辽宁沿海经济带高质量发展规划

国家发展改革委关于印发《辽宁沿海经济带高质量发展规划》的通知

发改地区〔2021〕1382号

辽宁省人民政府，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组各成员单位，卫生健康委、证监会、粮食和储备局、移民局、民航局、中医药局、药监局：

  《辽宁沿海经济带高质量发展规划》已经国务院批复同意（国函〔2021〕91号），现印发给你们，请按照国务院批复要求和规划明确的目标任务，加强组织领导，分解落实责任，完善政策措施，认真组织实施。

国家发展改革委

2021年9月26日

2021年9月18日，《国务院关于辽宁沿海经济带高质量发展规划的批复》（国函〔2021〕91号）发布 ，原则同意《辽宁沿海经济带高质量发展规划》（以下简称《规划》）

批复要求，辽宁省人民政府要加强对《规划》实施的组织领导，建立健全沿海各市高质量发展协作机制，制定实施方案，明确工作分工，落实工作责任，进一步发挥积极性创造性，继续开拓创新、攻坚克难，确保《规划》各项目标任务如期完成。《规划》实施涉及的重要政策、重大工程、重点项目要按程序报批。

环渤海地区是全国开放开发的重点区域之一，区域间的经济合作，横向联合，优势互补为环渤海地区开拓了广阔的发展空间。作为环渤海重要组成部分，辽宁沿海经济带的发展质量，对环渤海经济圈能否真正与长三角、珠三角融合互动，推进一体化发展至关重要。因此，《规划》的获批，促进了辽宁沿海经济带的高质量发展，促使东北的产业与市场形成了更为紧密的结合，为东北地区的整体振兴带来了持续的新动力。 2100433B

国务院关于辽宁沿海经济带高质量发展规划的批复

国函〔2021〕91号

辽宁省人民政府、国家发展改革委：

你们关于报送辽宁沿海经济带高质量发展规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《辽宁沿海经济带高质量发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以绿色低碳发展为引领，统筹发展和安全，聚焦新旧动能转换，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，大力发展海洋经济，加快发展现代产业体系，完善区域协调发展机制，全面推进更高水平对外开放，积极参与东北亚经济循环，在国际经贸合作中增强竞争力，以辽宁沿海经济带高质量发展推动东北振兴取得新突破。

三、辽宁省人民政府要加强对《规划》实施的组织领导，建立健全沿海各市高质量发展协作机制，制定实施方案，明确工作分工，落实工作责任，进一步发挥积极性创造性，继续开拓创新、攻坚克难，确保《规划》各项目标任务如期完成。《规划》实施涉及的重要政策、重大工程、重点项目要按程序报批。

四、国务院有关部门要按照职责分工，加强对辽宁沿海经济带高质量发展的支持和指导，在有关规划编制、体制创新、政策实施、资金项目安排等方面给予积极支持。国家发展改革委要加强对《规划》实施的跟踪分析和督促检查，会同辽宁省人民政府适时组织开展《规划》实施情况评估，重大问题及时向国务院报告。

国务院

2021年9月8日

辽宁沿海经济带高质量发展规划

目 录

前 言...............................................................................................................1

第一章 规划背景...........................................................................................1

第一节 发展基础.....................................................................................1

第二节 机遇挑战.....................................................................................3

第三节 重要意义.....................................................................................4

第二章 总体要求...........................................................................................4

第一节 指导思想.....................................................................................4

第二节 发展定位.....................................................................................5

第三节 主要目标.....................................................................................6

第三章 总体布局...........................................................................................7

第一节 一核引领.....................................................................................7

第二节 两翼协同.....................................................................................7

第三节 多点支撑.....................................................................................8

第四章 加快动能转换，夯实高质量发展基础..........................................8

第一节 改造升级“老字号”................................................................ 8

第二节 深度开发“原字号”.............................................................. 10

第三节 培育壮大“新字号”.............................................................. 12

第四节 大力发展海洋经济.................................................................. 14

第五节 加快发展现代服务业.............................................................. 15

第五章 坚持创新发展，增强高质量发展动力........................................16

第一节 增强企业创新主体地位.......................................................... 17

第二节 推动创新平台建设.................................................................. 17

第三节 开展关键核心技术攻关.......................................................... 18

第六章 全面深化改革，释放高质量发展活力........................................18

第一节 优化营商环境.......................................................................... 18

第二节 激发市场主体活力.................................................................. 19

第三节 推进要素市场化配置改革...................................................... 20

第七章 推进协调发展，凝聚高质量发展合力........................................20

第一节 加强区域协调互动.................................................................. 21

第二节 强化沿海 6 市协同发展.......................................................... 21

第三节 推进沿海港口一体化发展...................................................... 22

第八章 推动绿色发展，绘就高质量发展底色........................................23

第一节 加强海洋生态保护.................................................................. 23

第二节 持续改善环境质量.................................................................. 24

第三节 培育发展节能环保产业.......................................................... 24

第九章 加快开放发展，拓展高质量发展空间........................................25

第一节 深度融入共建“一带一路”.................................................. 25

第二节 深化东北亚经贸合作.............................................................. 26

第三节 构建对外开放平台.................................................................. 26

第十章 促进共享发展，实现高质量发展根本目的................................26

第一节 完善基础设施网络建设.......................................................... 27

第二节 全面推进乡村振兴.................................................................. 28

第三节 提升城市功能品质.................................................................. 28

第四节 提升民生保障能力.................................................................. 29

第十一章 实施保障.....................................................................................30

第一节 组织保障...................................................................................30

第二节 人才保障...................................................................................30

第三节 政策保障...................................................................................31

前 言

辽宁沿海经济带位于我国东北沿海地区，毗邻渤海和黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛 6 个沿海城市所辖行政区域，陆域面积 5.65 万平方公里，海岸线长 2920 公里，海域面积6.8 万平方公里，区位优势明显，资源禀赋优良。2020 年，该地区常住人口 1849.6 万人，地区生产总值 1.2 万亿元。辽宁沿海经济带是东北主要出海通道和对外开放的重要窗口，是东北亚地区极具潜力的国际航运中心，是支撑东北全面振兴的重要区域。为加快辽宁沿海经济带新旧动能转换，推动高质量发展，更好发挥辽宁沿海经济带在东北全面振兴中的示范引领作用，推动东北振兴取得新突破，编制本规划。本规划是辽宁沿海经济带高质量发展的指导性文件和编制相关专项规划的重要依据。

规划期为 2021—2030 年。

第一章 规划背景

第一节 发展基础

2009 年，国务院批复实施《辽宁沿海经济带发展规划》。在各方共同努力下，辽宁沿海经济带在产业转型升级、体制创新、开放合作、基础设施建设等方面取得重要进展和积极成效，经济社会发展迈上新台阶，为高质量发展奠定了良好基础。经济实力进一步增强。2020 年，辽宁沿海经济带 6 市实现地区生产总值 1.2 万亿元，较 2008 年增长 119.6%，年均增长 6.8%，占全省比重为 48.9%，较 2008 年提高 2.2 个百分点；实现进出口总额705.3 亿美元，占全省比重为 74.7%；沿海 6 个港口实现货物吞吐量8.2 亿吨，集装箱吞吐量 1311 万标箱，较 2008 年分别增加 3.3 亿吨、567.1 万标箱，分别占全国 5.6%、5.0%。沿海 6 市对全省经济贡献度进一步提升，成为引领辽宁全面振兴的重要支撑。

产业转型升级步伐加快。传统优势产业不断优化升级，新材料、电子信息、生物医药等新兴产业加速发展，对经济支撑作用持续加强。恒力石化（大连）2000 万吨/年炼化一体化项目建成投产，2020年实现产值超 900 亿元。东北首个工业互联网标识解析二级综合节点在营口落地运行。一批重大科技创新成果和重大装备产品涌现，国产首艘航母、30 万吨超大智能原油船等大国重器在大连问世。重点领域改革得到深化。全面优化涉企服务，大力推进“最多跑一次”，企业开办“一网通办”平台优化上线，营商环境明显改善。国资国企改革走向深入，稳妥推进国企交叉持股、民企入股等混改实现形式，大连机床完成重整，中央企业与地方融合发展不断深入，沿海 6 市国有企业“三供一业”分离移交到位，厂办大集体改革工作基本完成。民营经济加快发展，营口、盘锦等地民营经济贡献度超 80%，对区域经济发展的支撑作用进一步增强。实施市场准入负面清单和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，市场环境不断完善。

开放合作持续推进。辽宁自贸试验区 123 项试点任务落地实施，其中进境粮食检疫全流程监管、集装箱码头股权整合新路径等创新成果在全国推广，营口综合保税区实现封关运营。大连金普新区开放型经济发展成效显著，一批重大外资项目建成投产，外贸进出口总额占全省 1/3。中日（大连）地方发展合作示范区和辽宁省内“一带一路”综合试验区加快建设。辽宁—江苏、大连—上海等对口合作深入推进，在理念互鉴、平台共建、产业合作、人才交流等方面取得务实成效。

基础设施互联互通水平明显提升。港口资源整合实现突破，辽港集团挂牌运营，以大连港为中心、营口港为骨干、其他港口共同发展的沿海港口群基本形成，港口集疏运体系建设不断加强。“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”交通运输国际通道开通运营，全长 1443公里的滨海公路全线贯通，哈大、盘营、沈丹高铁及丹大铁路建成通车，大连机场旅客吞吐量突破 2000 万人次/年，锦州、营口机场投入使用，大连新机场前期工作有序推进。

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2009年06月10日下午，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》（下称《规划》），会议明确指出，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。而连云港、盐城、南通这三个中心城市，也将成为江苏省集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带的“桥头堡”。

从全国角度说，从环渤海经济圈到长三角、珠三角、北部湾经济区、再到海西经济区，中国沿海经济区不连续，江苏沿海地区发展规划弥补了这一缺点，使2020年中国全面实现小康社会时，沿海的整体经济框架形成。

国家发改委8月中旬发出通知，正式印发《江苏沿海地区发展规划》，这标志着江苏沿海开发这一国家战略的操作“蓝本”正式出炉。 这是继6月10日国务院常务会议审议并原则通过规划、7月14日国务院印发对规划的批复后，我省沿海开发战略取得的又一重要进展。

实施沿海开发战略，是我省“四沿”生产力布局的重要内容，也是促进区域共同发展的一个平台。无论从东部沿海地区还是全省区域发展格局看，沿海三市都是被寄予厚望的富有潜力的增长点。2007年4月，省委、省政府在盐城召开了沿海开发工作会议，全面启动新一轮沿海开发。统计数据显示，2008年，沿海三市实现地区生产总值4863.49亿元，人均GDP24760元，高于全国平均水平。沿海地区的港口功能提升、临港产业发展和基础设施条件也取得了新的成效。

党中央、国务院高度重视江苏沿海地区发展，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志对江苏沿海地区发展作出了一系列重要指示。在沿海地区发展从“地方战略”升级为“国家战略”的过程中，国家和有关部门给予了大力支持。2006年10月，由原全国政协副主席钱正英院士牵头20多位院士、200多位专家，中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展了“江苏沿海地区综合开发战略研究”项目，并将研究报告呈送国务院。去年8月初，国家发改委会同19个部委组成联合调研组赴我省沿海地区调研，认为我省沿海地区综合开发有潜力、有基础、有希望，可以建成我国东部沿海地区新的经济增长点。此后，国家发改委和省政府共同编制了《江苏沿海地区发展规划》，并最终获得国务院通过。

按照规划，江苏沿海地区将建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。面对千载难逢的历史性机遇，我省推出一系列贯彻落实行动，沿海开发在新的起点上迅速展开。省委常委会召开会议，要求加强规划对接、政策对接和工作对接，积极探索符合科学发展要求、具有江苏沿海地区特点的发展新路子。6月份以来，在东京、上海和北京，我省先后举办了三场以加快推进沿海开发为主题的合作说明会和恳谈会，沿海开发在国内外产生了积极影响，签约的总投资数千亿元的一批重大产业项目将落户沿海地区。

目前，我省正围绕沿海地区基础设施建设、产业和城镇布局、滩涂围垦利用、生态环境保护、体制机制创新等重大问题进行深入研究，编制相关专项规划，出台针对性、操作性强的沿海开发实施意见，推进重大战略又好又快地落实。

江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。

在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。

沿海开发战略不仅将成为江苏未来经济发展的新起点，也肩负着孕育中国东部经济新增长极的重任。

江苏境内长达954公里的海岸线，连云港港、大丰港、南通港，沿海三大港口群正在勾勒一张“链式”发展的新画卷——江苏正在加紧建设“南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部”的“黄金海岸”。