辽宁省城市公共消防设施建设维护管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市公共消防设施的建设和维护，提高城市整体抗御火灾的能力，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的城市公共消防设施包括：

（一）消防队站；

（二）消防装备；

（三）消防水源（含消费水池及与其相连的设施、消火栓设施、消防给水管网及消防接口设施）；

（四）消防通道；

（五）消防通信。

第三条 凡在我省行政区域内建设、维护城市公共消防设施必须遵守本办法。

第四条 城市公共消防设施建设、维护工作由各级人民政府实行统一管理。

计划、建设、财政、城市规划部门及公安消防机关应密切配合，按照职责分工组织实施。

第二章 规划与设计

第五条 城市公共消防设施规划作为城市消防规划的一部分，纳入城市总体规划。城市公共消防设施建设应当与城市建设同步进行。

城市公共消防设施规划一经批准，必须严格执行。

第六条 大、中城市应当根据需要，规划建设城市消防指挥中心、消防培训中心、消防车辆维修中心、消防器材装备储存仓库及其附属配套设施。

高层建筑、地下工程、易燃易爆场所、古建筑较多的城市及大型海港、空港，应当规划建设特种消防站。

第七条 规划消防车通首，应当符合下列要求：

（一）主要干道宽度保持其两侧房屋遭受一般性灾害倒塌后，消防车能够通行；

（二）消防通道之间距离不超过160米，消防车通道的宽度不小于3.5米，转弯半径不小于12米，街区尽头的消防通道应当设回车道或面积不小于12米×12米的回车场；

（三）消防车通道一般不与铁路平交，确需平交的应当设置备用车道；

（四）消防车通道下面的管道的暗沟应当能承受大型消防车的压力。

第八条 规划设计的消防水源，应当利用江河、湖泊、水塘等天然资源；消防给水不足的区域，应当规划设计容量不小于100立方米的消防蓄水池。

第九条 城市公共消防设施规划的编制应包括：城市公共消防设施现状图、城市公共消防设施规划图、城市公共消防设施建设规划图、城市公共消防设施规划说明书、基础资料和附件。

第三章 建设与维护

第十条 城市消防车通道由建设或公用事业部门建设、维护；单位及居民区内消防车通道由本单位或管理单位建设、维护。

第十一条 城市公共消火栓、消防水池的建设和维护由城市自来水公司负责。

城市自来水公司应当按照《建筑设计防火规范》设置消火栓，并结合管道的扩建、改建工作，保证消防给水。

第十二条 单位及居民区内的消火栓的维护，由本单位或房管部门负责。

第十三条 未经市自来水公司和市公安消防机关批准，不得动用、迁移公共消防供水设施。

第十四条 城市公共消防站由公安消防机关负责建设，单位消防站由其所在单位负责建设。

第十五条 邮电部门按照国家规定负责119火警线、调度线等专用通信线路的建设和维护，设置城市公用电话应当合理布局，方便火灾报警，并协助公安消防机关建设消防通信调度指挥中心计算机控制处理系统。

第十六条 邮电部门应当向119接警台提供足够的中继线路，保证畅通；对消防通信设备的选型和中继线配置应当科学合理；对119接警台与市汇接局间的信令应当采用中国一号信令，并能传送主叫号码。

第十七条 城市消防指挥中心应当与城市市区消防中队至少设置一对调度线；与供水、供电、供气、电信、气象、急救、交通、铁路、环保、民航、部队等单位设置消防通信专线。

第十八条 重点消防保卫单位应当安装定点编码报警器，公安消防机关负责定点编码报警系统的调试开通。

第十九条 消防无线专用频率应当专频专用，有关单位应当予以特别保护。单位使用无线电业务与消防无线通信发生冲突时，应当主动避让。公安消防机关负责消防无线通信的维护。

第四章 投资计划与资金保障

第二十条 计划部门应当将城市公共消防设施建设投资纳入社会发展计划，在审查基建项目时，审查城市公共消防设施投资计划。

第二十一条 建设部门应当将城市公共消防设施建设投资纳入年度城市发展计划，合理安排资金，用于城市公共消防设施的建设和维护。

第二十二条 财政部门应当根据财力可能适当增加城市公共消防设施维护资金的投入，并可根据年度城市公共消防设施建设计划，筹集资金，用于城市公共消防设施建设。

第二十三条 城市公共消防设施的维护费用，在城市维护费中列支；单位内的公共消防设施的维护费用，由本单位解决；居民区内的公共消防设施的维护费用，由房屋产权单位或物业管理单位解决。

第二十四条 119火警线的建设使用资金按有关规定执行。消防通信调度中心与有关单位调度、通信专线的建设使用资金由当地人民政府和有关单位解决，邮电部门予以优惠。

第五章 监督与管理

第二十五条 制定城市公共消防设施规划和城市消防规划时，应当有公安消防机关参加。

第二十六条 公安消防机关依据消防法律、法规及规章的规定，对城市公共消防设施规划的实施情况、建设和维护情况实施监督检查。

第二十七条 公安消防机关有权对城市公共消防设施的设计、施工实施监督。城市公共消防设施工程的竣工验收，必须有公安消防机关参加。

第六章 奖励与处分

第二十八条 在城市公共消防设施的建设、维护工作中有贡献或者成绩显著的单位和个人，按照国家及省有关规定给予表彰和奖励。

第二十九条 对因工作失职危害消防安全的责任人及负有领导责任的人员，由其所在单位或行政监察机关追究行政责任。

第七章 附 则

第三十条 本办法自1998年8月1日起实行。

辽宁省人民政府令第95号

《辽宁省城市公共消防设施建设维护管理办法》，业经1998年6月24日辽宁省第九届人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。

省 长

一九九八年七月六日

第一条　为了加强公共消防设施管理，提高抗御火灾能力，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称公共消防设施，是指为保障城乡公共消防安全服务的消火栓、消防水鹤、消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯等公益性基础设施。

第三条　我省行政区域内公共消防设施的建设、维护和监督管理，适用本办法。

第四条　省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府统一领导本行政区域内的公共消防设施管理工作，建立公共消防设施管理协调和考核机制，统筹研究解决公共消防设施管理中的重大问题。

发展改革、财政、城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、通信管理、交通运输、公安等有关部门，在各自职责范围内负责公共消防设施管理工作。

公安机关消防机构负责对公共消防设施的日常维护管理实施监督。

第五条　城建、供水、电信、公路等公共企业、事业单位应当在其业务范围内做好公共消防设施的建设和维护管理工作，确保完好有效。

村民委员会依法做好本村公共消防设施的维护管理工作，乡镇人民政府或者街道办事处给予指导、支持和帮助。

第六条　省、市、县人民政府应当将公共消防设施建设纳入国民经济和社会发展规划，保证公共消防设施建设与城镇化发展水平和灭火救援需求相适应。

市、县人民政府应当将公共消防设施建设、维护所需经费纳入本级财政预算，采取以奖代补等方式支持农村开展公共消防设施建设和维护公益事业。

鼓励农村集体经济组织利用符合规定的村公益事业筹资筹劳渠道，实施村庄公共消防设施建设和维护工作。

第七条　任何单位和个人均有保护公共消防设施的义务，不得损坏、挪用、埋压、圈占、遮挡、占用、堵塞、封闭或者擅自拆除公共消防设施。

第八条　市、县人民政府应当将公共消防设施建设纳入城乡规划，与其他城乡基础设施同步规划、同步设计、同步建设，并负责组织实施。

公安机关消防机构应当会同城乡规划行政主管部门和其他有关部门，按照国家有关规定共同编制城乡公共消防设施规划。

公共消防设施不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建或者调整配置、进行技术改造。

第九条　公安机关消防机构应当依据公共消防设施规划，制定公共消防设施建设年度计划，由本级人民政府批准并组织实施。

旧城改造、新建道路、道路拓宽等涉及公共消防设施建设的工程项目设计审查和竣工验收时，有关部门应当吸收公安机关消防机构参与。

第十条　城市消防站的规划布局、选址、建设规模、建筑标准、装备标准等，应当符合国家城市消防站建设标准。

水上消防站、地铁消防站等特殊类型消防站，可以根据实际需要，参照城市消防站建设标准建设。

第十一条　乡镇人民政府、街道办事处应当根据需要，单独或者与相邻乡镇、有关单位联合建设消防站，也可以与消防设施健全的相邻企业签订协议，实现消防资源共享。乡镇消防站的建筑标准、消防配置等，按照城乡消防设施规划和有关规定执行。

乡镇和村庄设置的志愿消防队应当执行国家规定的农村消防点建设标准。

有林地区的乡镇、村庄应当统筹兼顾森林防火的需要，科学合理设置消防点。

第十二条　城市、乡镇、村庄应当根据实际需要，设置消防水源，确保消防用水的供给。

室外消防给水系统可以与符合标准的生产、生活给水管网合并。不具备给水管网条件，或者室外消防给水系统不符合消防供水要求的，应当建设消防水池或者利用天然水源、农田灌溉水利设施。

乡镇、村庄靠近海洋、河流、湖泊、水库等天然水源或者有深水井等农田灌溉水利设施的，应当结合实际修建消防取水配套设施和消防车通道。

第十三条　城市道路的宽度、转弯半径、净空高度、承载力和回车场等，应当符合国家消防技术标准，保证消防车通行。

村庄与乡镇、村庄与村庄之间的连通道路以及村内的主要道路，应当满足消防车通行要求。

第十四条　消火栓、消防水鹤专供灭火救援和日常消防训练使用。未经公安机关消防机构同意并通知当地自来水供水单位，任何单位或者个人不得擅自使用。

建设单位应当在消火栓、消防水鹤建设竣工验收合格后30日内，将建设资料移交维护管理单位。

第十五条　任何单位和个人不得擅自占用、挖掘消防车通道。确需临时占用、挖掘的，应当经依法审批，并由审批部门将占用、挖掘的时间、地段等情况书面告知公安机关消防机构，公安机关消防机构应当及时对施工单位提供指导。道路铺设、恢复时，施工单位不得损坏、挪用、埋压、圈占、遮挡、占用、堵塞、封闭或者擅自拆除公共消防设施。

第十六条　自来水供水单位对其维护管理的公共消防供水设施应当建立档案，落实责任人员，并将数量、分布和维护情况报公安机关消防机构备案。

自来水供水单位应当对公共消防供水设施每年至少进行一次普查，及时进行维修保养，确保完好有效。

乡镇人民政府、街道办事处应当组织村民委员会，对乡镇、村范围内的消防水池、室外消防给水系统（管道）等公共消防供水设施定期进行检查，确保水量和水压。

第十七条　消防指挥中心应当与供水、供电、供气、电信、气象、急救、交通、铁路、林业、民航等单位设置消防通信专线。

电信运营单位应当确保火警信号传输线路畅通，并纳入日常检查维护范围。

消防无线电通信频率应当依法使用，无线电管理机构应当保障其使用的频率免受有害干扰。

第十八条　公安机关消防机构发现公共消防设施规划和建设不符合消防安全要求的，应当书面报告本级人民政府；接到报告的人民政府应当组织有关部门协调，责成有关部门和单位采取措施整改。

第十九条　公安机关消防机构应当定期对公共消防设施状况进行监督排查，及时掌握公共消防设施建设、变更、维护和完好情况，督促有关单位履行维护管理责任。

第二十条　上级人民政府应当与下一级人民政府签订年度消防工作责任书，明确公共消防设施的规划建设、资金拨付、维护管理等考核内容，并对完成情况进行督查考评。

第二十一条　违反本办法规定，损坏、挪用或者擅自拆除以及埋压、圈占、遮挡、占用、堵塞、封闭公共消防设施的，由公安机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》的有关规定处罚。

第二十二条　违反本办法规定，城建、供水、电信、公路等公共企业、事业单位未履行公共消防设施维护管理义务，导致公共消防设施未能保持完好有效的，公安机关消防机构可以下达责令限期改正通知书，并向有关行业主管部门通报；逾期不改正的，由有关行业主管部门依法处理。

第二十三条　违反本办法规定，市、县人民政府及其有关部门未完成年度消防工作责任书确定的公共消防设施规划建设、资金拨付、维护管理任务的，由上一级人民政府或者本级人民政府予以通报，并责令限期改正；因公共消防设施建设、维护管理不善、严重影响火灾扑救，导致重大人员伤亡和经济损失的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条　住宅小区范围内的消防水池、消火栓、室外消防给水系统等共用消防设施的维护管理，由物业服务企业参照本办法相关规定执行。

第二十五条　本办法自2016年7月1日起施行。1998年6月24日辽宁省人民政府第95号令发布的《辽宁省城市公共消防设施建设维护管理办法》同时废止。

5月19日，从省政府获悉，为了加强公共消防设施管理，提高抗御火灾能力，《辽宁省公共消防设施管理办法》将于7月1日在全省实施，其中，进一步加强对农村防火规划和建设方面的管理是最大亮点。

近年来，农村火灾事故频发，数量激增。为积极应对农村防火中“远水难救近火”的尴尬，《办法》规定，市、县政府应当将公共消防设施建设、维护所需经费纳入本级财政预算，采取以奖代补等方式支持农村开展公共消防设施建设和维护公益事业，并鼓励农村集体经济组织利用符合规定的村公益事业筹资筹劳渠道，实施村庄公共消防设施建设和维护工作。同时，市、县人民政府应当将公共消防设施建设纳入城乡规划，与其他城乡基础设施同步规划、同步设计、同步建设，并负责组织实施。

《办法》明确，乡镇人民政府、街道办事处应当根据需要，单独或者与相邻乡镇、有关单位联合建设消防站，也可以与消防设施健全的相邻企业签订协议，实现消防资源共享。乡镇、村庄靠近海洋、河流、湖泊、水库等天然水源或者有深水井等农田灌溉水利设施的，应当结合实际修建消防取水配套设施和消防车通道。

此外，《办法》还规定了行政问责的相关条款，即市、县级政府及其有关部门未完成政府年度消防工作目标责任书确定的任务，由上级人民政府或者本级人民政府予以通报，并责令限期改正；因公共消防设施建设维护管理不善，影响火灾事故扑救、造成人员伤亡或者重大经济损失的，对其有关负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处调研员王易红：各位记者朋友，大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。消防安全关系到社会经济的发展和百姓的生命财产安全，1998年我省出台了《辽宁省城市公共消防设施建设维护管理办法》，对保障城市消防安全起到了重要作用。但是，随着社会经济的发展，对消防安全提出了更高的要求。今天，我们请省公安消防总队党委委员、副总队长袁国斌同志详细介绍新修订的《辽宁省公共消防设施管理办法》的相关情况，然后回答大家的问题。参加今天新闻发布会的有，省公安消防总队党委委员、副总队长袁国斌同志，防火监督部法制处处长胡鑫同志。欢迎两位领导的到来。下面请省公安消防总队党委委员、副总队长袁国斌同志介绍情况。

辽宁省公安消防总队党委委员、副总队长袁国斌：各位新闻媒体的朋友们：大家下午好！下面，我向大家介绍一下《辽宁省公共消防设施管理办法》的修订背景、起草过程以及新《办法》呈现的主要特色和亮点。

辽宁省公安消防总队党委委员、副总队长袁国斌：一、修订的主要背景。消火栓、消防水鹤等公共消防设施是保障火灾扑救顺利进行的必要的物质条件，是服务全社会的消防公共基础设施，也是社会防灾体系和应急准备的主要组成部分。加强公共消防设施的建设、维护和管理，对于最大限度的提高火灾扑救效率，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全，具有重要意义。1998年1月，省政府出台了《辽宁省城市公共消防设施建设维护管理办法》，近二十年来，对于增强城市消防安全保障能力发挥了重要作用。然而，随着我省经济社会的快速发展，公共消防设施管理工作面临着许多新的情况和新的问题，主要体现在：一是新修订的《消防法》和《辽宁省消防条例》将过去只限于城市的调整范围，扩大为城乡一体，使得原《办法》有关条款内容与上位法相抵触，并且有些内容已不适应形势发展需要。二是近年来在全国各地相继发生了几起重大火灾事故，暴露出火灾扑救现场公共消防设施数量缺乏、消火栓无水等突出问题，严重影响了火灾扑救的效率。三是随着城镇化的不断推进，省内一些地区不同程度的存在公共消防设施“当建不建、建后不管，职责不清、管护缺位”等问题，导致公共消防设施欠账或者无法有效使用，潜在风险较大。为了有效解决上述问题，保证城乡公共消防设施“建得了、管得好、用得上”，补齐短板、防范风险，确有必要重新对其进行修订。