辽宁省政府发展研究中心2009年度政府信息公开工作报告

一、公开政府信息基本情况

截至2009年12月31日，辽宁省政府发展研究中心决策咨询网除主动公开中心职能、处室设置及领导机构等内容外，共主动发布信息3919条，其中，“宏观经济”栏目发布信息948条，占总数的24.2%；“社会发展”栏目发布信息97条，占总数的2.48%；“区域经济”栏目发布信息884条，占总数的22.5%；“产业发展”栏目发布信息724条，占总数的18.5%；“国际贸易”栏目发布信息846条，占总数的21.6%；“财政金融”栏目发布信息161条，占总数的4.11%；“农村经济”栏目发布信息66条，占总数的 1.68%；“信息与科技”栏目发布信息44条，占总数的1.12%；“新能源”栏目发布信息93条，占总数的2.37%；“环境保护”栏目发布信息56条，占总数的1.43%。

目前，以上栏目的各类信息，可以在辽宁省政府发展研究中心决策咨询网上实现“一站式”查询。

二、政府信息公开工作情况

为确保政府信息公开工作组织有领导、工作有目标、责任有落实，辽宁省政府发展研究中心成立了由中心副主任白翎同志任组长，信息处、办公室相关同志参加的领导小组，确定信息处作为发展研究中心政府信息公开工作的主管部门，负责政府信息公开日常工作组织领导和指导协调，保证有一个健全的组织领导机构，指导开展工作。在工作中，明确分工、细化步骤、优化流程，确保政府信息公开及时主动。

充分发挥决策咨询网作为发展研究中心信息公开第一平台的作用，在网站上开辟信息公开专栏，完善信息发布渠道。

积极开展各项培训和宣传工作，切实把握规章及相关规定的具体要求，并在实际工作中认真贯彻落实。通过对全中心各处室相关人员开展培训，进一步提高了广大干部对推行政府信息公开重要性、必要性和紧迫感的认识。

三、存在问题及改进意见

省政府发展研究中心在推进政府信息公开工作中虽然做了一些工作，也取得了一定成绩，但与省政府、省政务信息化领导小组和人民群众的要求还有不少差距：一是反映中心工作动态的信息发布不够及时，二是信息不够全面。

一、公开政府信息基本情况

截至2011年12月31日，辽宁省政府发展研究中心决策咨询网除主动公开中心职能、处室设置及领导机构等内容外，共主动发布信息6000余条，其中，“宏观经济”栏目发布信息1335条，占总数的21.9%；“社会发展”栏目发布信息312条，占总数的5.3%；“区域经济”栏目发布信息1205条，占总数的19.8%；“产业发展”栏目发布信息1056条，占总数的17%；“国际贸易”栏目发布信息1152条，占总数的18.8%；“财政金融”栏目发布信息367条，占总数的5.97%；“农村经济”栏目发布信息192条，占总数的 3.07%；“信息与科技”栏目发布信息131条，占总数的2.1%；“新能源”栏目发布信息201条，占总数的3.33%；“环境保护”栏目发布信息156条，占总数的2.68%。

目前，以上栏目的各类信息，可以在辽宁省政府发展研究中心决策咨询网上实现“一站式”查询。

二、政府信息公开工作情况

为确保政府信息公开工作组织有领导、工作有目标、责任有落实，辽宁省政府发展研究中心成立了由中心副主任白翎同志任组长，科研信息处、办公室相关同志参加的领导小组，确定信息处作为发展研究中心政府信息公开工作的主管部门，负责政府信息公开日常工作组织领导和指导协调，保证有一个健全的组织领导机构，指导开展工作。在工作中，明确分工、细化步骤、优化流程，确保政府信息公开及时主动。

充分发挥决策咨询网作为发展研究中心信息公开第一平台的作用，在网站上开辟信息公开专栏，完善信息发布渠道。

积极开展各项培训和宣传工作，切实把握规章及相关规定的具体要求，并在实际工作中认真贯彻落实。通过对全中心各处室相关人员开展培训，进一步提高了广大干部对推行政府信息公开重要性、必要性和紧迫感的认识。

三、存在问题及改进意见

省政府发展研究中心在推进政府信息公开工作中虽然做了一些工作，也取得了一定成绩，但与省政府、省政务信息化领导小组和人民群众的要求还有不少差距：一是反映中心工作动态的信息发布不够及时，二是信息不够全面。

2012年，我们将按照国家和省里的要求，继续大力推进发展研究中心信息公开工作，主要是做好以下几方面的工作：一是加强制度建设，进一步建立健全政府信息公开措施。在已建立的制度基础上，进一步完善政务公开制度，规范信息公开内容、形式和程序，使政务公开的各个环节都有规可依，有章可循。二是结合实际，加强电子政务建设，完善政府信息公开的服务手段，确保信息公开全面、准确、及时；三是加强中心信息公开基础性工作，加强信息公开业务学习和培训，不断提升政府信息公开整体工作水平。

一、政府信息公开概况

2009年，市坚持把推进政府信息公开作为转变政府职能的一项重要工作来抓，认真按照国务院和省政府关于政府信息公开工作的部署和要求，以建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府为目标，进一步加大工作力度，在深化政府信息公开内容、拓宽政府信息公开渠道、加强政府信息公开基础性工作等方面，切实加强组织领导，完善工作体制机制，突出工作重点，狠抓措施落实，较好地促进了政府信息公开工作的深入开展。

（一）健全工作机构，切实加强组织领导

市政务公开工作领导小组切实加强对全市政府信息公开工作的组织领导，坚持把政府信息公开作为一项重要工作来部署，出台了《关于切实加强政府信息公开工作的意见》，进一步强化各级、各部门做好政府信息公开工作的责任感，明确工作的目标要求和原则，推动全市政府信息公开工作的有序开展。同时，进一步建立健全工作机构，加大牵头协调工作力度，将政府信息公开的日常具体工作，落实到市政府办公室建议提案科，落实该科办理，做到人员固定，分工明确，专人专抓。各级、各部门高度重视政府信息公开工作，认真落实分管领导和专兼职人员，具体负责本地区、本部门的信息公开工作，做到机构、人员、工作三落实，基本在全市形成了条块结合、整体联动的政府信息公开组织网络，确保了政府信息公开工作的深入开展。

（二）完善载体建设，提高公开工作实效。

坚持与时俱进，积极创新政府信息公开的有效形式，不断完善公开的内容，把群众最关心、反映最强烈、涉及人民群众切身利益的现实问题作为政府信息公开的重点内容，加大公开工作力度，提高公开工作实效。

一是加强政府门户网站建设。坚持将政府网站作为信息公开的第一平台，认真做好政府信息公开工作，及时反映全市政务工作动态。完善政府门户网站建设，科学设置网站栏目，丰富公开内容，增大信息容量，进一步提高政府工作的透明度。在政府门户网站新开通了手机网站，并积极探索建立网上办事咨询受理办法，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，积极发挥网站在政务公开工作中的作用。探索建立网上依申请公开办法、意见处理反馈办法，大力推行网上监督、网上评议等，保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。目前，潮州市政府门户网站共设置潮州概况、政务公开、公众互动、旅游潮州、便民服务等8个栏目，其中子栏目75个，网站年点击量达400万人次。各县区政府（管委会）和各部门网站也都开设政府信息公开专栏，全市有26个镇（场）建立了政府网站。

二是扩大“政风行风热线”影响面。继续办好 “政风行风热线”节目，积极组织市直有关职能部门上线，就群众普遍关注的问题接受听众的咨询、反映和投诉，着力为群众解决一批难点重点问题，进一步扩大社会影响。全年共举办48期，有25个单位上线，受理群众咨询投诉414件，群众对此反映良好。

三是多形式拓宽其他公开渠道。逐步完善新闻发布制度。对于全市性的重大活动、重大民生问题、关系全市经济社会发展的重大决策部署，市政府坚持通过新闻发布会、办事指南、宣传手册、电视电台及报刊媒体等渠道，加大对外宣传推介力度，扩大政府信息公开覆盖范围，让更多的群众能从不同渠道享受到政府信息公开的服务。各级、各部门还充分利用公开栏、电子触摸屏、电子滚动屏幕、手机短信等载体，进一步提高信息公开的水平，自觉接受社会监督。

（三）狠抓工作重点，促进整体工作水平的提高

围绕深化行政管理体制改革和加快转变政府职能，认真把握政府信息公开工作重点，深化公开内容，拓展公开形式，进一步提高政府信息公开整体工作水平。

一是继续深化为民服务全程代理制工作。坚持“以民为本、为民服务”的执政理念，深入开展为民服务全程代理制工作。在总结近年办理经验的基础上，科学合理确定代理事项，进一步扩大代理范围。完善办事公开工作，将办事程序、服务项目、服务承诺和代理时限以及有关规章制度公布上墙，设置咨询电话和监督岗，派发评分卡，接受群众监督，进一步提高代理服务效果。目前，全市已设立镇级代理中心51个，工作人员298名；设立村级代理点992个，代理员1340多名，形成了覆盖全市的全程代理网络。为民服务全程代理制实行至今，全市共为群众代理申办事项超过30万件。

二是优化行政服务中心“一站式”服务。坚持效率优先与办事公开原则，以创建文明窗口动力，大力推进“一站式”集中办公、“一条龙”服务体系建设，进一步提高行政服务质量和水平。市级29个行政机关派驻市行政服务中心的“窗口”都实行办事公开，并按规定做到规范化、制度化运作，切实为企业、群众提供优质高效的服务。实施行政审批提速承诺，提高办事效率。全市已有45个单位实施提速，提速承诺的审批事项共237项；总审批时限由原来的3608个工作日压缩为2602个工作日，共减少1006个工作日，提速率达27.9%。认真编制行政服务指南。已收编的行政部门62个，行政审批事项971项，全面系统介绍各行政职能部门行政审批事项内容、具体名称、设定依据、审批条件、申请资料、审批程序、审批时限、收费依据及标准等，进一步方便群众办事。

三是建立健全政府咨询听证制度。完善政府决策的科学化、民主化、法制化机制，建立健全重大事项集体决策、专家论证、技术咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，对涉及重大公共利益和群众切身利益的重大事项，坚持专家参与和群众听证的决策制度，广泛听取各方面意见和建议，提高政府决策的科学性和透明度。成立潮州市人民政府法律顾问室，制订出台《潮州市人民政府法律顾问工作规则》，聘请香港、澳门及内地的法律专业人士12人为市政府首批法律顾问，在政府的重大决策和重大经济、民事等活动中，充分发挥法律顾问在咨询、论证等方面的作用，进一步提高政府效能和依法行政水平。

四是推进行政执法职权公开工作。抓好市直部门第二批、第三批行政执法职权界定工作，探索建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖罚分明、制约有效”的行政执法运行机制。加强公用事业单位推行办事公开制度工作，把具有较强服务职能公用事业单位的服务范围、服务规范、服务承诺、收费标准、收费依据作为公开的重点，对公开的内容尽量细化，方便群众办事，接受群众监督。

（四）加强检查督促，促进工作落实到位

积极采取措施，强化监督检查，确保责任明确，工作落实到位。

一是狠抓责任制的落实。层层落实工作责任制，进一步明确各级、各部门在信息公开工作中的责任主体地位，在全市形成了各级各部门一把手亲抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的政务公开责任体系。明确将政府信息公开推行的情况列入党风廉政建设责任制考核和领导干部年度考核的重要内容，作为干部奖惩升迁的重要依据。

二是强化日常监督检查。经常性深入基层单位开展明查暗访，对政务公开全过程实施监督检查，强化督促指导，通过检查发现存在问题，及时提出整改意见和建议，并限时落实整改，较好地促进了工作的落实。逐步建立健全投诉工作网络。各县区和市直各职能部门都设立了投诉机构和投诉电话，指定专人负责接受群众和企业的投诉，基本形成纵向到底，横向到边的投诉受理网络。2009年，市投诉中心共受理办结群众投诉61宗，办结60宗。

二、主动公开政府信息情况

（一）市政府门户网站主动公开政府信息情况

2009年，市政府门户网站共发布政府信息2814条。其中，政务动态信息1700条，通知通告150条，政府文件210条，人事任免8条。市直部门及各县区政府（管委会）通过本单位网站、公开栏、电子触摸屏、电子滚动屏幕等载体，主动公开政府信息6213条。

（二）通过报刊、广播、电视主动公开政府信息情况

2009年，潮州日报、潮州电台、潮州电视台等市内主要媒体共播发政府信息1920条，包括市政府常务会议专题信息6条、市政府领导公务活动信息1406条。市政府领导接受新闻媒体专访28次。

三、依申请公开政府信息及咨询受理情况

2009年，全市受理政府信息公开申请6宗。未发生因政府信息公开涉及申请行政复议、提起行政诉讼的情况。内容主要涉及财政预算、城市规划、劳动人事等方面内容。

四、下一步工作打算

一是进一步增强政府信息公开责任意识。加强宣传发动，多形式组织对《中华人民共和国政务公开条例》、《全面推进依法行政实施纲要》和《广东省政务公开条例》等法律法规和政策的学习培训，进一步提高各级、各部门做好政府信息公开工作的责任感和紧迫感，为全面推进政府依法行政工作营造良好的社会氛围。

二是进一步健全政府信息公开工作制度。加快完善新闻发布、主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开工作责任追究等工作制度，推进形成政务公开的制度体系，逐步将政务公开纳入规范化、法制化的运作轨道，促进政府信息公开工作的深入开展。

三是进一步丰富政府信息公开内容。把握群众的信息需求，积极做好政府信息的收集、发布工作，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府信息公开、办事公开的重点内容，进一步扩大公开覆盖面，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

四是进一步探索政府信息公开的有效形式。加大资金投入，完善政府门户网站建设，拓宽信息公开渠道，增强信息公开实效。重视新闻媒体的舆论监督作用，充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体在政府信息公开工作中的重要作用，积极做好向社会公开政府重要信息工作。

报告全文

政府信息公开工作主要情况

加快推进政府信息公开是促进依法行政的重要举措，是建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要内容，是推进经济和社会进步、促进社会和谐发展的重要手段。去年（2008年），我市按照《条例》要求，不断加强组织领导，完善体制机制，注重突出重点，狠抓落实，在深化政府信息公开内容、拓宽政府信息公开渠道、加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展。

一是强化领导工作机制建设。去年（2008年）重新调整和健全了各单位领导机构和工作机构，明确了分管领导，落实了责任部门和具体工作人员。例如新宾县建立了县、乡、村三级政务公开网络向基层延伸。县直各单位以及县、乡、村成立了政务公开组织机构，安排人员负责公开工作，做到了分工明确。

二是强化制度建设。对政府信息公开的有关文件进行清理，按照省信息公开领导小组的要求，在政府信息公开有关制度的基础上，制定了《抚顺市依申请公开政府信息工作制度》、《抚顺市直部门政府信息发布协调办法》，并以政府办文件下发。

三是信息公开形式不断拓展。围绕做好政府信息公开工作，全市各级政府及有关部门和单位对抚顺政务公开网站从栏目内容到页面设计进行了升级改造，按照机构改革后新构成对各部门网站或栏目进行了重新设置，栏目更加全面，内容更加丰富，全市各县区、政府各部门、各公共企业事业近200家单位在网上随时公开，有的县区链接到街道、社区和乡镇。同时，我们下发了通知，对各部门负责的栏目建设提出了明确具体的要求，要求在内容上要进一步丰富，在更新上要加快速度。在充分发挥网站第一平台作用的同时，全市各级政府和市政府有关部门还利用报刊、广播电视、新闻发布会以及在各级档案馆、图书馆设置查阅场所等多种形式主动公开政府信息，拓宽了政府信息公开渠道。

四是建立抚顺市政府信息查阅中心。5月15日，抚顺市政府信息查阅中心挂牌成立，具体承办市直机关和中、省直机关驻抚单位政府信息公开事宜。市民凭有效证件，可以到此查阅2000年以来市直100多个部门的现行文件和相关资料，内容涉及经济建设、教育科技、医疗卫生、劳动社会保障等有关民生问题。同时，向社会公众、法人和其他组织提供信息公开查阅服务。

我们以市政府办公厅文件下发《关于做好主动公开政府信息送交工作的通知》，要求有关单位每月10日前，向市政府信息查阅中心送交上月生成的主动公开政府信息；对今年（2009年）1月1日以来生成的主动公开信息于6月30日前送交，2008年生成的于7月10日前送交。

五是强化工作督查。我们及时进行指导和督促，了解掌握全市各地区政府信息公开工作开展情况，督促各项任务有效落实，及时帮助解决开展过程中出现的问题，并定期进行通报，推动工作深入开展。

主动公开政府信息情况

公开的主要内容

2009年，全市各级政府及部门主动公开政府信息12937条，累计达到21870条，其中市政府办公厅公开政府信息1421条，累计1821条；县区政府主动公开政府信息2673条，累计达到8313条；市政府部门主动公开政府信息8843条，累计达到12136条。

2009年市政府主动公开的政府信息主要包括：

1.规范性文件方面

政府文件：公开了《抚顺市人民政府关于建立项目落地推进工作机制的意见》、《抚顺市人民政府关于做好2009年普通高中等院校毕业生就业工作的通知》、《抚顺市人民政府关于调整城镇土地使用税应税范围和税额标准的通知》等。

政府办公厅文件：公开了《抚顺市人民政府办公厅关于印发《抚顺市经济适用住房货币补贴暂行办法》的通知》、《抚顺市人民政府办公厅关于预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题的通知》、《抚顺市人民政府办公厅关于进一步加强非税收入管理的通知》等。

政府令：公开了《抚顺市城乡建设档案管理办法》（市政府令第137号）、《抚顺市人民政府关于废止《抚顺市城市路桥车辆通行费征收管理暂行办法》的决定》（市政府令第140号）、《抚顺市采煤沉陷区管理规定》（市政府令第143号）等

2.发展规划方面：公开了《关于抚顺市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《土地规划修编进展情况》等

3.统计公报方面：公开了《2008年抚顺市国民经济和社会发展统计公报》、《2008年抚顺市水资源公报》、《2008年抚顺市环境质量通报》等。

4.财政预算方面：公开了《关于抚顺市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》等

5.重大项目：公开了《抚顺轻轨沿线环境综合整治取得阶段性成效》、《我市最大的人防工程开工建设》等。

6.民生热点：公开了《我市启动严寒期供热紧急预案》、《我市提高城市低保对象分类救助标准》、《抚顺市人民政府关于治理运输车辆超载、泄漏遗撒和机动车占压人行道等违法行为的通告》等

7.公共安全方面：公开了《抚顺市“重大动物疫病防控月”活动正式启动》《抚顺市医疗机构中药制剂委托配制监督管理规定》等

8.应急管理方面：公开了《交通部门组织城市公交突发事件应急演练》、《辽宁省突发事件应对条例》、《市气象局举行暴雨气象灾害应急演练》等。

公开形式

1.政务公开网站

2006年以来以市政府、市政府办公厅名义印发，属于主动公开范围的规范性文件，以及群众关心的政策法规、重大项目、统计公报、政府工作报告、经济社会发展情况、财政预算情况及执行情况等条例要求公开的住处，在抚顺政务公开网上基本实现“一站式”查询，目前浏览总人数近百万人次。

2.政府公报

市政府通过《政府公报》公开政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、奖励表彰等政府信息123条。全年发行6期、1000册。

3.市政府查阅中心

到目前，各部门向中心送交各类文件900多份，查阅人数达到500多人次。

4.新闻发布会

市政府根据实际需要确定了新闻发言人，各有关部门和单位也确定了新闻发言人，不定期举行专题新闻发布会。全年累计举办10次。

依申请公开政府信息情况

2009年，全市各级政府及有关部门和单位共受理政府信息公开申请10件，均在规定期限内答复办结。其中，市政务公开办受理政府信息公开申请1件，经审查同意公开1件；县区政府受理政府信息公开申请1件，经审查同意公开1条。市政府有关部门受理政府信息公开申请8件，经审查同意公开8件。2009年全市对依申请公开信息的复印、递送等均免费提供。

举报、申请行政复议和提起行政诉讼情况

2009年，全市没有出现举报、申请行政复议、提起行政诉讼等情况。

下步工作措施

深化政府信息公开工作

深入贯彻《条例》、进一步推进政府信息公开，进一步增强政府信息的主动公开意识，加大公开力度，重点推进与社会发展和群众生活密切相关的政府信息公开，规范全市各级各部门各单位公文类政府信息公开工作，加大专业性强、公众关注度高的规范性文件、重大决定等文件的公开力度，全年目标是宜公开的政府信息要及时、准确公开，保证群众对政府信息的需要。

进一步拓宽政府信息公开渠道

要按照“各负其责、各司其职”的要求，加强政务公开网、政府门户网等建设，进一步完善栏目，加快更新，切实做到宜公开的信息主动、及时、准确公开。要加强市政府信息查阅中心的建设，组织有关部门及时向中心送交有关文件，切实方便群众查阅。要强化、完善政府公报、新闻媒体、新闻发布会以及设立公共查阅室、资料索取点、政务信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施等信息发布形式，切实便于公众及时准确获得政府信息。

进一步健全制度体系

指导各级各有关部门和单位深入开展调查研究，不断健全和完善政府信息公开相应工作制度，在业已实行相关制度的基础上，重点建立政府信息发布协调、虚假信息澄清和责任追究等相关制度。特别要制定好依申请公开政府信息的制度、程序，做好依申请公开信息工作，确保依申请公开政府信息有序进行。

抓好督促检查和考核

组织、指导各级政务公开部门抓好工作落实，及时纠正工作中出现的问题，推广政府信息公开工作中的经验做法，对不依法履行政府信息公开义务的部门和单位，依照有关法律、法规追究其责任。