隆回县2014年人民政府工作报告

一、2013年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“四个突出、五大提升”发展战略，深入开展“三敢三创”主题教育实践活动，团结拼博，奋力攻坚，基本完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。

(一)经济总量不断扩大，发展态势更加强劲。实现地区生产总值112.2亿元，增长10%；固定资产投资118.54亿元，增长36.1%；财政收入突破8亿元，达到80036万元，增长23.98%，收入结构全市最好。三次产业比由28.2:29.2:42.6调整为24.8:30.1:45.1。工业经济提质增效。实现规模工业增加值31.5亿元、入库税金1.5亿元，分别增长13.3%、33.9%。新增规模工业企业14家，总数达到95家，被评为全省发展非公经济和中小企业先进县。南方水泥、湘丰特纸年产值突破3亿元，兴昂鞋业、湘蜜乳业稳产达产，万源生物获批国家高新技术企业，凯宥鞋业建成投产，元木山水电站运行发电，宝莲一期风电场即将试运行并网发电，中州电站厂房完成90%的工程量，百山木业、望云山风电场建设进展顺利。县工业经济开发区新征地2400亩，招商入园企业8家，被评为全省中小企业信用体系建设示范园区。农业生产稳步发展。面对历史罕见的严重干旱，组织千名干部下村抗旱，实现大旱之年不减收。完成粮播面积105.2万亩、总产42.63万吨，被评为全省粮食生产先进县，成功创建全国粮食流通监督检查示范单位。继续开展袁隆平院士超级稻高产攻关，百亩试验片亩产达988.1公斤，再创世界纪录。有效应对“3·26”金银花舆情，开展金银花产业集中整治，金银花药典改版和处方备案工作稳步推进，与国药集团的合作取得重要进展。实施金银花品改面积1.5万亩，推广无公害加工机械513台套。收购烟叶6.8万担。种植龙牙百合突破1万亩，产值5亿元。落实农机购置补贴907万元，补贴农机具4023台套。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级8家，天龙红薯粉丝获得国家有机食品认证。新建沼气池906口，推广太阳能热水器1150台、两省灶1100口。成功防控人感染H7N9禽流感。完成造林3.8万亩、楠竹低改2万亩、封山育林4万亩，打造花六公路绿色通道30公里。第三产业日趋繁荣。完成旅游总规修编论证、花瑶景区总规终期评审，成功创建省级旅游强县。花瑶景区游客接待中心一期工程主体完工，魏源故居游客接待中心通过验收。友谊国际大酒店完成主体工程。滩头、司门前获评全省历史文化名镇，崇木凼村入选第一批中国传统村落和全省历史文化名村。实现社会消费品零售总额32亿元，增长13.61%。完成外贸进出口总额1296万美元，增长257%，增幅排全市第一。完成罗洪、滩头、麻塘山、山界等乡镇农贸市场标准化改造。金融机构存款余额达到173.7亿元，净增23.57亿元，贷款余额达到47.85亿元，净增7.99亿元，贷存比为27.55%。

(二)基础设施不断完善，发展后劲更加坚实。成功纳入国家木材战略储备项目县、国家第二轮退耕还林项目县、全市唯一的省循环经济示范县。完成项目包装282个、可研110个。争取发改口径资金4.15亿元。51个项目进入武陵山片区省级实施规划。S240线县城绕城公路(隆回大道)纳入省规划，纵贯隆回南北的呼北高速通过国务院审批，全县人民多年来努力争取的怀邵衡铁路正式获批并将全线开工。实施重点项目52个，完成投资25.9亿元，是我县历史上项目建设数量最多、投资规模最大、投资结构最优的一年。交通方面，完成农村公路建设181.3公里，金六公路改造全线开工，全面完成花六公路、G320、S312共54公里大中修工程。开通45条农村客运班线，建成北山、小沙江、西洋江、七江等乡镇客运站场。水利方面，投入1.72亿元，整治病险水库50座，完成羊古坳中小河流治理、南岳庙沟渠疏浚、三阁司小农水等项目建设任务，荣获全省“四水治理”先进县。电力方面，全市首座220KV紫河智能变电站竣工运行，新建七江35KV变电站，改造雷音观、高平2座35KV变电站，完成79个村农网改造。通讯方面，新建农村通讯基站48个，新增通宽带行政村22个、通电话自然村9个。城乡建设方面，完成县城总体规划和城东、城南、城北等片区专项规划、控制性详规以及六都寨、七江等7个乡镇规划修编，编制城南片区建设性详规。城区路网管网建设全面铺开，东环路一期工程竣工通车，西环路、城南防洪堤、污水管网二期工程等项目有序推进，隆回大桥南岸扩孔、紫霞园道路工程开工建设，县城沿江北路供水主管网建设工程竣工。雨山铺烟基工程、荷香桥左家潭土地整理项目全部竣工。南岳庙、七江成功撤乡建镇。金石桥、司门前、横板桥、岩口、鸭田、西洋江、大水田等乡镇小城镇建设步伐加快。

(三)改革开放不断深入，发展活力更加增强。成立城市建设管理委员会，对县城建设实施统一规划、统一储备、统一征拆、统一建设。制定两把“尺子”处理房地产遗留问题，在全市率先开展县城规划区建设领域“打非治违”专项整治，查处违规房地产开发项目22个、个人违法建房336户，依法拆除违法建筑25座，追缴税费3500余万元。加强土地管理，被评为全国国土资源节约集约模范县，连续14年实现耕地占补平衡，土地出让金收入突破4亿元，对县城沿江南路东段片区365亩国有土地项目投资收益权进行公开拍卖，竞拍收入5.51亿元。创新项目建设管理，清理整顿临时机构，将历年设立的182个项目建设领导小组和指挥部撤并至22个，建立“业主负责、指挥部协调、乡镇配合、部门服务”的工作机制。改革乡镇财政体制，注重财力向基层倾斜，事权、财权下移，建立县对乡镇的财政转移支付机制，加大对村级运转经费的投入。深化医药卫生体制改革，26所乡镇卫生院实施基本药物制度，实行零差率销售。稳步推进公立医院综合改革，县中医院顺利通过省级二级甲等医院复核。积极清收农村信用社不良贷款，收回本息4978万元，为组建农村商业银行打下良好基础。认真落实省委、省政府关闭退出小煤矿的政策精神，平稳关闭斜岭、石门两个煤矿。着力推进开放发展，引进内资60.3亿元，增长16%。新批外资企业3家，实际利用外资2093万美元，增长21.7%。引进重大项目14个，其中亿元以上项目9个。新增进出口企业3家，自营进出口权证企业增加到12家。

(四)民生保障不断改善，发展红利更加惠及。全年民生支出24.89亿元，占财政支出比重达到75%。城镇居民人均可支配收入16728元，农村居民人均纯收入5637元，分别增长13.4%和11.5%。27个为民办实事项目全面完成，获评全省减轻农民负担工作十佳县。五类保险总参保90.1万人，城镇新增就业4845人，农村劳动力转移就业9700人，下岗失业人员实现再就业2601人，开发公益性岗位544个，城镇零就业家庭实现100%的动态援助。新农合参保100.8万人，参合率达98.8%，受益面达85%。发放低保资金9489万元，受益5.86万人。在全市率先将全县一、二级残疾人全部纳入城乡低保范围。投入资金3090万元，实施“一事一议”项目419个。新建乡镇敬老院3所，新增廉租房216套，实施农村危房改造1900户，完成国有林场棚户区改造269户1.8万平方米。解决6.5万农村人口饮水不安全问题。对县城自来水取水口8万平方米河滩进行清淤和铺沙，确保县城供水用水安全。更新空调公交车20辆。投入资金828万元，建设村级活动场所276个。归集住房公积金9600万元，发放公积金贷款8500万元。建设扶贫扎实推进，实现脱贫2.5万人。创建合格学校24所、公办幼儿园2所。县职业中专第二校区开工建设，县特殊教育学校完成整体搬迁。高考二本及以上上线人数1808人，应届生上线率全市第一，被清华、北大录取3人。开展捐资助学活动，募集资金1265万元，第一批更新课桌5万套。完成专利申请153件，其中授权79件，顺利通过全国科技进步先进县考核。县人民广播电台调频广播正式开通播出。完成“村村通”工程6916户，建成农家书屋11家，放映农村公益电影11658场。在全省“欢乐潇湘”大型群众文艺汇演中，我县荣获一金一银一铜，成为全省获奖最多的县。全民健身运动蓬勃开展。稳定低生育水平，人口自然增长率6.53‰。民族宗教工作稳步推进，被评为全省宗教工作先进县。深入开展城乡环境卫生整洁行动，年度综合排名全市第一。顺利通过省级灭鼠先进县复查。圆满完成污染减排约束性指标年度任务，虎形山瑶族乡成功创建全国首批“美丽乡村”示范点，大水田、麻塘山被授予省级生态乡镇，六都寨星星村被授予全省“两型村庄”。夯实统计基层基础，第三次经济普查顺利推进。扎实开展群众工作，狠抓社会管理综合治理，社会大局和谐稳定。成功创建全省首批基层法治示范县，荣获全市群众工作先进单位，石门成为全省群众工作经验交流现场会观摩点，南岳庙创建全省无邪教示范乡镇，鸭田实现视频监控系统全覆盖。全县安全生产形势明显好转，被评为全省安全生产先进县。在全省社会综治民调中，我县下半年排名第40位，居全市第二。

(五)自身建设不断加强，发展环境更加优化。自觉接受县人大和县政协的监督，加强与工会、妇联、科协、共青团、工商联等群众团体联系。办理人大代表建议413件、政协委员提案444件，办复率达100%，满意率达99%。深化行政审批制度改革，取消行政许可事项36项。加强电子政务服务和电子监察系统建设，网上办结事项2.56万件，“12345”社会公众服务热线受理群众信访3482件次，办结率达93.5%。推进集中审批服务，县政务服务中心办件受理4.36万件，窗口现场办结率100%，办件提速50%。开展清查公务用车、清理办公用房等专项治理，查处纠正各类违规违纪问题110起，“三公”经费支出零增长。不断推进法治政府建设，“一规划两规定六办法”依法行政制度体系全面落实，行政执法进一步规范，行政执法监督进一步加强。推行政府常务会议学法制度和重大行政决策听证制度，科学决策水平不断提高。强化政府绩效考核和行政问责，加大审计监督、行政监察力度，政风行风有新改观。

物价、移民、史志、外事侨务、人事编制、对台、老干、老龄、档案、保险、工商、供销、质监、食品药品监督、盐业、邮政、石油、海事、地震、气象水文、新华书店等工作也取得了新的进步。国防动员、国防教育、民兵预备役建设成绩显著，人民防空事业不断加强。驻隆解放军和武警消防部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。

各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导老同志，向驻隆解放军和武警消防官兵，向所有关心、支持和参与隆回建设的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：经济下行压力加大，地区生产总值、社会消费品零售总额等指标增速出现回落；发展基础仍不稳固，工业占GDP的比重、对财政的贡献率仍然偏低；财政总量不大，收支矛盾突出，资金调度困难；加强和创新社会管理任务较重，影响社会和谐稳定的因素还不少；发展环境还要进一步优化，工作作风有待进一步改进等。对此，我们一定高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，坚持不懈地努力解决。

二、2014年工作安排

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是我县完成“十二五”规划的攻坚之年，也是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大以及十八届二中、三中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以深入开展第二批党的群众路线教育实践活动为总揽，以“三敢三创”活动为载体，大力实施“四个突出、五大提升”发展战略，扎实推进“两个打造、四项建设”，保持经济持续健康发展，保障民生民利全面改善，促进社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，财政总收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城乡居民收入增长12%以上，完成小康社会分类考核指标和其他约束性指标。

实现上述目标，要重点做好七个方面的工作：

(一)坚持好中求快，着力推进重大项目

精心谋划争项目。深入研究中央和省投资政策，跟踪项目动向，加强项目谋划，积极主动对接，包装储备一批大项目。完成项目包装200个、可研60个。全力争取国家武陵山片区生态文明先行示范区、贫困村乡村旅游试点等政策支持，重点争取西气东输邵阳至隆回延伸线、G356过境线等重大项目，力争纳入全省电气化建设试点县。加快推进木瓜山水库扩容、呼北高速及连接线、城际快线、邵阳东部城镇群环线、邵金高速、常桂铁路、金坪风电场、望云山滑雪场等重大项目前期工作进度。

突出重点建项目。年内拟投资31亿余元，实施重点建设项目85个，着力加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设。开工建设隆武公路、怀邵衡铁路隆回段，改造升级过境我县的国省干道，完成金六公路改造，完成农村公路建设130公里。新建金石桥110KV变电站、荷香桥35KV变电站。开工建设宝莲二期风电场，加快推进望云山风电场建设。开工建设东风水库，完成辰水河流域司门前段、白竹河流域滩头至桃洪镇段治理工程，启动建设42座小二型水库除险加固，开工建设西洋江流域横板桥段和苏河段、石马江流域高平段、小江河流域三阁司段等中小河流治理项目，实施南岳庙、羊古坳、山界、滩头、岩口等乡镇小农水工程项目。

保障要素促项目。坚持把项目作为经济工作的第一抓手。完善项目管理机制，制定科学考核方案，建立高效的项目推进机制，成立24个项目指挥部或项目协调领导小组，对重点项目建设实行“责任到人、倒排工期、定期通报”和月调度、季考核、年总结。建立目标管理任务奖罚制度，着力解决项目签约落地、开工建设、投产运营中的困难和问题。加强重点项目的资金、用地、用电、用工等保障，确保项目开工一个、建成一个、见效一个。加强政银企合作，拓宽金融服务地方发展渠道，新增贷款20亿元以上。新增储备土地1000亩以上，批回用地5000亩。

(二)坚持园区引导，着力增强工业实力

夯实支撑平台。扎实推进扩区调规工作，加快工业经济开发区扩容提质步伐。稳妥实施园区投融资体制，全面完成园区第六期征地任务。加强园区基础设施建设，完成城南工业园及城东南工业园寺山工业区灯化、绿化、美化工程，加强园区标准化厂房建设，着力提升园区承载力，力争创建国家新能源示范产业园区。注重推进“园中园”发展，开工建设鞋业产业园、木制品产业园、恒祥产业园。积极承接产业转移，提高入园企业的投入产出率，努力引进一批优势企业、优势项目进园，推进园区产业集聚。继续打造周旺新材料、岩口861、北山建材、荷香桥烟花鞭炮、横板桥803、石门轻工业、六都寨和滩头纸业等乡镇特色工业小区，搭建小微企业发展平台。

做大做强企业。突出工业发展的显要地位，坚持抓大不放小、多轮驱动，积极培育中小企业，支持传统产业做强做大。年内新增规模企业10家，新办固定资产500万元以上工业企业20家，其中投资5000万元以上的8家、投资过亿元的3家。抓好雨润食品、宝莲一期风电场、中州电站、瀚星纸业、洁康日用品、花瑶花生物科技等一批续建项目竣工投产，加快推进丘比特建材、军杰食品、康宝隆光源科技节能灯等新项目建设，支持南方水泥、湘丰特纸、凯迪电力、兴昂鞋业、湘蜜乳业、凯宥鞋业、百山洁具、福鸿工艺、金杏矿业等企业达产稳产。

强化支持举措。把优化工业发展环境摆在第一位，以“硬措施”优化“软环境”，加强对重点企业、重点项目跟踪服务。出台加强工业强县的决定，切实兑现承诺，以政府诚信换企业放心。狠抓企业周边环境整治，坚决打击强装强卸、强买强卖及非法阻工闹事等行为，坚决做到“无理不取闹、有理不阻工”，确保签约企业“落地生根”、在建企业“开花结果”、竣工企业“茁壮成长”。建立规模企业申报激励机制，抓好“四上”企业入库。推行品牌战略，培育和申报一批省级、国家级品牌。

(三)坚持突出特色，着力发展现代农业

扩大产业优势。继续扩双减单，扩大优质稻种植面积，提高粮食单产，粮食总产达到45万吨，保持全省粮食生产先进县称号；大力支持袁隆平院士超级稻高产攻关项目，力争亩产突破1000公斤。加快金银花种植、加工、销售企业整合步伐，完成品改1万亩，创建300亩以上品改示范基地3个。加强金银花产品质量监管，杜绝金银花硫磺熏烤。加大金银花产业扶持力度，提升金银花市场开拓能力。继续推进金银花药典改版和处方备案工作。拟安排烤烟发展资金800万元，完成种烟4万亩，力争产烟突破10万担。出栏生猪135万头以上，完成10万头国家生猪储备基地项目。种植龙牙百合1万亩，开展龙牙百合市场集中整治。建设一批“三辣”集中连片种植基地，扩大中药材、猕猴桃和高山生态蔬菜等特色农产品种植，加快城镇蔬菜基地建设。

加强基础建设。推进娄邵盆地基本农田、衡邵干旱走廊综合治理、土地综合整治等项目建设，整合涉农资金，完成山界、三阁司、羊古坳项目区建设，启动石门乡高标准农田农业综合开发项目和滩头、岩口等项目区建设。拟投入资金3000万元，完成200个村“五小水利”工程建设，提高农业保障和防汛抗旱能力。抓好三阁司、横板桥、高平、金石桥、南岳庙等乡镇集中供水工程。启动山洪地质灾害防御网络建设，实施道路安保工程，完成六都寨至荷田公路改造工程。巩固退耕还林成果，完成石漠化治理6800亩，坚守林地面积254.6万亩红线。严格保护耕地，坚决遏制耕地抛荒，确保92.05万亩耕地和79.78万亩基本农田不减少。完成农网改造85个村，稳步推进大水田、西洋江等电力自供区并入国家电网工作。加大农业机械推广力度，争取农机购置补贴1000万元。完成沼气工程27处、沼气池450口，推广太阳能热水器300台。

提升农业效益。严格落实各项强农惠农政策，确保涉农补贴及时到位。千方百计增加农民工资性、经营性收入，探索增加农民财产性收入途径。建立一批农业产业化基地，培养扶持一批专业粮农、专业药农、专业烟农、专业菜农、专业果农和养殖专业户。支持创办专业合作社等新型经营主体，大力培育农村经纪人、农产品运销大户和流通中介组织，搞活农产品流通。提升富硒品牌效益，积极培育省市级农产品加工龙头企业，提高农产品附加值。健全农产品质量安全检测、监管、诚信体系，确保农产品质量安全。建设农资配送中心，完善服务“三农”功能。探索村级集体经济增收新途径，不断提高村级集体经济发展水平。抓好动物防疫、森林防火、防汛抗旱工作。

(四)坚持扩大消费，着力提高三产水平

舞活旅游龙头。出台加快旅游发展的决定。完成崇木凼、旺溪、大托景区详规和虎形山国际花瑶度假小镇修建性详规。加大旅游投入和招商力度，引进战略投资者。加快建设游客接待中心、旺溪景区基础设施、崇木凼和虎形山村临街门面“穿衣戴帽”等4大工程，规划建设崇木凼水库。大力发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型等乡村旅游。着力发展休闲旅游产业，打造花瑶景区、高洲和魏源温泉、魏源故居、魏源湖湿地公园、宝莲风电场、望云山滑雪场等组成的生态休闲旅游圈。完成友谊国际大酒店项目建设，启动狐狸岛生态旅游项目、白马山省级森林公园、虎形山民族风情园建设。抓好旅游产品开发和品牌建设，力争803考场创建省工业旅游示范点。加强旅游资源保护管理，关闭虎形山花瑶景区内采石场。力争接待游客突破100万人次，旅游总收入突破7亿元。

搞活商贸流通。编制全县商业发展规划，加快市场体系建设，实施县乡“流通再造工程”、“万村千乡市场工程”和“农贸市场标准化改造”项目，开放城西农贸交易市场。推进农村商务信息服务，组织农产品网上购销对接，培育消费热点，促进消费增长。支持发展电子商务、现代物流等生产性服务业，推动总部经济、楼宇经济等产业发展，积极建设商务商贸集聚区、中央商务区。出台有效措施，促进商贸经营集群化、规模化，新增限额以上批发零售业、住宿餐饮业法人企业32家。扶持企业开展进出口业务，扩大对外贸易总量。

抓好生态建设。深入推进“三边三年”绿色行动，推进国省干道、高速沿线通道绿化，着力打造花门至虎形山100公里景观带，造林4000亩，补植补造1200亩，打造绿化示范村庄30处，用自然景色串联人文景观。开展农村清洁行动和环境整治，加强集镇和村庄的净化、绿化、亮化、美化，逐步建立农村环境卫生长效管理机制，把农村庭院建设成为休闲农庄，让农村成为安居乐业的美丽家园，争取纳入全省整县推进农村环境综合整治项目县。狠抓节能减排，严格环保准入关，深入开展节能行动，促进节能推广，引导低碳消费，倡导低碳生活，争取全社会综合能耗下降3.5%，建设天蓝、地绿、水清、气净的美丽新隆回。

(五)坚持建管并重，着力加强城乡建设

打造品质县城。要按照“北拓南提、东进西展”的总体方略，把城南建成景点，把城北建成亮点，把城东建成产业带，把城西建成休闲区，打造富有大气、灵气、文气、人气、财气的品质县城。突出规划龙头，加快县城城北片区城市设计和行政中心片区、城西片区的修建性详规的编制，扩大控规编制面，深化电力、绿化、给排水等专项规划。大气魄拉开新城区发展框架，启动“八路四桥一网”和“三市场”、“四小区”建设，拓展县城发展空间。“八路”包括环城南路、环城西路、白里路延伸段、伏龙江路延伸段、隆回大道、兴隆大道、龙门路、沿江南路；“四桥”包括紫霞园大桥、五马大桥、白沙湾大桥、隆回大桥南岸扩孔；“一网”即县城污水收集管网；“三市场”包括城东义乌商贸城、城南汽贸城、城西农资配送市场；“四小区”包括隆回大桥以南东面沿江高档小区、城南城市综合体和城市客厅、紫霞园住宅小区、沿江北路西段商住小区。加快老城区改造升级，完成九龙南路改造，开工建设桃花路及方大公园至花门路段改造工程，完成沿江北路污水主管顶管施工、沿江北路西段景观建设工程、自来水公司旁桃洪路和沿江北路连接道路建设。争取实施县城路灯节能改造项目。搞活城市经营，实现土地一级市场政府垄断、二级市场城投公司经营，增强以地生财、以城聚财的能力。

提高管理水平。按照宜居宜业的总体要求，努力把“人本化”理念融入到城市综合管理的每个细节。加强商品房预售资金监管，推动房地产业健康发展。积极创建市级文明县城，重点破解影响群众生活舒适度的断头路、泥巴路、下水道堵塞、人行道破损、路灯不亮、街道摸黑等问题，创造条件解决上学桌挨桌、住院床挨床、停车车挨车、公交车上人挤人、菜市场里头碰头、健身休闲脚踩脚等问题，改善人民群众的居住和创业环境，努力建设适宜干事业、适宜办企业、适宜聚产业的实力县城。大胆推行政府购买管理和服务，启动县城环卫清扫保洁社会化管理、市场化运作，全面推行“定人、定点、定责”的路段管理责任机制。加大环境保护力度，提高城镇污水处理能力，加强饮用水水源地保护，保障饮用水安全。持续开展县城环境综合治理活动，着力破除乱堆乱放、乱贴乱挂、乱泼乱倒、乱挖乱占、乱养禽畜等陋习。规范县城的摊担摆放秩序，严禁机动车、非机动车、摩托等乱停乱放，制止临街门面挤占人行道的行为。加强县内公园建设和管理，保护城区的“绿肺”，提高城市绿化面积。加强城市客运行业管理，积极发展公共交通，更新城市公交车辆10台，严厉打击非法营运。加强施工工地管理，统一实施围场作业，开展建筑运输扬尘等专项治理。稳妥处理城市建设管理方面的遗留问题，变“打非治违”为“打非控违”，保持对违法违规建筑和圈地的高压态势不动摇。破解征地拆迁难题，统一征地拆迁政策，探索整拆整建模式，推行依法征拆、阳光征拆。

统筹乡镇建设。做好司门前、滩头等历史文化名镇的保护性规划，完成周旺、雨山铺、横板桥、高平、小沙江、羊古坳、麻塘山、荷田、鸭田、罗洪等乡镇总体规划修编。加大乡镇土地出让金的返回和统筹使用力度，鼓励各乡镇按照各自规划，加快扩容提质步伐。推进乡镇政府驻地建设，拟安排资金2500万元，分批对25个乡镇实施市政基础设施新建和改建项目，完善乡镇政府所在地功能。抓好周旺、雨山铺等小城镇综合改造和整治试点，启动乡镇违章建筑清理整顿工作。抓好村庄规划编制和实施，完成10个村庄规划。大力整治农村建房秩序，规范宅基地管理，推广农民集中连片建房，积极探索村组统一规划、有序建设的新路子，建设一批新农村建设示范村。

(六)坚持改革开放，着力提升发展活力

稳步推进重点改革。完善财税体制改革，出台税收保障办法，规范津补贴和绩效工资制度，减少专项支出，优化支出结构。健全财政财务预算、核算和审计制度，实施部门预算绩效管理，推进乡镇国库集中收付改革，深入推行公务卡结算制度。加快投融资体制改革，做强城建投资公司，组建交通、水务投资公司，加强政府性债务风险防控。加快推进农村信用社改革步伐，加大不良贷款清收力度，组建农村商业银行。大力推进社会信用体系建设，加快完善中小企业信用担保体系。理顺食品药品监管体系，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”。扎实推进农村综合改革。加大土地流转改革力度，在三阁司等乡镇开展试点，探索土地流转交易市场建设，完成农村集体土地所有权登记发证，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。继续完善集体林权、产权制度改革，推进农村房屋产权、林权和土地使用权等不动产统一登记，赋予农民更多财产权利。鼓励发展非公有制经济，积极发展混合型经济。

不断提高招商水平。调整招商引资政策，完善激励机制，实行分类考核，强化责任招商。坚持招商引资与产业发展相结合，积极包装一批招商项目。继续实施“引老乡、回故乡、联外商、建家乡”战略，多开展点对点招商、小分队招商、个性化招商，确保招商引资取得实效。尽快促成国药集团大健康产业园成功签约，积极跟踪深圳盛元电子产业园、杭州立健尔华总部经济、义乌饰品产业园、垃圾焚烧发电等重大项目，争取早签约早落地。年内实际利用外资增长20%，完成内联引资增长20%。

大力推进全民创业。搭建创业平台，加强技术指导和金融扶持，鼓励在外隆回籍人士回乡创业。推进工商注册制度便利化，出台激励承诺机制，鼓励个体经营户、小微企业做大做强，有效增加企业特别是规模企业数量。实施规费减免、创业补贴等扶持政策，抓好职业技能培训和创业培训，完成“雨露计划”培训500人，支持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡农民工和失业人员自主创业，支持个体工商户、农村自主经营户和家庭作坊发展。

(七)坚持统筹兼顾，着力保障改善民生

强化社会保障能力。认真完成为民办实事任务。县财政拟安排1.5亿元用于重点民生基础设施建设。新建廉租住房72套、公共租赁住房340套，实施棚户区改造800户，完成省定农村危房改造任务，解决6.5万人饮水不安全问题。新增城镇就业4900人、农村劳动力转移9500人，落实“零就业”家庭再就业工作。扩大社会保险覆盖面，推进新型农村养老保险和城乡低保应保尽保，逐年提高五保对象供养水平，新建敬老院和光荣院各1所、农村幸福院19所。完善新农合支付制度改革，确保参合率达95%以上。完成54个村整村推进扶贫，帮助1.6万名“两项制度”扶贫对象发展生产，减少2万贫困人口。落实移民后期扶持政策，改善库区和移民安置区生产生活条件。继续关心支持残疾人事业。争取归集住房公积金1.2亿元，发放个人住房贷款9000万元。强化收入征管，加大综合治税力度，增强公共财政保障能力。

加快社会事业发展。鼓励企业积极参与科技研发，加大科研投入，引进科技人才。新增高新技术企业1家以上，实现专利申请100件，授权50件以上。科学布局、合理调整中小学教学点，创建合格学校21所、公立幼儿园2所，加快寄宿制学校建设步伐，抓好中小学食堂改造。启动城东集幼儿园、义务教育、教育培训于一体的综合性学校建设，抓好县九中北校区扩改、县职业中专全国示范学校工程建设。全面推进课堂教学改革，着力提高教育教学质量。加强公民道德和精神文明建设，积极践行社会主义核心价值观。推进公共文化服务体系建设，启动13个乡镇广播“村村响”工程。加大文化遗产保护力度，积极申报滩头手工抄纸、望星楼通书习俗为国家级非物质文化遗产名录项目。开展文化市场集中整治，推进网吧整合，引导游戏厅逐步退出市场。启动县档案馆建设。改革乡镇卫生院的管理体制，全面启动乡村一体化管理工作，巩固实施好国家基本药物制度，理顺麻塘山卫生院管理体制。全面实施基本公共卫生服务项目，确保计划免疫率达95%以上。完成县120急救中心、县中医院外科大楼、县第二人民医院、虎形山瑶族乡、南岳庙镇、羊古坳乡、三阁司镇等乡镇卫生院综合楼建设及20个村卫生室建设。加强重症精神病人的救治管理。坚持计划生育基本国策，稳步实施“单独二孩”生育政策，促进人口长期均衡发展、计生家庭和谐发展，力争进入全省先进县行列。大力推进全民健身工作，广泛开展群众性体育活动。完成第三次全国经济普查工作，建立健全统计体系，进一步规范统计行为，提升统计服务决策水平。

维护社会和谐稳定。发展基层民主，畅通民主渠道，做好第九次村委会换届选举工作。推进社会治理创新，以群众工作统揽信访工作，积极有效发挥群众工作站平台作用，深入开展社情民意走访入户活动，提高信访维稳工作水平和民调满意率。健全风险评估机制，不断提高突发事件应急处置能力。深化平安隆回、法治隆回建设，持续开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、“扫黄禁赌禁毒”等系列专项行动，恢复罗洪、山界、紫阳公安派出所，进一步抓好牵乡守护工程和社区警务工作，构建立体化治安防控体系，提升群众安全感和满意度。抓好“六五”普法工作和市民村民法制学校建设，增强全民法制意识。优化金融生态环境，严厉打击非法集资。落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，落实企业主体责任，组织开展安全生产“打非治违”行动，加强重点领域、重点地区、重点行业安全隐患排查和整治工作，强化交通建设领域质量安全监管，预防和遏制重大安全事故发生，继续保持全省安全生产先进县称号。贯彻党的民族和宗教政策，促进民族团结进步，维护宗教和谐稳定。加强国防动员、民兵预备役和人防工作。抓好防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。

三、切实加强政府自身建设

完成今年的目标任务，实现全县人民的美好愿景，使命光荣、责任重大。我们必须以践行党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

(一)注重依法行政。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行人大及其常委会的决议决定。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，切实提高政府科学决策的能力。加强“12345”社会公众服务热线工作，深入推进政务公开和政务服务，进一步加强县政务服务中心、乡镇便民服务中心和村(居)代办服务中心建设，扩大部门预算决算、专项资金的公开范围，着力提高政府工作透明度。完善行政裁量权基准，规范行政行为。

(二)注重转变职能。进一步深化政府机构改革，严控编制总量，调优机关和事业单位编制结构。进一步深化行政审批制度改革，继续清理和精简行政审批事项，打造宽松、诚信、和谐的发展环境。正确处理政府与市场的关系，减少政府对资源的直接配置，减少对企业的直接干预，实现政府归位、市场到位，充分激发市场主体的创造活力。加强市场监管，严厉打击违法违规、扰乱市场，特别是直接危害人民群众生命健康的行为。重视做好基层基础工作，加大对乡镇、村(居、社区)的经费保障力度。进一步加强保障民生的基本公共服务，从柴米油盐、衣食住行、上学就医等方面入手，积极发展社会公益事业，保住基本、补上短板、兜好底线，促进公共服务均等化。

(三)注重改进作风。围绕“为民务实清廉”，把“三敢三创”活动作为有效载体，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题，进一步密切与人民群众的联系，使政府工作更加符合人民群众的要求。切实改进文风会风，严控会议和文件数量。坚持把抓落实作为改进作风的核心，大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，全面提升政府执行力，使执行成为一种纪律、一种作风、一种素养，做到接受任务不讲借口，完成任务不打折扣。对县委、县政府确定的重点工作，对关乎经济社会发展、关乎群众利益的大事要事，定领导、定人员、定任务、定时限、定责任，实现精细化管理。建立全面建成小康社会工作机制，完善绩效评估考核体系，加大对重点工作、重大项目、重要领域的考核权重，以科学的考核激发创先争优的热情。建立重点工作季度约谈制度，强化过程管理和督促检查，严格行政问责。

(四)注重廉政建设。今年的发展任务重、项目多、投入大，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不易腐的机制。推行政府及部门权力清单制度，努力把权力关进制度的笼子，着力加强行政监察、审计监督、财政监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等重点领域监管，最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。全面清理和规范公务用车、办公用房，严格规范公务接待，“三公”消费只减不增，并全部公开，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。加大违法违纪案件的查办力度，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，隆回的发展充满希望，隆回的前景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，真抓实干，开拓创新，为加快建设幸福新隆回、全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

毕节市人民政府2014年度政府信息公开工作报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《贵州省政府信息公开暂行规定》和《省人民政府办公厅关于做好2014年度政府信息公开工作年度工作报告编制等有关工作的通知》要求，特公布2014年度毕节市人民政府信息公开年度报告，涉及数据统计时间为2014年1月1日——12月31日。

泗阳县人民政府历年政府工作报告

2015年黔江区人民政府工作报告与会时间

2015年2月3日在重庆市黔江区第三届人民代表大会第五次会议上

2015年黔江区人民政府工作报告报告人

重庆市黔江区人民政府区长吴忠