拉萨市供热管理办法

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第一章　总则

第一条　为了保障本市城乡居民冬季采暖，加强供热管理，规范供热用热行为，维护供热用热双方合法权益，节约能源和资源，减少污染物排放，促进供热事业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内的供热以及相关管理活动适用本办法。本办法所称供热是指集中供热和分户燃气壁挂炉供热。

第三条　市市政市容行政主管部门是本市供热的主管部门，负责本市供热管理工作，负责本办法的组织实施。县（区）供热管理行政部门负责本行政区域内的供热管理工作。发展和改革、财政、规划、环保、质量技术监督等有关部门，在各自职责范围内做好供热用热管理相关工作。乡镇人民政府、街道办事处配合供热管理行政部门做好本辖区内的供热采暖管理工作。

第四条　本市供热管理遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、促进节能环保和优化资源配置的原则。本市建立并完善供热能源保障、采暖救助、应急处置等安全供热保障体系。

第五条　本市鼓励和支持相关行业组织、中介机构参与供热行业管理和技术服务、宣传培训等工作。鼓励利用清洁能源和可再生能源，推广应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、新材料，对节能效率高和环境效益好的供热技术和项目，以及在供热工作中做出显著成绩的单位和个人，政府应当予以表彰或者奖励。

第二章　规划与建设

第六条　市市政市容行政主管部门应当组织有关部门，按照规定程序编制本市供热规划，报市人民政府批准后组织实施。县（区）供热管理行政部门应当依据本市供热规划，制定本行政区域的供热规划，报市供热管理行政部门同意后组织实施。经批准的供热规划未经法定程序调整，不得擅自变更。

第七条　本市新建、改建、扩建供热设施，应当符合供热规划。列入规划的供热设施建设用地，未经法定程序调整规划，不得改变用途。规划行政管理部门在对建设项目提出规划条件时，涉及热源设施建设的，应当征求供热管理行政部门的意见。居住建设项目和供热项目竣工验收时，建设单位应当组织供热单位参加，供热单位应当查验是否具备供热条件。在竣工验收后，建设单位应当向供热单位提供有关工程档案资料，在验收合格后，建设单位还应当向城建档案管理部门和市供热管理行政部门移交齐全、准确的建设档案。

第八条　本市应当加强供热节能管理，实行用热量计量收费。新建建筑物应当执行建筑节能标准，具备热计量及室温调控功能。不符合现行国家住宅设计规范温度要求的住宅，应当逐步进行建筑节能改造。

第九条　供热单位应当向市供热管理行政部门提交以下材料:

（一）单位基本情况；

（二）供热区域及规模、用户类别及数量；

（三）供热设施及其折旧管理基本情况；

（四）运营管理制度及人员基本情况；

（五）供热突发事件应急预案。

供热单位应当保证提交的材料真实准确，在内容发生改变时，及时更新。

第十条　供热单位与用户订立供热采暖合同应当符合国家和本市的有关规定。未签订书面供热采暖合同，供热单位已经向用户供热一个或者一个以上采暖期的，用户与供热单位之间视为存在事实供热采暖合同关系。

第十一条　本市采暖期为当年11月15日至次年3月15日。市、县（区）人民政府可以根据气象等实际情况调整采暖期时间。

采暖期内，对符合现行国家住宅设计规范要求的住宅，供热单位应当保证住宅用户卧室、起居室（厅）的室温符合现行国家住宅设计规范的温度要求，但因突发事件或者用户责任影响正常供热采暖的除外。

用户对采暖期时间、采暖温度有特殊要求的，可以与供热单位另行约定。

第三章　设备使用

第十二条　供热单位应当按照国家和本市的相关标准、规范，向用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务，建立健全供热运营管理制度、服务规范和安全操作规程，遵守下列规定:

（一）建立供热设施巡检制度，对管理范围内的供热设施进行检查，并作好记录。发现共用供热设施存在隐患的，应当及时消除；发现用户自用采暖设施存在隐患的，应当书面告知用户及时消除；

（二）供热前应当进行供热系统充水、试压、排气、试运行等工作，并提前在供热范围内进行公告；

（三）建立用户采暖温度抽测制度，定期对用户室温进行检测，测温记录应当有用户或者其他证明人签字；

（四）采暖期内实行24小时服务，并及时处理和回复用户反映的问题。

第十三条　供热单位和用户对室温是否达标存在争议的，可以委托具备室温检测资质的第三方机构进行检测。室温检测具体办法由质量技术监督管理部门制定，并征求市供热管理行政部门的意见。

发生供热纠纷的，可以请求市供热管理行政部门或相关部门协调解决，也可以向人民法院提起诉讼。

第十四条　采暖期内，供热单位不得推迟、中止供热或者提前结束供热，不得退出或者部分退出供热经营活动；向供热单位供应水、电力、燃气、燃油和热能的单位，应当保障供应，不得擅自中断。

非采暖期内，供热单位确需退出或者部分退出供热经营活动的，应当对供热范围内相关用户、设施管护以及采暖费等事宜作出妥善安排，并在当年6月1日之前，与承接的供热单位完成供热设施及技术档案、用户资料、采暖费等事项的交接工作，同时提出书面申请，经同意方可退出。但在用户的采暖权益不能得到有效保障时，供热单位不得退出或者部分退出供热经营活动。

第十五条　供热单位应当直接向用户收取采暖费。供热单位委托金融机构或者其它服务单位代收采暖费的，应当向用户公告受委托的收费单位，受委托单位不得向用户收取任何额外费用；未经供热单位委托，任何单位和个人不得向用户收取采暖费。收取采暖费应当提供本市税务机关统一印制的发票。

第十六条　用户与供热单位签订合同的，由合同约定的交费人支付采暖费。未签订合同的，由房屋所有权人、承租政府公有住房的承租人按照规定支付采暖费，出租人和承租人有约定的按照约定执行。

第十七条　集中供热具备分户独立采暖系统型式的用户，在不影响其他用户正常采暖及共用供热设施安全的前提下，经与供热单位协商，就暂停供热时间、交纳基本费用等事项达成一致后，可以由供热单位暂停供热。

第十八条　市供热管理行政部门对供热采暖行为进行监督检查时，供热单位、用户以及相关单位应当积极配合。

供热单位进行供热设施维护、抢修作业以及室温检测、

查表及收费等工作时，用户和物业、居（村）委会等单位和部门应当予以配合。

第十九条　供热单位应当对供热范围内住宅用户的室外供热设施和室内共用供热设施承担管理、维护、抢修和更新改造的责任，机关、部队、企事业单位的后勤服务部门提供社会供热服务的，可以按照规定委托专业企业承担。

住宅用户发现室内供热采暖设施异常、泄漏等情况时，应当及时向供热单位报修，并承担室内自用采暖设施维修、更新的相关费用。

非住宅用户供热采暖设施的维护、管理以及更新改造，由供热单位与用户在合同中约定。

建设单位应当依法承担供热采暖设施保修期内的保修责任。

第二十条　用户不得拆改室内共用供热设施、扩大采暖面积或者增加散热设备。用户装饰装修房屋不得影响供热效果或者妨碍对设施进行正常维修养护。

用户拆改室内自用采暖设施的，应当经供热单位确认不影响其他用户正常采暖和不妨碍设施维修养护。

用户因拆改室内供热采暖设施造成他人损失的，应当承

担责任。

第二十一条　供热单位应当保证管理范围内供热设施在规定的使用期限内完好，并按照规定计提供热设施折旧费，

按期对供热设施进行更新改造。

第二十二条　任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施。确需拆除、迁移、改建、变卖热源设施的，应当提前向市供热管理行政部门书面报告，提供替代热源设施，保障用户的采暖权益。

第二十三条　禁止实施下列危害供热安全的行为:

（一）在规定的地下热力管道安全间距范围内修筑建筑物、构筑物；

（二）在规定的地下热力管道安全间距范围内堆放物品，或者进行挖掘、取土、钻探、打桩、埋杆、栽植深根性植物和爆破作业；

（三）向供热管沟内排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工业废液、垃圾；

（四）擅自接入供热管网；

（五）擅自在室内采暖系统上安装危害系统安全的设备；

（六）擅自排放或者取用管道内热水或蒸汽；

（七）擅自拆除、毁损警示标志；

（八）擅自操作、拆除共用供热阀门，损坏共用阀门的铅封，改动或者损坏供热计量仪表及其附件等；

（九）其他危害、损坏供热设施的行为。

第二十四条　分户燃气壁挂炉供热设施的设计、安装应

当符合国家相关规范要求。

第二十五条　分户燃气壁挂炉用户供热设施出现异常、泄漏等情况，应当及时向供热单位报修，并承担室内自用采暖设施维修、更新的相关费用。

第四章　应急管理

第二十六条　市、县（区）供热管理行政部门应当按照国家和本市的有关规定，组织实施供热突发事件应急预案。

市、县（区）人民政府应当设置应对供热突发事件专项准备资金，以保障供热突发事件应对工作所需经费。

供热单位应当建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤。

第二十七条　供热设施发生突发性故障，应当立即抢修的，供热单位可以先行采取必要的应急措施进行抢修，相关单位和用户应当予以配合。

发生供热设施泄漏等紧急情况时，供热单位应当采取紧急避险措施，实施入户抢险、抢修作业的，当地公安机关应当予以配合。

第二十八条　市供热管理行政部门应当建立健全监督管理制度，依法对供热单位进行监督检查。

市供热管理行政部门应当会同质监、工商等相关部门组

织制定有关供热公共安全、服务的标准。

第五章　法律责任

第二十九条　供热单位违反本办法第九条规定，未提交相关材料的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，逾期未改正的，处30000元以下罚款；提交的材料失实的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，情节严重的，并处10000元以上30000元以下的罚款。

第三十条　供热单位违反本办法第十二条第（一）项规定，未实施供热设施安全巡检制度的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，逾期未改正的，处10000元以下罚款。

供热单位违反本办法第十二条第（二）项规定，未提前在供热范围内进行公告的，由城市管理综合执法部门责令改正，并处1000元以下罚款。

第三十一条　供热单位违反本办法第十四条第一款规定，在采暖期内，推迟、中止供热或者提前结束供热的，由城市管理综合执法部门责令改正，并处5000元以上10000元以下罚款。在采暖期内退出或者部分退出供热经营活动的，由城市管理综合执法部门责令改正，并对供热单位处30000元以上50000元以下罚款。

供热单位违反本办法第十四条第二款规定，在非采暖期内擅自退出或者部分退出供热经营活动，影响用户采暖的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，逾期未改正的，对供热单位处30000元以下罚款。

第三十二条　用户违反本办法第二十条第一款规定，拆改室内共用供热设施、扩大采暖面积、增加散热设备或者装饰装修房屋妨碍对设施进行正常维修养护的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，逾期未改正的，处200元以上2000元以下罚款。

第三十三条　违反本办法第二十二条规定，擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施，未提供替代热源设施，影响用户采暖的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，对单位并处30000元以上50000元以下罚款。个人擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，并处500元以上2000元以下的罚款。

第三十四条　违反本办法第二十三条第（一）项规定的，由有关部门依照相关法律、法规和规章进行处理。

违反本办法第二十三条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（九）项规定的，由城市管理综合执法部门责令改正，严重影响供热设施安全的，对单位并处2000元以上10000元以下罚款；对个人并处200元以上1000元以下的罚款。

违反本办法第二十三条第（七）、（八）项规定的，由城市管理综合执法部门责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。

第三十五条　供热管理行政部门及执法部门工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第三十六条　本办法中有关用语的含义:

（一）集中供热是指供热单位依靠稳定热源，通过管道系统有偿为用户提供采暖用热以及相关服务的行为。

（二）用户是指有偿使用供热单位提供的热能用于采暖的单位和个人。

（三）室内自用采暖设施是指室内支管、散热器及其附属设备。

（四）热源设施是指用于生产、交换热能的设施，包括各类锅炉房、热交换站等。

第三十七条　本办法自2015年4月1日起施行。

地方规章(类别)

拉萨市人民政府令第49号

2014年12月1日

拉萨市住房和城乡建设局是拉萨市人民政府组成部门。

（一）根据拉萨市国民经济和社会发展目标，拟订全市城乡建设、建筑业、住房保障的发展战略、中长期规划、政策措施和改革方案并组织实施。编制城乡建设、住房保障年度计划并监督实施。负责全市市政工程项目实施和管理，负责平衡、调度和监督使用城市建设资金。综合管理政府为民办实事工程项目的建设工作。

（二）承担规范全市住房和城乡建设管理秩序的责任，起草全市城乡建设、建筑业、住房保障等相关地方性规章草案和规章草案并组织实施。

（三）承担全市保障性住房工作的责任，拟订廉租房、周转房、经济适用房等保障性住房规划及政策，组织、指导、监督全市保障性住房建设，会同有关部门做好全市住房保障资金的管理与安排。

（四）承担推进全市住房制度改革的责任，拟订并监督实施全市住房政策，研究提出全市住房和城乡建设重大问题的政策建议。

（五）根据城市建设规划，参与城市规划验评。参与国家、自治区和拉萨市在市区的大中型项目的审核、选址和验收工作。参与审核上报市政府审批的项目选址、定点和规范设计方案。负责城市市政建设项目初步设计的审核，参与重要基本建设项目初步设计的审核。

（六）负责建设项目工程报建、开工许可管理和监督指导招投标工作，规范管理招投标交易市场。综合管理施工企业的资质初审、工程质量、安全监督工作，组织或参与建设工程重大质量、安全事故的调查处理。

（七）承担推进全市建筑节能的责任，负责建设工程抗震防灾的综合管理，指导城市地下孔家的开发和利用。

（八）监督执行工程建设实施阶段的国家标准，依据上级规定，颁布全市工程建设标准定额并监督实施，审核中介机构资质。

（九）指导全市建筑活动，组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督，拟订规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行，指导和规范全市建筑市场。

（十）承担规范全市房地产市场秩序，监督管理全市房产市场的责任。

（十一）会同有关部门负责对国家级、自治区级、市级重点风景名胜区、世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目的保护和监督管理工作。

（十二）综合管理全市房屋拆迁工作，起草房屋拆迁政策、法规和规章，审核拆迁队伍资质和监督管理拆迁行为。

（十三）指导全市小城镇建设工作，加快小城镇建设，推进城市化进程。指导全市乡（镇）建设计划编制、农牧区住房建设和安全及危房改造。

（十四）负责全市住房公积金的监督管理。

（十五）指导全市建设档案管理工作，负责市区建设档案管理及全市建设信息工作。

（十六）负责建设系统各行业专业技术人员执法资格管理工作，指导建设系统职工培训和继续教育。

（十七）承办拉萨市人民政府交办的其他事项。

2014年11月1日，拉萨市实施《拉萨市城市道路挖掘管理办法》，此办法明确规定，任何单位或个人不得私自开挖城市道路。如违反规定将受到行政处罚。