芦山县2010年政府工作报告简介

2010年1月13日在芦山县第十五届人民代表大会第四次会议上

芦山县人民政府县长 范继跃各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是新中国六十华诞的大庆之年，是芦山发展史上机遇纷呈、极具挑战的不凡之年，是我们鼓足干劲、重建家园的关键之年，也是我县加快发展、奋进跨越的重要一年。

过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府牢牢把握“加快发展，科学发展，又好又快发展”的总体取向，紧紧围绕“三年重建两年基本完成”和“止滑提速，三个加快”的工作部署，团结和带领全县人民，克服自然灾害的沉重打击，摆脱金融危机的严重影响，顶住加快发展的巨大压力，抓住灾后重建的重大机遇，科学谋划，苦干实干，主动作为，共克时艰，尽心尽力抓重建，凝心聚力谋发展，全力以赴保稳定，千方百计促民生，灾后重建在众志成城中强力推进，经济社会在科学发展中加快步伐，人民生活在和谐发展中明显改善。

一、抢抓机遇、主动有为，灾后重建强势推进

面对12万芦山人民重建家园的殷切期盼，面对基础设施“变脸”跨越发展的重要契机，面对“三年重建两年基本完成”的目标要求，县政府始终把灾后重建作为义不容辞的职责，在工作中努力做到抢抓机遇不动摇、超常努力不放松、科学高效不盲目、阳光规范不越轨，在全县干部群众万众一心、努力拼搏下，灾后重建工作实现了科学规划、规范实施、阳光操作、高效推进。

外争内掘，在拼搏中抓牢重建机遇。灾后重建对芦山来讲，是一个千载难逢的历史机遇。抓住重建机遇、用好国家政策、务实推进重建，将至少把芦山发展进程提前二十年。一年来，立足借机跨越，我们以项目为载体，突出民生和发展两个重点，发动政府各部门力量，以踏破铁鞋的精神和时不我待的状态，分秒必争、千方百计、外争援助、内挖潜力，项目和资金得到较好落实。目前，我县争取到412个灾后重建项目，基本覆盖了城乡发展、民生基础、社会事业、政权建设等各个方面，规模巨大前所未有；项目投资达到32.57亿元，落实和基本落实各类资金15.8亿元，投资额度前所未有；推动政银合作，融资6000万元，切实加强财政支持，投入力度前所未有。项目争取到位、资金落实到位、投入力度到位，预示着我县改变城乡面貌实现彻底“变脸”即将成为现实；预示着公共环境、社会事业高水平“亮相”即将成为现实；预示着人民群众高质量生活的美好愿望即将成为现实，也必将为县域经济发展、招商引资、优化结构搭建更为宽广、更为优质的基础平台，让我们跨越发展奔向繁荣的梦想不再遥远。

超常努力，在实干中加快重建步伐。一年来，我们谋求科学、高效、优质重建，在实施前认真谋划，在实践中不断探索，在探索中反复研究，总结出诸多行之有效的措施和办法，保证了重建工作的有序推进。着眼于科学重建，我们坚持长远眼光、超前谋划，聘请高水平设计单位，科学规划、精心设计每一个项目，倾力打造特色工程、精品工程。着眼于高效重建，我们坚持整合力量、统筹资源、打捆项目、综合实施，充分发挥县重建委统筹指挥和县重建办综合协调的作用，基本实现了人尽其才、物尽其用。着眼于优质重建，我们按照“程序不减，时间缩短”的要求和“分批启动，加速推进”的方法，实行倒排工期，全程跟踪督导，灾后重建体现了高速度、高质量。我县纳入国家三年重建两年完成的350个项目中,315个项目破土动工，开工率达到90%；目前竣工项目209个，在建项目106个，累计完成投资15.01亿元，灾后重建在强势推进中取得实效。城乡住房重建任务全面完成，城乡居民受灾住房无一例外地实现了重建；教育灾后重建加快步伐，国张中学等18所学校基本完工，澳门政府斥资5527万元援建的芦山中学即将破土动工，城乡受灾学校无一例外地都将实现高水平重建；卫生重建可控项目开工率达到100%，红十字会援建的4个乡镇卫生院项目和疾控中心业务楼基本竣工，城乡医疗卫生硬件条件无一例外地都将彻底改善；交通重建项目全面开工，省道210线芦山段全部完成，邛芦路、大和路基本竣工，全县列入重建规划的道路无一例外地都将实现彻底“变脸”，更加方便快捷的交通网络即将呈现在我们面前；文化、水利、民政、广电、社会事业、市政基础设施等项目扎实推进，城乡环境和基础建设等各个方面无一例外地都将实现跨越。我们可以期待，芦山不久将告别基础落后的历史，人们的生活质量必将得到极大提高，我们也将在新的基础起点上追求经济社会的更全面发展。

注重规范，在监管中实现阳光重建。县政府高度重视灾后重建项目的资金和质量监管。结合相关政策法规，研究制定资金管理、招投标管理、工程变更管理等办法，全面推行“三书”、“两函”，明确了责权范围，落实了责任主体，重建行为更加规范。在全市创新建立投标企业在中介机构和县重建办“双报名”制度，整合纪委监察、财政、审计等力量，主动介入灾后重建项目比选、招投标工作，实施全程跟踪、“无缝”监管，杜绝暗箱操作、违规操作，灾后重建实现了阳光、廉洁。定期召开项目推进专题会，及时分析解决问题,排除推进障碍；加强履约保证金和压证施工的监督检查，强化工程质量现场监管，灾后重建实现了又好又快推进。

二、培育产业、扩张优势，经济发展提速增效

围绕市委、市政府“止滑提速，三个加快”的工作部署，直面现实、克服困境、应对挑战，致力于从危机中寻求突破，从竞争中把握机遇，从产业中扩张优势，县域经济趋稳向好，呈现出加快发展的良好态势。

综合实力不断壮大。全年预计实现GDP15.3亿元，增长15.9%；地方财政一般预算收入完成2319万元，增长50.8%；社会消费品零售总额4.53亿元，增长20.5%；全社会固定资产投资15.4亿元，增长108.3%；城镇居民人均可支配收入12018元，增长16.5%；城乡居民储蓄余额12亿元；农民人均纯收入4500元，增长15.0%。GDP增幅、税收增幅、规上工业增加值增幅、固定资产投资增幅、城镇居民可支配收入增幅、农民人均现金收入六项经济指标在全市综合排位靠前，县域经济综合实力不断壮大。

工业经济回升向好。一年来，我们紧紧扭住工业经济这个“牛鼻子”，抓好产业培育这个关键，不断优化投资环境，加强综合服务，合理组织生产，“3 2”产业增势迅猛，工业经济实现止滑提升、向好发展。全年新增规上工业企业8家，总量达到52家。实现增加值7.19亿元，增长40.2%，对GDP的贡献率达到93.6%；实现销售收入17.1亿元，永新合金、大川电厂2家企业销售收入过亿；规上工业入库税金8879.9万元，占工业税收的91.5%，占全县税收总额的76%。工业对县域经济的支撑和拉动作用愈加凸显。水电、高载能等传统工业稳步发展，普通工业比重大幅上扬、核心地位不断巩固，以纺织为代表的劳动密集型产业逐步壮大，以电极箔为代表的电子新材料产业顺利起步，工业结构愈趋合理。特别是近年来，我县把纺织产业作为工业的重要突破口，主动承接产业转移，壮大产业规模，完善产业链条，纺织产业“无中生有”、“有中做大”，产值占规上工业的比重达到11.8%，迅速发展成为我县工业名副其实的亮点之一。

农村经济稳步发展。抓住农村改革的历史机遇，围绕载体创建和产业培育，大力实施“一乡一业，一村一品”战略，扎实推进农业现代化、产业化、规模化、特色化，农村经济保持稳步发展。农业实现增加值3.32亿元，同比增长3.0%。一年来，我们依托优势项目，突出特色品牌，重点加强茶叶、魔芋、林竹以及天润雪鹅等特色骨干产业培育。新增优质茶园6215亩，茶叶产业效益彰显；新发展有机魔芋1000亩，魔芋产业基本稳定；林竹品种改良和低产林改造全面铺开，林竹产业迅速壮大。马牛山、锦烨有机茶，中天地木工板、中纤板等产品知名度和市场份额有所提升。一年来，我们积极应对重大旱灾，农业基础得以巩固。粮食总产量达到5.1万吨，实现大灾之年不减产；出栏生猪11.09万头，出栏家禽86.51万只（羽），传统养殖业稳中有升。一年来，我们紧紧抓住创建“和谐新村、和谐社区”这个载体，重点推进新农村示范村建设，2009年新增5个示范村，全县示范村达到14个。县财政累计投入资金700万元，并打捆重建、扶贫、交通、退耕还林后续扶持等项目，整合资金1.2亿元，统筹推进农村产业发展、基础建设和环境改善，初步形成了特色产业型、小城镇建设型、自然生态型、农家旅游型、基础设施带动型、旧房改造型等特色村庄。

第三产业更加活跃。结合灾后重建，以旅游和商贸为重点，大力发展现代服务业。第三产业实现增加值2.9亿元，增长10.0%。抓住灾后发展新机遇，旅游经济乘势复苏、蓄势待发。在深入调研和分析的基础上，旅游发展总规及部分景区详规高标准编制完成。依托生态、文化、资源优势，“一城三区”旅游休闲观光度假景区逐渐形成。体现汉代文化缩影的平襄楼、樊敏碑、青龙寺大殿三个“国保”文物点即将得到保护性开发，彰显蜀根、汉魂文化气韵的根雕一条街即将重新打造，城市旅游接待功能和文化品位即将得到明显提升。大川河、飞仙茶马官道和龙门洞——围塔漏斗三大旅游景区打造实现突破，龙门古汉一条街、大川生态旅游场镇启动规划和建设，配套建设星级农家乐进度加快，景区景点逐步提档升级。文化之旅、探险之旅、丝绸之旅、休闲之旅等七条特色旅游线路彰显活力。全年旅游总收入达到2.23亿元，旅游产业效益开始显现。抓住全省大力发展现代服务业的契机，商贸流通繁荣稳定，城区商业网点、“万村千乡”市场工程实现总量增加、质量提升、布局优化，完成“家电下乡”5349台次。

三、投资拉动、项目推动，发展后劲明显增强

项目是拉动投资的载体，投资是促进增长的要素。过去的一年，我们秉承“大项目大拉动，大投资大跨越”的理念，着力实施项目推动战略，完成投资15.4亿元，经济社会发展后劲不断增强。

产业恢复和建设大力推进。全年实施重点产业项目53个，完成投资5.74亿元。华睿织布、其美精煤、奥科铝银粉、红辣椒袜业、久鸿混凝土5个新项目建成投产；湘邻纺织二期、新诚电子第五条生产线、百丝得包纱二期、永新技改、鸿伟技改5个技改、扩能项目顺利完成；通达三期、贵均纺织、青衣江纺织项目进展顺利。按照“功能完善、布局优化”的思路，“一区四片一矿区”的工业园区建设进展明显。结合工业发展，进一步完善园区规划，产业布局更加合理。加大财力投入，重点推进园区道路、管网、通讯等基础设施建设，园区功能不断完善。投入3400余万元，完善电网配套建设，顺利完成金飞线、金向线、金仁线、金思线改造工程，加快推进苗溪110KV输变电工程、金花110KV变电站扩容、响水滩35KV变电站升级改造等项目前期工作，飞仙关电站建设项目获得省发改委核准批复，灵关河电站前期工作正式展开，电网保障和服务发展的能力逐步提高。

城市建设不断加强。按照“生态与文化和谐统一，古典与现代交相辉映”的理念,突出自然、生态、文化特色，县城规划区控制性详规正式出炉。结合灾后重建项目的规划和实施，芦山县城将实现彻底“变脸”。“三山两江四桥”城市景观带即将形成，城市基础设施将得到整体重建，城市配套功能正在逐步完善。振兴路、建设路等7条城区道路率先付诸实施，垃圾、污水处理设施加紧前期工作，天然气的全线贯通实现了历史性突破。芦山人民梦寐以求的、充分展现芦山现代文化特色和民俗风情的图书馆、博物馆等“五馆一基地”项目，具有划时代意义的体育馆和一流的广电文化中心，以及都市特有的新型影剧院即将展现在大家面前。

枢纽建设全面铺开。打造川西交通次级枢纽是市委新的战略部署。作为全市枢纽建设的重要组成部分，芦山的路网建设事关全局、事关长远发展。今年以来，我们着眼于远景规划与当前需要相结合，坚持区域对接与发展特性并重，借交通灾后重建的东风，全面推进芦山内成环线，外接高速、铁路，四通八达、功能完善、方便快捷的交通网络建设。全年实施交通建设项目224.3公里，完成投资2.25亿元。注重协调配合，省道210线建设如期完成，贯穿县境南北、芦山人民世代期盼的发展主动脉芦邛路水泥路面即将全线贯通。加强组织实施，县、乡、村公路建设全面铺开，油玉路、芦灵路等境内主要干线公路建设顺利实施，沫中路、大川旅游公路建设加紧启动，县城至镇西山快速通道进入规划，连接主次枢纽，对接邛崃、大邑、名山、宝兴、天全的外向通道有望在“十二五”期间全面贯通。强化设施配套，县城及宝盛、龙门、双石、思延客运站建设顺利完成，大川旅游车站建设步伐加快。强化产业配套，物流产业破题起步，飞仙物流园区进入规划，首家物流企业——腾运物流正式签约落户。我县的路网布局、交通质量和枢纽配套正在全面改善，即将进入以枢纽带发展的黄金时期。

生态建设取得实效。GDP综合能耗、规上工业增加值能耗分别下降5.82%和8.86%。加强环境监测和治理，城乡环境质量逐步提升。围绕村庄规划，结合灾后重建，农村基础设施建设全面加强。完成13条138公里渠道的岁修清淤工程，修复整治苗溪、沫东2处震损水库，恢复改善灌面2.5万亩；新建农村人口饮水工程14处，解决1.25万人的安全饮水问题；加快中低产田改造，耕地质量不断提高；加强农村环境治理，继续推行改水、改厨、改厕、改圈工程，村容村貌和人居环境得到明显改善。

四、深化改革、力促开放，发展活力更加彰显

抓住市场经济发展规律，认真落实国家有关政策，着力推进改革、促进开放，着力招大引强、推动合作，经济社会发展更有活力。

各项改革稳步推进。农村综合改革引向深入，集体林权制度改革基本完成，完成林地勘界确权84.4万亩，为17310户农户颁发新林权证；水务管理体制完成重组，水、电管理职能实现分离；义务教育“两免一补”持续推进，全县义务教育阶段17812名学生的学杂费和教科书费实现应免尽免，538名中等职业教育农村学生和906名家庭特别困难高中学生实现应助尽助；融资体制改革步伐加快，建立农房重建贷款担保基金和企业融资平台，农民贷款、企业融资的渠道更加畅通。

对外开放成效明显。2009年，我县经济发展面临着前所未有的困境。金融危机和特大地震的影响，使我们推进发展的各项工作非常被动，对县域经济持续增长形成了严重制约。面对困境，我们没有消极等待，而是主动应对。一年来，我们跳出芦山看芦山，融入大环境发展芦山，发展面临的困境和制约得到一定缓解。我们用承接产业转移的方法，盯紧东部沿海和成渝等经济发达地区，承接纺织、电子材料等重点产业转移，产业结构实现优化。我们主动出击，积极参加第十一届西博会，多次组织赴“长三角”、“珠三角”等地招商引资，多次邀请各地客商来芦考察、洽谈，成功引进青衣江纺织、华美包纱、商品混凝土搅拌站等17家企业，招商引资到位资金8.82亿元，增长29.17%，招商引资在逆境中取得成效。

区域合作拉开序幕。以交流考察为载体，同东部沿海发达地区的交流合作更加密切。抓住“接轨成都，融入极圈”的契机，融入成渝经济区的规划工作全面启动。积极组织考察团赴大邑、邛崃、双流、乐山等地学习考察、交流对接，在产业分工、旅游开发、资源共享、资本及人才流动方面廓清思路，谋划合作。本着“优势互补、自愿互利、公平开放、共同发展”的宗旨和原则，在政府的锐意推动下，我县与邛崃市正式达成战略合作框架协议，与大邑县就旅游开发合作达成意向协议，与天全县、宝兴县就交通建设和旅游环线建设签署了框架协议，区域合作有关机制正在完善，融入极圈、借势发展迈出了坚实的步伐。

五、以人为本、构建和谐，社会建设不断加强

坚持把群众利益放在首位，以民生工程为载体，以社会保障为重点，注重社会事业百花齐放，着力维护稳定大局，社会氛围更加和谐。

社会事业全面进步。围绕“一年止滑，三年提升，五年上台阶”的目标，以前所未有的举措推动教育优先发展。首次大手笔引进近百名教师，师资建设实现突破；全面兑现义务教育阶段教师绩效工资，给广大教师教书育人注入了更多信心；首次系统制定教育教学管理相关机制，县政府振兴教育的决心落到实处。心系群众身体健康，着力加强医疗卫生事业。克服困难实现了县医院整体搬迁，投入597万元完成了医疗设施设备的提档升级，引进基层卫生人员壮大了医疗卫生队伍，开展医疗技术培训和医德医风教育，医疗卫生服务水平不断提高。注重各项社会事业全面发展，严格控制人口出生率，人口计生工作稳步推进；加强兵役工作，坚持拥军优属，国防动员“五个一”建设扎实推进；铭记抗震救灾精神，《抗震救灾志》编撰顺利；妇女儿童、老龄、扶贫救灾、民族宗教、残疾人、体育、青年、档案、广电、通讯、气象等社会事业协调发展。

社会保障更加有力。完善城乡社会保障体系，实施动态管理，农村低保参保7112人，城市低保参保4550人，基本实现应保尽保。完善城乡医疗保障体系，继续巩固新型农村合作医疗制度，参合91273人；启动城镇居民基本医疗保险工作，参保5227人，实现了基本覆盖。完善城乡养老保障体系，城镇基本养老保险覆盖人数4672人,新型农村养老保险前期工作正式启动。实施百姓安居工程，22户农村特困群众安居住房顺利建成，廉租住房和经济适用房建设顺利实施，困难群众基本居住条件得到保障。实施就业促进工程，开展就业培训，开发就业岗位，推进劳务输出，鼓励自主创业，城镇新增就业803人，农村劳动力外输2.53万人、就地务工1.61万人，高校毕业生实现自主创业12人，有效缓解了民工返乡潮压力，就业形势基本稳定。

社会保持安定和谐。认真落实安全生产“一岗双责”，实施交通、地质灾害防治工程，切实加强重点行业、重点领域安全监管和隐患排查，有效杜绝了重特大事故发生。扎实开展信访和群众工作，全年受理群众来信来访1330批4033人次，通过县级领导大接访、“县长信箱”等群众诉求渠道，妥善化解了一些社会矛盾。以乡镇维稳综治中心为平台，深入推进综治维稳工作，初步建立人民调解、行政调解、司法调解整体联动的“大调解”工作体系，加强治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，确保了社会稳定，人民群众的安全感明显增强。

六、上下联动、全民参与，城乡环境综合治理推向纵深

政府主导实施，发动全民参与，突出上下联动，以铺天盖地的声势和攻坚治本的强势，深入推进城乡环境综合治理，城乡面貌焕然一新，公共服务和管理水平明显提高。

全民参与，治理声势浩大。发挥舆论宣传的导向作用，设立城乡环境综合治理电视专题栏目，通过公告、倡议等形式，不断营造“人人爱护环境，人人参与治理”的社会氛围。坚持干部带头全民参与的原则，实行县级领导带头治重点、清难点，乡镇和部门划区分片包干，发动全县群众共同参与、共同治理，累计出动治理人员15400余人次，城乡环境卫生得到有效维护。

履职尽责，监督执法严格。实行“普遍与重点、明查与暗访、综合与专项”三个结合，城乡环境综合治理活动在全社会的共同监督下扎实推进。发挥城建、交通、公安、工商等政府部门的职能作用，依法查处机动车乱停乱放952起，暂扣无牌无证车辆377辆，交通秩序整治取得实效；按照清洁化、秩序化的标准，专项治理西街农贸市场，切实清理店外经营、占道经营现象，基本实现摊点归位、座商归店，市场卫生和经营秩序大有好转。

多管齐下，治理成效显著。投入资金100余万元，购置一批垃圾清运车、垃圾房、果皮箱，环卫设施不断完善。新聘18名保洁环卫工人，专业队伍得到强化。投入300余万元，改建西街、北街农贸市场，新建南街水果市场。结合新农村建设，新建农村垃圾、污水处理设施14个，新建农村沼气780口。在全社会的共同努力下，城乡环境卫生彻底改观，全县人居环境明显改善。

七、更新观念、创新形式，政府运行机制不断健全

始终坚持把科学作为第一原则，把服务作为第一职责，把效能作为第一推力，进一步完善工作方法，健全运行机制，政府执行力不断提高，政府运行更加科学、规范、高效。

依法行政全面推进。按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，认真贯彻落实《行政许可法》《公务员法》和《依法行政实施纲要》，通过完善运行机制，全面推进依法行政。完善行政执法机制，强化执法主体责任，规范执法程序，大力支持法、检两院依法履行职能，行政执法工作更加规范。完善行政监督机制，定期向县人大报告、向县政协通报工作情况和重大事项，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的参政议政、民主监督。办理人大代表建议42件、政协委员提案102件。发挥新闻媒体作用，主动接受群众监督和舆论监督。完善阳光机制，积极推进政务公开和政府信息化建设，重大事项基本实现挂网公示，重要信息定期公布，重要工作及时上墙进栏，群众的知情权、参与权和监督权得以保障，政府工作在监督中实现了阳光运行、规范运行。

行政效能持续提升。完善行政决策机制，坚持县政府常务会、专题会议事制度，集中精力议大事、抓关键；注重重大项目的事前研究和科学论证，重大决策依靠集体智慧，广泛征求民意，行政决策更加科学、民主。完善效能问责机制，制定灾后重建、计划生育效能问责规定，行政行为的效能度量正式有章可循、有规可依。完善效能建设机制，投入100余万元，推进政务中心标准化建设，政务环境不断优化；深入推进“两集中、两到位”，全县33个部门涉及154项行政审批和70项行政服务事项实现集中统一办理；实施并联审批，精简办事程序，全年受理、审批行政审批（服务）事项7000余件，办结率达到100%。完善应急反应机制，进一步完善应急管理的领导体系、组织体系和运行程序，着力加强物质保障和教育培训，政府处理突发事件以及复杂问题的能力明显提高。

服务职能更加完善。以学习实践科学发展观活动为契机，健全协调服务机制，促进政府职能转变。发挥服务经济职能，实施主动服务、真情服务，杜绝吃拿卡要，规范收费行为，切实维护诚信形象；实行县级领导挂牌联系企业、县级部门重点联系企业、检查工作备案和项目落地推进制度，为企业“落地生根”、发展壮大提供优质服务；加大电力争取和调控力度，工业电力瓶颈逐步破解；认真落实各项扶持政策，经济发展的外部环境更加优化。发挥服务群众职能，依托惠民帮扶中心，构建困难群众帮扶网络，及时解决群众生产生活中的突出问题，群众利益得到有效维护。

廉政建设不断加强。以灾后重建项目资金安全为目的，通过审计、监察等手段，切实加强事前、事中和事后监管，实现了专项专户，确保了专款专用。以提高项目资金使用效率为目的，切实加强财政评审，完善招投标制度，确保了项目的高效推进。以节约行政成本为目的，进一步强化“阳光采购”的政府采购体制，全年组织政府采购156次，实际采购金额1956万元，节约财政资金271万元，节约率达到12.17%。以建设廉洁政府为目的，严格落实党风廉政建设责任制，切实推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设，坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、体制上预防腐败，真正做到了为民、务实、清廉。

各位代表、同志们！2009年，开启了芦山建设灾后美好家园的新征程，昭示着芦山奋进跨越迈向繁荣的美好未来。过去的一年，我们战胜了层层艰难险阻，克服了重重困难挑战，扭转了种种不利局面，全县经济社会发展在艰难中保持前行，在困境中实现提升。取得的成绩来之不易，弥足珍贵。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻芦单位、武警、民兵预备役官兵以及离退休老同志热情参与、通力协作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与芦山发展事业的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

回顾一年的工作，成绩催人奋进。我们深刻地体会到：宏伟的灾后重建是我县“日月换新天”的千年历史机遇，务必时不我待、高效推进；坚持把工业和投资作为突破口，是我县实现赶超跨越的现实出路，务必重点突破，一抓到底；不断深化改革开放，是我县加快发展的不竭动力，务必加大步伐、全面推进；坚持“以人为本，民生为重”的为政理念，是我们干事创业的力量源泉，务必时刻牢记、为之奋斗；团结至上、合作共事是我们取得成绩的决胜因素，务必同心同向、合力攻坚；苦干实干、攻坚克难是我们克敌制胜的重要法宝，务必始终谨记、发扬光大。

回顾一年的工作，困难使人警醒。我们清醒地认识到：与新形势、新任务、新要求相比，我们发展的道路并不是一片平坦，困难与挑战仍然存在，问题与矛盾依然突出。一是经济运行充满挑战。由于国内宏观经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡，部分行业和企业生产经营瓶颈较多，农业发展和农民增收难度较大，结构调整和节能减排任务艰巨，支撑经济增长的内生动力不强、后劲不足，就业形势不容乐观。二是灾后重建任重道远。按照“三年重建两年基本完成”的新目标和“提速不越轨”的高要求，按时保质完成重建极具难度，加之资金紧缺，技术人员紧缺，部分项目管理不规范，个别部门执行不力、效率不高，部分群众缺乏理解、阻挠施工等问题，项目的组织和推进压力很大。三是财政负担压力巨大。灾后重建项目的前期投入，公务员津贴、教师绩效工资的兑现等极大地增加了财政支出的压力。四是个别干部作风飘浮。个别干部在工作中存在等靠要、怕担责、怕风险、求保险思想，干工作缺乏激情，谋发展缺少思路，搞改革缺乏魄力，遇困难拿不出勇气、找不到办法，统筹协调不到位，业务水平不精，以至在工作中推进不力、执行不到位。五是维稳工作压力倍增。随着国际金融危机对实体经济和就业工作冲击加大、人民群众物质需求日益增加、灾后重建稳步推进和体制改革逐步深化，社会新老矛盾不断交织，呈现出矛盾多发态势，集体上访和越级上访事件时有发生。

各位代表,同志们！思想是源，工作靠干。面对新的形势和局面，立足新的起点和要求，我们只有紧密团结在县委周围，倍加顾全大局，倍加勇于担当，倍加重于实干，开拓奋进，主动有为，才能推进芦山在普遍跨越中率先闯出一条又好又快发展之路；我们只有锐意攻坚、主动破难，用实干来推动发展，用发展来解决问题，用成果来检验效果，才能成功夺取灾后重建和经济社会发展的新胜利。

2010年工作安排

各位代表、同志们！今年是谋划“十二五”规划的开局之年，是“三年重建两年基本完成”的冲刺之年，是国家实施新一轮西部大开发政策的起步之年，也是我县经济社会跨越发展的关键之年。当前，国际金融危机的影响逐步消减，扩大内需的效果开始显现，灾后重建的机遇非常有利，种种迹象表明，国内外经济形势呈现出解冻复苏、向好发展的良好态势。特别是省委提出的综合交通枢纽建设和“一极一轴一区块”的区域发展布局，市委提出的“以枢纽为纲，于极地奋起”，跻身成都经济圈打造次枢纽、次中心的战略构想，开启了区域分工、合作发展的新周期，给我们带来了趁势崛起的新机遇。芦山要想在新一轮发展周期中分一杯羹，必须坚定追赶跨越的信心，抓住发展的诸多机遇，更新发展理念，夯实发展基础，搭建融入平台，努力推进经济社会又好又快发展。

总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指引，深入贯彻党的十七届四中全会精神和省委九届七次全会、市委二届十二次全会、县委十二届十三次全会精神，按照省委“一极一轴一区块”区域发展布局和市委“以枢纽为纲，于极地奋起”的战略构想，以科学发展观统领经济社会发展全局，在加速推进灾后重建的同时，以交通枢纽建设为突破，全力推进“一网四基地”建设，在合作中融入，在融入中提升，助推芦山经济社会跨越发展。

预期目标：计划完成GDP17.2亿元，增长14%；地方财政一般预算收入完成3000万元，增长29.37%；社会消费品零售总额5.24亿元，增长16%；全社会固定资产投资20亿元，增长30%；农民人均纯收入5000元，增长11%；城镇居民人均可支配收入13440元，增长12%。

实现今年的目标和任务，政府工作将重点做到：

——以更硬的举措推动重建。坚持把抓落实作为推进重建的根本方法，紧紧围绕灾后重建既定工作目标，层层分解任务，人人落实责任，强化督促检查，严格考核奖惩，以制度的规范推动重建工作落到实处，以项目的完成加快灾后美好新芦山的建设进程。

——以更强的力度做强工业。坚持把做强工业作为我县经济社会实现追赶和跨越的根本出路，紧紧抓住产业培育、园区建设、重大项目和招商引资四个重点，进一步把思想统一到加快工业发展上来，把目光聚焦到加快工业发展上来，把资源配置到加快工业发展上来，把行动落实到加快工业发展上来，致力解决工业发展的困难与问题，为推进芦山由工业弱县向工业强县转变而不懈努力。

——以更大的气魄谋划项目。坚持把项目作为经济发展的“助推器”，紧紧围绕培财源、壮规模、强实力、增后劲的目标，积极发挥资源优势运作一批产业发展项目，对接引进一批产业转移项目，利用农业特色新建、扩建、提升一批龙头企业项目，把握政策导向争取一批基础设施项目。通过狠抓项目建设，想方设法增加投入，引领全县经济社会又好又快发展。

——以更宽的视野推进创新。坚持把改革创新作为加快发展的动力源，紧紧抓住新的发展机遇，树立现代发展理念，增强枢纽意识、开放意识、市场意识、协作意识，进一步解放思想，锐意创新，深化改革，推进开放，认真实践探索，形成加快发展、科学发展、和谐发展的新路径、新机制。

——以更实的作风关注民生。坚持把关注民生作为政府的基本职责，紧紧把握为民宗旨，始终做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，为芦山人民福祉多办实事、多打基础、多谋长远，切实解决群众反映的热点、难点问题，着力改善民生，凝聚发展力量。

一、科学统筹、量质并重，加速推进灾后重建进程

灾后重建作为我县当前的重要任务，国家在关注、社会在关注、百姓在关注。抓好重建，一利县安、二利民生、三利发展；重建不利，愧对各方支持、愧对民众期盼、愧对发展的千秋大业。目前，“三年重建两年基本完成”的目标已经明确，任务十分艰巨，需要我们进一步统一思想、统一认识、统一行动，需要我们进一步苦干实干、超常努力、主动作为，需要我们进一步强化责任、加强监管、规范运作，确保全面完成重建目标任务。

争分夺秒，推进加快重建。按照“三年重建两年基本完成”的目标要求，我县在9月底前完成纳入国家重建规划项目的完工率和估算投资率均须达到85%以上。按照这个要求，我县在时间节点前必须完成350个项目，完成投资27.68亿元。完成这个任务时间紧、任务重、要求高。全省的工作基点已经由“开工率”转为“竣工率”，我们务必进一步把准时间节点，抓紧倒排工期，加倍努力，主动作为，迅速在全县掀起灾后重建项目建设的高潮。纳入国家三年重建两年完成的350个项目，按照时间“三步曲”，量质并重、加快实施。除县级党政基础设施建设项目外，所有可控项目在3月底前原则上都要开工，6月底前完成主体工程，9月底前基本完工。农村灾后重建项目也要加快推进。除规模较大的通村公路和基层政权新建项目外，其余农村重建项目在春节前完工；所有农村项目在5月底前基本完成。通过不折不扣地推进项目、落实任务，促进城乡面貌、基础条件和公共服务平台早日完善和提升。

多措并举，推进高效重建。为了推进灾后重建高效实施，需要继续想办法添措施抓落实，确保全面完成任务。我们要进一步加强重建工作的组织领导，更好地统筹全县人力、物力、财力，更好地解决项目推进工作中出现的新问题，更好地营造“县级领导带头干，项目单位主动干，全体干部共同干，目标任务限期干”的良好工作氛围，在强大合力的推动下，打好灾后重建这场硬仗。进一步落实责任，坚持由县级领导牵头联系重建项目，坚持业主单位为责任主体全力推进项目，坚持倒排工期抓项目进度，充分发挥相关职能部门的综合服务作用，将工作责任落实到环节、落实到单位、落实到个人，促进重建项目高效实施。进一步完善动力机制，将灾后重建作为政府重中之重的工作，列入对乡镇、部门年度目标考核，列入考核各级干部的重要内容，切实增强广大干部认真履职的责任心，提高他们参与重建的积极性。进一步转变工作作风，坚持定期督查、专题研究，推行现场办公、就地解决，坚决执行县委提出的“情况在一线掌握，领导在一线指挥，问题在一线解决，工作在一线落实”的“四个一”管理模式，在优良作风的推动下，提高项目推进效率。

完善机制，推进规范重建。严格灾后重建实施程序，严明灾后重建工作纪律，加强项目资金和项目质量监管，不断提高执行力，促进规范化，推进阳光重建。进一步完善监管机制，以审计监督为主要手段，发挥好行政监察的作用，管好用好灾后重建项目资金，实行专账专户，确保专款专用，做到账目清楚。完善问责机制，严格执行《芦山县灾后恢复重建行政效能问责规定》，杜绝灾后重建中不作为、乱作为行为，促进重建工作规范有序推进。完善阳光机制，严格执行灾后重建项目招投标和资金管理的相关制度，将政策规定、工作程序对外公开，自觉接受社会监督，通过营造公开、透明的工作环境，着力推进规范化重建。

二、接轨成都、融入极圈，着力加快枢纽建设

枢纽是机遇的心脏，交通是发展的脉络。我们要抢抓政策先机，着眼长远发展，着力融入全市枢纽建设一盘棋，做好交通网络内外贯通的基础性工作。

高水平谋划路网布局。围绕“建设枢纽，融入成都”的发展思路，结合区位、地理状况，高水平规划“一轴四向两环”交通网络，进一步优化路网布局。依托省道210线芦山段、邛芦路、油玉路、大南路，形成贯穿南北的公路轴线；依托邓南路、中西路，组成两条北出通道；依托大和路、大川旅游公路、邛芦路玉溪河至高河段三条通道东接成都，推动芦山并入成都一小时经济圈；依托大邓路、芦灵路、省道210线、芦天路、三天路五条通道，西进天全、宝兴，连接康藏；依托飞碧路、国道318线雅安至飞仙关段，南向对接雅安，连接次枢纽核心；以县城为中心，依托三铜路、省道210线绕城段组成县城核心经济区一环线，依托牛双路、邛芦路、芦灵路等组成中部二环线，形成县城核心经济区沿南北轴线向中北部延伸发展的交通要道。结合川藏铁路、雅康高速、雅马高速项目规划建设，超前谋划芦山交通的连接点，增加芦山外向快速通道。在省市交通建设大环境下，结合实际，科学规划，力争建设一个内成环线、四通八达、功能完善、方便快捷的延伸型、放射状交通网络。

高标准推进枢纽建设。按照川西次级枢纽建设的要求，结合长远发展的需要，坚持高标准，力求高效率，全力推进纵横交通网络建设。把打通断头路作为战略突破口，在北部地区贯通融入成都的连接通道，尽快对接成温邛名高速公路。结合交通灾后重建的实施，加快推进大和路建设，抓紧中西路建设规划，启动快乐至南天门旅游公路建设，尽快对接西岭雪山景区，确保芦山至大邑的两条通道全线贯通。加快推进大川旅游公路建设，着手规划建设芦山经镇西山进入邛崃的战略通道，力争打造我县进入成都最便捷的快速通道。以县城为中心，加快推进芦灵路、沫中路等县、乡、村公路及旅游公路建设，着力推进城乡客运站点扩容升级，逐步提高公路等级，高标准、全方位打造链接成都、康藏的交通中转站，力争成为川西次枢纽的重要组成部分。

高起点发展物流产业。依托已建和即将规划建设的成雅、雅攀、川藏、雅马高速公路和成雅、川藏铁路，科学制定物流产业发展规划。利用芦阳镇地处芦山政治经济文化中心的优势，着力建设芦阳物流服务站，为芦山及周边地区提供生活及旅游产品配送服务；依托“万村千乡市场工程”，构建城乡商贸物流体系；发挥飞仙关镇地处黄金三角的地理优势，着力规划建设飞仙物流园区，着手引进和培育一批第三方物流企业，为成都和康藏地区提供仓储和工贸配送、中转服务，尽快提升我县物流服务水平。

三、做强工业、抓实投资，促进县域经济协调持续发展

牢固树立“逆水行舟，不进则退”的工作理念，按照“建设枢纽，融入成都”的发展思路，抓住工业经济这个牛鼻子，抓牢招商引资这条生命线，把握枢纽建设这个制胜法宝，倾力打造最佳投资软环境这张名片，不断巩固发展基础，优化产业布局，提高发展质量，加快推进新型工业化进程，促进县域经济健康、协调、持续、快速发展。

夯实园区平台，促进集群发展。把握工业集群发展的趋势，围绕“一区四片一矿区”，着力打造现代工业园区。以建设成渝经济区工业生产配套基地为目标，进一步完善工业园区规划布局，明确功能定位，提升竞争力。进一步推进园区基础设施建设，启动飞仙小区道路和管网建设，完善芦阳小区纪家店、寇家坝地块道路和通讯设施建设。进一步完善和优化电网配套建设，扎实推进苗溪110KV输变电工程、金花110KV变电站扩容和响水滩35KV变电站升级改造工程，提升电网质量，服务经济发展。进一步加强园区服务和管理，着力解决企业发展的用地、用电、用工、融资等瓶颈问题，为工业发展提供更加优质的服务。进一步提升园区整体形象，不断完善和落实优惠政策，广泛吸纳产业关联度高、发展潜力大的工业企业落户园区，促进产业集聚发展，优化工业布局。

优化产业结构，推动科学发展。加快产业结构调整和升级，大力推进“3 2”产业发展模式。加快水电开发和电网建设，促进电力就地转化利用；调整高载能产业结构，提高核心竞争力；以招商为抓手，以园区为平台，大力发展普通工业，重点做大、做优、做强以纺织为代表的劳动密集型产业和以电极箔为代表的电子新材料产业，为实现5年内纺织业产值上30亿元、电极箔产业产值上10亿元的目标打好基础。

实施投资拉动，落实重大项目。树立“大项目大拉动，大拉动大发展，大发展大跨越”的理念，按照“四个一批”的要求，加紧落实项目，努力拉动投资，力争全年完成投资20亿元。加快推进通达三期、贵均纺织、青衣江纺织、新诚电子新增八条生产线等重点项目，力争尽快建成投产。加速推进飞仙关电站工程建设，尽快完成灵关河电站前期工作，力争早日开工。坚持和完善并联审批、项目落地推进等制度，实施主动服务、真情服务、跟踪服务、全程服务，确保重大项目顺利实施。

倾力招商引资，积蓄发展后劲。立足融入成渝经济区，主动接受发达地区辐射，承接发达地区产业转移。盯紧“长三角”、“珠三角”和成渝经济区，倾力招商引资，着力招大引强，确保纺织、电子材料等重点产业不断巩固和壮大，培育稳定的增长极和支撑极。力争引进10家规模以上企业，培植5家以上产值过亿企业，规上工业增加值增长30%以上。

四、突出特色、注重实效，着力推进新农村建设

抓住融入成都的重要契机，以发展现代农业为重点，以创建“和谐新村、和谐社区”为载体，实施城乡统筹，突出“三化联动”，把我县新农村建设推向新高潮。

发展生态特色农业。立足生态优势、规模优势，进一步推进农业产业化经营，巩固和壮大现代农业。结合农业生产环境，加快实施“一乡一业，一村一品”战略，加速培育一批独具特色的产业发展专业村。依托农业龙头企业，大力培育优势特色产业。依托马牛山、锦烨茶叶公司，大力发展茶产业，力争3年内全县茶园面积达到50000亩；依托金安公司和中天地木业，壮大林竹产业；依托麦瑞尔和天润公司，着重抓好有机魔芋和天润雪鹅工农一体化，促进增产增效。放眼成都市场，加强农副产品市场推广和产品营销，以生态优势积极申报无公害基地认证和产品认定，以特色品牌主动打进成都农副产品市场。切实推进农村综合改革，创新农村发展机制。积极扶持和发展产业协会等新经济组织，加强农民合作经济组织的规范管理，提高产业集聚化和农民组织化程度。规范订单农业，引导龙头企业与农民建立稳定的购销关系。

加强村镇建设管理。突出“新村建设与灾后重建、村容村貌与项目实施、城镇化与民生工程”三个结合，着力打造特色化、个性化村镇。加大支持力度，安排专项资金用于新农村建设。继续推进新农村示范村竞评制度，优先选择国、省干道沿线和中心城镇、旅游景区周边村庄列入试点范围，集中力量打造连线成片精品亮点；优先选择一批产业发展、人居环境、乡村文化方面的个性化村庄，实施重点扶持、重点推进。抢抓农村灾后重建和城乡环境综合治理的机遇，全面推进农村环境综合治理，持续实施农村沼气和垃圾、污水处理设施建设，着力改善基础设施和村容村貌。加强农村文化教育、医疗卫生事业，不断强化农村公共服务。加强精神文明、民主法制建设，开展农民素质培训和道德教育，不断强化村风民风。

夯实农村发展基础。结合农村灾后重建项目的实施，切实加强农田水利基本建设。大力实施病险水库除险加固工程，完成苗溪水库等病险水库加固维修和清思堰灌区项目建设任务。实施粮食生产区、灌区的续建配套和节水改造工程，抓好重点河段的堤防工程建设。大力实施低产田、低产林改造和畜牧基础设施建设。加快农村公路和桥梁建设步伐，确保农村路网实现乡镇全覆盖，村、组基本覆盖，进一步夯实农村的发展基础。

五、挖掘潜力、巧借外力，着力助推第三产业加快发展

以灾后重建和融入成都为契机，深度挖掘潜力，推进区域合作，加快城镇化步伐，以旅游产业为突破口，力促第三产业加快发展。

着力打造旅游景区。立足成都核心经济圈，以生态为第一品牌，以历史文化为灵魂支撑，着力打造“一城三区两带”。一城，是指着力塑造县城历史文化名城的城市品牌，提升文化品位，按现代旅游城市的标准，不断完善城市旅游接待功能。三区，是指依托生态、文化、资源优势，统筹规划、分层开发、精心打造大川河、飞仙茶马官道和龙门洞——围塔漏斗三大特色旅游景区，力争形成特色鲜明、层次分明的旅游景区格局。两带，是指接轨成都，与大邑、邛崃开展区域合作，共同打造环西岭雪山风景带和环邛崃山系风景带，以联合之势催发整体效应，不断增强芦山旅游的外向辐射力和内向吸引力。结合旅游灾后重建，加快实施景区道路建设，高质量、高标准推进大川生态场镇和龙门古汉一条街建设，进一步促进景区景点提档升级。围绕旅游景区规划，加大旅游项目推介力度，力争在大川河、灵鹫山、龙门洞、天门洞、汉羌文化、根石雕刻艺术、红军文化等项目上有所突破。突出区域联合，加快推出特色精品旅游环线，主动融入省、市旅游发展大环境，力争把芦山打造成为都市群体热衷和向往的休闲度假旅游目的地。

大力提升城市形象。按照“生态与文化和谐统一，古典与现代交相辉映”的理念,突出自然、生态、文化特色，分区分层推进城市开发，切实加大旧城改造力度，高水平、高起点实施新城区集中统建，围绕“三山两江四桥”的城市建设总体思路，着力在山、水、桥、路上做文章。结合灾后重建项目的实施，尽快启动新城区和滨江带城市景观打造，塑造城市新亮点。加强城市配套基础设施建设，加快推进县城道路、桥梁、供水、供气、污水处理、垃圾处理、体育场馆等灾后重建和城市建设项目。规范和强化房地产开发，推进玉溪花园、时代天骄、凯丽滨江等房地产项目建设。加强城市管理，着力实施绿化、亮化、美化、净化工程，切实改变城市形象，努力提升城市品位。

突出办好民俗会节。坚持精品、特色的原则，延续芦山举办民俗会节的优良传统，精心筹划准备，全力办好震后首届“油菜花开·七里夺标”民俗节暨根雕艺术节。通过举办民俗节，进一步传承和发展民俗民间文化，进一步扩大芦山的影响力和内外知名度，进一步宣传芦山重建家园的巨大成就，以活动振奋精神，以成就凝聚人心，营造良好的社会氛围。

六、统筹兼顾、城乡并重，着力加快社会和谐发展步伐

始终把民本民生放在首要位置，坚持统筹兼顾、城乡并重，大力实施民生工程，全面推进社会事业，全力维护安全稳定，促进社会和谐发展。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展，强力推进教育灾后重建，改善教育教学环境；依法规范教师福利待遇，调动教师工作积极性；不断强化师资力量，完善管理机制，提高教育教学质量。加强医疗卫生事业，加快县医院综合楼、乡镇卫生院和村卫生室建设，加大医疗卫生人才引进和培训力度，广泛开展医德医风教育，提高医疗卫生技术水平，确保人民群众生命健康安全。加强人口和计划生育工作，启动第六次全国人口普查，继续巩固低生育水平，确保人口自然增长率控制在5‰以内。加强扶贫开发工作，顺利完成10年扶贫开发规划。加强民兵预备役工作，确保国防动员“五个一”建设全面达标。注重百花齐放，全面推进妇女、青年、儿童、老龄、残疾人、体育、广电、通讯、民族宗教等各项工作。

不断完善保障体系。完善就业保障体系，实施更加积极的就业政策，通过发展产业、开发公益岗位、开展培训和加强维权，动态消除城镇“零就业”家庭，积极解决失地无业农民就业问题。完善医疗保障体系，巩固新型农村合作医疗制度，推进城市居民基本医疗保险工作，不断扩大城乡医疗保障覆盖面。完善社会保障体系，实行动态管理，确保城乡低保实现应保尽保。完善养老保障体系，尽快启动和推进新型农村养老保险工作。完善住房保障体系，加快推进廉租住房建设。完善社会救助体系，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，积极发展慈善事业，全力营造和谐安定的社会氛围。

全力维护安全稳定。加强市场物价监管，实行物价临时干预，确保物价总体保持平稳。加强食品药品监管，严厉打击非法经营活动，确保群众身体健康和生命安全。完善应急管理机制，加强自然灾害、事故灾难、公共安全、突发事件的监测、预警和防控，继续做好甲型H1N1流感疫情防控工作。落实安全生产责任制，健全安全生产监管网络，确保人民群众生命财产安全。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解整体联动的“大调解”工作体系，扎实抓好信访和群众工作，加强治安防控体系建设，全力维护社会和谐稳定。

七、落实机制、常抓不懈，着力推进城乡环境综合治理

按照省、市城乡环境综合治理的总体要求，在标本兼治上下功夫，在强势推进上做文章，在长效管理上求实效，努力把城乡环境综合治理引向深入。

营造整治氛围。充分发挥新闻媒体和学校的宣传优势，开展形式多样的主题宣传活动。注重治理任务和治理成效同宣传，先进典型和反面素材同对比，深入宣传城乡环境综合治理的重要性和紧迫性，使爱护环境的观念深入人心，形成干部主动带头全民广泛参与的治理态势。

加强综合治理。持续推进环境治理进机关、进社区、进村庄、进学校、进企业、进景区、进家庭活动，巩固集中治理成果。集中开展城市环境改造工作，确保县城环境实现清洁化、秩序化、优美化、制度化；集中开展乡镇容貌改造工作，确保60%以上的乡镇达到“四化”标准；集中开展村庄庭院美化工作，确保40%以上的村庄实现“四化”。严格落实齐抓共管、各负其责的责任体系和“门前三包”责任制，加大监管执法力度，切实开展环境卫生、市场经营秩序、交通秩序综合治理，努力营造整洁、美观、协调、有序的生活环境。

建立长效机制。进一步建立健全稳定的投入机制和长期的监管机制。加快推进公路沿线环境整治和新城区农贸市场建设，加快城乡垃圾场、站等城乡环境基础设施建设步伐,逐步完善环卫、执法专业队伍建设。充分发挥县人大、县政协、纪委监察、新闻舆论、人民群众的监督作用，实施明察暗访、重点回访，认真查找不足、曝光问题，坚决制止纠正、限期整改，形成程序规范、责任明确的监督管理机制。

八、内强素质、外树形象，努力建设人民满意政府

县政府将始终坚持把发展作为第一要务，把为民作为第一宗旨，把廉洁作为第一形象，不断加强执行力和公信力建设，致力营造风正、心齐、气顺、劲足的干事创业氛围。

坚持以人为本，建设服务政府。进一步树立民本理念，强化宗旨意识，推进便民服务中心向基层延伸，着力解决群众的生产生活困难，始终做到为人民服务，为人民履职。进一步转变政府职能，推进政企分开、政事分开，加强社会管理和公共服务，使财力、物力、精力更多地用于推进发展和解决民生问题。进一步加强行政能力建设，着力提高驾驭市场经济、抵御市场风险、应对突发事件的能力，更好地服务经济社会发展。进一步加强政务服务中心建设，推行一站式服务，实施开放式办公，着力提高政务服务水平。

坚持以法为度，建设法治政府。全面贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益。加强行政执法队伍建设和行政执法监督，强化执法责任制和执法过错追究制，改进行政复议工作，推进依法行政。大力支持法院、检察院依法履行职能，自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，广泛接受社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督，不断加强和改进政府工作。

坚持以实为先，建设高效政府。坚持民主集中制，继续完善政府常务会、专题会议事制度，重大事项、重大决策必须注重事前研究、科学论证、集思广益，推进决策科学化、民主化。坚持实事求是，多说实话、多办实事、务求实效，多做打基础、管长远、利百姓之事，不搞急功近利的应景之作。加强行政效能建设，切实推进“两集中、两到位”，进一步精简办事程序，提高办事效率。坚决克服形式主义和官僚主义，逐步精简会议、减少应酬，注重深入实际、调查研究，提倡现场办公、一线解决，把精力放在经济建设上，把功夫下到狠抓落实上，把本领用在促进发展上。进一步健全重点工作目标责任制和跟踪督查机制，强化考核，逗硬奖惩，提高工作实效。

坚持以廉为鉴，建设廉洁政府。全面推行政务公开，健全信息公开制度，加强政府门户网站建设，向社会公开政府决策、重大活动和行政审批等事项，增强行政透明度和公众参与度。建立健全惩治和预防腐败体系，重点加大土地审批、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐倡廉工作力度。加强政务督查、行政效能监察和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，树立政府的良好形象。

团风县2010年政府工作报告会议

——2010年1月18日在团风县第三届人民代表大会第四次会议上

团风县2010年政府工作报告报告人

代县长 刘应文

(2010年2月3日在市五届人民代表大会第四次会议上)

市长 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

——2010年1月25日在甘肃省第十一届人民代表大会第三次会议上

甘肃省省长 徐守盛

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。