落实健康中国行动推进健康南京建设实施方案

落实健康中国行动推进健康南京建设实施方案

为贯彻落实新时代卫生与健康工作方针，推动健康中国行动在南京市全面开展，深入推进健康南京建设，提高全民健康水平，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）《省政府关于印发落实健康中国行动推进健康江苏建设实施方案的通知》（苏政发〔2020〕12号）等文件精神，结合南京实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快推动卫生健康理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，全面落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《健康中国行动（2019—2030年）》，实现到2035年基本建成健康中国的远景目标，加快实施《“健康南京2030”规划纲要》，将健康融入所有政策，对标国内先进水平，普及健康生活方式，建设健康的生态环境和社会环境，全方位、全周期保障市民健康。到2022年，全民健康素养水平显著提高，重点人群健康状况显著改善，基本健康服务更加优质均衡，全民医保制度明显完善。到2030年，全民健康素养水平全面提升，健康生活方式全面普及，居民主要健康影响因素得到全面控制，重大慢性病过早死亡率全面下降，健康资源科学布局，多层次健康保障体系进一步完善，绿色安全的健康环境基本形成，健康产业规模和发展质量显著提升，居民主要健康指标居发达地区领先水平。

二、主要任务

（一）提升全民健康素养行动

1．普及健康知识。倡导市民做自己健康的第一责任人，建设市级健康科普专家库和资源库，完善全媒体健康科普知识发布和传播审核机制。推出一批“健康南京”建设示范、优秀案例。全市电视、广播、报刊和其他媒体要开办优质健康科普节目。推进全市各级医疗卫生机构运用“两微一端”（微信、微博、移动客户端）等新媒体开展健康科普。各医疗卫生机构建立医务人员开展健康教育与促进的激励机制，把健康科普纳入医疗卫生机构和医务人员绩效考核。鼓励各健康组织开展多种形式、面向公众的健康科普活动和面向机构的培训工作。推广社区、公共场所、企事业单位建设智慧健康小屋——“健康驿站”，畅通居民自我健康检测并获得健康指导的渠道。

2．推进合理膳食。开展全市居民营养健康状况、碘营养状况、食物成分监测、膳食结构、饮食习惯研究。对孕妇、婴幼儿、学生、老人等重点人群实施营养干预。掌握学生餐营养状况，在学校、养老机构等集体供餐单位配备营养师。促进减盐、减油、减糖。加强膳食营养健康教育，普及食品营养标签知识，引导居民形成科学的膳食习惯。控制过量饮酒，减少酗酒。

3．加强控制吸烟。加大烟草广告监督执法力度，严格查处违法发布烟草广告、烟草促销赞助行为，禁止向未成年人销售烟草制品及电子烟。发挥领导干部、医务人员和教师的控烟引领作用，建立戒烟服务体系，推广简短戒烟干预服务。稳步推行室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟，强化控烟监督执法。

4．促进心理健康。建立健全社会心理服务体系，加强心理健康人才培养，开展心理健康教育与促进，进一步做好全市在校学生身心健康工作，提升全民心理健康素养。加强心理危机干预和心理援助，逐步扩大心理健康服务覆盖面，加强精神障碍社区康复服务。广泛开展心理健康科普宣传，促进市民心理和行为问题的早期识别、干预和康复。

（二）完善全民健身公共服务行动

5．完善全民健身环境建设。均衡布局构建城市公园绿地体系，完善公园绿地10分钟服务圈。推动“10分钟体育健身圈”向城乡一体化发展。支持社会力量参与全民健身设施的建设、管理和运营。推动各类体育社会组织向基层群众身边覆盖延伸，加强社会体育指导员队伍建设。广泛开展“你点我送”社区体育服务配送，开展健身技能和健身知识培训，推广优秀健身方法。

6．开展全民健身。普及科学健身知识，倡导群众养成健身运动习惯。推广普及太极拳、健身气功等传统体育项目和广播体操等工间操。推进全民健身进家庭，鼓励将国民体质测定纳入健康体检项目。整合公共体育和医疗卫生资源，推广建设体医融合服务机构和平台，创新体医融合的疾病管理和健康服务模式，培训可开运动处方的全科医生、家庭医生、健康管理师。构建运动伤病预防、治疗与急救体系，提高运动伤病防治能力。制定实施特殊人群的体质健康干预计划。

（三）预防控制重大疾病行动

7．优化医疗卫生服务体系。积极创建国家区域医疗中心，加强市、区级医疗中心建设。支持大型医院建设国家临床重点专科、学科，促进专科联盟建设发展。加强儿童、精神病、传染病、老年病、康复等专科医院和妇幼保健、院前急救医疗机构建设，补齐薄弱专科医疗资源短板。加快建立分级诊疗制度，各区全面建立紧密型医联体、医共体，城乡基层医疗卫生机构全部加入。推进慢病示范区建设。加快推进疾病预防控制、综合监督、妇幼保健等专业公共卫生机构现代化建设。建立专业公共卫生机构、综合和专科医疗机构、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，构建预防—治疗—康复—护理服务链，创新医疗卫生服务供给模式。

8．防治心脑血管疾病。开展血压、血糖、血脂、心肺功能等相关指标检测能力标准化建设。全面实施35岁以上人群首诊测血压，加强高血压、高血糖、血脂异常的监测评估和规范管理。建设市心脑血管疾病防治中心，加强市、区两级胸痛、卒中中心建设，形成心脑血管急症救治体系。

9．预防治疗癌症。推进早筛查、早诊断、早治疗，推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径，降低癌症发病率和死亡率。推动肺癌、胃癌、大肠癌等重点癌症筛查试点和评估。强化癌症患者康复管理，发挥慈善救助在困难癌症患者救助中的积极作用。推进市癌症中心建设，根据肿瘤发病情况，打造重点癌症多学科联合诊疗平台，健全死因监测和肿瘤登记报告制度。

10．防治慢性呼吸系统疾病。探索高危人群首诊测量肺功能，将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检。为慢阻肺高危人群和患者提供筛查干预、诊断、治疗、随访管理、功能康复等全程防治管理服务。建设市慢性呼吸系统疾病防治中心。

11．防治糖尿病。实施糖尿病营养和运动干预，糖尿病患者自主管理。建设市糖尿病防治中心，健全糖尿病防治服务体系，推进糖尿病防、治、管整体协调发展。落实糖尿病分级诊疗服务技术规范，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。

12．预防控制传染病及地方病。加强新冠肺炎等重大疫情防控工作，强化联防联控，落实社区防控。引导居民提高自我防范意识，宣传疫苗对预防疾病的重要作用，倡导重点人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，完善新发传染病监测、处置机制，努力控制和降低传染病流行水平。支持社会组织开展艾滋病防治宣传、感染者扶贫救助、检测等活动。筑牢口岸检疫防线，防控境外传染病输入。加强寄生虫病、地方病防治，消除血吸虫病危害，持续消除碘缺乏危害。

（四）保护重点人群健康行动

13．促进妇幼健康。实施母婴安全行动计划和妇幼健康保障工程，完善妇幼健康服务体系，加大妇幼人才培养力度，务实应用妇幼健康信息系统，全面加强出生缺陷三级预防措施。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康，在农村全覆盖的基础上，推动城市适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查工作。

14．促进学生健康。加强学校健康教育，按照相关标准和要求配齐人员和设备，每年组织学生进行一次健康体检。持续推进健康促进学校建设。全面实施中小学生体质健康报告书和大学生体质健康标准等级证书制度。广泛开展校园普及性体育运动，中小学生每天校内锻炼不少于1小时，掌握2项体育运动技能。除免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。开展儿童青少年常见病和健康影响因素监测与干预。制定儿童青少年营养促进健康策略，推广学校营养午餐食谱，积极推动中小学校不在校园内售卖含糖饮料。

15．促进职业健康。依法保护劳动者职业健康权利，指导用人单位做好员工健康管理，评选“健康达人”，建设健康企业。优化产业结构，推广使用新技术、新材料和新工艺，从源头消除、减轻和控制职业病危害。实现职业健康检查不出区、职业病诊断不出市，优化职业卫生服务。不断提升工伤保险参保覆盖面，加强尘肺病等职业病救治保障。

16．促进老年健康。加强老年病医院等老年健康服务机构建设，构建老年健康服务体系。完善医养结合政策、标准和规范，推进失能人员照护保险制度，促进基本医保与医养结合政策配套衔接。推进安宁疗护工作。完善居家和社区养老政策，构建养老服务网络。打造老年宜居环境，创建老年友好型社区。医疗机构为70岁以上老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道。

17．促进残疾人健康。推进残疾人“人人享有康复服务”。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构与残疾人开展家庭医生签约服务。提升社区康复能力，依托各级医疗卫生和专业康复机构，指导社区和家庭为残疾人提供专业化康复服务。实施精准康复，为有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。配套完善残疾人文化体育康复场地设施，丰富残疾人文化、体育康复活动。到2022年，符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险、工伤保险支付范围。

（五）扩大中医药及专科服务行动

18．扩大中医药服务。推进名老中医传承工作室在基层建设工作站，促进优质资源下沉。开展以乡村医生为重点的基层卫生技术人员中医药知识与技能培训。加强中医药文化建设，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭。

19．开展视觉健康服务。建设南京市视觉健康中心（南京市儿童青少年近视防治中心），实施全人群全生命周期视觉健康服务管理。完善儿童青少年视觉健康档案，开展儿童青少年视觉发育监测和近视综合防控；建立成年人视觉健康档案，开展慢性病相关眼病社区分类管理；鼓励健康组织开展各类公益活动，完善老年人视觉健康档案，开展老年人屈光不正矫正和致盲性眼病防治。

20．完善“三健”服务。巩固完善全市口腔病防治三级网络体系。开展儿童口腔健康检查、涂氟防龋、窝沟封闭和龋齿充填等服务。探索中青年口腔健康管理，以牙周健康为重点，加强口腔健康促进和口腔疾病早诊早治。开展老年人口腔健康管理，加强老年慢性病患者的口腔健康建档及管理，推动老年人口腔疾病综合防治服务。对体重异常人群，给予综合营养、运动、生活方式等干预措施，持续减缓成人肥胖增长率。加强基层骨科常见病防治能力建设，构建“医防融合”的骨科常见病综合管理服务模式，推进老年人和更年期妇女等重点人群骨质疏松、骨关节炎等常见骨科疾病的早发现、早干预和早治疗。

（六）健全全民医疗保障行动

21．完善全民医保制度。全面建成覆盖全民的多层次医疗保障体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，稳步提高保障水平，完善医保市级统筹管理和推进医保公共服务改革创新。开展医疗保障扶贫行动，着力解决困难群体因病致贫、因病返贫等问题。深化医保支付方式改革，全面推行总额控制下以按病种付费为主的多元复合支付方式，开展紧密型医联体总额付费试点。提高基层医疗机构医保基金支付比例，支持建立以家庭医生制度为基础的分级诊疗制度。推进医疗服务价格改革，逐步构建市级管理权限内医疗收费项目的动态调整机制。

（七）保障食品药品安全行动

22．保障食品安全。实施“餐桌、餐具污染”“田间”源头、“无证无照”“地沟油”等治理和闭环管理，突出“四个最严”要求，强化食品安全风险隐患排查，构建“从农田到餐桌”的食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。推行标准化、清洁化农业生产，加强动物及动物产品质量安全监管，提高食用农产品质量。落实食品生产企业主体责任，建立企业食品安全评价制度。加快推进食品小作坊登记管理和食品摊贩备案管理，完善外卖行业食品安全监管，提升餐饮质量安全水平，全面加强餐厨废弃物管理。守护校园食品安全，落实学校食品安全校长（园长）责任制，推进学校（含托幼机构）食堂“明厨亮灶”全覆盖，提高学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房量化等级优秀率。加强食品安全抽检监测，突出对重点区域、重点品种、重点时节以及群众关注点、食品安全风险点食品的抽检监测。

23．保障药品安全。促进医药产业升级和结构调整，强化经营使用环节药品质量监管，提升药品质量，强化合理用药。加强职业化专业化药品检查员队伍建设。综合运用检验检测、监督检查、监测预警、风险管控、应急处置、信用监管、智慧监管等手段，净化药品市场环境。深入开展专项整治，持续加大药品行政违法案件查办力度，加强行刑衔接，严厉打击药品领域违法犯罪行为。

（八）促进健康环境建设行动

24．建设健康环境。积极做好新时代爱国卫生工作，城乡联动，营造健康环境，全面推进健康细胞工程建设。持续推进“厕所革命”，不断巩固农村无害化卫生户厕建设成果，以各镇村为主体实行常态管理。

25．促进道路交通安全。科学实施道路交通规划、建设和管养，提升道路交通安全水平。完善慢行交通设施，将其纳入城市总体建设规划中，保障慢行交通通行空间和通行安全。完善交通无障碍设施建设，保障老年人、残疾人出行便利。培养道路交通安全文明意识，倡导文明交通行为。

26．维护微环境健康安全。加强装饰装修材料、日用化学品、儿童玩具和用品等消费品的安全性抽查，加强消费品绿色安全认证，加强召回管理力度，强化重点领域质量安全监管，减少消费品造成的伤害。针对不同人群，编制环境与健康手册，宣传和普及环境与健康基本理念、基本知识和基本技能，提升居民健康防护意识和能力。倡导居民购买带有绿色标志的装饰装修材料、家具及节能标识的家电产品。加强室内装修队伍管理，制定新装修房间施工及使用规范标准。避免非必要的室内、车内装饰，注意通风并及时清洗空调系统。

27．推广生活垃圾分类。广泛开展宣传教育引导、规范管理要求，推进生活垃圾分类全面施行。加强科学管理，建立完善垃圾分类标准规范体系。推进生活垃圾分类处理设施建设，加强可回收物、有害垃圾分类回收利用和处置，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系。

28．加强生态环境建设。以提高生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战。构建有针对性的重点地区、流域、行业环境与健康调查监测体系，开展典型行业、典型区域等环境与健康试点调查监测及风险评估，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病等。加强工业源挥发性有机物治理，实现重点行业、重点企业VOCs污染治理全覆盖，实现挥发性有机物排放总量较2015年削减30%以上。突出抓好长江保护修复，深入推进河道综合整治和生态修复。强化饮用水水源安全保障和环境监管，全市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类的数量比例达到省定目标，原水供应总量的90%以上达到水质优良（Ⅲ类）水平。优化城乡一体化供水体系，加快农村供水老旧管网更新改造、水源地达标建设、水质监测和监管能力建设，着力构建从源头到龙头的城乡供水保障工程体系、规范化管理体系。市、区两级建立饮用水综合监管平台，进行饮用水风险实时评估。尽快实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”目标。加强农业农村污染防治，试点推广规模化畜禽养殖场排污申报和排污许可证管理制度，化肥、化学农药使用量保持负增长。

（九）促进健康产业发展行动

29．培育健身休闲产业。实施体育旅游发展行动计划，培育多元市场主体，打造健身休闲产业集群。推进体育消费载体建设，打造体育服务综合体，建设体育产业基地。建设一批复合型冰雪旅游基地和设施，促进冰雪体育旅游项目发展。持续推动体育消费，鼓励各区发挥自身资源禀赋，打造一批影响力大、参与度高的品牌赛事。建设具有南京中医特色的中医药文化科普基地或休闲旅游公园，开发中医药文创产品。鼓励发展中医药健康旅游产业，推动国家旅游康养示范基地建设。

（十）促进“智慧健康”建设行动

30．开展“互联网 医疗健康”服务。构建集成高效、统一权威的市、区全民健康信息平台，提升互联互通水平。加强医疗健康信息标准化建设，提高数据归集质量，健全医疗健康数据资源目录，提升信息资源管理水平。完善全市公共卫生信息网络体系建设，汇集全市各类公共卫生数据，支撑公共卫生精细化管理。加强数据共享应用，推进卫生健康大数据服务社会民生事业和城市精准治理。全面落实南京市“互联网 医疗健康”三年行动计划（2020—2022），构建线上线下有机结合新模式，提升互联网医疗服务应用水平。推进医疗卫生行政审批改革，优化医疗机构内部流程，提升医疗健康服务和行政审批服务便捷化水平。促进大数据、人工智能深化应用，提升医疗健康管理智能化水平。促进南京都市圈医疗信息互联互通，提升区域一体化发展水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。健康南京建设领导小组负责统筹推进健康中国行动和健康南京建设全面工作，指导各区各相关部门加强协作，将实施健康中国行动与推进健康南京建设有机结合起来，推进长三角都市圈健康一体化发展，健全卫生健康联动发展体制机制，强化对各级领导干部的教育培训，全面落实各项目标、指标和工作任务。各区要结合实际建立健全组织领导和推进工作机制，研究制定具体方案并组织实施。市各有关部门要按照职责分工，将健康融入各项政策，认真研究制定具体措施，确定年度重点工作并抓好落实。

（二）各方主动参与。各区、各部门、各企事业单位根据职责充分挖掘和利用自身资源，建设健康支持性环境。金融、保险等机构要创新健康类产品和服务。相关健康组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。鼓励个人和家庭积极参与健康南京建设，落实个人健康责任，养成健康生活方式。

（三）健全保障体系。各级财政要加大对卫生健康事业投入力度，进一步优化资源配置，对健康南京建设资金予以重点保障。加强科技支撑，围绕影响居民健康的因素和重大疾病开展专题研究。加大普法执法力度，以法治保障健康南京建设任务落实和目标实现。强化信息支撑，健全监测体系，提高疾病与健康监测网络化、智能化水平，推动部门间、区域间共享健康相关信息。建立专家咨询委员会，为推进健康南京建设提供技术支撑。

（四）加强监测考核。围绕健康中国行动、健康南京建设主要目标任务，由健康南京建设领导小组组织对各区开展考核，并作为各区党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩的重要参考。各区要结合本地实际，制定相应的考核办法。按照国家、省的要求，依托互联网和大数据，对健康中国行动的主要指标、重点任务实施进度进行年度监测。

（五）加强宣传教育。开展形式多样、系统的健康知识宣传，引导群众建立和增强健康意识，践行健康生活方式。强化舆论引导，大力宣传建设健康南京、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措，加强政策解读。宣传健康生活方式的成功案例，及时回应群众关切，提高群众的认知度和参与度，形成全社会关心、支持、参与健康南京建设的良好氛围。

附件：1．落实健康中国行动推进健康南京建设市级部门任务分解表.docx

      2．落实健康中国行动推进健康南京建设考核办法.docx

      3．落实健康中国行动推进健康南京建设考核指标框架（试行）.docx

      4．落实健康中国行动推进健康南京建设监测指标.docx 2100433B

市政府关于印发落实健康中国行动推进健康南京建设实施方案的通知

宁政发〔2021〕21号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《落实健康中国行动推进健康南京建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府

2021年2月24日

（此件公开发布）

为扎实推进全市美丽村居建设，打造具有省会特色的乡村振兴齐鲁样板，根据《山东省美丽村居建设“四一三”行动推进方案》（鲁政办字〔2018〕114号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、明确总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神，顺应广大农民过上美好生活的期盼，以实施乡村振兴战略为统领，以农村人居环境整治三年行动为契机，推进开展美丽村居建设“四一三”行动，根据鲁中风貌区特点，布局建设京沪高速公路、京沪高铁沿线与黄河沿岸风貌带，着力抓实乡村振兴100个样板村和美丽乡村示范村建设，培育地域文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美的美丽村居建设省级试点示范片区，彰显“鲁派民居”新范式，统筹推进生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”乡村发展，为加快全市新旧动能转换、全面开创新时代现代化省会建设新局面提供有力支撑。

(二)基本原则。

1.规划先行，彰显特色。按照先规划、后许可、再建设的要求，推行多规合一，统筹衔接城乡土地利用规划、经济社会发展规划、生态环境保护规划等，高标准制定美丽村居建设规划。科学把握乡村的多样性、差异性特征，突出地域特色、文化特色、时代特色，做到精准施策、分类推进，既统一标准又彰显特色，防止“千村一面，万居一貌”。

2.因地制宜，尊重民意。根据不同区县禀赋、产业基础、区位优势等，探索符合本区县特点、形式多样的美丽村居模式和可复制、可推广的经验。尊重群众意愿，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投入美丽村居建设，保障村民参与权、决策权、监督权。

3.突出重点，有序推进。坚持把推进乡村振兴样板村、示范村创建和达标村提升作为工作重点，统筹推进美丽村居建设，试点先行，以点带面，连片打造，有序安排建设时序，扎实推进工程实施，合理确定建设目标与时序，切实发挥示范引领作用。

4.保护传承，和谐开发。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，注重保护田园风光、民俗文化、历史古迹、自然景观，继承发扬民间传统建造技艺，“慎砍树、不填塘、少拆房”，防止照抄照搬、贪大求洋、大拆大建等破坏乡村自然风貌的倾向。

5.质量至上，形成合力。选好规划、施工、监理三支队伍，严把村居规划、建设质量关，确保建筑坚固耐用、美丽宜居。以美丽村居建设为平台，科学统筹乡村振兴建设各方力量，形成多部门共同参与、协同用力、共同打造的格局。

(三)工作目标。根据省总体安排和我市乡村振兴规划要求，从市委、市政府确定的105个美丽乡村样板村中，优中选优，筛选20个左右试点村庄，作为省级美丽村居试点，到2020年建成一批地域文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美的美丽村居，稳步实施农村房屋建筑节能改造试点示范，形成可借鉴、可复制、可推广、多样化的经验模式;鲁中济南特色风貌区初步形成，黄河沿岸、青兰—京沪高速公路沿线、京沪高铁—京台高速公路沿线3条济南特色风貌带初步形成。

到2025年，全市村庄空间布局更加合理、人居环境更加优美、村居特色更加鲜明、建设管理更加精细，形成多片立足乡土社会、体现现代文明、泉城宜居宜业宜游的省会“鲁派民居”建筑群落，推动全市美丽村居建设。

二、提高村居规划设计水平

(一)编制乡村风貌规划。落实省乡村风貌规划要求，结合正在开展的县域乡村建设规划，组织开展市域乡村风貌规划编制。根据地形地貌特点及空间分布特征，提炼田园风光、自然景观、建筑风格和文化特色，概括不同地区建筑、文化和环境等方面的风貌控制要素，合理划分风貌分区，提出指导管控要求，在村庄规划、村庄设计和建筑设计中予以落实，形成分级指导、分区控制、上下衔接的风貌管控体系。2019年上半年，完成市域乡村风貌规划编制。

(二)推进村庄规划全覆盖。立足村庄实际发展水平，结合村庄特色、自然条件和历史文化保护要求以及发展方向，以农房建设管理要求和村庄整治项目为主，落实乡村建设规划确定的主要内容，完善乡村基础设施和公共服务设施，促进村容村貌明显改善。推进村庄规划全覆盖，编制实用性村庄规划，优先开展、高标准编制乡村振兴样板村、美丽村居建设试点村和特色保护型村庄规划。强化村庄设计指引，全面开展村居建筑设计，塑造富有地域特色的村庄风貌和建筑特色。到2020年全市村庄规划覆盖率达到100%。

(三)严格村庄规划管理。强化乡村建设规划许可管理，贯彻国家、省关于推进乡村建设规划许可管理的意见，研究制定乡村建设规划许可实施细则。落实村居项目“带图审批”制度，建设单位或个人在申领乡村建设规划许可证时，应当提交建设项目规划设计方案或选用农村住宅推荐设计图集。村庄规划的主要内容要纳入村规民约，镇政府（街道办事处）要指导辖区内村庄，通过制定完善村规民约，推动村庄设计和建筑设计图集实施推广。深化“最多跑一次”改革，建立健全村居建筑审批联合会审制度，提高审批效率。

三、提升村居建设和管理水平

(一)分类指导村庄建设。根据村庄建设形态、居住规模、服务功能等因素，分类指导、梯次建设。突出中心村建设，优先推进基础设施配套，完善小学、幼儿园、卫生室、党群服务中心等公共服务设施，增强产业、环境优势，提高人口聚集能力。选择具有特色产业、特色文化传承、特色生态资源的村庄，开展示范创建活动，挖掘和培育乡村特色；加速推进改造提升型村庄提质换档，有序推进农村人居环境整治，加快建设宜居宜业美丽村居；对搬迁撤并型村庄，以保障农民基本生产生活条件为底线，实施一般性村庄整治。稳妥推进村庄撤并，推动农民向新型农村社区或中心村聚集。

(二)提升村居建设质量。根据村庄基础条件和发展定位，深入挖掘、整合、提升特色要素，积极采用新技术、新材料、新工艺，提高建设品质，打造精品工程。推进绿色节能村居建设，鼓励农村公共建筑、各示范村农房建设项目率先执行节能标准及绿色建设导则，推广太阳能光热等可再生能源建筑技术，注重可再生能源利用设施与村居一体化设计，积极采用轻质、高强度和保温节能的绿色建材。结合村民生活模式、农房建筑形式、农村地区资源等条件，使用不同的节能改造方案对既有房屋实施保温改造，重点抓好建筑物外墙、屋面、门窗等围护结构部分改造，提升建筑能效。新建村居应当按照不低于地震烈度7度进行抗震设防，提高抗震减灾能力。传承创新建筑传统工艺，尽量采用乡土材料、乡土技术，实现传统自然材料与现代建造工艺相结合，营造浓郁的乡土气息。开展装配式建筑等新型农房体系应用试点，在美丽村居建设试点村组织开展农村装配式建筑试点。

(三)切实加强建设监管。村居项目开工前，建设单位或个人要与镇(街道)乡村规划建设管理部门签订工程服务协议，明确双方权利和义务。村居建设应委托具有相应资质的施工企业或具备相应技能的农村建筑工匠施工，并签订施工合同。施工方须遵守有关法律法规、施工操作规范和技术标准，确保工程质量安全。镇政府(街道办事处)要严格落实农民建房“四到场”制度，做到建筑放样到场、基槽验收到场、施工过程到场、竣工验收到场，定期组织开展村居建设巡查，发现问题要监督整改到位。村居项目竣工后，建设单位或个人要组织参建各方进行现场验收，并将竣工验收资料报镇政府(街道办事处)存档。

(四)加强农村人居环境整治。扎实开展农村人居环境整治，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项政策措施，加快补齐农村人居环境突出短板，大幅提升农村人居环境面貌。在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上，深化长效机制建设，开展农村生活垃圾分类工作。大力推进农村改厕，美丽村居要率先完成农村无害化卫生厕所改造，2020年全部镇(街道)300户以上的自然村要完成农村公共厕所无害化改造。分类实施污水治理，根据农村区位条件、人口聚集程度、污水污染危害性质等，采取差异化污水防治工艺，建成的美丽村居要实现污水全处理。实施农村道路“户户通”工程，美丽村居要实现村内道路“户户通”全覆盖。推进村庄绿化，以栽植乡土乔木为主，做好村旁、路旁、水旁、宅旁绿化和庭院绿化。实施村庄亮化，推广使用LED节能灯及太阳能路灯。实施村居环境美化，开展“美丽庭院”创建，鼓励利用砖瓦、竹木、卵石等乡土材料和旧磨盘、老门窗、废瓦罐等乡土物件，建设街头小品、文化墙和庭院微景观。

四、组织开展试点工作

(一)确定试点。以泉水文化、儒家文化、红色文化等人文底蕴深厚、自然特色鲜明和公路铁路、沿河滨水等交通水系沿线村庄为重点，结合美丽乡村试点，分批申报美丽村居建设省级试点。以省级试点村为核心，连片建设美丽村居示范片区，集中打造风貌带，形成靓丽的美丽村居风景线。省级试点村实行各区县自愿申报，按程序报省美丽村居建设工作协调小组审定后公布。

(二)有序推进。在2018年全市申报4个村庄(台)作为省级美丽村居建设先行试点的基础上，积极探索建立美丽村居建设工作机制、技术标准和支持政策，2019—2020年，分别选择7个、12个左右村庄(台)开展省级试点。各区县要按照有关通知要求，结合实际按时申报试点村居，放大试点示范效应。2020-2025年，推广试点经验，打造“鲁派民居”建筑群落。

(三)创新模式。坚持政府主导、村民主体、市场参与的原则，采用“综合营建”模式联动推进。各级要注重统筹推进美丽乡村示范创建、农村人居环境综合整治、“出彩人家创建”等工作，切实形成推进乡村振兴合力。要加强引导和服务，在政策支持、规划编制、设施配套、要素保障、产业培育、环境保护等方面更好地发挥作用。大力引入市场机制，充分发挥实力强、信誉好的企业在资源、资金、技术等方面优势，通过整村改建、片区提升等方式，积极参与美丽村居建设试点工作。

五、落实保障措施

(一)拓宽资金投入渠道。加大市级涉农资金统筹整合力度，区县财政也要统筹整合涉农资金积极支持美丽村居建设试点。城乡建设用地增减挂钩节余指标收益和村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算重点支持美丽村居建设。充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励依法依规利用政府和社会资本合作(PPP)、众筹、“互联网 ”等模式，吸引更多金融资本、社会资金参与投资美丽村居建设。积极引导金融机构加大信贷支持力度，创新投融资方式，探索产业基金、股权众筹等投融资路径。各区县要拓宽村级集体增收渠道，建立多元投入机制，为美丽村居建设提供资金保障，并严禁新增政府债务。

（二）强化建设用地保障。计划指标优先支持美丽村居建设用地，单列下达农民建房计划，原则上不低于当年总计划的5%，优先保障美丽村居建设、村庄公益事业基础设施和公共服务用地需求。大力拓展农村建设用地指标，推进城乡建设用地增减挂钩项目实施，节余的城乡建设用地增减挂钩指标优先保障美丽村居建设、村庄公益事业建设和二三产业用地需求。鼓励农村空闲土地盘活利用，结合空心村治理和拆除违法建筑，整理利用废弃宅基地；支持具备条件的农村集体经济组织依法使用存量建设用地自办或通过自营入股、联营等方式兴办符合美丽新居建设发展需要的企业，不断增加村民土地收益，实现农村产业兴旺与美丽村居建设互促互进。

(三)加强人才技术支撑。组织建筑师下乡，坚持集体组织和个人自愿相结合原则,动员一批有乡村情怀、专业技术水平高、服务意识强的规划师、建筑师和设计师下乡，切实强化美丽村居建设设计引导。开展村村都有建筑师活动，结合乡村规划建设、农村危房改造、农村改厕改厨及乡土特色示范村、传统村落保护等项目，着力培养一批农村建筑工匠和建筑技术技能人才。组织设计专家对农村建筑从业人员开展规范化作业方面的免费培训。对传统泥水匠、瓦匠、粉刷匠等工匠实施从设计到施工全过程培训，培养新型建筑工匠、装配式建筑安装工人，发挥好乡村能工巧匠的作用。

(四)突出产业支撑保障。推进质量兴农、品牌强农、科技助农行动，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快农业新旧动能转换，为全市美丽村居建设提供坚实保障支撑。充分挖掘和培育乡村特色，以十大特色农业产业基地为中心，利用其独特资源优势和特色产业优势，发展多种经营、推动一二三产业融合发展，提升产业发展层次，为美丽村居建设注入持续发展动力。保护与挖掘自然生态经济价值同步推进，以绿色为资源，以绿色为品牌，以绿色为增收动力，加快推进民宿、农家乐、度假村、生态观光农业和旅游综合开发。积极推行农业标准化生产，在试点村庄打造一批生态良好、技术成熟、按标准组织生产的绿色、有机农产品生产基地，使美丽村居成为优质安全农产品供给的示范窗口。

六、强化组织实施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视美丽村居建设，将其纳入重要议事日程，加强统筹协调，落实推进措施，夯实工作责任，确保完成美丽村居建设任务。市政府成立济南市美丽村居建设工作专项组和工作专班，构建美丽村居建设工作专项组、工作专班、推进办公室“三个一”推进机制。工作专项组负责工作总体设计、统筹协调、整体推进和督导落实；工作专班负责工作整体推动，及时协调解决推进中遇到的问题。各区县作为责任主体，要建立相应工作机制，制定配套政策，强化工作指导；各镇政府(街道办事处)作为实施主体，要切实负起责任，抓好组织实施，确保取得实效。

(二)抓好考核督查。要加强对美丽村居建设工作的督查考核，以区县为单位进行检查验收，对工作滞后、推进不力的予以通报批评。市、区县两级建立督导机制，总结推广先进经验做法，对村居建设负面案例进行剖析纠偏。要建立激励机制，市推进办公室对试点工作开展情况进行考核评估，并将考核评估结果与市级支持政策和奖补资金挂钩。

(三)广泛宣传引导。深入宣传美丽村居建设重要意义，充分调动广大农民群众参与美丽村居建设的积极性、主动性和创造性。要积极总结可复制可推广的经验，及时发现、培育和选树先进典型，发挥模范带动作用，全面展示新时代济南乡村新面貌、新气象。