辽宁省测绘管理条例（修正）

第一章　总则

第一条　为加强测绘管理，保障测绘事业顺利发展，促进测绘事业为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》，结合我省实际，制定本条例。

第二条　在本省行政区域内从事测绘活动和使用测绘成果的单位和个人，必须遵守本条例。

保护测量标志是全社会和公民的责任和义务。

第三条　省测绘行政管理部门和市、县（含县级市、区，下同）管理测绘工作的部门（以下统称测绘管理部门），主管本行政区域内的测绘工作。

省、市、县其他有关部门，按照本级人民政府规定的职责分工负责管理本部门的测绘工作。

第四条　测绘管理人员有权依法对在本行政区域内从事测绘活动的单位和个人进行监督检查。被检查单位和个人应当提供有关资料和设备。测绘管理人员进行检查时，必须持省测绘管理部门核发的证件，并为被检查单位和个人保守秘密。

第二章　测绘规划及其实施

第五条　全省测绘事业发展规划和基础测绘及其他重大测绘项目规划，由省测绘管理部门编制，经省人民政府批准，报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。

省有关部门根据全省的测绘规划，制订本部门的专业测绘规划，报省测绘管理部门备案，并组织实施。

第六条　省测绘管理部门会同省土地管理部门及其他有关部门编制地籍测绘的规划、计划，并由省测绘管理部门按照规划、计划组织协调地籍测绘工作。

第七条　测绘项目实行分级管理。

省测绘管理部门的范围是：

（一）面积在100平方公里以上、等级在四等以上和省辖市整体控制网改造的平面控制测量以及水准测量路线长度在100公里以上、等级在四等以上的高程控制测量；

（二）航空摄影与遥感；

（三）比例尺为1/500、面积在5平方公里以上，比例尺为1/1000、面积在10平方公里以上，比例尺为1/2000、面积在20平方公里以上以及比例尺为1/5000和1/10000、面积在50平方公里以上的地形测量和地籍测量；

（四）省以上重点测绘项目；

（五）全省性地图、地图集（册）和省内行政区划图的编制出版；

（六）省内行政区域界线测绘。

前款所列范围以外的，由市、县测绘管理部门管理。县测绘管理部门的管理范围由市人民政府确定。

第八条　大城市、中等城市和大型建设项目建立独立平面坐标系统，按照《中华人民共和国测绘法》第九条规定履行审批手续。县、建制镇行政区域内建立独立平面坐标系统，必须经省测绘管理部门审核，报省人民政府批准。前两款规定以外的区域需建立独立平面坐标系统，必须经市测绘管理部门审批。

第九条　测绘管理部门应当加强测绘统计工作，依据统计法律、法规的规定组织测绘统计活动。

各有关部门和测绘单位，必须将年度测绘工作统计报表报所在地测绘管理部门，由所在地测绘管理部门汇总后报上一级测绘管理部门。省测绘管理部门应当将全省测绘统计报表汇总后报省统计部门。

第三章　测绘资格认证和测绘项目登记

第十条　从事基础测绘、地籍测绘、省以上重点测绘项目和跨系统测绘活动的单位，必须向所在市测绘管理部门提出测绘资格认证申请，由市测绘管理部门初审合格后，报省测绘管理部门核发《测绘资格证书》。

第十一条　从事经营性测绘活动的单位和个人，必须持《测绘资格证书》到工商管理部门申请办理营业执照，并向税务机关办理税务登记。

第十二条　在我省境内从事测绘活动的省外单位，必须持有所在省、自治区、直辖市测绘管理部门核发的《测绘资格证书》。

从事本系统内测绘活动的测绘单位，应持国务院有关部门发放的测绘资格证明副本或者复印件到省测绘管理部门备案。

第十三条　从事测绘活动的单位和个人必须按照《测绘资格证书》规定的测绘业务范围进行测绘。

第十四条　测绘项目实行招标投标管理。招标投标具体管理办法由省人民政府另行制定。

第十五条　承担测绘项目的单位和个人，施测前必须持《测绘资格证书》、《经济合同书》和《技术设计书》等有关文件资料到测绘管理部门办理测绘项目登记手续，经批准后方可施测。任何测绘单位和个人不得瞒报测绘项目性质和工程量。

测绘管理部门应当在受理测绘项目登记申请后7日内，作出是否准予登记的决定。

列入国家和省基础测绘规划、专业测绘规划的测绘项目，施测前由编制测绘规划的部门将项目安排通知省测绘管理部门，不再另行登记。

第十六条　从事测绘活动的单位和个人必须使用经技术监督部门检定合格的测量仪器，并严格遵守国家和省物价、财政部门规定的测绘收费标准。

第四章　测绘成果管理

第十七条　单位和个人完成的测绘成果，必须按照有关规定向省、市测绘管理部门汇交测绘成果目录或者副本。

第十八条　测绘成果的权属单位可以按照有关规定向使用单位有偿提供测绘成果。

第十九条　向国外和香港、澳门和台湾地区提供未公开的测绘成果，必须报省测绘管理部门审批，未经批准不得提供。

第二十条　使用测绘成果的单位和个人，未经测绘成果权属单位同意，不得擅自转借、转让和复制测绘成果。

第二十一条　全省基础地理信息数据，由省测绘管理部门审核后，报省人民政府批准发布。

第二十二条　测绘管理部门对测绘成果质量实施监督。

测绘单位应当建立质量管理制度，向使用单位提供的成果必须符合规定的质量标准。

第二十三条　测绘工程委托方和承揽方因质量问题产生争议时，可以由双方协商解决，也可以由测绘管理部门调解解决；不愿通过协商或者调解解决，或者协商、调解解决不成的，可依法申请仲裁。

第五章　地图编制出版管理

第二十四条　凡编制出版地图，必须经测绘管理部门批准。

编制出版专题地图，应当经专业部门同意。

需要报国务院有关部门批准出版的地图，由省测绘管理部门初审后转报。

第二十五条　编制出版或者复制带有国、省界线的各种地图，在出版或者复制前必须将样图一式两份报省测绘管理部门审批。

第二十六条　送国外和香港、澳门和台湾地区编制出版或者复制的地图，必须经省测绘管理部门批准，属于保密的地图，必须到省保密部门办理出境证明。

第二十七条　凡编制出版带有国界线的保密地图、内部地图、公开版地图、专题地图、书报刊插图、电影电视用图、立体地图、公开张挂的示意图等，其国界线的画法必须按照国家规定的标准样图绘制和制作。

凡编制出版带有省和省内行政区划界线的地图，必须按照省测绘管理部门编制的行政区划图界线绘制。

第二十八条　使用地理底图编制出版地图，必须征得该底图权属单位的同意，并按照《中华人民共和国著作权法》有关规定有偿使用。

第二十九条　复制保密地图的单位，必须持有保密部门核发的《国家秘密载体复制许可证》。

第六章　测量标志管理

第三十条　建造永久性测量标志必须依法办理用地手续。测量标志用地标准为：

（一）有地面标志的为36至100平方米；

（二）仅有地下标志的为16至36平方米。

第三十一条　建造永久性测量标志的单位必须及时将委托保管资料报当地测绘管理部门备案。

第三十二条　测绘管理部门应当组织有关单位和个人，对本行政区域内的测量标志做好保护和管理工作。

乡、镇行政区域内的测量标志，由乡、镇人民政府负责保护和管理。

第三十三条　保管测量标志的单位和个人，应当经常检查测量标志完好情况，制止损毁测量标志行为，并及时向测绘管理部门报告保管情况。

第三十四条　任何单位和个人不得从事下列损坏或者危及测量标志安全的行为：

（一）擅自移动、拆卸、损毁测量标志；

（二）在测量标志用地内烧荒、耕作或者侵占用地；

（三）距测量标志护沟或者围栏以外5米范围内挖沙和取土；

（四）距测量标志50米范围内放炮采石，在120米范围内架设高压电线，在1000米以内打猎、打靶；

（五）在测量标志的觇标架上附挂电线和通讯线，设观望台、搭帐篷和拴牲畜；

（六在测量标志的用地范围内建造建筑物；

（七）震动地下测量标志的标石。

第三十五条　因工程建设确需拆迁永久性测量标志或者工程建设可能使永久性测量标志失去使用效能的，必须向省测绘管理部门提出申请，未经批准不得拆迁或者建设。

经批准拆迁测量标志或使测量标志失去使用效能的单位和个人，必须按照国家有关规定，向管理测量标志的单位支付迁建费用。

第三十六条　测绘人员使用永久性测量标志，必须向保管人员出示测绘工作证件，并保证测量标志的完好。

第三十七条　使用测量标志，应当向测绘管理部门缴纳测量标志维护费。维护费的缴纳标准和使用办法，由省物价、财政部门会同省测绘管理部门制定。

第七章　奖励与处罚

第三十八条　对执行《中华人民国内共和国测绘法》和本条例及在测绘工作和有关的科学技术研究方面做出显著成绩的单位和个人，人民政府、测绘管理部门应当给予表彰或者奖励。

第三十九条　违反本条例第十条、第十三条规定，无《测绘资格证书》或者超越《测绘资格证书》所准予承担的业务范围进行测绘活动的单位和个人，测绘管理部门可责令停止测绘，没收违法所得，可以并处违法所得额50%至100%的罚款，没收全部成果资料。

第四十条　违反本条例第十五条规定，施测前未办理测绘项目登记手续的，省测绘管理部门可责令停止测绘活动。

第四十一条　违反本条例第十七条规定，不汇交测绘成果目录或者副本的，由测绘管理部门给予通报批评，并责令限期汇交。

第四十二条　违反本条例第十九条规定，擅自向国外或者香港、澳门和台湾地区提供未公开测绘成果的，由测绘管理部门没收所提供的测绘成果和违法所得，并可处违反所得额1至2倍罚款。

第四十三条　违反本条例第二十二条第二款规定，测绘成果质量不合格给用户造成损失的，测绘单位应当承担赔偿责任。连续两次测绘成果质量不合格给用户造成严重损失的，省测绘管理部门可取消其测绘资格。

第四十四条　违反本条例第二十条、第二十八条规定，未经测绘成果权属单位同意，测绘成果使用人转借、转让和复制测绘成果，或者未经权属单位同意，使用地理底图出版地图的，按照《中华人民共和国著作权法》及其实施条例的规定处罚。

第四十五条　违反本条例第二十四条、第二十五条规定，擅自编制出版、复制地图或者出版样图未按规定报批的，由测绘管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止编制出版和复制，或者没收地图成果。

第四十六条　违反本条例第二十六条规定，擅自送国外和香港、澳门和台湾地区编制出版或者复制地图的，由测绘管理部门责令停止编制出版或者复制。

第四十七条　违反本条例第二十九条规定，无《国家秘密载体复制许可证》复制保密地图的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关规定给予处罚。

第四十八条　违反本条例第三十四条规定，从事危及永久性测量标志安全和使用效能活动的，由测绘管理部门责令停止危害行为，造成损失的，责令赔偿损失，并可处赔偿额1至3倍罚款；损毁永久性测量标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条　违反本条例第三十五条第一款舰定，擅自拆迁永久性测量标志的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚，并由测绘管理部门责令其修复原状或承担迁建费。

第五十条　违反本条例第三十七条规定，拒绝缴纳测量标志维护费的，由测绘管理部门责令限期补交，并应当按日收取应缴费用5‰的滞纳金。

第五十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十二条　测绘管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则

第五十三条　本条例所称测绘活动是指基础测绘、专业测绘、海洋测绘、地籍测绘以及地图的编制出版等；测量标志是指测绘单位建造的地上、地下和建筑物上的测量基础设施，包括各等级的卫星定位点、三角点、基线点、导线点、军用控制点、天文点、重力点、水准点、界碑点、形变监测点、领海基点、海底大地点的觇标、标石和附属设施。

第五十四条　本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。

第五十五条　本条例自公布之日起施行。

第一章　总则

第一条　为加强测绘管理，保障测绘事业顺利发展，促进测绘事业为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》，结合我省实际，制定本条例。

第二条　在本省行政区域内从事测绘活动和使用测绘成果的单位和个人，必须遵守本条例。

保护测量标志是全社会和公民的责任和义务。

第三条　省测绘行政管理部门和市、县（含县级市区、区，下同）管理测绘工作的部门（以下统称测绘管理部门），主管本行政区域内的测绘工作。

省、市、县其他有关部门，按照本级人民政府规定的职责分工负责管理本部门的测绘工作。

第四条　测绘管理人员有权依法对在本行政区域内从事测绘活动的单位和个人进行监督检查。被检查单位和个人应当提供有关资料和设备。测绘管理人员进行检查时，必须持省测绘管理部门核发的证件，并为被检查单位和个人保守秘密。

第二章　测绘规划及其实施

第五条　全省测绘事业发展规划和基础测绘及其他重大测绘项目规划，由省测绘管理部门编制，经省人民政府批准，报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。

省有关部门根据全省测绘规划，制订本部门的专业测绘规划，报省测绘管理部门备案，并组织实施。

第六条　省测绘管理部门会同省土地管理部门及其他有关部门编制地籍测绘的规划、计划，并由省测绘管理部门按照规划、计划组织协调地籍测绘工作。

第七条　测绘项目实行分级管理。

省测绘管理部门管理的范围是：

（一）面积在100平方公里以上、等级在四等以上和省辖市整体控制网改造的平面控制测量以及水准量路线长度在100公里以上、等级在四等以上的高程控制测量；

（二）航空摄影与遥感；

（三）比例尺为1/500、面积在5平方公里以上，比例尺为1/1000、面积在10平方公里以上，比例尺为1/2000、面积在20平方公里以上以及比例尺为1/5000和1/10000、面积在50平方公里以上的地形测量和地籍测量；

（四）省以上重点测绘项目；

（五）全省性地图、地图集（册）和省内行政区划图的编制出版；

（六）省内行政区域界线测绘。

前款所列范围以外的，由市、县测绘管理部门管理。县测绘管理部门的管理范围由市人民政府确定。

第八条　因建设、城市规划和科学研究，确需建立相对独立的平面坐标系统的，按照《中华人民共和国测绘法》第十条规定进行审批。

第九条　测绘管理部门应当加强测绘统计工作，依据统计法律、法规规定组织测绘统计活动。

各有关部门和测绘单位，必须将年度测绘工作统计报表报所在地测绘管理部门，由所在地测绘管理部门汇总后报上一级测绘管理部门。省测绘管理部门应当将全省测绘统计表汇总后报省统计部门。

第三章　测绘资格认证和测绘项目登记

第十条　从事测绘活动的单位，必须依法取得国务院或者省测绘管理部门核发的相应等级的测绘资质证书。

第十一条　在我省境内从事测绘活动的省外单位，必须持有所在省、自治区、直辖市测绘管理部门核发的《测绘资格证书》。从事本系统内测绘活动的测绘单位，应持国务院有关部门发放的测绘资格证明副本或者复印件到省测绘管理部门备案。

第十二条　测绘单位必须在其资质等级许可范围内，以本单位的名义从事测绘活动。

第十三条　测绘项目实行招标投标管理。招标投标具体管理办法由省人民政府另行制定。

第十四条　从事测绘活动的单位和个人必须使用经技术监督部门检定合格的测量仪器，并严格遵守国家和省物价、财政部门规定的测绘收费标准。

第四章　测绘成果管理

第十五条　单位和个人完成的测绘成果，必须按照有关规定向省、市测绘管理部门汇交测绘成果目录或者副本。

第十六条　测绘成果的权属单位可以按照有关规定向使用单位有偿提供测绘成果。

第十七条　向国外和香港、澳门和台湾地区提供未公开的测绘成果，必须报省测绘管理部门审批，未经批准不得提供。

第十八条　使用测绘成果的单位和个人，未经测绘成果权属单位同意，不得擅自转借、转让和复制测绘成果。

第十九条　全省基础地理信息数据，由省测绘管理部门审核后，报省人民政府批准发布。

第二十条　测绘管理部门对测绘成果质量进行实施监督，测绘单位应当建立质量管理制度，向使用单位提供的成果必须符合规定的质量标准。

第二十一条　测绘工程委托方和承揽方因质量问题产生争议时，可以由双方协商解决，也可以由测绘管理部门调解解决；不愿通过协商或者调解解决，或者协商、调解解决不成的，可依法申请仲裁。

第五章　地图编制出版管理

第二十二条　编制出版或者展示未出版的地图，必须依照法律、行政法规有关规定进行审定或者审核。

需要报国务院有关部门批准出版的地图，由省测绘管理部门初审后转报。

第二十三条　送国外和香港、澳门和台湾地区编制出版或者复制的地图，必须经省测绘管理部门批准，属于保密的地图，必须到省保密部门办理出境证明。

第二十四条　凡编制出版带有国界线的保密地图、内部地图、公开版地图，专题地图、书报刊插图、电影电视用图、立体地图、公开张挂的示意图等，其国界线画法必须按照国家规定的标准样图绘制和制作。

凡编制出版带有省和省内行政区划界线的地图，必须按照省测绘管理部门编制的行政区划图界线绘制。

第二十五条　使用地理底图编制出版地图，必须征得该底图权属单位的同意，并按照《中华人民共和国著作权法》有关规定有偿使用。

第二十六条　复制保密地图的单位，必须持有保密部门核发的《国家秘密载体复制许可证》。

第六章　测量标志管理

第二十七条　建造永久性测量标志必须依法办理用地手续。测量标志用地标准为：

（一）有地面标志的为36至100平方米；

（二）仅有地下标志的为16至36平方米。

第二十八条　建造永久性测量标志的单位必须及时将委托保管资料报当地测绘管理部门备案。

第二十九条　测绘管理部门应当组织有关单位和个人，对本行政区域内的测量标志做好保护和管理工作。

乡、镇行政区域内的测量标志，由乡、镇人民政府负责保护和管理。

第三十条　保管测量标志的单位和个人，应当经常检查测量标志完好情况，制止损毁测量标志行为，并及时向测绘管理部门报告保管情况。

第三十一条　任何单位和个人不得从事下列损坏或者危及测量标志安全的行为：

（一）擅自移动、拆卸、损毁测量标志；

（二）在测量标志用地内烧荒、耕作或者侵占用地；

（三）距测量标志护沟或者围栏以外5米范围内挖沙和取土；

（四）距测量标志50米范围内放炮采石，在120米范围内架设高压电线，在1000米以内打猎、打靶；

（五）在测量标志的觇标架上附挂电线和通讯线，设观望台、搭帐篷和拴牲畜；

（六）在测量标志的用地范围内建造建筑物；

（七）震动地下测量标志的标石。

第三十二条　因工程建设确需拆迁永久性测量标志或者工程建设可能使永久性测量标志失去使用效能的，应当依法经国务院测绘行政主管部门或者测绘管理部门批准；涉及军用控制点的，应当征得军队测绘主管部门的同意。所需迁建费用由工程建设单位承担。

第三十三条　测绘人员使用永久性测量标志，必须向保管人员出示测绘工作证件，并保证测量标志的完好。

第三十四条　使用测量标志，应当向测绘管理部门缴纳测量标志维护费。维护费的缴纳标准和使用办法，由省物价、财政管理部门会同省测绘管理部门制定。

第七章　奖励与处罚

第三十五条　对执行《中华人民共和国测绘法》和本条例及在测绘工作和有关的科学技术研究方面做出显著成绩的单位和个人，人民政府、测绘管理部门应当给予表彰或者奖励。

第三十六条　违反本条例第十条、第十二条规定，无测绘资质证书、超越其资质等级许可的范围或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动的，由县级以上测绘管理部门责令其停止测绘，没收违法所得、全部成果资料，可以并处违法所得额50%至100%的罚款。

第三十七条　违反本条例第十五条规定，不汇交测绘成果目录或者副本的，由测绘管理部门给予通报批评，并责令限期汇交。

第三十八条　违反本条例第十七条规定，擅自向国外或者香港、澳门和台湾地区提供未公开测绘成果的，由测绘管理部门没收所提供的测绘成果和违法所得，并可处违法所得额1至2倍罚款。

第三十九条　违反本条例第二十条规定，测绘成果质量不合格给用户造成损失，测绘单位应当承担赔偿责任，连续两次测绘成果质量不合格给用户造成严重损失的，省测绘部门可取消其测绘资格。

第四十条　违反本条例第十八条、第二十五条规定，未经测绘成果权属单位同意，测绘成果使用人转借、转让和复制测绘成果，或者未经权属单位同意，使用地理底图出版地图的按照《中华人民共和国著作权法》及其实施条例的规定处罚。

第四十一条　违反本条例第二十三条规定，擅自送国外和香港、澳门和台湾地区编制出版或者复制地图的，由测绘管理部门责令停止编制出版或者复制。

第四十二条　违反本条例第二十六条规定，无《国家秘密载体复制许可证》复制保密地图的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关规定给予处罚。

第四十三条　违反本条例第三十一条规定，从事危及永久性测量标志安全和使用效能活动的，由测绘管理部门责令停止危害行为，造成损失的，责令赔偿损失，并可处赔偿额1至3倍罚款；损毁永久性测量标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条　违反本条例第三十二条规定，擅自拆迁永久性测量标志的或者使永久性测量标志失去使用效能的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚，并由测绘部门责令其修复原状或承担迁建费。

第四十五条　违反本条例第三十四条规定，拒绝缴纳测量标志维护费的，由测绘管理部门责令限期补交，并应当按日收取应缴费用千分之五的滞纳金。

第四十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条　测绘管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则

第四十八条　本条例所称测绘活动是指基础测绘、专业测绘、海洋测绘、地籍测绘以及地图的编制出版等；测量标志是指测绘单位建造的地上、地下和建筑物上的测量基础设施，包括各等级的卫星定位点、三角点、基线点、导线点、军用控制点、天文点、重力点、水准点、界碑点、形变监测点、领海基点、海底大地点的觇标、标石和附属设施。

第四十九条　本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。

第五十条　本条例自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府的委托，现就《海南省测绘管理条例修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》说明如下：

《海南省测绘管理条例》（以下简称《条例》）是1995年11月27日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，1995年11月28日起公布施行的。一年多来，《条例》在规范我省测绘管理工作，促进经济建设和社会发展等方面，起了重要的作用。但是，随着改革的不断深化，《条例》有些规定与我省的测绘管理管理工作已经不相适应，行政处罚方面的条款表述也不够准确。现根据《中华人民共和国测量标志保护条例》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测量标志保护条例》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》（以下简称《地图条例》）对《条例》进行修正。修改的条文及理由是：

一、将《条例》第四十条第（一）项“无《测绘资格证书》从事测绘活动的”改为“无《测绘资格证书》经营测绘业务的”。《测绘法》第二十八条规定对未经测绘资格审查违法经营测绘业务的行业给予处罚，《条例》第四十条则将处罚范围扩大至所有的测绘活动。

二、《条例》第四十四条与《地图条例》第二十五条规定的行政处罚相对应，但遗漏了被罚款的行政相对人及加重了对（一）、（二）项行为的处罚，个别用词不准确。因此，《修正案（草案）》对《条例》第四十四条作了如下修改：

1、在原条文第一款中增加了被罚款的行政相对人，即“有关地图出版社”；

2、“没收全部地图及违法所得”的处罚限制在（三）、（四）项违法行为之内；

3、交罚款额由8000元改为与《地图条例》规定一致，即300元以上10000元以下；

4、将“审批”、“审查”改为与《地图条例》规定一致的“审核”。

三、删除了《条例》第四十六条最后一句。《条例》第四十六条第一句的规定本身就是对具体侵犯知识产权行为的处罚，后一句“侵犯知识产权的，依照国家有关法律法规的规定予以处罚”显然与第一句重复。

以上说明，请予审定。

附：《海南省测绘管理条例》修改条款对照表

条例正文

第一章 总则

第一条 为了保障和促进本省测绘事业为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》及有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事测绘活动的单位和个人，必须遵守本条例。

军事测绘单位在本省行政区域内从事民用测绘活动，也应当遵守本条例。

第三条 省人民政府管理测绘工作的部门，主管本省行政区域内的测绘工作。省人民政府其他有关部门按照职责分工，负责管理本部门的测绘工作，业务上受省管理测绘工作的部门的指导。

市、县、自治县管理测绘工作的部门由市、县、自治县人民政府确定，主管本行政区域内的测绘工作，业务上受省管理测绘工作的部门的指导。

第四条 全省采用全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统，执行国家大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地图的系列和基本精度。

在海南岛及其邻近海域测绘，统一采用海南平面坐标系统。

第五条 各单位和个人应当为测绘提供便利，不得妨碍和阻挠测绘人员按照规定进行测绘活动。

测绘人员进行测绘时，应当持测绘工作证件。

第二章 测绘规划与实施

第六条 各级管理测绘工作的部门根据需要分别会同有关部门编制本行政区域基础测绘和其他重大测绘项目规划，经同级人民政府批准并报上级管理测绘工作的部门备案后，负责组织实施。

第七条 地籍测绘规划由省管理测绘工作的部门会同省土地管理部门和省其他有关部门编制。地籍测绘计划由省土地管理部门会同省管理测绘工作的部门和省其他有关部门制定。

第八条 各级管理测绘工作的部门协助同级民政部门制定本行政区域界线测绘的规划、计划，并组织实施。

第九条 省人民政府其他有关部门负责编制本部门专业测绘规划、计划，报同级管理测绘工作的部门备案后，自行组织实施。

第十条 进行以测绘为目的的航空摄影，应当将项目计划报省管理测绘工作的部门审核批准后，按规定办理有关手续。

第三章 测绘市场管理

第十一条 在本省行政区域内从事测绘活动的单位和个人，必须经测绘资格审查，领取《测绘资格证书》，在核准的范围内承担测绘任务。

外省测绘单位在本省行政区域内从事测绘活动，应当到省管理测绘工作的部门交验《测绘资格证书》。

第十二条 省管理测绘工作的部门负责本省乙级以下的测绘资格审查认证工作。

省其他有关部门管辖系统内的测绘单位承担本部门专业范围内的测绘任务，由该部门进行测绘资格审查。

跨专业从事测绘活动的单位和个人的测绘资格，由省管理测绘工作的部门负责审查。

测绘资格审查部门应当自接到资格审查申请之日起30日内作出决定。符合条件的，颁发《测绘资格证书》；不符合条件的，应当说明理由。

任何单位和个人不得伪造、涂改、转借或者转让测绘资格证书。

第十三条 进入本省从事测绘活动的外国组织或者个人，必须向省管理测绘工作的部门交验批准的文件并办理有关手续。

第十四条 测绘项目的双方当事人必须按照有关规定签订书面合同。测绘合同应当采用国家测绘局和国家工商行政管理局联合制定的合同示范文本。

第十五条 承担三平方公里面积以上测绘任务的测绘单位，施测前应当向省管理测绘工作的部门进行任务登记。

第十六条 金额超过五十万元的测绘项目应当采用招标投标方式确定承包方。

省管理测绘工作的部门负责测绘项目招标投标的监督管理工作。

第十七条 测绘项目的承包方，征得发包方的同意，可以向有资格的其他测绘单位进行专业分包，但分包量不得大于该项目总承包量的40%，测绘质量、工期由总承包方负责。

承包方不得以任何方式将所承包的测绘项目转包给其他单位。

第十八条 禁止任何测绘单位采用不正当手段进行测绘项目承包竞争。

第四章 地图编制出版

第十九条 省管理测绘工作的部门负责全省地图编制管理工作，省人民政府出版行政管理部门会同省管理测绘工作的部门管理全省地图出版工作。

第二十条 编制公开地图的单位，必须依照国家法律法规和本条例的有关规定，取得相应的测绘资格。

出版社编制公开地图的资格由省出版行政管理部门会同省管理测绘工作的部门进行审查。

第二十一条 绘制涉及国界线和省、自治区、直辖市行政区域界线的公开地图，应当遵守国家和本省有关规定。

第二十二条 公开地图印刷或者展示前，编图单位应当按照国家有关规定送审试制样图。

第二十三条 公开地图出版后30日内，编图单位应当向省管理测绘工作的部门报送正式地图一式四份备案。

第二十四条 单位或者个人拟在境外出版、印刷本省地图的，应当将有关资料报送省管理测绘工作的部门审批。涉及专业内容的，应当先送有关专业主管部门审查。

进口中、外文版的我国地图和含有我国版图的外国地图，未经国务院测绘行政主管部门或者省管理测绘工作的部门审查，不得公开展示、交流和出售。

第五章 测绘成果管理

第二十五条 省、市、县、自治县管理测绘工作的部门负责本行政区域测绘成果的管理和监督工作，负责组织基础测绘、地籍测绘、界线测绘及有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用。

省、市、县、自治县人民政府其他有关部门负责本部门专业测绘成果的管理工作。

第二十六条 测绘单位在本省行政区域内完成的测绘成果，应当向省管理测绘工作的部门汇交目录；完成的天文测量、四等以上平面和高程控制测量、重力测量的成果，应当向省管理测绘工作的部门汇交副本。

测绘成果目录或者副本应当在测绘项目完成后60日内汇交。

单位或者个人不得以任何理由阻挠测绘单位按照规定汇交测绘成果目录或者副本。

第二十七条 对测绘成果实行社会共享。省管理测绘工作的部门应当定期编制全省测绘成果目录，提供给有关单位使用。

省管理测绘工作的部门建立的省国土资源基础信息系统应当与省公共信息网络联网。

地籍测绘、行政区域界线测绘等测绘成果应当纳入省国土资源基础信息系统。

第二十八条 本省的重要地理信息数据，经省管理测绘工作的部门审查后，由省人民政府批准发布，并报国务院测绘行政主管部门备案；需要报国务院批准发布的，按照国家有关规定办理。

第二十九条 测绘成果所有权受法律保护，任何单位和个人未经成果所有者许可，不得擅自使用，或者向第三方提供使用。

测绘成果实行有偿使用，具体收费办法按照国家和省有关规定执行。

第三十条 测绘成果需要保密的，依照国家有关法律法规的规定执行。

单位或者个人携带未公开出版的、需要保密的测绘成果出境，或者将其提供给外国和港、澳、台地区的组织或者个人的，应当送省管理测绘工作的部门审批。涉及专业内容的，先送有关专业主管部门审查。

第三十一条 省管理测绘工作的部门对全省测绘成果实行质量监督。

专业测绘成果的质量监督由各专业测绘主管部门和技术监督部门具体负责。

测绘单位应当建立和健全测绘成果的质量管理制度。

第三十二条 任何单位和个人不得提供和使用未经质量检查验收或者经检查确定为不合格的测绘成果。

第六章 测量标志保护

第三十三条 省管理测绘工作的部门负责指导全省测量标志的管理工作。市、县、自治县管理测绘工作的部门负责管理本行政区域内的测量标志。乡（镇）人民政府负责本行政区域内的测量标志的保护工作。

第三十四条 计划建立永久性测量标志的测绘单位，应当将建立永久性测量标志计划报省管理测绘工作的部门审批。

各专业永久性测量标志的建立由各专业主管部门审批。

测绘单位必须按照国家有关规定制作、埋设永久性测量标志，并设立明显标记。

第三十五条 测绘单位需要征用永久性测量标志用地时，任何单位和个人不得借故阻挠。

第三十六条 任何单位和个人均有保护测量标志的义务，不得从事下列危害测量标志安全和使用效能的活动：

（一）损毁或者擅自移动各种永久性测量标志、使用中的临时性测量标志和行政区域的界碑、界桩；

（二）侵占永久性测量标志用地；

（三）在永久性测量标志安全控制范围内，进行采石、取土、爆破、射击活动；

（四）其他危害测量标志安全和使用效能的活动。

第三十七条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁或者使其失去效能的，建设单位应当取得设置永久性测量标志单位的同意，并报经省管理测绘工作的部门批准。

第三十八条 建设永久性测量标志的测量单位应当及时委托测量标志所在乡（镇）人民政府或者企、事业单位确定专人保管测量标志，签定《测量标志义务（委托）保管书》，并将保管书副件报送省管理测绘工作的部门和测量标志所在市、县、自治县管理测绘工作的部门备案。

第三十九条 测绘人员使用永久性测量标志，应当交验测绘工作证件，接受测量标志所在地的市、县、自治县管理测绘工作的部门的监督和测量标志保管人员的查询，保证该测量标志的完好。

第七章 法律责任

第四十条 有下列情形之一的，由县级以上管理测绘工作的部 门或者专业主管部门责令其停止测绘活动，没收违法所得，并处以违法所得50% 以上100%以下的罚款：

（一）无《测绘资格证书》经营测绘业务的；

（二）超越《测绘资格证书》规定的业务范围、作业区域或者作业限额的；

(三）通过伪造、涂改、借用、租用《测绘资格证书》的手段非法经营测绘业务。

第四十一条 持有《测绘资格证书》的单位，擅自转借、转让、出租《测绘资格证书》的，由省管理测绘工作的部门责令限期改正；情节严重的，给予停止在本省行政区域内从事测绘活动6个月的处罚。

第四十二条 违反本条例第十条规定，未经省管理测绘工作的部门审批，进行以测绘为目的的航空摄影的，由省管理测绘工作的部门责令停止测绘项目，重新按照规定办理有关审批手续，可以并处10000元以上30000元以下的罚款。

第四十三条 违反本条例第十五条规定，不进行测绘进行登记 的，由省管理测绘工作的部门责令停止测绘，限期补办手续。

第四十四条 有下列行为之一的，由省管理测绘工作的部门责令停止发行、展示和销售公开地图，限期报送审批、审查；可以对有关地图出版社处以300地以上10000元以下的罚款；情节严重的，由省出版行政管理部门注销有关地图出版社的地图出版资格：

(一）地图印刷或者展示前未按照规定将试制样图报送管理测绘工作的部门审 核的；

（二）涉及专业内容的地图在印刷或者展示前未按照规定将试制样图报有关主 管部门审核的；

（三）地图上本省行政区域的界线绘制不符合国家和本省关规定而出版的；

（四）地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重错误的。”

有前款第（三）、第（四）项所列行为之一的，还应当没收全部地图及违法所得。

第四十五条 违反本条例第二十三条、第二十六条规定，未在规定的期限内向省管理测绘工作的部门报送备查地图或者汇交测绘成果目录、副本的，由省管理测绘工作的部门责令限期报送或者汇交目录。

第四十六条 违反本条例第 二十九条第一款规定的，由县级 以上管理测绘工作的部门责令其停止侵害，赔偿损失，没收其违法所得，并处以 5000元的罚款。

违反本条例第二十九条第二款规定，擅自提价收取测绘成果费用的，由物价管理部门依法没收其违法所得，可以并处违法所得3至5倍的罚款。

侵犯知识产权的，依照国家有关法律法规的规定予以处罚。

第四十七条 违反本条例，测绘成果质量不合格，给用户造成 损失的，由县级以上管理测绘工作的部门责令其赔偿损失，并负责补测或者重测； 情节严重的，取消其测绘资格，并可由发证机关吊销其《测绘资格证书》。

第四十八条 不按照国家有关规范或者规定的要求制作、埋设永久性测绘标志的，由县级以上管理测绘工作的部门责令限期改正。

第四十九条 管理测绘工作的部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由本单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十条 违反本条例，本条例未作处罚规定的，依照国家和本省有关法律法规处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十一条 当事人对管理测绘工作的部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附则

第五十二条 本条例自公布之日起施行。