产业延伸和集聚，加快构筑产业集群。突出企业招商，鼓励引导企业发挥自身优势靠大联强，借助外力迅速扩大增量，形成招商引资的连锁效应和群体效应。继续做好国际农洽会等招商经贸活动。力争实际到帐外资5.5亿美元，确保内联到位资金250亿元。

以临港开发为重点，加快推进园区建设。按照规划科学、布局合理、功能配套、特色鲜明、环保生态的要求，加大综合设施投入，提高园区产业承载力。市开发区临港产业区76平方公里、板桥工业园10平方公里具备项目进区条件，加快柘汪、海头、灌河口等两翼临港产业区开发，启动日韩工业园建设。着力提升园区科技企业孵化器功能，提高园区投资强度和产出效益，建立园区投入产出评价考核体系。各类园区基础设施投入46亿元，工业增加值占全市工业比重提高5个百分点。

优化对外贸易结构，壮大外贸出口主体，大力扶持高技术含量和自主品牌产品出口，增加机电产品出口比例，扩大本地产品出口。引进高附加值加工贸易项目，促进加工贸易转型升级，建立一批大宗农副产品出口基地，加快发展国际服务贸易。利用国家双边贸易协议和自由贸易区政策，促进企业拓展国际市场。力争完成外贸出口17.5亿美元。推动境外劳务健康发展，支持优势企业开展境外投资，推进金海公司等境外项目建设。

四、加快建设国际性海滨城市

加大规划编制整合力度，完成新一轮城市总体规划纲要和云台山风景名胜区总体规划修编，深化分区规划和修建性详规，编制物流园区、综合交通等15项控制性详规，抓好经典示范区、标志性建筑和城市节点设计，完善重大基础设施专业规划，加强公共设施、医疗、教育、文化等专项规划，加快村镇建设规划编制，基本实现城乡规划在层次、功能、管理上的全覆盖，统筹推进海滨城市建设。创新规划管理模式，放开规划设计市场，健全公众参与机制，提高规划编制水平。

围绕增强城市集聚辐射功能，突出抓好交通、水利、电力、通讯等30项重大项目。推进“一体两翼”组合港建设，加快连云港区15万吨级深水航道扩建，续建墟沟、庙岭、旗台港区等大型深水泊位，建设客运站主体工程。加快燕尾港疏港公路建设，开工建设灌河散货码头和船业码头，开展灌河口拦门沙治理研究，推进赣榆港区新奥工业码头项目研究。加快港口集疏运通道建设，改建310等国省道。完成东陇海铁路电气化改造。启动疏港航道工程建设，完成市区盐河疏浚，加快完善内河水运体系。推进新沂河50年一遇防洪工程，实施一批河道整治和水库除险加固工程。建设通信监控综合楼和北崮、包庄变电所等一批输变电工程。新增人防工程5万平方米，城市人均面积达到0.5平方米，民防应急指挥中心投入使用。

加快实施城市东进战略，全面推进港湾商务区、滨海居住区等六个组团和临港产业区、板桥工业园等产业集聚区建设。港湾商务区加快建设地标建筑，西墅海滨新区规划建设高端商务区及住宅区。临港产业区实施7项景观工程和9项沿路绿化工程，基本完成基础设施建设。启动板桥工业园二期15平方公里抛填工程。建设海滨城市主轴花果山大道，加快平山广场、连徐高速公路起点处等节点建设。新海城区推进“东进北连”，加快凤凰、东河、孔望山等片区开发。城市建成区面积突破90平方公里。推进旧城改造，完成拆旧建新120万平方米，继续实施主干道沿街平改坡工程。优化城市路网结构，加快建设新建东路、凌州东路等20条城市主次干道。围绕创建国家园林城市，加快推进城市绿化，新增城市绿地面积220万平方米。加强城市精细化人性化管理，推进城管进社区、下乡镇。强化城市交通营运秩序整治和违法建设查处。完成主次干道、窗口地段公厕布点。综合整治市容环境，加大“城中村”、城郊结合部和农村环境整治力度，推进垃圾无害化处理，促进城乡社会环境整体改善。

统筹推进县城、重点中心镇和示范村建设，加速构建现代城镇体系。加大四县县城市政设施、住宅小区、生态环境建设力度，提升产业支撑力和辐射带动功能。赣榆积极融入中心城市组团，东海、灌云、灌南彰显特色扩张功能，加快向中等城市迈进。推进重点中心镇、特色小城镇和农民集中居住点建设，引导农村人口向城镇集中、工业企业向园区集中、居住生活向小区集中，加快城乡一体化进程。

五、大力实施科教兴市战略

着力推进自主创新和科技创业，加快建设创新型城市。以企业为主体，以园区和基地为载体，以科研院所为依托，努力提升高新技术重点领域自主创新能力，推进重大科技成果转化，实现高新技术产业集聚。组织实施火炬计划项目20项，开发省高新技术产品和国家重点新产品30个，高新技术产业产值90亿元。强化4个国家级特色产业基地建设，加快培育新能源、现代装备制造、电子信息产业群，5个项目列入国家和省重大科技计划。推动星火支柱产业技术升级，组织实施星火计划40项，实施农业科技攻关和科技成果示范推广计划30项。加强产学研联合，继续扩大与中科院、清华大学、国防科工委的交流合作，促进科技成果产业化。强化企业科技创新主体地位，加强科技创业服务中心建设，优化科技创业服务。推进知识产权工作体系建设，加强知识产权保护，专利申请量800件。

坚持教育优先，促进各级各类教育协调发展。继续加大教育投入，今年（2007年）市财政安排教育支出1.27亿元，增长26%。进一步改善办学条件，改扩建校舍20万平方米。提高义务教育水平，启动建设农村小学“四项配套”工程，完成125所农村初中“四项配套”工程。加强高中内涵建设，扩张优质高中教育资源。大力发展职业教育，整合中等职业教育资源，加强骨干学校和实训基地建设，创建省示范性职业院校和国家级重点中等职业学校各1所。加快发展高等教育，支持淮海工学院扩大办学规模提高办学水平。加强成人教育和社区教育。实施关爱农村留守儿童工程，健全教育资助体系，确保贫困家庭学生不因贫失学。加大人才培养力度，提高人才队伍素质，围绕港口建设、产业发展、国际经贸等重点领域，引进本科以上紧缺人才2400名。

六、积极推进和谐社会建设

坚持富民优先原则，奠定和谐社会基础。在经济发展中更加关注民生，不断改善民生条件，提高民生质量。扎实开展全面小康进程监测工作，千方百计增加城乡居民收入，注重解决群众就业、社会保障等实际问题，切实维护社会公平正义。以产业经济快速发展有效提升居民收入层次，以积极促进创业多渠道增加居民收入来源，以合理调整分配关系逐步缩小居民收入差距，以完善社会保障体系、发展社会福利事业确保困难群众基本生活。继续落实积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者从业素质，促进就业再就业，重点帮助困难家庭人员就业。今年（2007年）市财政安排社会保障支出7220万元，增长38%。推进城市居民医疗保险全覆盖，开展新型农村养老保险制度改革试点，做好失地农民、困难家庭、残疾人等弱势群体基本生活保障工作。

推进社会事业发展，营造和谐社会环境。今年（2007年）市财政安排2.95亿元支持社会事业发展，增加5090万元。加强社会文化建设，构建公共文化服务体系。开展国家、省文化先进县区创建工作，启动全市文物普查工作，建立市首批非物质文化遗产保护名录和保护中心，推进海清寺重建，市少儿活动中心投入使用，加快市妇女活动中心建设。推进广播电视“村村通”工程，新发展有线电视用户8.5万户，农村有线电视行政村联网率92%。实施锦屏山电视发射台改造，实现广播电视节目网上直播。突出卫生事业公益性、公平性和服务性，城市社区医疗服务人口覆盖率80%以上，农村社区卫生服务机构健全率达70%，传染病总发病率低于全省平均水平。继续推进“万村体育健身工程”，积极备战第六届全国城运会。抓好国防教育和国防动员，扎实开展军民共建活动，争创全国“双拥模范城”五连冠。抓好外事侨务和对台事务，做好气象、防震减灾、新闻出版工作，重视发展老龄和关心下一代事业。

统筹人与自然协调发展，强化和谐社会保障。稳定低生育水平，提高人口素质，开展省人口协调发展先进县区创建活动，计划生育率90%以上。加快建设环境友好型和资源节约型社会。以建设生态市为目标，建立防治污染长效机制，加强环境保护和污染整治，加大环境修复力度。加强国土资源保护和合理利用，保护海洋生态环境，促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环。大力发展循环经济，有效节约资源能源。

加强民主法制和精神文明建设，创建和谐社会秩序。定期向人大及其常委会报告工作，坚持重大问题与政协协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切与各人民团体的联系，完善基层民主制度。加强法制宣传教育，规范政府行政措施，全面推进依法行政，加快建设“法治连云港”。推进“科技强警”示范城市建设，加强社会治安综合治理，扎实创建“平安连云港”。进一步加强安全生产基础工作，强化企业主体责任，预防重特大事故发生。全面落实信访责任制和领导干部下访制度，畅通信访渠道，从源头上预防和化解社会矛盾。继续实施公民道德建设工程，深入开展社会主义荣辱观教育实践，完善学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育体系，广泛开展“创文明社区，建和谐社会”活动，营造和谐奋进、争先创优风尚，提升城市文明内涵和社会文明程度。

七、切实提升政府行政能力

面临跨越发展的新形势新任务，必须坚持立党为公、执政为民的宗旨，推进政府管理创新，加强行政能力建设，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

提升行政执行能力。建立健全层级清晰的责任体系，强化行政责任。提高行政效能，做到政府各项决策和任务执行到位，确保政令畅通和高效运转。抓好执法队伍建设，进一步加强在环境保护、城乡建设、安全生产、劳动保护等领域的执法监管。完善决策事项听证论证、公众参与、合法性审查和责任追究制度，保证决策合法合规、顺应民意、切实可行。完善行政投诉机制，强化行政服务中心一站式服务功能。加强激励约束和绩效评估，进一步规范公务员管理。

提升公共服务能力。坚持执政为民，切实履行政府服务职责，着力解决事关群众切身利益问题。重点抓好公用设施、医疗卫生、社会保障等公共服务体系建设，提供更多公共产品，提高电子政务应用水平，为企业和群众提供优质服务。优化配置公共资源，注重向农村、基层、弱势群体倾斜，逐步形成惠及全体市民的公共服务体系。建立健全自然灾害、事故灾难和社会安全事件等应急管理体系，提高处置突发公共事件能力。落实市场监管职能，确保食品药品、医疗、农资等质量安全，建立规范的市场竞争秩序。

提升从严治政能力。把维护群众利益作为从严治政的工作重点，着力解决损害群众利益的突出问题。继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚决纠正部门和行业不正之风，认真查处投资者和群众反映强烈的突出问题。扎实开展治理商业贿赂工作，加大对工程建设、土地出让、产权交易等领域商业贿赂的查处力度。加强监察审计监督，严格执行领导干部经济责任审计制度。切实改进工作作风，树立为民、务实、清廉的政府形象，提高政府公信力。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，在中共连云港市委的领导下，开拓创新，真抓实干，以跨越发展的新成绩迎接党的十七大胜利召开！

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

——综合经济实力明显增强。初步核算，全市生产总值从2002年的78.68亿元增加到180.36亿元，年均增长16.2%；全口径财政收入从8.09亿元增加到26.5亿元，年均增长34.5%；地方财政一般预算收入从3.25亿元增加到10.8亿元，年均增长35.1%；金融机构各项存款余额从47.26亿元增加到86.5亿元，年均增长16.3%。

——三次产业全面发展。第一产业增加值从7.36亿元增加到11.2亿元，年均增长8.4%；第二产业增加值从46.39亿元增加到125.85亿元，年均增长20%，其中，规模以上工业增加值从19.27亿元增加到92.5亿元，年均增长30.1%；第三产业增加值从22.93亿元增加到43.31亿元，年均增长11.3%。

——投资、招商引资、消费较快增长。全社会固定资产投资从24.48亿元增加到80.07亿元，年均增长34.5%；招商引资到位资金从3.1亿元增加到23.3亿元，年均增长46.9%；社会消费品零售总额从20.18亿元增加到34.07亿元，年均增长14%。

——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入从6014元增加到10298元，年均增长14.4%；农民人均纯收入从2694元增加到4510元，年均增长13.7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.91‰。

——主要经济指标增幅居全省前列。规模以上工业销售收入增幅三年居全省第一位，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅两年居全省第一位。

四年来，政府各项工作都取得了明显进展：

(一)项目建设取得明显成效

连续四年开展“项目建设年”活动，加强协调服务、台账管理、观摩督查，全市形成了大上项目、上大项目、上好项目的热潮。累计实施200万元以上的项目1507个，完成投资226.5亿元，其中投资亿元以上的项目46个。沁北电厂一期、济钢100万吨钢铁扩改、国电豫源2×13.5万千瓦热电联产、豫光30万吨电锌一期、金马100万吨焦炭、博海15万吨煤焦油深加工、太行100万吨水泥、联创12万吨树脂等项目建成投产，济洛、济焦高速公路和焦克、获轵公路济源段竣工通车，完成了新一中、篮球城、人民医院中心病房楼、综合行政服务中心、文化城、湨河治理、220千伏荆华输变电、220千伏黄荆线等项目，沁北电厂二期、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、济晋和济运高速公路等项目加快推进。

(二)对外开放实现重大突破

坚持开展“招商引资年”活动，对外开放意识不断增强,招商引资取得明显效果。每年分别开展两次大规模的“走出去”和“请进来”集中招商活动，先后在厦门、深圳等10余个城市举办“市情说明暨合作项目推介会”，33次组团参加国内外大型经贸洽谈和投资贸易活动，邀请中外客商1100余人次前来考察洽谈，与1700余名客商建立了经常性联系。高度重视服务外来投资企业发展，建立联席办公会议制度，实行项目代办、一卡通等服务措施，经济发展环境不断优化，被评为“浙商(省外)投资最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。累计签订招商引资合同项目465个，到位资金61.4亿元，外来投资企业新增194家，达到221家，外来投资已成为推动济源经济发展的重要动力。积极开展对外贸易，获得进出口经营权企业新增120家，累计完成进出口总值17.7亿美元。

(三)经济结构不断优化

农业结构调整力度大效果好。把坚持不懈推进结构调整做为解决“三农”问题的根本途径，累计安排3200万元财政专项奖补资金，采取宣讲引导等多种方式，促进了农业结构调整和产业化发展。粮食产量稳步增长，蔬菜、林果、烟叶、花卉苗木等特色产业基地规模迅速扩张，温室和塑料大棚达5000余座，林果专业村达40个。畜牧业快速健康发展，新建和改造规模养殖场区390个，规模养殖户达到8021个，畜牧业占农业总产值的比重达到41%，农民人均来自畜牧业的现金收入由728元增加到2023元。农业机械化、标准化、组织化水平进一步提高，农机总动力达94.32万千瓦，农产品质量检测中心建成投用，29个农产品产地、36个畜牧场区通过无公害产地认定，28个农产品通过无公害或绿色食品标志认证，新培育农民专业合作经济组织173个，农民经纪人达千余人。

工业结构进一步优化。支柱产业规模进一步壮大，主要工业产品年产量钢铁达到543万吨、铅锌76万吨、树脂13万吨、焦炭185万吨、水泥164万吨，电力装机容量达到345万千瓦，成为全国最大的铅锌基地和河南省重要的钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地。重点企业加快发展，规模以上工业企业达到166家，销售收入超亿元企业41家，其中，超60亿元企业1家，超50亿元企业1家，超10亿元企业3家，超5亿元企业5家，济钢、豫光进入中国制造业500强。大力推进技术创新和名牌战略，高新技术企业达到27家，高新技术产品达到61个，高新技术产业增加值比重达到22.5%，豫光被确定为全国循环经济试点企业，科技工业区首次承担了5个国家火炬计划项目，国家级、省级名牌产品新增12个。积极推进“一园两带三区”工业布局调整，孔山工业带粗具规模，科技工业区入驻企业达21家。

第三产业取得新的发展。大力发展旅游业，王屋山景区被评为国家4A级景区、省级文明景区，小浪底景区被评为“中国最具吸引力的地方”。景区体制改革稳步推进，宣传促销力度加大，接待游客人数和旅游综合收入实现较大幅度增长。建成了中原国际商贸城一期等一批专业市场，宾馆、餐饮等传统服务业发展规模明显扩大，服务水平不断提高，连锁超市、物流配送、房地产、社区服务等现代和新兴服务业快速发展，保险机构达到13家。

(四)城乡建设日新月异

城镇基础设施建设不断加强。累计实施各类城建项目1459个，完成投资114亿元，城市建成区面积由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、桥梁14座，新增供水主管网38公里、供热主管网13公里、供气主管网52公里，110千伏环网供电解决了城区用电安全问题，污水处理厂和垃圾无害化处理场建成投用，旧城改造和城中村开发积极推进，新建城市公厕56座、垃圾中转站55座，新增城市树木30余万株、园林绿地135公顷，绿化覆盖率达到37.8%，城市功能进一步完善，城市品位不断提升。制定了“中心城区﹢三个组团﹢三个重点镇”的发展布局，完成了小城镇规划修编。加大小城镇建设的扶持指导力度，镇区规模进一步扩大，基础设施条件明显改善。鼓励引导农民向城镇有序流动，城镇化率由31%提高到42%。

“创申”工作取得成功。加强宣传，全民动员，全力以赴，累计投入3亿余元，狠抓市场整治、市容环境治理、“两场一站”和养殖小区取缔、食品卫生管理、城区56个居(村)委会“五化”达标改造、王屋山地质博物馆建设和景区沿线环境综合整治等各项工作，“创申”工作一举成功，荣获“国家卫生城市”、“王屋山世界地质公园”两项含金量极高的荣誉，进一步提高了知名度，树立了济源的新形象。

城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快。抓住被列为全省城乡一体化试点市的机遇，出台了意见和规划，明确了以城乡一体化统揽全市经济社会发展全局的总体思路。新建、改建干线公路104公里、农村公路915公里，干线公路和市、乡公路全部达到二级标准，在全省率先实现行政村“村村通”硬化路，行政村通公交车率达到90%。建成了布袋沟和东山集中饮水解困工程和18处山区小型饮水解困工程、111处平原农村饮水安全工程，解决了171个村、20.9万人的饮水困难和饮水安全问题。农村通讯覆盖率100%，电视综合覆盖率98%。完成了1198户、5030人的搬迁扶贫工作。安置西霞院工程库区移民559户、1766人。建设“生态家园”示范村20个，沼气重点村31个，新建沼气池3008座，邵原镇镇区实行集中供气。大力实施“万村千乡市场工程”，89家日用消费品和农资农家店投用。开展农村环境卫生集中整治，村容村貌明显改观。大力开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林25.3万亩，通道绿化1152公里，新增节水灌溉面积3.5万亩，改造中低产田5.8万亩，开发整理土地4.4万亩，新增耕地2.3万亩。

(五)各项改革稳步推进

市属工业企业和乡镇企业改制基本完成，充分激发了改制企业的发展活力。完成了国有粮食购销企业改革和农村信用社改革。新一轮政府机构改革、乡镇机构改革和国家公务员登记工作圆满完成。教育、城建、交通、水利、文化等事业单位改革逐步深化，全员聘用制改革基本完成，内部分配机制改革和管理体制改革稳步推进。部门预算、国库集中收付、乡镇财政体制改革取得明显成效，服务性采购纳入政府采购范围。深入推进农村税费改革，全部免征农业税，全面落实种粮直补和农机具购置补贴。规范税收征管秩序，建立税收检查和预算单位审计制度，对资源综合利用企业、福利企业进行清理整顿。强力推进煤炭资源整合，严厉打击非法采矿行为，关停小煤矿23家。积极推进土地使用权和矿业权市场建设，出让土地548公顷、探矿权13宗。

(六)和谐社会建设全面加强

各项社会事业全面发展。承担国家和省级科技计划84项，获得专利授权98件，中试基地、生产实验基地、省级以上科普基地等达到9家，白云实业建立了全省农药行业首家博士后工作站，荣获“全国科技进步先进市”称号。在全省率先免除山区中小学生杂费和贫困生书费，农村中小学D级危房改造全面完成；在全省率先普及高中阶段教育，济源一中被命名为“全省首批示范性高中”；大力发展职业教育，济源职业技术学院通过了人才培养工作水平评估。公共卫生体系、疾病防控体系和乡镇卫生院建设全面加强，医疗服务水平不断提高；抗击“非典”取得了重大胜利。广场文化、社区文化活动广泛开展，阳台宫、轵国故城和延庆寺塔被确定为全国重点文物保护单位，邵原镇被命名为“中国女娲神话之乡”。篮球城被确定为中国篮球训练基地，成功举办了一系列有较大影响的国际国内篮球赛事。全面落实各项奖励扶助政策，人口和计划生育工作得到加强。民族宗教工作进一步加强，亚桥乡庙后村被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。第一次经济普查和第四次投入产出调查圆满完成。省委、省政府承诺的十件实事和我市承诺的八件实事全部兑现,取得了显著成效，人民群众得到较多实惠。完成了“十一五”规划及工业发展规划、城市总体规划修编、土地利用总体规划等21个专项规划的研究编制工作。人防、物资、供销、残联、气象、史志、档案、侨务、外事、河务等各项事业都取得新的成绩。

劳动就业和社会保障工作进一步加强。落实培训补贴、税费减免、小额信贷等就业再就业优惠政策，1.4万名下岗失业人员实现再就业，新增城镇就业5.6万人。大力实施“阳光工程”，资助农民专业技能培训8万余人次，转移5万余人。建立农民工工作联席会议制度，加大工资清欠力度，农民工合法权益得到保护。社会保障体系进一步完善，新增各类参保职工6.5万人次，社会保险金按时足额发放率和社会化发放率均达100%；率先在全省实行农村最低生活保障制度，年保障1.2万人；提高城市低保补差水平，年保障9100人；为90岁以上老人发放敬老补贴。新型农村合作医疗参合人员47.1万人，参合率93.13%。

环境质量得到明显改善。深入开展整治违法排污企业、清查放射源和“大气治理年”三项活动，取缔了所有粗铅冶炼企业的92口烧结锅，关停城区燃煤锅炉140台，关闭污染严重的企业28家，削减二氧化硫排放6万吨、烟粉尘1.5万吨、化学需氧量1.6万吨，新上项目环评执行率和“三同时”执行率均达100%。在工业经济快速增长的同时，环境空气质量持续好转，由2003年的重度污染转变为2004年的中度污染、2005年的轻微污染，2006年城市空气质量良好以上天数达到301天，成为环境空气质量良好城市。

民主法制建设和安全生产切实加强。扎实开展“平安济源”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序良好，被评为“全省综治工作达标市”，市交巡警五大队被国务院命名为“人民满意的交巡警队”。创新信访工作机制，建立信访突出问题和群体性事件联席办公会议制度，集中开展信访问题专项整治，全市社会大局保持稳定。深入开展普法和依法治市工作，乡镇司法所建设全面加强。国防后备力量和民兵预备役建设进一步加强，认真做好优抚、双拥和复转军人安置工作，连续荣获省级“双拥模范城市”称号。认真办理人大议案、建议和政协提案，办理质量和满意率明显提高。严格落实安全生产责任制，实行季度检查、及时交办、限期整改、跟踪督查的工作机制，建立市、乡、村、企安全生产网络，安全生产形势稳步好转。

(七)政府工作创新成效显著

大力开展规范化服务型政府建设，进一步清理精简行政审批项目，213项审批项目进入行政审批大厅实行集中办理。开通了“12345”便民热线，政府网站被评为“中国优秀政府门户网站”和“中国特色政府网站”，被确定为“国家电子政务信息安全保障试点”，探索建立了基于互联网开展电子政务的“济源模式”，受到国务院信息化工作办公室的高度评价并予以推广。清理行政执法项目，规范行政执法行为，行政复议工作得到加强。成立了政府投资项目建设管理办公室，实行新的管理体制，提高了政府投资管理水平和资金使用效益。认真开展了预算执行审计、经济责任审计和重点基建项目审计。建立了政府工作台账管理体系，完善督查落实机制，三室联动，跟踪问效，有效推动了工作落实，被评为省政府目标管理优秀单位。加大投诉案件的查处力度，强化了服务意识，促进了作风转变。加大行政监察力度，设立政风行风监督热线，举办“行风对话”活动，政府廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

各位代表，过去的四年，是全市广大干部群众解放思想、振奋精神、锐意进取、开拓创新的四年，是经济发展、社会进步、城乡面貌发生显著变化的四年，是人民群众得到实惠最多、生活水平明显提高的四年，是济源知名度日益提升、区域影响力和竞争力显著增强的四年。回顾四年来的工作，主要有以下几点体会：一是必须坚持以发展为第一要务。只有不断解放思想，更新观念，开拓进取，奋力拼搏，才能在实现加快发展的同时，解决好发展中的问题。二是必须坚持以科学发展观为指导。只有认真贯彻落实科学发展观，全面理解国家宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中加快发展，才能不断提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。三是必须坚持以人为本，执政为民。只有不断增强为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在首位，建立为人民群众办实事办好事的长效机制，改进作风，真抓实干，才能让人民群众在发展中得到更多的实惠。四是必须坚持推进改革开放。只有把发展的着力点放在深化改革上，积极推进重点领域和关键环节的改革，切实加大招商引资力度，引进国内外生产要素，才能不断创新机制，激发活力，为加快发展蓄足后劲。五是必须坚持发扬新时期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齐心协力，敢试敢闯、勇争一流，奋力拼搏、苦干实干，才能实现经济社会快速发展。

各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是随着经济总量的扩大和区域竞争的加剧，保持经济持续快速发展的压力增大。二是农业发展的规模化和产业化水平偏低，工业产品链条短、科技含量低、能耗高，第三产业发展缓慢、缺乏活力。三是城乡发展不平衡，农民增收难度加大，推进城乡一体化任务艰巨。四是经济发展环境不够宽松，政府职能和工作作风转变仍需加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

当前和今后一个时期，世界经济总体保持平稳增长；我国全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，经济发展呈现出增长速度较快、综合效益较好的良好态势；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先发展，奋力实现中原崛起。今后五年，我市将完成率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先实现城乡一体化目标的重大历史任务。面对机遇和挑战，我们必须振奋精神，团结拼搏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全市经济社会发展再上新台阶。

今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市十次党代会和市委经济工作会议精神，以率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先在河南省实现城乡一体化为目标，坚持解放思想、转变观念，坚持以发展为第一要务，坚持贯彻落实科学发展观，大力实施开放带动、工业强市、科技兴市、文化立市、三产富市五大战略，扎实推进工业化、农业现代化、城乡一体化，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力建设富裕、文明、和谐的新济源。

今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力跃上新台阶。生产总值保持两位数增长，人均居全省先进水平；全口径财政收入年均增长18%；地方财政一般预算收入年均增长16.8%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长13%；招商引资到位资金、实际利用外资、外贸进出口保持两位数增长。

工业强市实现新突破。工业增加值年均增长18%以上；工业结构明显优化，高新技术产业增加值比重达到30%以上；铅锌基地、钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地进一步做大做强，在全省、全国具有重要影响力；企业规模进一步壮大，销售收入超亿元企业达到80家，其中超100亿元企业达到3家，超50亿元企业达到5家，超20亿元企业达到6家，超10亿元企业达到10家。

城乡建设迈出新步伐。大力加强中心城区、三个组团和小城镇建设，城市建成区面积达到50平方公里左右，城区人口35万以上，城镇化率55%以上。初步建立覆盖城乡的公共服务体系、基础设施体系和社会保障体系，率先在全省基本实现城乡一体化。坚持开展城市创建，确保国家园林城市、国家环境保护模范城市创建成功。

和谐发展呈现新局面。经济社会发展与人口、资源、环境相协调，持续稳定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以内，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力开展造林绿化，生态环境持续改善；严格落实耕地保护政策，保持总量动态平衡；依法治市全面加强，刑事犯罪率明显下降，社会大局稳定。

人民生活实现新提升。城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇基本养老保险覆盖率90%以上，全面实施城镇居民医疗保险制度，新型农村合作医疗覆盖率95%以上，城乡居民最低生活保障率达到100%，实现村村通自来水、村村通广播电视和硬化路“连村通组”。

三、全力做好2007年的各项工作

2007年是新一届政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，对鼓舞斗志、增强信心、顺利实现五年的奋斗目标，具有十分重要的意义。今年（2007年）我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，地方财政一般预算收入增长16.5%，全社会固定资产投资增长18%，城镇以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，利用外商直接投资增长20%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长11%，单位生产总值能耗降低5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇化率达到44%，人口自然增长率控制在6‰以内。

完成上述目标，要重点抓好以下工作：

(一)广泛开展“项目建设管理效益年”活动，增强加快发展的后劲

狠抓固定资产特别是生产性固定资产投入，深入开展“项目建设管理效益年”活动，确保固定资产投资支撑经济发展速度。全年计划实施投资200万元以上的建设项目227个，年度投资90.91亿元。工业项目80个，完成济钢循环经济改造、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、战成100万吨水泥等项目，加快实施沁北电厂二期、金马100万吨捣固焦、豫光30万吨电锌二期、中原特钢扁钢锻坯生产线技改、苗庄煤矿、克井二矿技改等项目，开工建设中原特钢机加工热处理技改、济煤三矿技改、太行100万吨水泥、联创20万吨树脂粉二期、济钢高强度用钢生产线、方升12万吨树脂粉等项目，做好沁北电厂三期前期工作。农业项目16个，完成动物疫病防控和畜产品质量检测中心建设，加快实施万佳食品生产线、农业综合开发等项目，力争开工建设河口村水库。城建项目91个，完成国际时代广场等项目，加快实施中原国际商贸城二期、建业新天地步行街、万帝大厦、隆兴花园等项目，开工建设国泰花园、园丁苑、锦绣·水岸名家等项目。交通、电力、社会事业项目40个，完成温邵线思礼段、邵原段和大店河桥改造、110千伏中心输变电、济源图书信息大楼、济源一中游泳馆、黄河大道中心小学扩建等项目，加快建设济晋和济运高速公路、110千伏思礼输变电等项目。高度重视项目规划储备工作，超前规划一批重大项目，做深做细前期工作，努力形成投资稳步增长的良性机制。积极拓宽融资渠道，努力争取国债资金、上级专项资金、银行信贷资金，充分激活民间投资，鼓励引导帮助企业上市融资。继续对项目建设实行台账管理，加大协调、服务、督查力度，促进项目加快推进。加强项目建设质量管理，严格落实招投标制、建设监理制、竣工验收制，坚决杜绝质量隐患。

(二)大力实施工业强市战略，着力抓好工业经济发展

坚持不懈做大做强工业经济。大力发展钢铁、铅锌、能源、化工、建材等支柱产业，豫光销售收入超过80亿元，济钢超过70亿元，新增超20亿元企业1家、超10亿元企业3家、超亿元企业5家、限上企业30家。加大政策扶持力度，积极培育壮大中小企业和成长型企业，引导铅冶炼、机械加工、矿用机电等行业通过建立行业协会等形式，形成有序竞争，凝聚发展合力。用先进设备、先进技术改造提升传统产业，大力发展生物农药、纳米材料、石晶光电和矿用机电等高新技术产业。加快建立以企业为主体的技术创新体系，积极引进、消化、吸收国内外先进技术，高新技术产业增加值比重达到24%以上。加大品牌培育力度，新增省级名牌产品3个以上。加快推进“一园两带三区”建设，完善孔山工业带基础设施，启动虎岭工业带的开发建设。高度重视乡镇工业发展，加大工业固定资产投资力度，鼓励乡镇、街道办事处积极培育规模以上企业和销售收入亿元以上的企业。大力培育企业家队伍，鼓励引导企业经营者更新观念，放远眼光，自强不息，超越自我，推动企业快速发展。

积极推进经济转型。加快编制钢铁、铅锌、能源、化工企业循环经济发展规划，大力推进节能降耗、清洁生产，加强对高耗能行业的监管。控制新增建设用地规模，减少企业非生产性用地，深入开展废弃地、砖瓦窑场、空心村三项整治，确保耕地占补平衡；加快完成土地利用规划修编和城镇地籍更新调查工作。有计划安排市区工业企业逐步外迁，严格建设项目环保审批，落实强制性清洁生产审核和排污许可证制度，加大污染企业的整治和转型力度，坚决杜绝已关停企业死灰复燃，确保二氧化硫减排5%、化学需氧量减排10%、城市空气质量优良天数达到300天以上、出境水质和城市饮用水源地水质达省定标准。

(三)大力推进农业结构调整，加快发展现代农业

继续采取组织宣讲、对比算账、典型引路等方式，引导农民转变观念，调动农民调整产业结构的积极性，充分发挥农民在结构调整中的主体作用。市财政安排奖补资金2000万元，扶持农业结构调整和农业产业化发展。加强优势农畜产品基地建设，无公害蔬菜达到3.5万亩，烟叶达到3万亩，新发展林果专业村50个，新增以薄皮核桃为主的经济林2.2万亩，新增高标准养猪场区5个、奶牛养殖场区4个。大力引进、培育农业产业化龙头企业，提高农村专业合作经济组织、农民经纪人服务农业发展的能力和水平。加大农业科技推广普及力度，积极培育新型农民，增强科技进步对农业发展的推动作用。大力实施“阳光工程”，完成农村劳动力引导性培训6000人、职业技能培训5000人。继续实施农机购置补贴，加大对山区补贴的倾斜力度。

(四)加快发展第三产业，提升服务业发展规模和水平

充分利用王屋山世界地质公园的品牌优势，加大旅游宣传促销力度，加强景区基础设施建设，积极探索景区市场化经营改革，接待海内外游客和旅游综合收入增长20%以上。依托“一带两城三个产业功能区”，加快发展文化产业。大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”；搞好商业网点规划，解决好早餐摊点、便民商店的布局设置问题，方便群众生活；加强专业市场建设，扶持培育商贸龙头企业发展。引导生产性服务业加快发展，鼓励金融部门积极服务地方经济建设。加快发展保险、信息、物流、房地产、社区服务、中介等现代和新兴服务业。完善政策，优化环境，创造宽松条件，促进服务业进一步扩大规模，提升经营服务水平。

(五)加强城镇和农村建设，大力推进城乡一体化

坚持不懈抓好城镇建设，增强辐射带动能力。坚持“大气、秀气、灵气”的发展定位，坚持“大建设、大改造、大见成效”的工作思路，大力加强中心城区建设。完成济渎东路、愚公南路、汤帝南路、文化南路、北海西路、凯旋西路等6条道路新建和10条城中村主干道新建、改造，提高“两气一水”覆盖率和入户率，加快城市排污管网改造，进一步提高城市基础设施水平。大力推进高楼群、商业群、住宅群建设，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市现代气息。加强城市绿化工作，新植树木74万株，新增绿地111公顷，绿化覆盖率达到45%以上。巩固提升国家卫生城市创建成果，启动国家环保模范城市创建工作，确保国家园林城市创建成功。积极推进曲阳湖、轵城、克井三个组团发展，完成规划评审工作，力争启动开发建设。以“五化”达标改造为重点，加强小城镇基础设施建设，加大奖补力度，促进小城镇快速发展，山区乡镇和平原乡镇分别在集镇规模和集镇功能上实现突破。

以社会主义新农村建设为重点，大力推进城乡一体化。编制完成城乡一体化和社会主义新农村建设总体规划和专项规划，研究制定户籍管理、社会保障、养老保险等配套政策措施。加大财政支农力度，有限的财力重点向农村倾斜，市财政安排支农专项资金1亿元，扶持农村加快发展，进一步改善农村基础设施条件。加快农村路网建设，改造干线公路5.2公里，新建改建农村公路236公里，自然村通硬化路率达到40%，行政村通客车率达98%以上，新建3个乡镇汽车站和100个城乡候车亭。新建沼气重点村50个、沼气池6000座。建设饮水安全工程50处，解决50个村的饮水安全问题，农村饮水安全达标率达到83%、自来水普及率达到80%。建成生态家园达标村23个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，新建农村信息服务点50个。建立农村清洁卫生工作的投入机制和管护机制，对农村垃圾实行集中处理，在五龙口、邵原、王屋各建1个垃圾填埋场，为12个乡镇各购买1辆垃圾运输车。大力实施迁户并村工程，完成586户2502人的搬迁工作。继续开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林5万亩，组织好农田水利基本建设“愚公精神杯”竞赛活动，开发整理土地2万亩，新增耕地1万亩，改造中低产田1万亩。

(六)深化改革，扩大开放，提高招商引资的层次和质量

继续深化各项改革。深化企业改革，引导改制企业加强资本运营，优化股权结构。认真组织实施公务员工资分配制度改革。出台政策，鼓励引导教师、医务工作者到山区和农村工作，优化人才资源配置，促进城乡教育、医疗卫生协调发展。继续深化事业单位改革，加快推进经营性事业单位的企业化改制。探索篮球城经营管理体制改革，提高资源利用率和经营效益。加快推进城市经营管理体制改革，对市政公用行业实行管养分离、管办分离，鼓励民营资本进入城市公用事业领域。完成干线公路建设管理和农村公路管理养护体制改革。深化农村综合改革，保障农村干部津贴、生活补贴、村级经费发放，做好畜牧兽医管理体制改革。深化财政体制改革，加强预算管理，完善国库集中收付制度，扩大政府采购范围，规范“管办分离”制度。进一步加强政府投资项目建设管理，提高财政资金使用效益。

坚持不懈抓好招商引资。广泛开展多种形式的招商引资活动，继续坚持到沿海发达地区举办“市情说明和项目推介会”，组织好两次大规模的“走出去”和“请进来”招商活动，组团参加第二届中国中部投资贸易博览会等大型商贸文化活动。创新招商引资模式，建立以专业队伍为骨干、以企业为主体、以中介组织为辅助的招商引资工作机制，突出企业招商、产业招商、专业招商、以商招商、平台招商，不断提高招商引资的针对性和实效性。努力提高招商引资的层次和质量，由注重数量向数量与质量并重转变，由引进资金向引进人才、技术、管理并重转变，由引进一般项目向引进高新技术项目转变，由招商引资向择商选资转变，力争在引进大项目、大企业和战略投资者方面实现新突破。继续对招商引资实行指导性管理，对意向、合同项目实行台账管理，跟踪问效，媒体公示，资金到位率和项目履约率分别提高5个百分点以上。

(七)大力优化发展环境，为加快发展创造良好条件

完善政策措施，降低进入门槛，抓好政策落实，形成良好的政策环境。强化招商引资和项目建设联席办公会议制度，充分发挥外来投资服务中心、招商引资办公室的服务职能，及时解决发展环境方面的突出困难和问题，形成优良的服务环境。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批和行政服务事项，凡能够进入行政许可服务中心的项目必须全部进入，公开许可事项，创新运行机制，强力推行首席代表制、并联审批制，着力解决行政许可中存在的突出问题，全面提高行政许可效率和行政服务水平。用纪律约束政府部门行为，优化部门服务流程，认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，全面提高行政服务水平。开展经济发展环境集中整治，用法律约束社会行为，对干扰和破坏正常生产经营秩序的不法行为，采取果断措施，加大打击力度，构筑平安和谐的企业周边环境。

(八)大力发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐济源

认真办好“10 6”件实事。加大财政投入，加大工作力度，认真落实省委、省政府确定的十大实事和我市承诺的六件实事，改善城乡居民的交通、饮水、教育、医疗、社会保障、环境卫生等生产生活条件，切实把实事办实，好事办好，让人民群众得到更多实惠，共享发展成果。

做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业优惠政策，加大对零就业家庭、“4050”人员等弱势群体的救助力度，确保每个零就业家庭都有1人以上就业，下岗失业人员实现再就业1500人。统筹城乡就业，不断完善就业服务体系，加强创业培训，新增城镇就业1.5万人，劳务输出2500人，积极探索开展国际劳务输出。高度重视农民工的权益保护，解决好工资发放、劳动保护等问题。强化社会保险扩面征缴工作，将规模以上企业在职职工以及城镇个体工商户、灵活就业人员纳入社会保障体系，新增各类参保人员1.6万人次，研究制定失地居民参加养老、医疗保障的政策措施。认真落实城市和农村居民最低生活保障制度，实施低保对象定点就医。率先在全省实行城镇全民医疗保险制度，增强城镇全体居民的医疗保障能力，解决城镇居民的大病救助问题。市财政预算安排200万元，扩大敬老补贴发放范围，对85岁以上老人发放敬老补贴。新建、改造5所敬老院，改建1所社会福利院。加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇最低收入家庭住房问题。

大力发展各项社会事业。深入实施科技兴市、人才强市战略，引导企业加强研发机构和产学研基地建设，努力建设创新型济源；认真落实各项优惠政策，抓好人才的培养、吸引、选拔工作。贯彻落实新修订的《义务教育法》，保障对农村义务教育的财政投入；大力发展职业教育，扩大职业技术学院办学规模，提高教学水平，积极创办“全国示范性高职院校”。加大文化基础设施建设投入力度，新建6个乡镇综合文化站和56个村级文化室，积极实施农村数字电影放映工程，加强文化遗产保护和利用。加强市级医院和乡镇卫生院的硬件设施建设，完成200所标准化卫生所的改造工作，新型农村合作医疗参合率达到94%以上。加强药品食品安全监管，实行农产品质量每周公示制度。加强农村文体活动场地设施建设，广泛开展群众性体育活动。落实计划生育奖励扶助政策，加强流动人员计生管理和出生人口性别比治理，稳定低生育水平。加强社区建设，提高社区服务水平。加强统计工作，认真搞好第二次农业普查。完成第二届《济源市志》编审工作。继续做好民族、宗教、档案、供销、物资、外事、侨务、气象、河务等工作。

加强安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产管理体系建设，强化对重点行业和环节的监管，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“平安济源”和“民主法治示范村”创建活动，严厉打击各类犯罪活动，维护良好的治安环境。努力构建群众工作新机制，认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益，妥善处理群体性事件和突发性事件，确保社会大局稳定。

加强精神文明和民主法制建设。加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力开展精神文明创建活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式。加强民主法制建设，深入开展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。加强政务公开、厂务公开、村务公开和村级民主管理。完成第五届居民委员会换届工作。关心支持驻济部队建设，抓好国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作。做好军转干部、复员退伍军人接收安置工作，广泛开展双拥活动，增强军政军民团结。

四、加强政府自身建设，树立充满生机和活力的政府形象

树立充满生机和活力的政府形象，不断提高行政水平和服务质量，是营造良好的发展环境、加快济源发展的关键所在。坚持在市委的领导下开展工作，贯彻落实市委的各项部署和决定；依法接受人大及其常委会的监督，主动报告工作；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动通报情况；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动争取各方面支持，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。

建设以人为本、执政为民的政府。进一步转变政府职能，努力建设规范化服务型政府，强化“民本”意识、“公仆”观念，在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注全体社会成员的公共利益，搞好公共管理和公共服务，让群众更直接地享受发展成果，得到更多的实惠。了解群众呼声，关心群众冷暖，真正弄清群众在想什么、干什么、盼什么、怨什么，忧民所忧，急民所急，民有所呼，我有所为。统筹兼顾各方面群众的利益，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。创新公共服务体制和服务方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平和正义。

建设奋发有为、敢于负责的政府。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于突破阻碍发展的条条框框的限制，勇于冲破影响发展的陈规陋习的束缚，在解放思想中加快发展，在加快发展中统一思想。坚持以发展为己任，敢闯敢试，敢抓敢管，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破。以发展树形象，大力营造创新氛围，支持创造，支持创业，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作。树立正确的政绩观，坚持对党和人民负责、对历史和现实负责，做决策要科学，定一条是一条，条条算数；做事要到位，做一件成一件，件件落实；承诺要有度，说一项是一项，项项兑现。

建设工作高效、求真务实的政府。以抓好落实、提高效率为核心，加强机关效能建设，改进工作作风，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力。大力弘扬求真务实之风，多一点实干举措，多一点有效服务，少一点形式主义，少一点繁文缛节，进一步贴近基层，到一线了解情况，到一线建立互信，到一线推动工作。进一步规范行政许可行为，简化办事程序，提高服务效率。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。加大电子政务推广应用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目标考核办法和政府工作台账管理体系，创新督查工作机制，抓好工作落实。加强公务员的思想、政治、作风、业务建设，完善公务员的激励奖惩机制，建设一支政治坚定、业务精通、工作高效、作风优良的公务员队伍。

建设依法行政、清正廉洁的政府。依法规范政府行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强行政复议工作，做到严格执法、公正执法，坚决制止行政“不作为”和“乱作为”现象。加强审计工作，强化领导干部经济责任审计、预算执行审计和专项资金审计。加强效能监察和党纪政纪监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真落实党风廉政建设责任制，抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪案件，推动反腐倡廉工作深入开展。牢记“两个务必”，做公道正派之人、诚实厚道之人、谦虚谨慎之人、清正廉洁之人，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，树立人民满意的政府形象。

各位代表，我们已经站到了一个新的历史起点上，处在一个十分关键的发展时期，既面临着良好的形势和机遇，又面对着严峻的考验和挑战，任务艰巨，责任重大，前景光明。让我们在省委、省政府和市委的领导下，继续发扬愚公移山精神，解放思想，开拓进取，坚韧不拔，团结奋斗，为圆满完成各项目标任务，为建设富裕、文明、和谐的新济源而努力奋斗！