利川市储备土地管理办法

第二条  全市储备土地管理工作在市委政府的统一领导下，在市国土空间用途管制委员会的统筹、协调、监督、指导下，由职能部门、乡镇（办事处、开发区，下同）按职责分工进行具体管理。

第二章 储备土地管理范围

第三条  纳入储备土地管理的土地包括入库储备土地和拟收储土地。

入库储备土地，是指市土地储备分局已取得完整产权，纳入储备土地库管理的土地。

拟收储土地，是指已纳入土地储备计划或经市人民政府批准，目前已启动收回、收购、征收等工作，但未取得完整产权的土地。

第四条  可以纳入储备库的土地：

（一）依法收回的国有土地；

（二）收购的土地；

（三）行使优先收购权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（五）其他依法取得的土地。

对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。

第三章 储备土地计划和供应

第五条  市国土空间用途管制委员会要根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，对未来三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，合理确定未来三年土地储备规模，由市土地储备分局编制土地储备三年滚动计划。

第六条  市土地储备分局要根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素，合理制定年度土地储备计划。

第七条  储备土地的供应原则上不突破年度土地供应计划，用地布局、指标分配和时序安排由市国土空间用途管制委员会审定。

第四章  储备土地管护

第八条  市土地储备分局负责理清入库储备土地产权，评估入库储备土地的资产价值。

第九条  市土地储备分局对符合入库储备的土地要及时入库，按要求开展储备土地动态管理。

第十条  各乡镇政府要配合市土地储备分局对拟征收土地（实施完成土地征收预补偿安置的土地）进行成本核算。土地成本包括但不限于土地征收费用、失地农民养老保险、征地工作经费、报批费用等。

第十一条  对纳入储备管理的土地要根据土地征收红线图，以宗地为单元进行登记造册，按照一地一档的要求，建立图纸坐标、面积、征地成本等档案资料。

第十二条  对纳入储备管理的土地实行封闭管护，封闭管护实行辖区负责制。按照征收红线范围修建围墙，无法修建围墙的，打永久性界桩或设固定标志，同时建立管护警示标牌，标牌上要明确管护责任人、举报电话、禁止事项等内容。

第十三条  加强日常巡查保护，禁止管护土地上出现“三违”行为，禁止在管护土地上倾倒垃圾、污水，未经允许不得在在管护土地上实施种养行为。

巡查保护实行辖区负责制，按照“三违”巡查机制和措施开展巡查，对巡查发现的禁止性行为要及时制止，若制止无效，应及时报告，按《利川市“三违”建设分类处置办法》分类处置。

第十四条  储备土地管护经费纳入辖区政府年度财政预算，据实结算。

第十五条  在储备土地未供应前，若因公共利益的需要，可将储备土地连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用，不得修建永久性建筑物。储备土地的临时利用，一般不超过2年，且不能影响土地供应，若因土地供应需要，使用方无条件交还土地。

储备土地的临时利用应报市国土空间用途管制委员会的同意。

第十六条  本办法由市自然资源和规划局负责解释，自发布之日起施行，有效期2年。

物资储备结构，从储备所处的领域来看，有生产储备和流通储备或称销售储备；从储备所处的环节或机构来看，有生产单位储备，供销机构储备，国家储备。生产单位储备和供销机构储备隶属企业，而国家物资储备隶属国家，由国家指定的专门机构进行管理，有单独的储备管理体系。根据需要，有时也委托一些部门或企业进行代管或代储。

物资储备制度主要包括国家物资储备方面的法律、规定以及物资储备部门制定的有关规定和工作程序(如储备物资接收、保管、调拨、档案、安全和财务管理、仓库管理、技术作业定额、仓库使用定额、费用开支定额及人员编制定额制度)等。

土地储备概念来自于国外的Land Banking，类似的表述还有Land Bank、Land Storage、Land Reserve等。1896年，土地储备制度首次在荷兰实行，随后土地储备推广到瑞典、挪威、丹麦、英国、法国等欧洲国家，之后澳大利亚、加拿大、美国纽约和夏威夷、马来西亚、韩国、中国台湾、中国香港等国家和地区也开展了土地储备。部分国家土地储备经过一个世纪的发展，已形成较成熟的运行机制。国外及港台学者对土地储备的研究十分深入，对土地储备概念的认识也基本一致，即：由政府或公共机构预先取得土地进行储备，以备适时供应市场，从而达到公共政策目标、抑制投机、平稳地价的目的。中国大陆的土地储备出现于上世纪90年代中后期，仅有十余年历史，发展时间短，运行机制尚不成熟。但是，随着土地储备工作在中国大陆的广泛推广，公众对土地储备概念的认识也随之深入。

中国大陆在建立规范、统一的土地储备机制之前，并没有相对一致的土地储备概念。很多城市出台了相关文件以及地方法规来定义土地储备行为、规范土地储备流程，虽然各地对土地储备的定义大体一致，但是在很多方面依然存在不同的地方，主要表现在对土地储备主体和土地储备工作环节的界定有所不同。例如：上海市1997年出台的《上海市国有土地使用权收购、储备、出让试行办法》中规定：“所称收购，是指由上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）依法征用土地、置换土地、收回国有土地使用权的行为；所谓储备，是指市政府对收购、收回的土地进行前期开发，并予以储存的行为。”收购主体是市房地局，储备主体是上海市政府，都由土地储备机构具体实施。土地储备的主要环节为土地取得、整治和储存。根据杭州市1999年出台的《杭州市土地储备实施办法》相关规定，杭州市土地储备的主体是土地储备机构，土地储备主要环节为土地取得、整治、储存和预出让。北京市2002年发布的《北京市人民政府批转市国土房管局<关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度意见>的通知》则表示土地储备主体为北京市政府，土地储备环节包括土地取得、整治、储存和出让。

国土资源部、财政部、中国人民银行于2007年11月19日联合制定发布了《土地储备管理办法》（以下简称《办法》，后由于18年重新修订被废止），对土地储备主体与工作环节进行了界定，起到了统一规范土地储备工作，完善土地储备制度的作用，以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”。《办法》第二、三条指出，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模。土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。《办法》明确，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

综合各方观点，本书认为土地储备是指：依据土地利用总体规划、城市规划的要求，土地储备机构通过征用、收购、置换、收回、转制等方式取得土地，直接或者对土地进行适度开发整理后储存起来的过程，土地储备工作重点为土地取得与收储。