连云港市政府2004年政府工作报告

连云港市政府2004年政府工作报告新的目标要求

2004年是认真落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的重要一年，是大力实施东陇海产业带规划建设、兴起大开发大发展热潮、提升区域整体竞争力的关键之年。我们必须高举“发展第一、实干兴业”旗帜，坚持科学态度，发扬务实精神，把握机遇，打破常规，落实超常措施，乘势而上，大有作为，取得实实在在的超常发展业绩。今年（2004年）政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届六次全会精神，按照市委九届三次全会部署，以“富民强市、快速崛起，全面建设小康社会”总揽全局，全面落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”的策略方针，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步深化改革、扩大开放，大力实施临港开发，大力调整经济结构，切实壮大非公有制经济，加快培育特色经济和新的增长点，坚持城乡统筹，坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2004年国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长11%，一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长12%，直接利用外资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.7%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率40%以上。

连云港市政府2004年政府工作报告具体计划分工

围绕上述目标和要求，着重抓好以下十个方面工作：

一、全面推进东陇海产业带开发建设

以临港大开发为重点，形成东陇海产业带全面开发建设局面。调整优化产业布局，统筹区域共同发展，加快建设临港产业区和灌河口工业带、海洋经济开发区、沿陇海线制造业基地。积极争取更多基础产业和基础设施项目列入国家和省计划，有效打造国内外产业转移的承接平台，以园区开发为重点推进临港沿线地带企业集群和产业集聚，新上投资过千万元工业项目90%以上进入园区。大力实施临港开发，完成12平方公里临港产业起步区基础设施建设，进一步向西规划拓展，逐步形成冶金、化工、机械等产业集聚区，成为区域经济的增长块。

以大力实施“以港兴市”主战略、提升桥头堡综合功能为动力，推动临港产业快速崛起。按照建设亿吨大港和现代物流中心定位，适应临港产业大发展要求，修编完善港口总体规划，开展临港产业配套岸线规划论证，着手燕尾港、青口港等南北两翼组合港整合规划工作。多元投资加快港口基础设施建设，大力实施港口建设十项工程，建成10万吨级泊位和30号集装箱泊位，加快建设29号泊位，实施墟沟航道扩建工程。推进庙三突堤、10万吨级以上深水航道、东港区20万吨级矿石码头和前三岛30万吨级原油码头等项目前期工作。完善提升港口集疏运功能，加快建设以港口为龙头的现代物流中心。改善港口仓储运输条件，增辟海上运输航线，建设10万平方米保税仓库、10万吨棉花储备库。构筑港口集疏运快速通道，加快建设连盐高速公路，开工建设242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建设机场路，增加至北京、上海民航航班密度，力争开通至海口、哈尔滨航线，继续做好沿海铁路前期工作。加快建设连云港国际商务区，吸引跨国集团组建物流企业和中介机构，加快物流园区和各类市场建设，初步建成功能健全、配套完善的物流体系。建设港口物流信息平台，提高口岸服务水平。完成港口吞吐量4200万吨，集装箱运量力争突破50万标箱。

二、积极推动经济持续快速健康发展

进一步提升工业经济主体地位，工业增加值占GDP比重提高1个百分点。狠抓重点项目，增强带动能力。完成工业投资130亿元，新上投资过千万元技改项目125个，实施40个重点开工和25个重点竣工项目，着力推进25个投资亿元以上重大项目建设。加快培育市场占有率高、竞争力强的大企业，80个主要新增长点项目新增销售收入35亿元、利税3.5亿元，拉动工业销售收入和利税分别增长17个和15个百分点。依托现有重点骨干企业，壮大医药、化工、食品、纺织等优势行业。培育新兴产业，壮大特色优势。大力发展能源产业，推动核电站1号机组按时发电，加快220千伏和500千伏输变电配套工程建设，促进新电公司2台33万千瓦机组加快建设，积极争取核电二期、抽水蓄能电站和临海能源项目。加快提升新医药产业，推进新医药产业基地快速发展，支持恒瑞医药、康缘药业、正大天晴等企业实施一批高新技术产业化项目。切实壮大新材料产业，推动中电华威产业化基地、硅信息材料产业园和复合材料工业园加快建设。提高重点企业生产技术装备水平及检测手段，推动传统产业运用高新技术加快改造升级。进一步做大建筑业，建筑业增加值增长14%。

着力发展农业和农村经济、增加农民收入，高度重视解决“三农”问题。优化优势农产品区域布局，推广优质新品种和高效节本新技术，实施特色化生产、规模化发展，进一步培育壮大优质稻米、无公害蔬菜等优势产业，保持粮食综合生产能力，重点发展特种经济动物、肉牛、肉猪等带动性强的畜牧业，加快发展花卉、苗木等园艺业，进一步推进林业产业化。加快浅海开发，扩大工厂化养殖，大力发展海淡水养殖。推进农业产业化经营，重点扶持金田集团、榆城集团等106家销售收入过千万元规模龙头企业做大做强，推动11家省级龙头企业加快发展。加快推进外向型农业发展，强化农产品质量安全建设，农畜产品质量检测中心建成区域性中心，建设一批有机食品基地，无公害农产品基地发展到170万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌发展到70个。加强农产品与市场对接，搞活农产品流通。面向城市市场发展都市农业，推动城乡经济协调互动。支持农民按照自愿民主原则发展多种形式专业合作组织，鼓励工商企业和社会力量投资发展农产品加工和营销。切实改善农村生产生活条件，继续实施小塔山水库除险加固、烧香河北闸拆建、海堤达标和农村水利建设等工程，农业机械化水平提高到78%，以乡村综合服务社为依托完善农业服务体系。充分挖掘农民增收潜力，大力实施农村生态家园富民工程，千方百计增加农民收入。

三、务实推进新一轮体制改革创新

以新一轮思想大解放推进和完善改革，攻坚克难破除体制障碍，形成更具活力、更加开放、更有效率的经济体系。大力发展混合所有制经济，促使股份制成为公有制主要实现形式。重点鼓励、支持和引导非公有制经济领先发展，非公有制经济比重提高到55%。从现阶段全市经济格局出发，鼓励支持、放手发展民营经济，大力推动全民创业。注重在产权制度、市场准入、扶持激励等方面勇于突破，充分释放民营经济活力，开辟生产力发展新空间。加快落实现代产权制度，促进产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅，切实保障所有市场主体平等法律地位和发展权利，切实保护私有财产权。进一步放宽市场准入条件，促进非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，清除一切歧视性观念、规定和做法，推动各类经济竞相发展。在投融资、注册、税收、用地、外贸等方面同等对待各类企业，健全中小企业融资担保体系，支持企业做大做强，有效激发创业创新热情。不断培植壮大本地民营企业，大力招引扶持外来民资，促使民众自主创业和企业自主创新成为最活跃的发展因素。

四、全方位加快开放型经济发展步伐

抓住国内外生产要素重组和产业转移重大机遇，发挥东陇海产业带和临港产业区规划预期效应，利用国家级开发区和各类专业园区特色品牌，依靠优秀旅游城市和不断优化的投资环境，发起新一轮招商引资的强劲攻势，形成各种生产要素快速集聚态势。在优质载体招商上求突破。依托港口、交通、能源、桥头堡等特色优势，整合推介可经营变现的基础设施、国有土地、骨干企业、存量资产等有效载体，引进国内外有实力的企业促进产业集聚，提升规模效应。在重大项目招商上求突破，围绕新医药、新材料、资源加工等特色产业，大力引进能够拉长产业链的重大项目，围绕石化、冶金等重大基础产业，力争突破一批基地型、龙头型、科技型大项目。在重点领域招商上求突破，强化工业招商引资主体地位，加大农业、服务业、公共设施、社会事业等领域引资力度，推进文化、教育、体育、卫生等领域开放进程。在重点地区招商上求突破，境外继续主攻日韩、扩大港台、拓展欧美，国内重点突出沪浙闽粤、三线军工，加强与国际国内大型企业合作，有针对性地吸引整体迁建。在投资环境招商上求突破，按照国际惯例、服务客商要求，优化税务关务事务服务，强化项目跟踪服务，排除投资障碍，创建适宜创业、适宜居住的投资环境。

五、进一步提升区域性中心城市功能

按照区域性中心城市定位，遵循城市基本发展规律，以现代理念审视城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，不断增强中心城市的产业承载力和对外影响力。围绕创建国家环保模范城市、国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市，统筹规划城市空间，科学布局基础设施、产业发展和人居环境，加快建设具有合理功能分区、先进交通网络、配套设施条件、优良城市秩序的国际性海港城市，做大做优做美中心城市，着力塑造海滨风光、山城相拥、绿色生态、现代港城的城市特色。坚持规划先行，扩大城市规划覆盖率，完善城市总体规划成果，高起点高标准高水平编制各城区分区规划、东部新区详细规划、主要广场节点景观规划。

六、着力增强科技教育人才支撑作用

大力推进科技进步和技术创新，不断提高产业科技水平。加快发展特色优势产业，提升国家火炬计划新医药产业基地、中电华威新材料和恒瑞股份新医药国家“863计划”成果产业化基地研发能力，创建国家级硅材料产业基地，形成国内一流的特色产业创新基地，培育高新技术产业群。实施火炬计划项目20项，培育省高新技术企业3家，开发高新技术产品30个，实施20项制造业信息化示范项目。高新技术产业增加值比重提高到20%。深化产学研合作，挖掘地方院校和在连科研院所科技潜力，落实与清华、东南大学科技合作协议。增强企业自主创新能力，提升重点骨干企业研发水平，培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的优势企业和产业。重视发挥社会科学作用，加强对全市发展战略问题的调查研究。启动编制国民经济和社会发展第十一个五年计划。

高标准发展各类教育，全面推进素质教育，提升教育发展内涵。巩固和完善县级为主的农村义务教育管理体制，推进城乡教育均衡发展。加快发展高中段教育，高中段入学率达80%。推进教育信息化，建成以教育城域网为中心、辐射全市中小学的教育信息网络。加速发展高等教育，优化资源配置，提升办学层次，开工建设现代教育园区。推进非义务教育投资主体多元化，发展民办职业技术学院，促进学校后勤服务社会化。积极发展中高级职业教育和社区教育，组建职业教育集团。切实加快农村职业教育和成人教育发展，大力培养拥有优秀技能的劳动者，增强就业、创新、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。

七、统筹促进各项社会事业共同进步

繁荣发展文化艺术，深入打造“在海一方”文化品牌，做好历史文化名城申报准备工作，建成市新博物馆，新建市文化艺术中心，组织中法文化年“秀女乐坊”文化交流活动。推进有线广播电视进村入户，开展数字电视播出试验，完成市广电中心二期工程，新中波发射台投入使用。整合资源组建市一院、二院医疗集团，开工建设市一院科技信息楼，建成中医院门急诊综合楼,加快建设东部城区医疗机构，推进公立医疗机构股份制改造。鼓励城市医院帮扶农村卫生机构，全面完成乡镇卫生院改制。实施国民体质测定标准，广泛开展全民健身活动，承办世界男子沙滩排球巡回赛和全国高水平沙滩排球、武术散打比赛，开工建设新体育场。开展第一次经济普查。续修连云港市志。抓好外事、侨务和对台事务。做好物价、档案、气象、地震、新闻出版、民族宗教工作。重视妇女儿童、老龄和残疾人事业，完成市少儿科技活动中心主体工程，加强社会福利和老年服务设施建设。

八、大力加强精神文明和民主法制建设

以创建省级文明城市为目标，大力开展文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动，落实公民道德建设实施纲要，提高城乡文明程度和市民文明素质。以创建文化大市为目标，加强特色文化建设，推动文化产业发展，继续开展奥运吉祥物推荐活动。以构筑终身教育体系为目标，搞好家庭、机关、社区、企业等学习型组织建设，形成全民学习的浓厚氛围。加强国防教育和民兵预备役建设，成立市拥军协会，申报省级双拥模范县区。

九、切实改善和提高城乡人民生活质量

正确处理富民与强市的关系，更加重视和关心人民群众生活，使人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。推行工资集体协商、工资指导线、最低工资标准制度，注重扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建设26万平方米经济适用房，抓好廉租房建设。继续实施农村七件实事，进一步改善农村生产生活条件。改造草危房8500户。新增改水受益人口31万人。建设农村公路700公里。新型农村合作医疗以村为单位覆盖率达60%。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。推进扶贫开发富民工程，加快老区建设。投入7000万元继续实施农业综合开发。改善农村消费环境，有效启动农村消费市场。

十、与时俱进切实推进政府职能转变

面对新的形势新的任务，我们将按照为民、务实、清廉的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，以与时俱进的创新精神，奋发有为的崭新姿态，不断开创新局面，创造新业绩。

执政为民建设服务型政府。时刻牢记为民服务宗旨，坚持“五个统筹”推进全面、协调、可持续发展，以人为本善待群众，加快发展厚待群众。统筹城乡发展重点解决“三农”问题，统筹区域发展着力推动县域经济崛起，统筹经济社会发展注重解决民生问题，统筹人与自然和谐发展有效保护生态环境，统筹国内发展和对外开放着重引进外来资本。加快推进政府职能转变，市级机关带头转变作风，全面提高行政效率效能和服务管理水平。认真贯彻《行政许可法》，规范政务行为，推行新一轮审批制度改革，努力创造良好发展环境，为市场主体提供优质高效的服务。

2003年是本届政府的开局之年，是我市经济社会保持健康发展、呈现积极变化的一年。全市人民在中共连云港市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持把发展作为第一要务，克服“非典”疫情和自然灾害的严重影响，万众一心，奋力拚搏，顺利完成了市十一届人大一次会议确定的各项任务。　

连云港市政府2004年政府工作报告经济结构调整

一、结构调整持续推进，经济质量有效改善

全力推进工业强市，主体经济地位快速提升。东陇海产业带规划建设，临港开发正式启动，益海粮油二期工程基本建成、三期油化工项目得到落实，榆嘉制药、亚邦化工等一批临海特色型项目进展迅速，一些大型临港项目正在有序推进。各类工业园区蓬勃发展，在建过千万元的180个工业项目80%以上进入园区，投资过亿元项目18个，工业经济加速向优势产业、优势企业和优势区域集聚。60个新增长点项目对工业销售收入和利税贡献率分别为66.1%和72.8%。完成工业投资120亿元，中电华威环氧模塑料、东海硅微粉等20个重点项目建成投产，新电公司2台33万千瓦机组、罗盖特精细化工等30个重点项目全面开工建设。22户重点企业销售收入占规模以上工业比重达40%。质量工作得到新提高，新确认江苏名牌产品24个，长江三角牌纯碱成为我市第一个中国名牌产品。三资企业、私营工业产值分别增长32%和30.5%，高于全市平均水平12个百分点左右。国内外建筑市场不断扩大，建筑业增加值增长14.5%。

连云港市政府2004年政府工作报告改革创新进展

二、改革领域不断拓展，体制创新取得突破

三年改革发展目标如期实现，市属工业企业改制基本完成，国有大中型企业改制面达95%，90%中小企业国有集体资本退出，有效重组存量资产11亿元。恒瑞医药完成国有股权转让，燃气公司出让70%股权。非公有制经济比重提高到45%。民营经济快速发展，新增私营企业2153户，注册资本过百万元的企业774户、超千万元的企业85户，涌现了太平洋石英制品等一批骨干企业。企业上市稳步推进，完成港口股份上市申报和如意股份配股申报，正大天晴、德邦兴华、豪森药业通过上市辅导验收。

推进国有资产管理体制改革，国资委、国有资产经营公司、企业三个层次监督管理体系日趋完善。国有资产监管得到加强，市资产经营公司、土地储备中心等投资主体保持良性运作，新组建港口集团、商业资产公司、交通投资公司和东海、灌南、连云等县区资产经营公司，国有资产市场化运营步伐加快。

各项配套改革整体推进。事业单位评聘分开和竞争上岗全面推行，100多家单位试行分配制度改革。市级部门预算全面推行，国库集中收付制度加快实施，政府采购制度进一步完善。市场准入和税收扶持政策明显优化，外贸出口退税政策得到落实。实施重大项目联合审批和重点项目审批代办制度，取消、调整审批事项366项。在全省率先建立市招投标中心。商贸流通、土地流转和户籍制度改革稳步实施，医疗卫生药品三项制度改革有序推进。

连云港市政府2004年政府工作报告招商引资情况

三、招商引资成效显著，对外开放进程加快

全力推进招商引资“倍增计划"，认真开展“日韩招商年”活动，积极发挥友城、侨眷资源优势，注重加强对台招商，务实组织东南沿海、陆桥沿线等境内招商，成功承办第五届江苏农业国际合作洽谈会、举办临港产业合作恳谈会和东海水晶节，引进外资内资均实现倍增目标。

对外贸易稳步增长，进出口总额9.3亿美元，其中出口5.6亿美元，增长12%，外贸依存度提高2.3个百分点。

连云港市政府2004年政府工作报告重点项目建设

四、重点项目建设加快，城市带动能力增强

着力实施项目大推进，完成全社会固定资产投资208亿元，增长15.2%，实施水利、交通、电力、通讯、社会服务等36项重点项目。小塔山水库除险加固、东盐河整治、大浦河应急治理、烧香河北闸拆建等重点水利工程顺利推进。连徐高速公路全线通车，连盐高速公路开工建设，新建改建国省道146公里。完成港口10万吨级散货泊位水工工程，2个第五代集装箱泊位、10万平方米保税库开工建设。民航候机楼主体竣工。核电站1、2号机组主体设备安装调试，220千伏和500千伏输变电工程全面展开，建成场外核应急指挥中心、核电环境监测中心和地震监测网。双湖、玉带变电所等12项重点电网项目进展顺利。新增电话交换机容量34万门、宽带用户1.3万户，小灵通市县乡镇联网，联通综合通信楼建成，江苏通信和中国卫星通信连云港分公司成立，电子政务快速推进。新一代天气雷达和自动气象监测网建成使用。市新图书馆、淮工体育馆和教学实验综合楼交付使用，新海高中综合训练馆、东方医院门急诊楼主体建成，市妇儿活动中心、新博物馆、新闻中心、广电中心二期、中医院门急诊综合楼开工建设。

连云港市政府2004年政府工作报告科教社会事业

五、科技教育全面进步，社会事业协调发展

大力推进科技创新，实施省以上火炬计划项目21个、星火计划项目44个。

文化、广电、卫生、体育等各项社会事业健康发展。女子民乐团成功出访欧洲五国，市少儿图书馆对外开放，广场、社区和“全民读书月”等文化活动蓬勃开展，文物保护得到重视，文化市场健康有序。

可持续发展协调推进。计划生育“十五”创建活动全面开展，人口自然增长率控制在5.5‰，东海县被确定为全国“关爱女孩行动工程”试点县。

连云港市政府2004年政府工作报告思想法制建设

六、精神文明建设不断深入，民主法制建设得到加强

文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动进一步开展，获得省精神文明建设“五个一工程”组织奖。“抗非”典型耿文灿精神得到重点宣扬,“6000元现象”宣传讨论促进了社会风气转变，文明诚信、关爱服务等活动广泛开展，陇海步行街被命名为省“百城万店无假货”示范街，社会文明程度和市民素质不断提高。推荐奥运吉祥物、“神奇浪漫之都”巡回摄影展、中央电视台《西游记》专题片等宣传推介活动，扩大了连云港的海内外影响，城市知名度美誉度明显提高。国防教育和国防后备力量建设得到加强，双拥工作社会化有序推进，连续第四次获国家双拥模范城称号。

连云港市政府2004年政府工作报告人民生活水平

七、生活水平稳步提高，社会保障继续加强

坚持把改善民生摆在突出位置，居民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入7780元，增长11.9%，农民人均纯收入3230元，增长8%。人均储蓄增加523元。城乡居民恩格尔系数下降1个百分点。电话普及率达每百人30部。归集城镇职工住房公积金2.5亿元，建设经济适用房26万平方米，130户特困户住上廉租房。全面实施农村七件实事。改造草危房9588户，帮助灾民建房4635户。新增改水受益人口31万人。建成农村道路707公里。新型农村合作医疗人口覆盖率达35%。取消农林特产税，减免农业税，实行涉农收费公示制度，农民负担监督卡入户率99.4%。四级联动帮扶到户4.5万户。完成农业综合开发投资7626万元。扶贫开发和老区建设投入资金1.5亿元。

实施积极的就业政策，推进生活保障向就业保障转变，成立特困群体再就业援助中心，创建再就业一条街等再就业工程，下岗失业人员实现就业再就业2万人，下岗职工再就业率87%。多渠道输出农村劳动力68.6万人，成为农民增收重要渠道。加大社会保障财政投入，依法扩大社会保障覆盖面，发放离退休人员养老金4.9亿元、下岗职工基本生活费378万元、失业保险金5800万元，投入城市居民最低生活保障金1090万元。医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。实施农村居民最低生活保障制度试点。安全生产形势平稳，安全事故起数和伤亡人数实现双下降。

连云港市政府2004年政府工作报告总结心得体会

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全市人民在中共连云港市委的领导下，不断解放思想、开拓进取的结果，是方方面面通力合作、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻连部队、武警官兵、公安干警、驻连部省属单位和支持连云港发展的海内外朋友，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的政府工作，我们有以下几个方面的体会：

一是必须强力推进思想解放。思想解放的程度是地区发展的第一成本，思想解放越深刻越到位，发展成本越低、发展步伐越快。思想解放的程度是地区发展的第一成本，思想解放越深刻越到位，发展成本越低、发展步伐越快。过去一年，在工业企业和社会公共产品国有股权转让、吸纳外来资源等方面勇于突破，初步建立人才、土地、资本等要素集聚的政策新机制，进一步夯实了全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的思想基础，激发了创业活力，增强了发展动力。

二是必须不断创新发展思路。积极探索具有时代特征和自身特色的新途径，是加快发展的基本前提。过去一年，为优化工业布局促进集聚发展，全市注重特色项目向专业园区集中、重大项目向临港地带集中；为有效经营城市，适时组建多元化投资主体促进城市大开发大建设；为推进临港开发，坚持实施东部城区一体化发展，推动港口与城市全面融合，开创了快速发展的新局面。

三是必须着力营造发展氛围。抓住时机营造乘势而上氛围，是释放生产力实现快速崛起的必备条件。过去一年，全市深入开展发展项目大推进、服务环境大建设活动，组织实施东陇海产业带建设和临港产业大开发，强力推进招商引资倍增计划，着力强化重大事项督查督办，全力打造投资成本洼地、客商兴业热土，在全市上下形成了比学赶超求发展的浓厚氛围。

四是必须狠抓关键发展措施。把握主要矛盾、实现重点突破，是做好工作推动发展的有效方法。过去一年，全市以项目化推进为重点，确保各项发展目标全面完成；以国企改革攻坚克难为突破，促进非公有制经济快速发展；以宣传推介为手段，打响中国优秀旅游城市品牌；以结构调整、科技兴农、劳务输出等为途径，增加农民收入。通过重点突破推动经济社会全面发展。

五是必须强化政府服务职能。加强政府自身建设、提高行政效率效能，是适应新形势新任务的必然要求。过去一年，为广揽中外客商前来投资兴业，各级政府不断强化服务意识，改进服务手段，深化行政审批制度改革，积极为市场主体服务；为切实改善民生，着力实施七件实事改善农村生产生活条件，大力推进再就业工程解决城镇下岗职工再就业问题，努力体现执政为民宗旨。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题，工作中还有许多薄弱环节：经济总量仍然偏小，县域经济基础比较薄弱；经济总体竞争力不强，财政收支矛盾仍然突出；工业发展还缺少大项目支撑，农业结构调整需要进一步推进；劳动力供大于求矛盾没有根本缓解，社会保障体系有待进一步完善；发展环境需要持续改善，政府职能有待继续转变，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，经济和各项社会事业取得了较快发展。

主要经济指标增幅加快。初步预计，全市生产总值完成94.9亿元，比上年增长16.2%；全口径财政收入完成10亿元，增长23.7%；财政总收入完成5.34亿元，增长19.8%；限额以上工业企业完成增加值27.5亿元，增长29.1%；全社会固定资产投资完成41.1亿元，增长67.9%；社会消费品零售总额达到22.6亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入达到6797元，增长13%；农民人均纯收入达到2878元，增长6.8%；金融机构各项存款余额和贷款余额达到56.5亿元和50.4亿元，分别增长19.5%、24.3%。生产总值、限额以上工业企业销售收入、限额以上工业企业实现利润、固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标增幅居全省第一位。

结构调整取得新进展。农业结构调整成效明显。区域布局初具规模，山区中药材、烟叶、制种分别发展到3.3万亩、2.4万亩、2.1万亩，平原蔬菜、优质专用粮分别发展到9.7万亩和16.9万亩，城区花卉苗木发展到1.07万亩，粮经比例调整到55:45。特色农业基地发展迅速，鲜切花基地、樱桃基地快速兴起，10个无公害农产品基地通过省级认定。畜牧业发展加快，养殖小区发展到224个，养殖专业户达到7157户，农民人均来自畜牧业的现金收入达到954元。工业结构进一步优化。“工业项目建设年”活动取得明显成效，实施工业项目110项，完成技改投资16.6亿元；济钢百万吨钢铁扩改、豫光5万吨电解铅精炼、丰田肥业5万吨复合肥等90个项目按期完工，沁北电厂、豫源2×13.5万千瓦热电联产、豫光10万吨电解锌、金马100万吨焦化、济源煤业乔庄井田开发等项目进展顺利。优势企业快速扩张，全市销售收入超亿元企业达到13家，新增限上企业14家。个体私营经济发展加快，新增私营企业176家，个体工商户1959户，中小企业贷款担保中心开始运行。加强对小煤矿和非煤矿山的集中整治，安全生产形势平稳。第三产业发展加快。旅游业在困境中稳步发展，完成小浪底景区北岸绿化、张岭俱乐部和五龙口景区基础设施建设；积极开展景区“创A”、“创优”活动，王屋山以第一名的佳绩入选第三批国家地质公园。加大市场建设培育力度，建成了城隍商贸中心、丹尼斯天坛店和一批商务楼，城乡市场繁荣。

改革开放取得新成效。企业改革稳步推进，20家企业完成改制，改制面达98.4%，企业化管理事业单位的改制开始起步。财政支出管理改革全面展开，完成乡镇财政体制改革，国库集中收付中心挂牌成立。人事制度改革不断深入，完成公务员过渡892人，事业单位全员聘用制改革顺利推进。进一步强化行政审批中心服务功能，实行网上审批，开通了“12345”便民服务热线。开展经营城市改革，对主要路段广告权进行拍卖，收购储备土地1580亩。积极扩大对外开放，实际利用外资1780万美元。实施企业“宁静工作日”制度，加大查处力度，涉企“四乱”明显减少，经济环境明显改善。

基础设施建设取得新成绩。交通建设成绩显著，济焦、济洛高速公路进展顺利，完成济邵公路扩建，通道绿化达307公里，新修乡村油路144公里，铺设砂石路230公里。城市建设全面推进，济源篮球城、新济源一中、污水处理厂、济水苑、南蟒河治理进展顺利，城市道路建设和绿化、亮化进一步发展；启动了“都市村庄”改造工程，规划项目108项，大部分已开工建设；加大创建力度，顺利通过全国水土保持示范城市验收，国家卫生城市通过省级鉴定。农业基础设施建设进一步加强，完成2万亩农业综合开发，布袋沟供水工程竣工通水，退耕还林和荒山造林完成6.5万亩，农网二期改造全面结束。

各项社会事业全面发展。5家企业和10种产品通过省级高新技术评审，跻身“全国科技进步先进市”行列。免收山区中小学生杂费的政策得到全面落实，高中阶段教育普及率达86%。山区群众收看济源电视节目难问题得到初步解决，济渎庙抢救整修一期工程顺利完成。抗击“非典”取得阶段性胜利，全市没有出现一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，参加人员达34万人，占全市农业人口的75%。依法扩大社会保险覆盖面，新增各类参保人员1.8万人。加大扶持力度，5288名下岗失业人员实现再就业。计划生育工作得到加强，人口自然增长率降为4.35‰。统计工作被评为“全国第五次人口普查先进单位”。依法加强环保工作，城市水质得到改善。扶贫开发和驻村工作取得新成效。发放救灾资金248万元，较好地解决了受灾群众的生活困难。档案工作荣获“全国档案系统先进集体”称号。人防、气象、残联、史志、民族、宗教、侨务、外事等各项事业都取得了新的成绩。

社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。文明创建活动深入开展，5家单位被评为省级文明单位。大力推进法制建设，依法行政工作得到加强。严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序良好。加强民兵预备役建设，圆满完成城市民兵工作改革任务。高度重视群众来信来访，认真解决群众关心的热点、难点问题。认真办理人大议案、建议和政协提案，满意率明显提高。加大政务公开、行政监察和审计监督力度，廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

总的来看，2003年是近几年来经济增长最快、完成项目和投资最多的一年，是各项社会事业加快发展的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻济部队、武警官兵以及社会各界人士，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是农民收入增长相对缓慢，距率先实现全面小康的目标差距较大。二是工业结构需要进一步优化，原材料深加工企业、先进制造业和高新技术产业偏少，个体私营经济和外资经济所占比重偏低，环保压力增大。三是旅游业优势没有充分发挥，第三产业发展活力不够。四是发展环境仍有待改善，少数群众干扰项目建设的现象时有发生，一些政府工作人员服务质量差，办事效率低，政府自身建设和反腐倡廉工作还有待进一步加强。对这些问题我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和预期目标

2004年，我国经济发展仍处于新一轮经济周期的上升阶段，经济发展仍将保持较快增长势头，尤其对能源、原材料的需求将进一步扩大，为我市工业加快发展提供了难得的机遇。同时，各地发展步伐普遍加快，对资金、项目、资源、人才的争夺日趋激烈，区域经济竞争加剧，对我市进一步创新机制、优化环境、加快发展提出了新的挑战。我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力加快发展步伐。根据率先在中原地区实现全面建设小康社会目标的要求，立足我市实际，做好今年政府工作的总体要求是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以“一争一创一率先”和实现“17116”为目标，以全面提升发展的速度、结构、质量和效益为主题，强力实施项目带动和开放带动战略，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，大力发展第三产业，调整结构，深化改革，扩大开放，优化环境，全面发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。

围绕上述总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成113亿元，增长16.5%；其中，第一产业完成7亿元，增长6.5%；第二产业完成77亿元，增长20%；第三产业完成29亿元，增长11%；全口径财政收入完成12亿元，增长19.9%；财政总收入完成6亿元，增长12.3%；一般预算收入完成4.8亿元，增长23.5%；全社会固定资产投资完成70亿元，增长70.3%；城镇居民人均可支配收入达到7810元，增长14.9%；农民人均纯收入达到3130元，增长8.8%；人口自然增长率控制在4.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三、全力做好2004年的各项工作

(一)继续大力实施“项目建设年”活动，充分发挥投资的第一推动力作用

坚持把项目建设放在政府经济工作的第一位，全力组织好“项目建设年”活动。工业方面，完成豫光10万吨电解锌和8万吨铅扩改、金马100万吨焦化、太行100万吨水泥、博海30万吨焦油深加工、方升5万吨树脂和4万吨离子膜烧碱、正兴10万吨玉米淀粉、中原特钢限动芯棒、乔庄井田开发、神源动力电池、蟒林煤业新井、天龙30万吨焦化、万洋和金利来烧结机技改等项目，加快建设豫源2×13.5万千瓦热电联产、奔月浮法超薄玻璃、济钢竖炉及煤气发电、轵城电瓶组装等项目。各乡(镇)、街道办事处要完成1-2个投资额在500万元(山区300万元)以上的工业项目。农业方面，抓好蟒河口水库、2万亩农业综合开发、5万亩玉米良种繁育基地、古轵生态苑等项目建设。城建、交通、旅游、电力方面，完成获轵路孟州界至留养段改建、黄楝树至孤山峡公路改建、王屋山景区基础设施建设、九里沟写生基地、西区变电站等工程，加快济源篮球城、新济源一中、济渎园林苑、南蟒河治理、垃圾处理场、多功能演播厅、地质文物博物馆、人口学校、济水苑小区、豫光经济适用房、丽都花园等项目建设。大力支持服务沁北电厂、西气东输支线、西霞院水库、济洛、济焦、济晋高速公路等国家和省重点项目，确保工程建设顺利进行。济钢200万吨钢铁扩建、豫光30万吨电解锌二期和10万吨再生铅项目、豫源4×60万千瓦机组、河口村水库、济运高速公路等项目要做好前期工作。

今年是我市安排项目最多、投资额最大的一年，全市上下要齐心协力，多方动员，确保项目建设按计划进行。抓住国家政策机遇，积极争取国债资金和上级专项资金；做好开行贷款工作，积极向银信部门推介项目，争取资金支持；发挥中小企业信用担保中心作用，缓解融资难问题；积极探索市场化融资的路子，吸纳社会资金和外来投资参与项目建设。开展“重点项目建设优良环境奖”评选活动，对创造优良环境、确保重点项目顺利施工的乡(镇)、街道办事处和市直单位以适当方式予以奖励。严格质量管理，全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，坚决杜绝质量隐患。

(二)大力推进结构调整和产业升级，提升经济发展的质量和效益

坚持走新型工业化道路，调整优化工业结构。依托我市比较优势，抢抓市场机遇，加大技改投资，加快优势企业规模扩张，做大做强钢铁、铅锌、能源、陶瓷、农副产品加工五大优势产业，改造提升机电、建材、化工三个传统产业，提升工业经济竞争力。搞好铅锌、焦炭、树脂、钢、玻璃等初级产品的精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值，加快产品结构由初级型向中高级型发展。通过招商引资，加快发展先进制造业。大力发展高新技术产业，以信息化带动工业化，不断提高工业发展的科技含量和经济效益。优化工业布局，抓好工业区的规划和发展，天坛工业区要加快水、电、路、通信等基础设施建设，入区企业达到10家以上，科技工业区建设要初具规模，入区企业达到16家以上。大力发展乡镇工业，搞好与大企业配套协作，培育企业集群，引导企业向工业区集中，避免分散布局造成环境污染和资源浪费。加强对工业运行的监测和预警，加大协调力度，确保工业生产正常运行。高度重视安全生产工作，强化安全生产责任制和安全监察，坚决遏制重特大事故的发生。

加快农业结构调整步伐，提升农业产业化水平。加强特色农业基地建设，鲜切花和花卉基地达到5000亩，樱桃基地达到1万亩，烟叶面积达到3万亩，无公害蔬菜基地达到2万亩。大力发展畜牧业，扩大养殖规模，抓好无公害畜产品基地建设，加强动物疫情监测和防疫，保证畜牧业持续健康发展，农民人均畜牧业现金收入达到1000元以上。围绕特色基地，加快培育一批农畜产品深加工型和营销型龙头企业，通过“公司 基地 农户”的形式，带动农业产业化快速发展。大力推进农业科技进步，发展优质、高产、高效、绿色和生态农业。加大财政支农力度，安排1000万元专项资金，用作扶持农业产业化经营的贷款贴息和奖补资金。加快信息服务、科技推广、良种繁育、农畜产品质量标准体系和检验检测体系建设，建立健全农业现代服务体系。完成3万亩退耕还林和荒山造林任务。加快农村富余劳动力转移，建立市、乡、村三级劳务输出管理网络，着力解决拖欠农民工工资问题，确保农民务工收入稳步增长。加大山区扶贫开发力度，改善基础设施条件，扶持贫困农民发展致富项目，组织好“迁户并村”工程，搞好试点，总结经验，积极推进。

以旅游业为龙头，提升第三产业发展水平。充分发挥我市丰富的旅游资源优势，尽快做大做强旅游业。改革旅游管理体制，形成全市统一领导、市场化经营、企业化管理的经营管理体制，公开转让景区经营权。加快景区基础设施建设，构建景区旅游回线，开发特色旅游项目，打造精品景区和景点。加大宣传促销力度，继续在国家和省级主要媒体上加强宣传，筹办具有济源特色的旅游节，积极开拓客源市场。加大财政扶持力度，安排1000万元专项资金，用于景区建设贷款贴息、旅游宣传补助和旅游发展奖励。全年接待国内外游客达到108万人次，旅游门票收入达到1000万元。搞好市场规划和建设，抓好亚飞汽车城、农机汽车商贸城、南街集贸市场、天坛钢材城、西街灯具市场等专业市场建设。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代流通业，加快发展商贸、餐饮、交通运输、文化娱乐、体育健身、医疗保健、家政服务、物业管理、金融、保险等，促进第三产业全面繁荣。

(三)大力推进城镇化，构筑加快发展的载体

抓住我市列入“中原城市群”的机遇，按照有利于经济发展、以人为本、突出特色的原则，加快城镇化进程。加强规划工作，完成城区总体规划，调整城市土地总体规划，完善城市详细规划，增强规划对城市建设的指导和调控作用。加快市区建设，修建桃园路、沁园南路、学苑东路、汤帝南路等，基本实现城区路网畅通；完成沁园路、周园路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的绿化亮化，完善公厕、垃圾中转站等配套设施，加快推进精品街建设；加快城区改造步伐，全面完成规划项目建设，改善城市形象，繁荣城区经济；采取各种措施，鼓励市区多建高楼，提高城市品位；加强城市供水、供电、供热、供气建设，集中供热面积增长10%以上，新增煤气用户5000户以上；继续开展城市创建活动，力争国家卫生城市通过验收、国家园林城市通过省级鉴定。因地制宜，科学规划，加快发展小城镇，完善城镇功能，充分发挥小城镇集聚生产要素、促进商品流通、吸纳农村富余劳动力就业的作用。通过经济推动、产业扩张，带动城镇规模膨胀，形成工业化和城镇化互相促进、协调发展的机制。完善加快城镇化的政策措施。深化土地使用制度改革，实行有利于企业发展的土地供应政策，允许乡镇企业和农民按规定将农村用地置换为城镇建设用地。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的政策，取消城乡户籍差别。加快社区建设，完善城市基层管理。打破地区保护和城乡壁垒，建立统一、开放、有序的劳动力市场。开通农民进城的“绿色通道”，鼓励农民进城务工经商，切实维护其合法权益。

(四)大力发展非公有制经济，加快富民强市步伐

非公有制经济已成为我市经济发展的一支重要力量，要引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，促进非公有制经济快速发展。坚持把服务放在第一位，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少扯皮，多帮助少收费，努力解决非公有制企业在融资、土地、技术、人才等方面遇到的难题，以宽松的环境、优质的服务催生非公有制经济发展壮大。继续修改完善有关的政策措施，保障非公有制企业享有同等的待遇和市场准入机会。积极引导非公有制企业发展科技含量高、效益好、没污染、符合国家产业政策、更能发挥本地优势的产业和项目，对发展前景比较好的产业，要大力扶持，逐步培育成为主导产业。积极引导非公有制企业克服“小进即满、小富即安”的观念，克服家族管理的弊端，改进粗放落后的管理方式，逐步与现代管理、科学管理接轨。非公有制企业要依法经营，照章纳税，增强社会责任感，保障职工合法权益。

(五)大力开展“对外开放年”活动，促进开放型经济快速发展

要以招商引资为重点，以开展“对外开放年”活动为动力，全方位、宽领域、多层次扩大对外开放。抓住新一轮全球和全国范围产业转移的重大机遇，采取各种有效的招商形式，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。要增强招商引资工作的针对性，发挥我市劳动力、资源、能源等优势，吸引外商来我市投资兴业。完善招商引资政策，充分发挥工业区的优势载体作用，提高服务质量，降低商务成本，真正把工业区建成外资密集、带动力强的招商引资平台。加大财政扶持力度，安排1000万元专项资金，用作发展开放型经济的补助和奖励资金。积极组织参加有关的“贸易投资洽谈会”，积极参与东西合作、豫沪合作，主动承接沿海发达地区产业转移。全面落实出口退税贴息政策，鼓励各类企业扩大出口。鼓励有条件的企业积极“走出去”，拓宽发展空间。落实目标责任，完成招商引资10亿元，实际利用外资达到2070万美元，出口额达到1.32亿美元。

大力优化发展环境。加大社会评议和行政监察力度，转变政府职能，转变工作作风，形成服务群众、服务企业、服务发展的良好行政环境。坚持实施企业“宁静工作日”制度，大力整治“四乱”，坚决查处扰乱正常经营的违法违纪案件，为广大企业和工商户营造宽松的经营环境。及时协调解决厂村矛盾、厂群矛盾，促进厂村共同发展。大力建设“诚信城市”，树立政府诚信形象，开展全民诚信教育，形成崇尚信用、维护信用的良好社会信用环境。实行外来投资项目一把手负责制、服务承诺制、无偿代办制和跟踪保障制，加快与国际惯例接轨，强化依法行政和依法办事观念，营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。

(六)深化改革，完善加快发展的机制

继续推进企业改革。全面完成企业改制任务，企业化管理的事业单位改革要取得明显进展；进一步深化企业改革，规范完善企业法人治理结构，推进企业用工、人事、收入分配三项制度改革；依法加强对改制企业的监管，督促企业认真贯彻执行《劳动法》、《社会保障法》等法律法规，依法用工，保护职工合法权益。

深化农村改革。创新农村土地经营制度，农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。完善土地征用制度，保障失地农民利益。取消除烟叶外的农业特产税，农业税税率降低一个百分点，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，对种粮农民实行直接补贴。加强农村财务管理，加大对违法违纪人员的查处力度。

积极推进投资体制改革。深化城建融资体制改革，多渠道吸引外来资金和社会资金参与城市基础设施建设，公开拍卖桥、路、广场冠名权；深化城市公用事业管理体制改革，对供水供气、污水处理、垃圾处理等实行特许经营，对市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等进行公开竞争招标，推进市场化经营；加大市区土地收购、储备、拍卖力度，土地储备力争达到5000亩以上。

继续深化行政管理和财税体制改革。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革。完善国家公务员制度，完成事业单位全员聘用制改革。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，严格财政支出管理，确保收支平衡。依法强化税收征管，堵塞漏洞，清缴欠税，加强发票管理，以票控税，做到应收尽收。

(七)大力发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设

大力实施科教兴市和人才强市战略。完善科技创新体系和科技推广体系，健全科技服务体系和科技进步奖励制度，提高科技进步对经济增长的贡献率。完善农村义务教育经费投入机制，加大危房改造力度，提高农村办学水平；义务教育实行一次性收费，继续免收山区中小学生杂费；大力发展高中阶段教育，确保新一中秋季招生；职业技术学院要强化师资和教学设施建设，做好迎评促建工作。抓好培养、吸引、选拔人才工作，党政机关、事业单位继续面向社会公开招录公务员和工作人员，鼓励机关工作人员领办、创办非公有制企业，完善机制，拓宽人才使用方式，充分发挥人才的第一资源作用。

坚持全面、协调、可持续的发展观。开展计划生育优质服务创建活动，加强下岗失业人员、流动人口计划生育管理，坚决遏制出生性别比失调现象，提高出生人口素质，稳定低生育水平。开展“大气治理年”活动，依法关闭浪费资源、污染严重的企业，坚决制止新上重污染项目，推广清洁生产和循环经济，加强生态保护和建设，确保大气质量明显改善。合理开发、节约使用自然资源，强化国土资源监察，强化基本农田保护，加大对无证矿山、煤矿和乱建乱占行为的查处力度，完善有偿使用机制，改进资源利用方式，提高资源利用效率。

实行积极的就业政策，推行城乡平等的就业制度。落实小额贷款、税费减免等优惠政策，提供免费职业介绍和再就业技能培训，为下岗失业人员自主创业、再就业创造条件。政府投资开发的公益性岗位，要优先安排“4050”人员就业。认真做好复转军人和随军家属的安置工作。进一步完善社会保障体系，符合条件的城市贫困居民要全部纳入“低保”范围；以个体、私营和外资企业为重点，扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面；完善社保资金征缴管理制度，对拖欠工资和“三金”、引起职工群体上访的企业，依法严厉处罚；探索建立低收入农民的最低生活保障、失地农民的生活保障、农民工的养老保险、孤寡老人的集中供养等农村社会保障制度。切实做好救灾救济工作。

大力发展文化、卫生、体育等社会事业。改革文化广播电视管理体制，加快城区、山区有线电视网络建设；搞好文艺精品创作，加大文物保护力度。加强公共卫生设施建设，建立健全疾病信息网络和预防救治体系，提高应对突发公共卫生事件的能力；推进医院管理体制改革，提高医疗服务水平；完善新型农村合作医疗制度，确保覆盖率达80%以上。大力发展体育事业，争取全国女篮甲级联赛河南主场赛在济源举行。积极支持关工委开展工作。办好老年大学，改善老干部活动设施条件。加强统计工作，通力协作，密切配合，搞好第一次经济普查。加快第二届市志续修工作。继续做好档案、人防、民族、宗教、残联、侨务、外事、气象等工作。

加强社会主义精神文明建设。坚持正确导向，加强新闻宣传报道工作。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高市民文明素质。继续开展文明单位创建活动，规范文明单位的建设与管理。宣传科学，反对迷信，开展“扫黄打非”集中治理，净化文化市场。发挥文化大院、文化广场的阵地作用，提高农村群众文化生活水平。

高度重视民主法制建设。认真执行市人大及其常委会通过的决议，自觉接受监督。加强与人民政协的协商，接受政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善基层群众性自治组织，发挥自我管理、自我服务的功能。深入开展普法依法治理工作，加强基层司法所建设。加强法律援助，依法保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。支持驻济部队建设，开展拥军优属和军民共建活动。加强社会治安综合治理，争创“全省综治工作先进市”。依法打击各类犯罪活动，维护良好社会治安秩序。高度重视信访工作，落实信访责任制，积极化解遗留问题，维护社会大局稳定。

(八)树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强政府自身建设

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、自主发展和对外开放，促进经济社会和人的全面发展。树立正确的政绩观，坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸；坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。

建设服务型政府。减少行政审批事项，规范行政审批行为，改进工作作风，简化办事程序，提高工作效率，降低行政成本，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。加强学习和培训，提高公务员整体素质。认真组织实施行政效能监察，坚决纠正行政不作为和乱作为，提高服务和管理水平。

建设求真务实的政府。坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义，坚决制止短期行为和虚假政绩，坚持从本地的实际情况出发，从人民群众迫切要求解决的热点难点问题出发，从现实条件和可行性出发，踏踏实实做人，实实在在做事，干一件事，成一件事，繁荣一方经济，造福一方百姓。加大“目标管理，末位淘汰”实施力度，加大“十项重点工程”和“十项重点工作”督查落实力度，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒。

建设依法行政的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法制定各项政策，增加政策的透明度。改革行政执法体制，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。开展行政执法人员社会评议活动，对服务态度差、办事效率低、吃拿卡要的行政执法人员要严厉查处、严肃处理。

建设廉洁为民的政府。抓好领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风工作，认真落实党风廉政建设责任制，加强权力观教育，加大政务公开、审计监督和行政监察力度，把反腐败寓于各项工作之中，始终保持公务员队伍的清正廉洁，做到清清白白做人，干干净净做事，勤勤恳恳为民。

各位代表，我市已具备了加速发展的基础和条件，又面临良好的宏观经济形势和机遇，任务艰巨，前景光明。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，团结拼搏，开拓进取，为率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

报告全文

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，同时根据市委 “ 十一五 ”规划基本思路，市政府制定了《连云港市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》草案，请各位代表一并予以审议，并请各位政协委员提出意见。

“十五”时期和2005年工作回顾

“ 十五 ” 时期是奠定新世纪发展基础的重要五年，在中共连云港市委的领导下，全市上下以邓小平理论和 “ 三个代表 ”重要思想为指导，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，克服洪涝灾害和非典疫情等影响，适应宏观环境变化，探索经济发展路子，坚定不移地向富民强市目标迈进，较好完成了

“ 十五 ” 确定的主要预期目标，经济社会发展和人民生活迈上新的台阶。

一、结构调整成效明显，经济持续稳定增长

五年来，地区生产总值年均递增 11.9% ，根据全国第一次经济普查资料核算，预计 2005 年生产总值达 453.9 亿元，比上年增长14.2% ，三次产业比例调整为 20.6 ∶ 43.9 ∶ 35.5 。财政总收入年均递增 26.7% ， 2005 年一般预算收入24.6 亿元，同口径增长 36% 。累计完成全社会固定资产投资 1110 亿元，是 “ 九五 ” 时期的 2.5 倍， 2005年完成 320 亿元，增长 30% 。社会消费品零售总额年均递增 11.8% ， 2005 年达 165 亿元，增长 15.3%。国家统计局中心城市综合实力全国百强排名，我市从 2001 年 83 位提升到 2004 年 55 位。发挥优势培育特色，农村经济健康发展。优化农产品区域布局，水产养殖、高品质粮棉、林木园艺等支柱产业形成一定特色优势，建成全省特色渔业、设施渔业、观光渔业基地，完成造林76 万亩，畜牧业良种覆盖率达到 80% ，东海、灌云均被评为全国绿化模范县、粮食生产百强县。林牧渔业产值比重提高 6.9个百分点。农业产业化经营、标准化生产快速推进，省级以上龙头企业发展到 16 家，农民专业合作经济组织发展到 168家，建成无公害、绿色、有机食品品牌 130个，四县全部成为省级无公害农产品整体推进示范县。农产品出口创汇位居全省前列。农业综合机械化水平达 79% 。提升实力壮大规模，工业经济主体地位逐步确立。工业增加值年均递增 15.6% ， 2005 年预计达到 147.3亿元，规模以上工业利税年均递增 21.6% 。累计完成全社会工业投资 602.4 亿元，实施新电公司机组扩建等 23项国家技改项目。工业结构逐步优化，新医药、新材料产业形成较强竞争力，纺织机械、电子信息等成长性产业形成一定优势，高新技术产业产值年均递增28.2% ，医药、化工、食品等五个支柱行业增加值比重提高到 64%。大力推进临港开发和沿东陇海线产业带建设，东方集装箱等临港型项目建成投产。 “ 奥神 ” 氨纶长丝等 3 个产品被评为中国名牌，“太阳雨 ” 热水器等 4 个产品成为国家免检产品。建筑业快速发展，增加值年均递增 15.6% 。增强功能优化结构，特色服务业体系初步形成。港口加快向发展要素集聚港转变，现代物流体系不断完善，港口吞吐量连跨 4 个千万吨级，达到6016 万吨，集装箱运量突破 100 万标箱，开通至韩国客货班轮航线。旅游业快速发展，成功创建中国优秀旅游城市，连岛等4个景区被评为国家 AAAA 级旅游区，花果山景区被评为全国文明景区，游客接待量和旅游收入分别年均递增 18% 和 20% 。成功承办2005年世界旅游日中国主会场暨首届陆桥国际旅游文化节。连续三年成功承办江苏国际农洽会。商贸、餐饮服务业形成集聚发展、品牌经营新格局，成交额过10 亿元市场 3 家。价格总水平基本稳定。开发房地产 1250 万平方米，商品房销售额年均递增 40.1% ， 新建小区实现物业管理全覆盖，初步建成社区服务网络。信息技术广泛应用，电子政务、电子商务加快推进，电话普及率由 14.7% 提高到 55%，宽带用户发展到 9.5 万户。金融机构积极支持地方经济建设，信贷有效投入不断扩大，年末各项存款余额 437.4 亿元，各项贷款余额311 亿元，分别比 “ 九五 ” 末增加 236 亿元和 180 亿元。

二、改革开放有序推进，发展活力明显增强

五年来，加快以产权制度为重点的企业改革，市属工业企业、非工业流通企业改革改制面分别达到 97.3% 和 92.4%，国有集体资本基本从中小企业退出，实现资产重组 45 亿元，妥善安置破产企业职工和离退休人员 3.4 万人。 2 家股份公司成功上市，5 家公司通过上市辅导验收。民营经济发展迅速，占全市经济比重达 49% ，比“九五”末提高 31.7个百分点。国有资产监管运营体系日趋完善，组建港口集团、城建等14家资产经营主体，整合组建连云发展集团。政府机构、行政审批和招投标管理体制改革不断深化，探索扩大县级管理权限，实施行政区划调整，撤并云台区和32个乡镇。生产经营型事业单位改制转企加快推进，社会公益型和行政管理型事业单位改革全面启动。财税体制和投融资体制改革有序推进，实施部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革，银企银政合作成效明显。

推进重点地区、重点产业和重点项目招商，累计直接利用外资 8.8 亿美元，引进内联资金 270 亿元，是 “ 九五 ” 时期的 2.3倍和 5 倍， 2005 年实际到帐外资 2.6 亿美元，同口径增长 51% 。加快各类园区建设， 2005 年完成基础设施投入25亿元，园区工业增加值占规模以上工业比重达 51%，园区载体功能和集聚效应不断增强。美国杜邦、法国罗盖特等跨国公司落户开发区，出口加工区批准运营。海洋经济开发区、堆沟港化学工业园、浦南开发区等特色园区初具规模，成为县域经济加快发展的重要支撑和主要推动力。外贸进出口总额年均递增 31.4% ， 2005 年达 19 亿美元，外贸出口 9.1 亿美元，增长 20% ，地方产品占全部出口的比重达到 64%。对外经济技术合作不断扩大，外经营业额和期末在外人数分别年均递增 16% 和 18.6% 。

三、基础设施建设加快，城乡环境显著改善

五年来，不断强化基础设施建设，水利、交通、电力、通讯、社会事业等一批重点项目相继实施，地区发展承载能力和服务功能得到增强。实施水库除险加固、海堤达标、河道整治工程，完成一批农村水利建设和城市水环境整治工程。港口新建扩建4 个生产性泊位、改造提升 14 个泊位，扩建了 7 万吨级航道，实现第五代集装箱船舶全天候进出港，新增综合通过能力 1612万吨。连徐、汾灌高速公路全线通车，连盐高速公路完成桥梁路基和路面基层工程，改造国省道 495 公里， 92.6%行政村通水泥柏油路。民航候机楼投入运营，航线航班密度增加。东陇海铁路实施提速改造。海陆空立体交通网络进一步完善，成为交通部规划建设的长三角地区7 个国家级综合运输枢纽之一。完成城乡电网建设改造，伊芦、云台等一批输变电工程投入使用。田湾核电站1号机组投料调试。实施电话扩容、连徐光缆、宽带城域网等信息网络基础建设。市急救中心、新图书馆、淮工教学综合楼、省海上训练基地等一批社会公共事业项目投入使用，市新博物馆、少儿活动中心、新闻中心基本建成。

强化城市规划引导，完成城市总体规划修编和市域城镇体系规划，编制港口总体规划、开发区发展概念规划、新海地区分区规划，一批市政设施专项规划相继完成。组织开展东部滨海地区发展战略规划国际竞赛和控制性详细规划。建成区控制性详细规划覆盖率82% 。协调推进新区开发和旧城建设，五年投入城市建设资金 160 亿元，城市建成区面积从 51.4 平方公里扩展到 69.6平方公里。新浦新区建设全面展开，道路网架基本形成，市行政中心主楼建成使用，配套服务设施快速推进。东部城区建设拉开框架，港城大道建成通车，撤除朝阳收费站，改建中山东路，国际商务大厦主体封顶。旧城改造步伐加快，拆除危旧房屋234 万平方米，新建住宅 509 万平方米。新建改建城市道路 126 条，新增城市道路 123公里，新海城区一环、二环路网基本形成。供水、排水、燃气、供热、环卫等公用事业快速发展，大浦污水处理厂投入运行。城市绿化覆盖率达37.3% ，人均公共绿地 7.5 平方米，建成人防工程 12.8万平方米。实施城市管理综合执法，初步形成市容环境卫生长效管理机制。开展 “ 四城同创 ”，创建国家环保模范城市和省级园林城市通过省级验收。县城建设快速推进，重点中心镇建设加快，市政配套工程同步实施。城乡一体化有序推进，城市化水平由28.1% 提高到 38.3% 。

四、科技教育全面进步，社会事业协调发展

五年来，加快推进高新技术产业发展，实施省以上火炬计划 96 项、星火计划 243 项，培育国家高新技术企业 9 家、省高新技术企业 38家，形成海产品养殖加工等 8 个省级星火支柱产业。建成新医药、硅材料 2 个国家火炬计划产业基地和中电华威、恒瑞股份 2 个国家 863计划成果产业化基地，成为苏北地区仅有的 4 个国家级高新技术产业基地。推动企业技术创新和产学研联合，培育 5 个国家博士后科研工作站、8个省工程技术研究中心，创建留学人员创业园，与中科院、清华大学等建立合作关系。支持中国大陆第一口科学钻探井圆满完成综合测井任务。知识产权保护得到加强，社会科学研究不断推进。完善以县为主的教育管理体制，义务教育成果得到巩固，小学、初中入学率分别达到 99.9% 和 99.7% ，对 8.2 万名农村贫困生实行 “ 两免一补 ” 政策。创建 5 所省四星级高中、 15所省三星级高中，高中段入学率达 87.3% 。实施中小学布局调整，全市调整撤并中小学 1015 所，迁建 5所高级中学，新海高中兼并东方中学，教育资源得到优化配置。新扩建中小学校舍 197 万平方米，改造危旧校舍 84万平方米，中小学办学条件明显改善。淮工办学规模不断扩大，地方高校联合初见成效，高校在校生扩大一倍，培养本专科毕业生 4万人。职业教育、成人教育长足发展，打破行业限制优化重组 10 所职业学校，创建省级以上重点职业学校 15 所、省级农科教示范基地 5个。加强人才培养引进，优化人才结构，各类人才总量达到 23 万人， 6 人荣获全国劳模和先进工作者称号。加快社会事业进步，促进全面协调发展。文艺创作、新闻出版、广播电视健康活跃，一批文艺作品和广播电视作品获省以上奖。发掘海州双龙汉墓，完成将军崖岩画、孔望山摩崖造像防风化工程。启用数字电视中心大楼，完成中波发射台迁建，全市行政村有线电视联网率达68%。医疗资源有效整合，公共卫生体系建设逐步加强，传染病发病率控制在省平均水平以下，市一院二院分别兼并东方医院和省盐业医院，中医院被评为三级医院。成功举办国际国内沙滩排球和十运会四个项目等重大赛事，获十运会最佳赛区和组织工作贡献奖，五年获省以上金牌 182 枚。建成全民健身工程 28 个、健身点 252 个，常年参加体育活动人口达 45%。完成第五次人口普查、第一次经济普查。建成新一代天气雷达、数字化测震台网和省级防震减灾科普基地。外事、侨务、对台工作有效服务经济建设，档案、地方志、老龄、关心下一代事业得到重视发展。

三项国策得到落实，可持续发展能力逐步增强。人口与计划生育管理服务体系不断健全，完善利益导向机制，稳定低生育水平，计划生育率达 90%。加强国土资源管理，整顿土地市场秩序，复垦新增耕地 5.7 万亩。关停整治违法采石塘口，实施云台山封山育林，植被覆盖率达 73.9%，五年提高 12.5 个百分点，海域综合管理水平不断提高。全面推进生态建设，环境质量明显改善，森林覆盖率提高 6.5个百分点，市区空气质量优良率 88.8% ，蔷薇河饮用水源水质达标率保持 100% ，进入全国污染控制最好城市行列。

五、人民生活不断改善，社会保障逐步加强

五年来，城乡居民收入持续增加，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入年均增长 11.2% ，农民人均纯收入年均增长 7.8% ，2005 年分别达 10006 元和 3780 元，增长 12.8% 和 8%。城乡居民消费结构不断优化，耐用消费品数量迅速增长，汽车等贵重消费品逐步进入家庭，教育文化、休闲娱乐等消费比重大幅提高。城乡居民人均住房面积分别增加6.3 和 2.1 平方米。城市惠民工程得到实施，新建改建便民道路 130 条，发展管道燃气用户 2.3 万户，新增公交车 90辆。农村实施七件实事，基本完成草危房改造，新增改水受益人口 133 万人，建成农村公路 3800公里，加强农业综合开发，新型农村合作医疗人口覆盖率达 90% 。实施农村税费改革，取消农业税，农民人均负担下降 79% 。实施 “四级联动 ” 等帮扶措施，投入帮扶资金 11.5 亿元，贫困户较 “ 九五 ” 末减少 8.1 万户。落实积极的就业政策，强化就业指导服务，建立就业平台，多渠道扩大就业岗位，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。组织各类职业技术培训 98.8 万人次，实施劳动力输出百万工程，年新增农村劳动力转移 10 万人。发放各类就业补贴 2603 万元，减免税收 2654万元，发放小额贷款 875 万元，政府购买就业岗位 2390 个，实现年下岗失业人员就业再就业 2万人以上。社会保障体系日趋完善，社会保障能力逐步提高。企业职工养老保险覆盖面达 98% ，离退休人员养老金社会化发放率 100%，医疗保险覆盖面提高到 88% ，失业保险覆盖面达 96% ，工伤、生育保险范围不断扩展。农村养老保险参保人数达 54.5万人。失地农民生活得到基本保障，妥善解决拖欠农民工工资问题。积极开展社会救助，完善城市居民最低生活保障制度，启动农村最低生活保障工程，城乡居民参保人数达 11.2 万人，残疾人等特困群众基本生活得到保障，改扩建农村敬老院 56 所，五保对象集中供养率由 10.1% 提高到 35% 。

六、精神文明建设不断深入，民主法制建设进程加快

五年来，坚持用正确的舆论导向和丰富的道德实践引导规范市民行为，培育和弘扬新时期连云港精神，营造积极向上、团结奋进的社会氛围，凝聚人心参与改革发展实践。以创建省级文明城市为龙头，整体推进各类文明创建活动，电信公司、柘汪镇被评为全国文明单位和文明村镇，“ 雷锋车 ” 成为全国精神文明建设先进典型，抗日山烈士陵园被评为全国青少年教育基地。奥运 “ 申吉 ” 影响广泛。举办五届 “在海一方 ” 广场文化活动，开展共建文化先进村等活动，城乡文明程度和市民素质稳步提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注重听取各民主党派、工商联、专家学者和人民团体意见，政府决策机制逐步完善。推进村民自治和社区居民自治，基层民主进一步加强。实施重大事项社会公示、听证制度。完成 “ 四五 ” 普法任务，构建社会治安“大防控 ”体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，平安连云港创建扎实推进。强化行政监察和审计监督，加强政风行风和廉政建设，依法治市有序推进。少数民族扶贫开发成效显著，宗教事务依法有序管理。国防建设、民兵预备役和优抚安置得到加强，两次被评为全国双拥模范城。健全安全生产监管责任体系，安全生产形势进一步好转。开展农资、食品、药品、小化肥等专项打假，市场经济秩序进一步规范。落实信访责任制，完善社会矛盾纠纷“ 大调解 ” 机制，妥善处理人民内部矛盾，有效维护了社会稳定。

各位代表，过去的五年，是我市经济实力明显提升、社会事业协调发展的五年，是市场取向改革取得突破、对外开放不断加快的五年，是城乡面貌大为改观、人民生活持续改善的五年。这些成就，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，也倾注着方方面面的努力和奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻连部队、武警官兵、公安干警、驻连部省属单位和支持连云港发展的海内外朋友，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、各人民团体、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发展仍面临不少困难和问题。主要表现为：经济总量较小，财政实力偏弱；产业结构不够合理，经济增长方式需要进一步转变；产业承载能力不够强，带动发展的重大项目比较少；城市规划建设和经营管理水平有待进一步提高，城市化进程比较滞后；县域经济基础还较为薄弱，农民持续增收难度较大；社会保障体系还不够完善，就业工作有待进一步加强；发展环境需要进一步改善，政府工作效能需要进一步提高，行政行为不规范及少数政府工作人员违法违纪现象仍然存在。过去五年的工作实践告诉我们，高度重视和切实解决这些问题，我们必须坚持发展第一要务，更加注重加快发展、科学发展；必须坚持改革创新，更加注重转变观念、创新机制；必须坚持执政为民，更加注重以人为本、富民优先；必须坚持统筹发展，更加注重社会稳定、和谐共存；必须坚持依法行政，更加注重真抓实干、高效廉洁，推动全市经济社会又快又好发展。

“十一五”时期工作展望

“ 十一五 ”时期是全面建设小康社会的重要时期，是奋力推进我市跨越发展的关键阶段。我们必须进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识，抓住难得的战略机遇期，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推进我市经济社会发展再上新台阶。 “ 十一五 ” 时期经济社会发展的总体要求是： 以邓小平理论和 “ 三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，按照市委九届六次七次全会部署，围绕全面建设小康社会的总体目标，落实 “以工兴港、以港兴市、以市带农 ”发展方针，以科学发展观统领经济社会发展全局，以跨越发展、致富百姓为目标，以解放思想、开拓创新为动力，坚持工业第一方略，切实加强 “ 三农 ”工作，加快建设城市，全面扩大开放，强力推进改革，统筹城乡发展，建设三个文明，构建和谐社会，加快建设国际性海滨城市、现代化港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市。全市国民经济和社会发展主要预期目标为：到 2010 年，地区生产总值突破 1000 亿元，年均增长 16% 以上，人均生产总值达到20000 元以上，三次产业结构调整为 11 ∶ 53 ∶ 36 ；财政总收入达到 140 亿元，其中一般预算收入 70 亿元，年均增长25% ；累计完成全社会固定资产投资 2600 亿元以上；城市化水平达到 48% ；城镇居民人均可支配收入年均增长 10%以上，农民人均纯收入年均增长 8% 以上。 “ 十一五 ”规划纲要提出的上述目标体现了又快又好的发展要求，既提出积极增长目标，又考虑现实可行性，抓住战略机遇期，充分利用各方面综合条件，实现提速赶超、跨越发展、争先进位；既提出促进经济快速发展，又考虑构建和谐社会，适应时代发展要求，充分体现科学发展观，实现加快发展、科学发展、和谐发展。经过五年的奋斗，努力在以下几个方面取得突破：

实现产业发展新跨越。 走新型工业化道路，全力推进产业结构优化升级，做强产业经济，提升综合实力，工业增加值突破 450亿元，地区生产总值和财政收入实现翻番，逐步建成沿海工业强市。优化产业发展布局，大力推进沿海大开发和沿东陇海线产业带建设，构筑 “一纵一横 ” 产业走廊，拉开 T 型产业框架，搭建产业发展平台。突破临港大工业，大力发展石化、能源、造船等产业，隆起沿线制造业，发展壮大硅资源加工、食品加工、机械、现代造纸等产业，形成临港沿线集聚发展、产业经济蓬勃振兴的新局面，建成先进制造业集聚地和区域性重型工业基地。做强做大优势产业，加快产业集聚和企业集群，打造医药、信息材料、化工、食品、机械、纺织、能源等七大产业群。加快发展都市型制造业，着力引办无污染加工业，大力推进高新技术产业化，形成高新技术产业和传统优势产业相融合的现代工业体系。着力构建现代服务体系，优先发展与临港工业和先进制造业配套的生产性服务业，提升金融、信息、物流等综合服务能力，建立高效、开放、畅通、统一的现代商品流通体系，社会消费品零售总额和服务业增加值翻一番以上。

塑造海滨城市新形象。以先进理念和国际水准规划建设中心城市，构成城区各组团同步发展、山水园林生态融为一体的城市形态，建设空间布局合理、配套设施健全、服务功能完备、环境秩序优良的国际性海滨城市。快速突破东区，加快建设港湾服务区、中央商务区、滨海居住区、产业集聚区，把东部城区建成区域性国际物流中心和国际商务中心、临港产业基地和旅游度假胜地。着力提升新海，加快城市建设改造步伐，增强文化商贸服务功能，提高城市品位和综合服务水平。深度开发山海旅游资源，建设一批高档次高品位的居住生活、休闲娱乐设施，完善城市立体交通体系和信息网络，增强城市现代化水平、综合承载力和对外影响力。建成国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、省级文明城市。 2010 年中心城市建成区突 破 100 平 方公里，人口突 破 100 万，形成沿海中部极具魅力和适宜人居的特色海滨城市和休闲旅游之都。积极发展赣榆，推进赣榆加快融入中心城市组团，形成环海州湾海滨城市三极带动发展态势。突出绿色生态和个性特色，推进东海、灌云、灌南县城向中等城市迈进。加快城市化进程，构建中心城市、县城、重点中心镇协调发展功能互补的城镇体系。

建设社会主义新农村。 按照 “ 工业反哺农业、城市支持农村 ” 的方针和 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”的要求，坚持从实际出发，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。构建农民增收长效机制，加大对农业和农村的投入，推进农业科技创新和普及，提高农业综合生产能力，加快建设现代高效农业，大力发展乡村民营经济和小城镇经济，有效推动农村劳动力向二三产业转移，农产品加工率提高到60% 以上，农业从业人员比重下降到 35%以下。切实增强农村发展活力，完善农村基本经营制度，发展适度规模经营和各类专业合作组织，大力发展农村公共事业，改善农村金融服务，健全村民自治机制，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现农民出有所行、学有所教、病有所医、老有所养，对农村学生实行义务教育全免费，行政村全部通客运班车。加快推进县域经济发展，推动县域工业化、城市化、外向化、农业产业化，壮大县域经济整体实力，争取有一个县进入全国百强县行列， 100 个贫困村实现整村脱贫。逐步形成城乡统筹发展机制，努力走出一条产业互动、城乡融合的建设社会主义新农村的路子。开创对外开放新局面。深入实施互利共赢开放战略，营造有利于投资兴业的政策环境、市场环境和法制环境，全面提升经济国际化水平，在更大范围、更宽领域、更高层次融入国内外区域合作。统筹整合港口、岸线、土地、自然资源等多种发展要素，强力推进新一轮招商引资，着力引进跨国公司、国际财团和国内知名企业，突破一批基地型、带动性大项目，实际到帐外资增长2 倍以上，引进国内资金年均 200亿元以上。强化园区集聚效应，提高投资强度，构建布局合理、功能配套、特色鲜明的园区体系，市级以上园区工业销售收入、利税、增加值分别翻两番以上。提升外贸外经质量和效益，口岸进出口总额、地方自营出口总额翻一番以上，外经营业额年均增长20% 以上。建设区域性国际物流枢纽城市，形成较为完善的现代物流产业体系。发展 “ 一体两翼 ”港口群，强化主港区，拓展新港区，加快向规模化、大型化、专业化码头方向发展。加快埒子口、灌河口、海头、柘汪港区基础设施建设，建成带动区域经济发展的组合大港。港口吞吐量1.2 亿吨以上、集装箱运量突破 400万标箱，显著提升在沿海港口中的地位。全面建成服务周边、辐射中西部的国际商务中心，大力发展商务会展经济，确立在苏北地区对外开放的优势地位。

迈向和谐社会新阶段。把维护好实现好发展好人民群众的根本利益放在第一位，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。多渠道增加居民收入，逐步扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，重视解决弱势群体实际困难，缓解收入分配差距扩大趋势。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过16000 元和 5600元。注重解决城镇新成长劳动力、失业人员再就业、农村劳动力转移问题，社会就业相对充分。优先发展科技教育，协调发展社会事业，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域创新体系，形成基础教育、职业教育、高等教育互促并进的发展格局，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围，规划建设高教科技园区、市体育中心、文化艺术中心、新档案馆和传染病医院，逐步形成覆盖全社会的公共服务体系。大力发展循环经济，积极推进循环利用、生态农业、绿色消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，建设绿色连云港。强化社会保障体系、社会安全体系、社会应急救援体系，逐步确立社会信用体系。扎实推进平安连云港、法治连云港建设，加强和谐社区、和谐村镇、和谐企业创建，提升社会凝聚力和向心力。

2006年工作意见

今年（2006年）是实施 “ 十一五 ”规划开局之年，做好今年（2006年）的工作，对于落实新一轮跨越发展战略，加快形成大开发、大开放、大发展新局面，具有十分重要的意义。今年（2006年）政府工作将牢牢把握夯实基础、全面提速两大主题，加大投入、会战东区、重抓环境、力促和谐，确保首战必胜。主要预期目标是：地区生产总值增长 16% ，财政一般预算收入增长 25% ，全社会固定资产投资增长 25% ，社会消费品零售总额增长 14% ，外贸出口增长 16%，实际到帐外资增长 30% ，居民消费价格涨幅 3% ，城镇居民人均可支配收入增长 10% ，农民人均纯收入增长 8%以上，城镇登记失业率控制在 4% 左右，人口自然增长率控制在 7 ‰以内，城市化水平提高 2 个百分点以上。

全市认真抓好十项重点工程：⑴完成海堤达标防护工程，建设海堤公路。⑵建设连云港国际商务中心。⑶实施新海地区南西入口整治工程。⑷建成机场路、东方大道和花果山北路。⑸建设25万吨级矿石码头和客运码头工程。⑹启动建设港口南港区疏港通道。⑺开工建设市体育中心、高教科技园区，建成市文化艺术中心主体工程。⑻开工建设新沂河50 年一遇工程。⑼实施连岛风情区、国际游艇俱乐部、白沙综合娱乐城工程。⑽建设垃圾焚烧热电联产工程。

全市重点做好十件实事：⑴城镇新增下岗失业人员再就业、困难人员就业 2.5 万人以上，开展各类职业技能培训 20万人次。⑵实现农村义务教育阶段学生免收学杂费。⑶城乡居民最低生活保障做到应保尽保，农村五保户集中供养率 50%以上。⑷建成经济适用房、拆迁安置房 60 万平方米。⑸完成 40 条城市主次干道和便民道路改造，开通新浦至连云地区公交车，建成通村公路800 公里。⑹实施中山东路以南旧城改造。⑺墟沟污水处理厂建成使用。⑻有线电视行政村联网率 80% 以上、入户率达 40%。⑼建成市救护总站紧急救援中心。⑽完成 48 个重点中心镇、一般乡镇总体规划和 300 个村建设规划，启动 50个样板村住宅、基础设施和公共配套设施建设。

为完成上述目标和任务，着重抓好以下五个方面工作：

一、以提升产业整体素质为核心，加快壮大经济综合实力

推进产业结构优化升级，做强工业主体经济。做好沿海开发等产业和空间布局规划，大力推进沿海开发和沿东陇海线产业带建设，加快发展重化工为主的临港产业，发展一批投入产出比高、投资回收期短、上下游产业链长的工业项目。推进 50 个重点竣工项目如期建成投产，促进 30个重点开工项目顺利开工实施，推动浮法玻璃二期、益海油化项目等一批投资规模大、拉动效应明显的重点项目建设，实施杜钟氨纶等一批重点技改项目，完成工业投资210 亿元以上， 100 个新增长点项目对工业增长贡献率 70% 以上。引导优势产业扩大规模效应、提升核心竞争力，推动 45户销售收入过亿元企业规模扩张，争取有 7 户企业营业收入过 10 亿元。进一步培育壮大建筑业，完成建筑业总产值 120 亿元。按照 “ 高产、优质、高效、生态、外向、安全 ”现代农业发展定位，加快调整农业产业结构。大力培育农业主导产业和县域规模特色农业，强化优质稻米、高品质棉等主导品牌，提升林业经济效益，扩大特色渔业和水产品加工业，发展畜牧业规模养殖，提高农业综合效益和竞争能力。推进农产品质量安全标准体系建设，建设生态农业县，增强重大动植物疫病防治能力，新增农产品品牌 10个。推进园艺、蔬菜、海产品等出口基地建设，扩大外向品牌效应，建设沿东陇海线农产品出口示范区。重点发展一批都市生态观光、农村田野风情和休闲渔业项目。积极推进产业化经营，重点扶持16 家省级以上和 37 家市级农业龙头企业。提高市场化组织程度，发展 20家农民专业合作经济组织，建立市级农牧业生产、经营、出口协会，加强农村经纪人队伍建设，增强农产品进入市场能力。强化农业科技人员队伍建设和农业科技培训，开展科技入户工程、阳光培训工程，提高农业科技水平。稳步加大农业投入，加快农业综合开发，推进现代流通业态下乡，加强农村生产服务体系和金融服务体系建设，落实税费减免政策，促进农民增收农业增效。

提升功能打造特色，加快发展现代服务业。加快建设以港口为龙头的现代物流中心，强化口岸 “ 大通关 ”建设，完善港口集疏运功能，增加远洋和内贸航线航班，推进中云物流园区和货物交易中心建设。完成港口吞吐量 7000 万吨，集装箱运量 130万标箱，力争 150万标箱。加快推进空港建设，增辟新的航线航班，争取开放航空口岸。整合旅游资源，申报成立花果山影视基地，建设旅游大厦、花果山游客服务中心和云台山数字化风景区，组织 “ 连云港旅游万里行 ” 活动，进一步打造旅游城市品牌。国内外游客接待量突破 770 万人次，实现旅游总收入 67亿元。加快发展以专业市场、连锁经营、电子商务为支撑的商贸流通业，重点培育主业突出、竞争力强的大型连锁企业，社会消费品零售总额 188 亿元。完善房地产市场体系，促进房地产业健康发展，开工建设住宅 300万平方米。推进社区服务体系建设，配套完善社区服务网点，新增小区物业管理覆盖面积 100 万平方米以上。加快 “ 数字连云港 ”建设，加快开发口岸、物流、地理等信息系统，大力发展信息服务业。注重培育发展商务会展经济，积极承办各类重大节庆经贸活动。建设苏北烟草物流中心。培育商务服务机构，加快发展法律会计、咨询评估、广告策划等中介服务业。推进公共财政建设，提高财政支撑保障地方发展能力。建设金融生态环境，完善银行信贷和银企合作制度，扩大有效信贷投放，促进保险创新服务，增强金融服务地方发展功能。

二、以激发经济发展活力为取向，加快推进改革开放步伐

深化和完善企业改革，推进企业资产重组和破产企业土地、财产变现，加快破产企业职工清偿安置，实施改革发展项目 12 个，实现资产重组 2亿元。进一步整合提高国有资产运作能力，发挥连云发展集团集聚效应。加快发展民营经济，培育壮大科技型、外向型、就业型骨干企业，启动 “微小企业成长计划 ” ，开展创业辅导服务，重点培育 10 个发展前景好的特色产业，新注册私营个体企业注册资本增长 20%以上。注重解决中小企业融资难问题，重点扶持一批骨干担保机构，开展民营企业信用评级工作。积极组建完善行业协会、商会，以市场为导向，实行行业服务和自律管理，推进政会分开，促进健康发展。加快事业单位改革，全面完成生产经营型事业单位改制转企，推进社会公益型事业单位人事分配制度改革，归并整合、精简规范行政管理型事业单位。深化财税管理体制改革，规范税收征管秩序，加强非税收入管理，推进国库集中支付，完善市、区财政管理体制。

强力推进新一轮招商引资，继续突出日韩、港台地区，充分开拓欧美、东南亚市场，重点抓好南方资本和环渤海湾地区资本的转移承接，实际到帐外资3.4 亿美元，内联到位资金 190亿元。依托产业布局调整招引重大项目，加大基础设施投入，力争在谈的码头建设等重大项目取得实质性进展。依托产业转移开展招商引资，创新园区合作模式，增强产业承接能力，力争突破一批产业转移项目。依托自身优势开展招商引资，发挥现有产业基础和资源优势，提高市场化资本运作水平，开展新能源、硅资源、农副产品加工等领域的产业链招商，努力招引一批见效快、带动力强的龙头基地型项目。结合东部城区加快发展、“ 一体两翼 ”组合港建设，科学规划各类园区，在柘汪、海头、燕尾港和灌河口一线规划建设临港产业区。加强园区规模化、特色化建设，着力提升东海、海州等都市型工业园，推进昆山工业园、江宁工业园、上海奉城工业园建设，充分发挥示范带动作用。推进沿海临港各产业区道路建设，加快污水处理、供热等配套设施建设，积极申报保税物流园区。增强园区要素集聚和产业承载能力，构建以国家级开发区为龙头、省级开发区为主体、中心镇园区为基础的园区群。优化出口产品结构，扶持和培育特色出口商品，引导企业扩大自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口份额，提高出口商品的技术含量和质量档次。壮大外贸出口主体，着力引进高附加值、高新技术、高创汇的加工贸易项目，建立一批规模化大宗农副产品出口基地，完成外贸出口10.5 亿美元。广泛开展外经合作，推进金海公司境外投资项目建设，支持优势企业参与国际市场竞争，引导有对外承包权的企业提高劳务合作层次。

三、以构建国际海滨城市为龙头，加快提升中心城市功能

围绕凸显国际性海滨城市个性特色，进一步完善城市规划体系，编制近期建设规划。拓展滨海地区发展战略规划成果，加快控制性详细规划编制，抓好城区出入口、干道两侧重点地段的布局规划和单体设计。修编乡镇总体规划，编制村庄建设规划。实行城市规划公示制度，提高规划的透明度和决策水平。健全规划法规体系，增强规划指导、协调、控制能力，强化违法建设查处。

以提升港口综合功能、配套临港产业发展、拓展海滨城市空间为重点，全面掀起东部城区和基础设施会战热潮。按照 “ 延伸一体、扩展两翼 ”发展思路，启动主体港区功能调整和陆域整合，加快港口基础设施和配套项目建设，加快推进 15万吨级航道扩建，开工建设庙三突堤集装箱码头、墟沟二期 5 万吨级通用泊位、墟沟三期焦炭码头，加快推进 10万吨级氧化铝泊位围堰工程。构筑港口集疏运快速通道和基础支撑体系。规划扩建云台山隧道。实施东陇海线电气化改造，推进客运东站建设和连盐铁路前期工作。启动建设连临高速公路，续建323 、 236省道。做好海河联运前期工作。实施一批河道整治和水库除险加固工程。建设包庄、虎山、龙尾等一批输变电工程。全面推进东部城区建设，启动海滨新城抛填工程，加快西墅海滨新城建设，完成大港路、中山路、海棠路环境改造，加大旧城拆迁力度，抓好平山花园、滨海花园等安置小区建设。

完善新海城区路网，加快建设改造凌州路、人民路、新建路等城市主次干道。加强城区拆迁整治，推进新华广场、龙河广场周边地块开发改造，开发建设凤凰新城。加快园林绿化项目建设，实施一批道路、公园、滨河重点绿化工程，推进企业、校园、小区园林式建设，新增绿地 150 公顷。西气东输工程投入使用，发展天然气用户 6000 户。加快城区污水收集管网建设。深入开展 “ 四城同创 ”活动。注重加强城市细节管理，提高城市品位，贴近群众生活。加强市容环境综合整治，对重点地段市容环境实施精细管理。加快 “ 平改坡 ”步伐，美化亮化市容，实施亮化项目 35项。净化环境卫生，新建改建公厕、垃圾房等一批环卫设施，实行垃圾资源化无害化处置，推进城管进社区，减少城区环境卫生死角。

四、以提高人民生活质量为目标，加快推进社会和谐发展

促进社会和谐发展，从提高市民综合素质和现代文明程度出发，更加注重社会全面进步，协调发展社会事业，实现经济社会可持续发展，积极为人民办实事办好事，进一步改善人民生活条件，保障人民安居乐业，加快构建和谐社会。

努力把科教兴市战略落到实处，提高全社会科学文化素质，增强发展智力支撑。加快推进高新技术产业化，围绕做强星火支柱产业，组织实施火炬计划 20 项、星火计划 50 项，高新技术产业产值突破 75亿元。强化企业自主创新能力，着力构筑区域科技创新体系。加强农业科技创新，实施农业科技攻关和成果推广计划 20项。大力推广应用新技术、新成果，提高经济社会发展的科技含量。坚持教育优先发展，积极推进教育现代化，进一步提高全民受教育程度。完成农村中小学 “ 六有 ” 工程，推进 “ 校校通 ” 工程，新扩建中小学校舍 10万平方米。加强高校硬件设施建设，提升高校办学层次，推进地方高校申本工作，增强高等教育对地方经济助推作用。大力发展职业教育，扶持重点职业技术院校提高办学质量和水平，积极发展继续教育、网络教育，延长新增劳动力受教育年限。实施人才强市战略，注重抓好公共管理、企业管理、专业技术和实用人才队伍建设，创造条件筹建境外人才培训基地，引进本科以上人才 1600 人。统筹兼顾发展各项社会事业，不断丰富人民群众精神文化生活，推进社会可持续发展，创造完善舒适的生活环境和清新自然的生态环境。创作一批具有地方特色的优秀文艺作品，加强基层文化建设，健全公共文化服务体系，推进文化市场有序发展，启动建设老年大学。继续推进有线电视进村入户。建设市二院东院区综合楼、传染病院一期工程，加快医疗救治、疾病控制和卫生监督体系建设，城市社区卫生服务中心建成率 80% 。全面构建群众体育服务体系，认真备战省十六届运动会。积极应对第四次生育高峰，稳定低生育水平，努力遏止出生人口性别比升高势头，计划生育率 90% 以上。坚持资源开发节约并重，发展循环经济，大力推进节能节水节材和清洁生产，开发风能、太阳能等再生能源，发展农村沼气 3000 户。完成土地总体利用规划修编，建立土地节约利用机制，落实海洋功能区划。编制实施生态市建设总体规划，切实保护好自然生态，加强矿山塘口植被恢复，加快创建国家环保模范城市，四县全部通过生态示范区验收。开展农业普查，着手地方志续编。抓好外事、侨务和对台事务，做好气象、防震减灾、新闻出版工作，重视发展妇女、儿童和关心下一代事业。

推进精神文明和民主法制建设，创造健康向上的人文环境和安定有序的法制环境。扎实开展群众性精神文明创建活动，全面提高市民道德水准和城乡文明程度，健全社会信用体系，推进学习型城市建设，着力营造讲求实干、崇尚先进的社会风气和互帮互助、融洽和谐的人际关系。定期向人大及其常委会报告工作，坚持重大问题与人民政协协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极办理人大代表建议和政协委员提案。健全社情民意反映制度。扩大村民自治、社区自治。启动

“ 五五 ”普法，推动法治连云港建设，增强全社会法律意识，尊重和保障人权。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，扎实推进平安创建，努力维护社会稳定，建设市应急指挥中心。做好新时期民族工作，加强宗教事务管理，恢复重建海清寺。加强国防教育和国防动员，搞好拥军优属和军民共建，争创全国双拥模范城 “ 五连冠 ”，建成人防应急指挥中心。规范市场经济秩序，强化农资、食品、药品监管，落实安全生产责任制，防止重特大事故发生，提高突发公共事件应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。认真做好信访工作，完善社会矛盾调解机制，畅通民众诉求渠道，强化法律援助和法律服务，妥善处理新时期人民内部矛盾。

把富民优先放在头等重要位置，注重解决群众增收、就业、保障等实际问题，让改革发展成果惠及全体人民群众，切实维护和促进社会公平。多渠道增加城乡居民收入，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重，引导企业建立在岗职工收入随效益增长机制，提高最低生活保障和最低工资标准。多层次改善群众生活条件，做好失地农民补偿、农村税费减免、城市动迁居民安置等工作。推进整村扶贫开发，加快老区开发建设。关爱弱势群体，重视解决困难群众住房、医疗和子女就学问题，抓好老龄和残疾人事业。继续落实积极的就业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，不断开发就业岗位。努力创造公平公正的就业环境，通过增加培训经费、购买岗位、就业补贴、税费减免等形式，帮助困难群众就业。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，实行

“ 五保合一 ” 征缴模式。稳妥推进农村社会养老保险，新型农村合作医疗覆盖面保持在 90% 以上。增加财政投入，多渠道筹措社会保障基金。

五、以提高依法行政水平为重点，加快提高政府行政能力

面临跨越发展的特殊阶段和弥足珍贵的发展机遇，进一步确立以人为本、执政为民的理念，加强自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

牢记宗旨，为民行政。牢固确立全心全意为人民服务的观念，确立科学发展观和正确政绩观。带着责任抓学习，不断更新知识结构，提升思维层次，提高处理各类复杂问题的能力。带着使命促发展，本领用在干事业上，功夫下在抓落实上，全身心地投入工作，加快推进连云港的跨越发展。带着感情帮民富，以工作实效实现人民群众期盼，确保人民生活水平进一步提高。

创新管理，高效行政。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，加强社会管理与公共服务职能，该管的切实管住管好，不该管的坚决交给企业、中介组织和市场。继续深化行政审批制度改革，推进职能部门审批机制创新。大力改进机关作风，认真解决条块分割、权责脱节、推诿扯皮等突出问题，加强电子政务建设，提高行政效率，降低行政成本，使机关运转更加规范协调、办事更加公平公正、工作更加高效便民。

科学决策，依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策效果评估制度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。健全行政执法体制，规范行政执法行为，加强行政执法监督，严格行政执法责任制度和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法，全面提高依法行政水平。继续推进政务公开，使政府工作更加“阳光”透明。

严格自律，廉洁行政。坚持从落实制度抓起，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察和审计监督职能，加强招投标中心、行政效能投诉中心建设，强化权力制约。坚持从逐级监督抓起，把法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督结合起来，形成监督合力。加大对违法违纪问题的查处力度，以清正廉洁取信于民。

各位代表，今后五年的发展任务艰巨而光荣，崭新一年的政府工作繁重而紧迫。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在中共连云港市委的领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，奋勇争先，开拓创新，扎实工作，为开创连云港跨越发展、科学发展、和谐发展的新局面而努力奋斗！

2004年