禄劝彝族苗族自治县节约用水管理工作实施方案

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水减排机制为根本，从实际出发，综合采取法律法规、行政经济、工程技术、宣传教育等措施，通过示范带动和典型引路，转变用水模式，创新用水机制，全面提升水资源现代化管理水平，为全县经济社会可持续发展提供水资源保障。

二、基本原则

一是坚持以人为本，促进协调发展的原则。合理配置水资源，协调生活、生产、生态用水，优先保障居民基本生活用水，创新发展模式，转变增长方式，改变用水观念，提高用水效率，促进经济、资源、环境协调发展。

二是坚持制度创新，规范用水行为的原则。建立完善的促进水资源高效利用的制度，实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用。

三是坚持政府主导，全民共同参与的原则。发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，落实目标责任并建立绩效考核制度；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步形成市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好风尚。

四是坚持节水减污，促进循环使用的原则。坚持源头控制与末端控制相结合，以节水促减污，以减排促节水；按照多循环少排放、再利用、资源化的要求，建立全社会的水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废污水排放量，提高水资源利用效率，改善水环境和生态恶化的状况。

五是坚持科技创新，促进高效利用的原则。充分发挥科技的先导作用，用先进的节水技术改造现有的水资源利用工程设施；大力推广节水新技术、新设备、新产品和新材料，淘汰落后、低效的用水设备和技术，促进水资源高效利用。

六是坚持统筹规划，加强分类指导的原则。针对不同区域和不同用水对象，实施用水总量控制和定额管理；加强分类指导，合理配置水资源，因地制宜地采取合理的节水措施。

三、工作目标

（一）总体目标

到2014年6月底，完成屏山街道节水型社会建设试点工作。探索建立与本地相适应的节水管理制度，建立先进节水技术和管理方法广泛应用的水资源管理体系。促进产业结构、布局与水资源承载能力和水环境承载能力更加协调；水资源配置工程体系进一步完善；全社会形成自觉节水意识和合理用水方式，在维系良好生态环境基础上实现水资源供求平衡。

（二）主要指标

到2014年底，全县工业用水重复利用率提高到75%；农业灌溉水利用系数提高到0.5，农业节水灌溉面积达3万亩，城市供水管网漏损率降至到12%；新建住宅小区节水器具普及率达95%以上；城市污水处理率达85%，城市污水回用率达到15%以上；城镇居民人均日用水量降至120升以下 。

四、主要任务

（一）建立健全法规体系建设

1、制定出台《禄劝彝族苗族自治县节约用水管理规定》，通过建立完善我县计划用水和节约用水管理办法、对全县计划用水、节约用水、水资源保护工作进行系统规范。

2、制定与《禄劝彝族苗族自治县节约用水管理规定》相配套的制度，制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水器具管理等管理办法，使具体的节水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）加强水资源管理制度建设

1、严格用水总量控制制度。根据水资源综合规划，搞好水量分配和取水总量控制。依据省、市主管部门水量分配方案，提出我县、乡镇（街道）取水许可总量控制指标，加强取用水管理。

2、强化计划用水管理，制定重要工业行业用水定额，加大水平衡测试工作力度，改进和完善计划用水考核方式，扩大计划用水管理范围。

3、落实节水“三同时”管理制度，建设项目审批部门要与节水主管部门落实“节水措施方案”联动会审制度，确保新建、扩建、改建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）加强宣传教育

1、宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”、“全国节水宣传周”、“节约用水宣传月”等活动，充分挖掘宣传载体，创新宣传手段，多形式开展节约用水宣传工作，增强市民“节水、爱水、护水”的意识。

2、创建节水型企业、单位和社区。根据有关标准，制订创建标准和办法，加快节水型企业、单位、社区的建设。树立典型、推广经验、以点带面，推动节水工作开展。至2014年底，计划建设1个节水型示范企业，1个节水型示范单位，1个节水型示范社区，1个节水型示范乡镇（街道）。

3、将节水型社会教育纳入全面素质教育、义务教育体系中。县教育部门要把节约水资源和保护水环境内容纳入日常教学，从小培养儿童的“水资源忧患意识”、“节约和环保意识”。

（四）推进节水项目建设

1、农业节水灌溉项目

紧紧与县水务局、县农业局规划建设项目结合，大力实施节水灌溉示范项目、小型雨水集蓄与旱作节水灌溉项目，通过实施农业节水项目，全面推广和使用先进的节水灌溉技术，新建、规范和改造节水灌溉工程。

2、工业节水项目

工业节水主要是采用先进的用水工艺和水处理技术提高重复利用率，严格控制耗水多且污染大的项目发展，重点开展规模以上工业企业节水工作，逐步推广国内外先进的节水工艺、节水技术和节水设备。2014年底，完成县城区20家企业用水状况调查，开展水平衡测试。

3、城市生活节水项目

（1）城市供水管网改造项目

采取有效措施，加快城市供水管网改造，降低管网漏失率。加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。完善管网检漏制度，推广先进检漏技术，提高检测手段，降低供水管网漏失率。减少二次污染，提高供水质量。防止和严惩盗水行为。

（2）节水器具标准化及应用示范项目

对新建、己建各小区制定生活用水节水器具普及规程，完善节水器具管理制度。新建建筑全部采用节水器具，逐步改造已建建筑中老式用水器具。

4、中水利用示范项目

推进县城污水处理厂的出水回用工程建设，集中用于河滨公园绿化、景观、部份农田灌溉、就近居民小区冲厕绿化等，推动再生水源规模化利用。

5、能力建设工程项目

（1）配套完善县自来水公司水质监测中心的检测化验设备，扩大监测项目和范围。

（2）加强节水知识培训，提升节水管理人员管理能力。

（五）完成《禄劝彝族苗族自治县节水型社会建设规划》编制工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导，建立协调机制

节水型社会建设是一项全社会参与的综合性系统工程，工程涉及面广、任务重，目标明确且时间紧迫，必须加强领导。县政府成立以分管领导为组长，县有关部门负责人和各乡镇（街道）主要领导为成员的“禄劝彝族苗族自治县节水型社会建设工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在县节水办，具体负责节水型社会建设的组织协调和实施工作。领导小组各成员单位各负其责，履行好组织、协调、监督、管理工作。各级政府及有关部门要通力合作，相互配合，建立相应的协调机制，确保项目顺利实施。

（二）加强用水管理，重视基础工作

加强和完善用水计量设施的配备和监督管理。建立完善、公平、可操作性强的用水定额管理；通过价格杠杆作用促进节约用水，制定科学、合理的水价；定期开展水平衡测试工作，为合理用水制定节水整改目标和完善用水定额提供依据；建立严格的“三同时”制度，使新建、扩建、改建项目与节水同时设计、同时建设、同时投入使用；积极推广使用节水卫生器具，并建立起相应的制度和标准。配套完善水质监测中心的检测化验设备，加强水质监测中心检测能力建设，提高全县水量、水质监测、预报和应急管理能力。

（三）加大政府投入，拓展融资渠道

积极争取国家、省、市对节水灌溉和灌区节水改造的投入及对工业节水技术改造的支持力度，完善对水利和节水工程项目的投入机制，使建设节水型社会有稳定的资金投入。在争取中央、省、市级财政投入的同时，县级财政保证按一定比例足额、及时落实配套资金。同时，采用更多灵活的方式和优惠的政策，吸纳外资、民间资金的注入，以加大对节水型社会建设工作的支持力度。

（四）依靠科技进步，推广节水新技术

重点围绕农业节水、工业节水和非常规水资源开发利用等方面开展技术创新，加快开发工业废水、城市污水处理和再生回用，加速节水产品技术应规用范化进程。建立和完善技术推广和服务体系，提高节水技术和服务水平。

（五）完善法规建设，强化执法监督

完善节水法规体系和各项制度，制定相关技术标准规范。加大节水型社会建设管理执法力度，强化节水执法监督管理，努力打造一支适应节水型社会建设新形势的水行政执法队伍，逐步提高执法人员的素质，不断加强执法能力建设，完善执法机制。

（六）鼓励公众参与，严格考核制度

全面落实节水型社会建设责任制。各乡镇（街道）对本辖区节水型社会建设负总责，主要领导是第一责任人。将主要的约束性指标和硬性的工程项目分解落实到有关部门，纳入其经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系，确保建设节水型社会的各项措施落到实处。同时，要进一步建立公众参与制度，推进社会公众参与节水，鼓励举报各种浪费水资源、破坏水环境的行为。对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。

（七）加强市场监督，严格市场准入

依法加强对节水产品的监督管理。规范节水产品的市场秩序，强化节水产品的质量管理，严格市场准入，加快淘汰落后用水工艺、设备和器具。严格项目审批核准及节水产品认证制度，扩大节水产品认证范围，引导生产者和消费者生产、购买和使用高效节水产品 。

为深入贯彻落实科学发展观，提高水资源利用效率，保障全县经济社会的可持续发展，切实做好节约用水管理工作，结合我县实际制定本方案。

本志记述了禄劝彝族苗族自治县水利电力事业发展的历史与现状。包括引水工程、蓄水工程、提水工程、电力建设、电网建设等。

第十五条　对计划用水单位超计划用水实行累进加价制度。

超计划用水的水量，按规定缴纳加价水费，逾期不缴纳的，按日加收5‰的滞纳金。

第十六条　加价水费应当上缴同级财政，纳入财政预算管理，用于节约用水管理、节约用水技术研究和城市供水管网改造。

第十七条　供水、用水设施的管理维护单位应当加强对供水、用水设施和器具的维护管理，降低管网漏失率。

第十八条　新建、扩建、改建工程建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施，并选用国家和省已经审定的节水型用水设备和器具。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

用水单位不得擅自停止使用已经建成的节水设施。

第十九条　已经投入使用的工程建设项目，未使用节水设施、节水器具的，应当逐步建设和更新节水设施、节水器具。

第二十条　工业企业应当把节约用水措施纳入企业技术改造计划，采取循环用水、综合利用及污水处理回用等措施，降低用水单耗，提高水的重复利用率。

第二十一条　计划用水单位应当定期进行水平衡测试，挖掘节水潜力。

水行政主管部门应当对水平衡测试工作进行技术指导和检查验收。

第二十二条　加强中水回用和雨水收集设施的规划和配套建设，鼓励、提倡有条件的居民小区和其他建设项目配套建设中水回用设施。

第二十三条　园林绿化、环境卫生等用水，应当优先利用中水、地表水或者雨水，逐步减少使用自来水。

城市园林绿化用水应当逐步采取喷灌、滴灌等节水灌溉方式，提高用水效率。

第二十四条　洗车、洗浴、游泳、餐饮等经营场所必须安装使用节水设施、节水器具，采用符合国家规定的节约用水工艺。

第二十五条　居民应当节约用水。提倡一水多用，鼓励使用节水型生活用水器具。

第二十六条　市、县（区）人民政府应当增加对农业节水设施的投入，鼓励、支持有条件的乡村建设塘坝、方塘等蓄水工程，增加可利用的水资源。

第二十七条　农业生产经营单位和个人应当根据本地区水资源状况，合理调整农作物种植结构。

第二十八条　农业灌溉应当推行管道输水、防渗渠道输水，采取喷灌、滴灌、渗灌和水田旱耙、浅耙、浅灌等节水措施。

第二十九条　水行政主管部门应当加强地下水资源管理。公共供水管网覆盖范围内，并且供水能力能够满足需要的，不再批准新增地下水取水指标或者新建地下水取水工程。对已经批准的地下水取水工程，应当逐步减少。

禁止擅自开采地下水。

第三十条　市、县（区）人民政府应当在每年征收的水资源费中列出一定比例资金，用于节约用水管理和节约用水新技术、新工艺、新设备的研制与推广，奖励节约用水先进单位和个人。

第三十一条　对有下列情形之一的单位和个人，市、县（区）人民政府应当给予表彰和奖励：

（一）计划用水单位实际用水量连续两年以上低于行业用水定额的；

（二）供水、用水单位管网漏失率低于国家标准的；

（三）污水、中水回用和雨水收集利用成效显著的；

（四）在研究和推广节约用水技术、工艺、设施、器具等方面有突出贡献的；

（五）对严重浪费用水和擅自取水行为予以举报和制止的；

（六）其他在节约用水工作中作出显著成绩的。