六安市城市规划区户外广告设置管理实施细则

六安市城市规划区户外广告设置管理实施细则

第一条 为加强城市户外广告管理，提升城市管理水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》及《六安市城市规划区户外广告设置管理办法》（六政〔2007〕3号），结合本市实际，特制定本实施细则。

第二条 六安市市容环境卫生管理部门依照法律、法规和市政府相关规定，负责城市规划区范围内户外广告的招标、拍卖、申请受理和监督管理工作。

市城市建设、规划、工商、交通、公安、气象、环境保护等部门依照有关法律、法规和自身职责，做好户外广告的监督管理工作。

第三条 市市容环境卫生管理部门依据六安市户外广告设置总体规划负责牵头组织编制专项规划，并征求有关部门和专家的意见后，送规划行政主管部门审核，报市人民政府批准公布实施。

经公布实施的户外广告专项规划不得随意更改，确需调整的必须按照规定的程序予以批准。

第四条 市市容环境卫生管理部门依据户外广告设置规划和专项规划的要求，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》等规定，通过公开招标、拍卖的方式出让市重要区域、主要道路上政府投资建设的公共建筑物、构筑物、场地、设施设置户外广告的泊位使用权。

市市容环境卫生管理部门应依照《六安市城市规划区户外广告设置管理办法》的相关规定，制定户外广告泊位使用权分期分批拍卖方案，报市政府批准后具体负责实施。

第五条 城市规划区范围内已出让户外广告设置权的路段，按照要求统一规范，对不符合城市规划、市容管理要求的户外广告，依法限期改造或拆除；对未经城市规划行政主管部门批准，不符合户外广告设置规划要求设置的户外广告，依法予以拆除。

第六条 公共建筑物、构筑物、场地、设施的户外广告泊位拍卖所得上缴市财政，实行收支两条线，用于户外广告和市容市貌的维护和管理等。

第七条 在城市规划区范围内建筑物、构筑物和设施上张挂、张贴户外广告的单位和个人，在设置前必须按照《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》和市人民政府的相关规定，携带相关材料，向市政务服务中心市容环境卫生管理部门窗口提出申请。

第八条 广告经营者设置户外广告设施，应当按照市市容环境卫生管理部门批准的户外广告设施设计方案、施工图实施，不得擅自变更。户外广告设施竣工后，市市容环境卫生管理部门应当组织有关部门对其进行核查。

第九条 户外广告设施经营者（户外广告管理责任人）应当保持户外广告设施的牢固安全、功能完好，定期对户外广告设施进行安全检查，承担安全责任；危及安全的应当及时维护、更新、加固或拆除，遇大风、汛期应当及时采取安全防范措施。

市市容环境卫生管理部门对户外广告设施存在安全隐患可能危及人身、财产安全的，应当责令管理责任人立即排除安全隐患，不能立即排除的，应当责令限期排除，并督促、落实安全隐患的排除工作。在限期排除期间，管理责任人应当在安全隐患现场的明显位置设置警示标志，必要时还应当派人值守，防止发生事故。

第十条 在户外广告设置过程中，违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》相关规定的，由市城市综合管理行政执法部门和工商行政管理部门依法予以处罚。

第十一条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十二条 户外广告设置有关行政工作人员玩忽职守、监用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十三条 本规定具体应用中的问题，由市市容环境卫生管理局负责解释。

第十四条 本规定自发布之日起实施。

六安市人民政府办公室关于印发六安市城市规划区户外广告设置管理实施细则的通知

六政办〔2009〕49号

金安区、裕安区人民政府，开发区管委，市政府各部门、各直属机构：

《六安市城市规划区户外广告设置管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

六安市人民政府办公室

二○○九年六月三十日

六安市人民政府关于印发六安市城市规划区户外广告设置管理办法的通知

六政〔2007〕3号

金安区、裕安区人民政府，六安开发区管委会，市政府有关部门、有关直属机构：

《六安市城市规划区户外广告设置管理办法》已经2006年11月28日市政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

六安市人民政府

二○○七年一月五日

六安市城市规划区户外广告设置管理办法　

第一条 为加强户外广告设置的监督管理，提高城市管理水平，维护广告经营者的合法权益，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在六安市城市规划区范围内设置户外广告的，均应遵守本办法。

本办法所称户外广告是指：

1、利用街道、广场、车站、码头等公共场所的建筑物、构筑物或空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱、实物模型、条幅、气球等广告；

2、利用车、船等交通工具设置、张贴的广告；

3、利用影剧院、体育场（馆）、文化馆、展览馆、宾馆、饭店、游乐场等公共建筑设置、张贴的广告；

4、利用其他形式在户外设置、张贴的广告。

第三条 户外广告的设置应当遵循符合城市总体规划、美化亮化、布局合理、总量控制、设施安全、文字规范的原则。

第四条 市城市规划行政主管部门负责城市规划区范围内户外广告设置的监督管理工作。

市建设、市容、工商、交通、公安、气象、环境保护等行政主管部门按照各自的职责，依法对户外广告进行监督管理。

第五条 户外广告的登记、内容审查和监督管理，依照《中华人民共和国广告法》和有关法规、规章的规定执行。

第六条 市城市规划行政主管部门会同市建设、市容、工商、交通、公安、气象、环境保护等部门组织编制城市规划区户外广告设置规划，并征求有关部门和专家的意见，报市人民政府批准后公布实施。

经公布实施的户外广告设置规划，不得随意更改，确需调整的必须按照规定的程序予以批准。

第七条 有下列情形之一的，不得设置、张贴户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；

（四）国家机关、军事设施、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；

（五）利用违章建筑、危险房屋以及其他可能危及安全的建筑物和设施；

（六）市人民政府禁止设置户外广告的其他区域。

第八条 广告经营者利用本市重要区域、主要道路的政府投资建设的公共建筑物、构筑物、场地、设施设置户外广告的，实行有偿使用，由市城市规划行政主管部门依据户外广告设置规划的要求，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》等规定，通过公开招标、拍卖方式出让户外广告设置权、户外广告设施使用权。

第九条 公共建筑物、构筑物、场地、设施的户外广告设置权、户外广告设施使用权出让期限最长不得超过5年。

广告经营者应当按规定发布公益性户外广告。公益性户外广告的比例不得低于其发布广告数的10%。广告位空置期限不得超过60日，逾期必须设置公益广告。

第十条 取得公共建筑物、构筑物、场地、设施的户外广告设置权、户外广告设施使用权的经营者，不得擅自转让该户外广告设置权、户外广告设施使用权。

第十一条 公共建筑物、构筑物、场地、设施的户外广告设置权、户外广告设施使用权期限届满，需要再招标、拍卖的，原户外广告经营者在履行协议期间，没有违法、违约行为的，在同等竞标条件下，可以享有优先获得权。

第十二条 公共建筑物、构筑物、场地、设施的户外广告设置权、户外广告设施使用权的出让收入，全额上缴财政，专项用于城市建设与维护管理。

第十三条 设置大型户外广告应经市城市规划行政主管部门同意。

广告经营者须向市城市规划行政主管部门提交下列材料：

（一）书面申请；

（二）广告经营许可证、营业执照；

（三）场地使用权证明或者户外广告设置权取得证明；

（四）户外广告设施设计方案、符合安全技术规范要求的平面效果图、施工图；

（五）设置大型落地户外广告设施和在建筑物顶部设置的，应当提交具有相应资质的建筑物设计单位或者房屋安全鉴定机构出具的技术和安全保证证明；

（六）设置公益性户外广告的，应当提交宣传主管部门的批准文件；

（七）其他依法应当提交的证明文件。

在楼房立面设置大型户外广告的，市城市规划行政主管部门应征求市消防部门的意见。

第十四条 在户外广告设置规划区域内的非公共建筑物、构筑物及其使用范围内的土地上设置户外广告设施的，设置人应当与该建筑物、构筑物的所有权人签订协议。

设置人设置的户外广告设施，必须符合规划条件和设计要求，并依法接受市城市规划行政主管部门的监督管理。

第十五条 在户外广告设置规划区域外设置户外广告的，应经市建设、规划、环保、公安等行政主管部门同意后方可设置。

第十六条 在城市建筑物、构筑物和其他设施悬挂、张贴户外广告的，应当经市城市市容环境卫生行政主管部门批准。

第十七条 市城市规划、市容行政主管部门应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。

第十八条 设置招聘、培训、启事、声明等内容的零星招贴户外广告，应当在公共广告张贴栏内设置。

公共张贴栏由市城市规划行政主管部门会同市工商行政主管部门，根据户外广告设置规划，在居民区、背街小巷选择适当位置进行设置。

第十九条 在自有场地设置自我宣传的户外广告（不含大型广告），不需办理审批手续，但必须自觉遵守广告法律、法规、符合户外广告设置规划要求。

第二十条 经批准设置、发布的户外商业广告，必须在其右下角标明户外商业广告设施设置批准证明、工商行政主管部门核发的户外广告登记证号和发布者名称（霓虹灯广告除外）。

第二十一条 户外广告设施设计、制作和安装应当符合有关的技术、质量、安全标准。

第二十二条 户外广告设施的经营者是户外广告设施维护、管理的责任人（以下简称管理责任人），应当加强对户外广告设施的日常维护管理，保持户外广告设施安全、整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好。对破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌的户外广告应当及时维修、翻新。

第二十三条 户外广告管理责任人应当保持户外广告设施的牢固安全、功能完好，定期对户外广告设施进行安全检查，承担安全责任；危及安全的应当及时维护、更新、加固或拆除，遇大风、汛期应当及时采取安全防范措施。

市城市规划行政主管部门对户外广告设施存在安全隐患可能危及人身、财产安全的，应当责令管理责任人立即排除安全隐患，不能立即排除的，应当责令限期排除，并督促、落实安全隐患的排除工作。在限期排除期间，管理责任人应当在安全隐患现场的明显位置设置警示标志，必要时还应当派人值守，防止发生事故。

第二十四条 不符合城市容貌标准、环境卫生标准的户外广告设施，城市市容环境卫生行政主管部门责令管理责任人限期改造或者拆除；逾期未改造和拆除的，经市人民政府批准，由城市市容环境卫生行政主管部门组织强制拆除。

第二十五条 在户外广告设置活动中违反规定的，由市相关行政主管部门依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《安徽省城市市容与环境卫生管理条例》等法律、法规、规章的规定，依法进行查处。

第二十六条 户外广告设置有关行政机关工作人员不得以任何形式参与户外广告设置等经营活动。

第二十七条 户外广告设置有关行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法具体应用中的问题，由市城市规划行政主管部门负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起实施。

为全面贯彻落实《北京市户外广告管理规定》（北京市人民政府令1998年第18号，以下简称《规定》）的各项规定，进一步加强本市户外广告的管理，规范户外广告的设置行为，根据《规定》的基本原则和精神，特制定本实施细则。

一、根据《规定》第三条、第八条的规定，关于市和区、县两级政府审批设置户外广告的权限，按照下列分工执行：

（一）由市市政管理委员会负责组织审批的范围：

1．道路范围包括：

长安街及其延长线（首钢总公司东门--通州镇东关大桥）、迎宾线、二环路、三环路、四环路、高（快）速公路（机场路、京昌路、京通路、京津塘路北京段、京石路北京段等）。

2．地区范围包括：

天安门广场、中南海、首都机场、北京站、北京西站、亚运村地区。

3．媒体范围包括：

（1）市政公共设施（立交桥、人行过街天桥、人行过街通道、公共汽车候车亭、地铁通风亭、书报亭、公用电话亭、电力杆、电讯杆、电车杆、路灯杆等）；

（2）交通工具（公共电汽车、出租汽车、地铁车辆及其它机动和非机动车辆等）；

（3）在高度超过24米的建筑物、构筑物上设置广告，或在建筑物、构筑物上设置高度超过3米的广告；

（4）落地式的广告媒体设置高度超过7米；

（5）单、双柱式大型广告媒体及单体面积超过60平方米的广告；

（6）设置电子显示屏（牌）；

（7）实物造型广告等。

（二）由区、县市政管委（或建管委）负责组织审批的范围：

1．除上述（一）各项规定（即道路范围、地区范围、媒体范围三项）的范围外，其它户外广告的设置由区、县市政管委（或建管委）负责组织审批。

2．在市负责审批管理的范围内，所在区、县市政管委（或建管委）可提出设置建议。

3．各区、县人民政府可在本区、县范围内确定1--2个商业街或者繁华地区为户外广告集中展示区。区、县人民政府提出集中展示区的设置规划方案（可以包括由市市政管理委员会负责组织审批的媒体范围中的（3）--（7）条的控制内容），并经市市政管理委员会组织审核报市政府批准后，由区、县人民政府按照设置规划方案负责审批和管理。

二、根据《规定》第四条，设置户外广告应当适应首都的地位和城市性质，合理布局，并与周围环境相协调的要求，市和区、县的市政管委（或建管委）在组织审批户外广告时，按照《规定》的总体要求，应执行下列具体规定：

（一）落地式广告媒体的设置间距：30平方米以上的广告媒体原则上不得少于300米，30平方米--5平方米的广告媒体不得少于150米，5平方米以下的广告媒体不得少于50米（广告集中展示区的广告媒体设置间距可以适当掌握）；

（二）落地式广告媒体不得延伸至机动车、非机动车道路以内的空间；

（三）在平顶建筑物或者构筑物上设置广告媒体：（1）在6米以下的建筑物或构筑物上设置广告媒体的高度不超过1．5米；（2）在6米--12米以下的建筑物或构筑物上设置广告媒体的高度不超过2米；（3）在12米--18米以下的建筑物或构筑物上设置广告媒体的高度不超过3米；（4）在18米--24米以下的建筑物或构筑物上设置广告媒体的高度不超过4米；（5）在建筑物或构筑物墙体上设置广告媒体的，广告媒体的外沿距离墙体不得超过1．5米，并需与建筑物或构筑物相协调；

（四）显示单位名称的招牌不得由单位随意自行设置，必须按照设置户外广告的审批程序，由市或所在区、县市政管委（或建管委）组织审批；

（五）不得批准设置跨路的框架式广告媒体（含单位招牌）；

（六）禁止在国家级、市级重要公共建筑上设置广告，重要公共建筑包括：展览馆、博物馆、音乐厅、美术馆、图书馆、学校、体育场馆；

（七）户外广告的设置，不得影响市政、交通设施的使用，不得遮挡绿化，不得破坏城市景观，不得影响残疾人设施的使用；

（八）户外广告和单位招牌不得设置在快慢行车道的隔离带内；

（九）坡屋顶、屋顶造型独特的建筑物顶部不得设置广告；

（十）禁止在国家级、市级文物保护单位的保护范围和建筑保护地带设置户外广告媒体；

（十一）户外广告的设置要与灯光夜景照明相结合，原则上不得设置和使用无光源的广告媒体；

（十二）设置广告的公交候车亭不得有碍乘客观看站牌，不得影响人流交通的顺畅；

（十三）经批准在公共电汽车和公交候车亭等交通工具及市政公共设施上设置的户外广告，按照市容管理的要求，必须送标准广告小样报请市户外广告审批管理办公室审定同意后，再经工商行政管理机关进行内容审查批准同意后方可发布。

三、根据《规定》第六条，户外广告媒体占用国家空间资源，任何广告主、广告经营者欲获得户外广告媒体的使用、经营权，必须依法、有偿使用。对于招标、拍卖的户外广告须遵照招标投标的管理办法；对于特殊情况，不易实施招标、拍卖的户外广告媒体，要收取广告费10%的空间资源使用费。利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地及在市政公共设施、交通工具等户外广告阵地设置商业性广告，阵地所有者收取广告场地占用费，原则上不超过广告费的20%。

收取的上述费用必须"收支两条线"，经市政府批准，收取的费用专项用于城市管理及文化宣传和公益服务事业。市、区（县）市政管委（或建管委）依照有关规定，对各自负责组织审批的户外广告媒体收取的费用，定期做出使用计划，报经批准实施。

四、根据《规定》第十一条的规定，户外广告设置的审批按照下列程序办理：

（一）设置户外广告的申请者按照审批权限将设置户外广告的申报材料提交市户外广告审批管理办公室或区、县市政管委（或建管委）。

（二）市户外广告审批管理办公室或区、县市政管委（或建管委）将申报材料分送相关的管理部门，各管理部门自接到申报材料之日起10个工作日内将审查意见送市户外广告审批管理办公室或者区、县市政管委（或建管委）。

（三）市市政管理委员会或者区、县市政管委（或建管委）应当定期组织规划、工商行政、市容环境卫生、园林、公安交通、市政工程等相关管理部门对可以设置户外广告的进行集中办公、联合审批。

五、根据《规定》第十一条的规定，市和区、县在履行户外广告设置审批管理职责时，应当执行下列规定：

（一）各区、县人民政府应当在本区、县市政管委（或建管委）内设置户外广告审批管理机构，组织对本区、县所负责范围内的户外广告设置的审批和管理。

（二）凡由市户外广告审批管理机构批准设置的户外广告，应当告知有关区、县广告设置的位置、规格和媒体形式等；由区、县审批管理机构批准设置的户外广告，应当报市审批管理机构备案。

（三）按照谁批准、谁管理的原则，批准设置户外广告的机关，应当负责对广告设置者和广告媒体依法进行监督和检查。

六、户外广告的审批设置和使用期限原则上不超过2年。

七、按照《规定》第五条和第七条的规定，户外广告的设置规划，按照不同地区的功能要求分为严禁区、控设区、集中展示区和一般地区，户外广告的管理实行分区管理的原则。

（一）严禁区的范围：

1．国家机关、文物保护单位、外国使（领）馆、国际组织驻京机构、风景名胜区的控制地带周围200米；

2．天安门广场地区；

3．中南海地区；

4．长安街（复兴门--建国门之间）；

5．故宫周围地区；

6．钓鱼台周围地区；

7．相关法律、法规禁止设置的区域。

（二）控设区的范围：

长安街延长线（首钢总公司东门--复兴门、建国门--通州镇东关大桥）、迎宾线、二环路、三环路、四环路、首都机场、北京站、北京西站、前三门大街、亚运村地区、首都机场路、京昌高速路、京通快速路、京津塘高速路（北京段）、京石高速路（北京段）等。

（三）集中展示区主要指集中的商业繁华区，具体范围由区、县市政管委（或建管委）申报，经市政府批准后按规划实施。

（四）严禁区、控设区、集中展示区以外的地区为一般地区。

八、分区管理的有关规定：

（一）严禁区户外广告媒体的规定：

1．禁止设置商业等各类广告；

2．单位招牌禁止设立在建筑物顶部。

（二）控设区户外广告媒体的规定：

1．在四环路以内及周围严格控制设置大型立柱式广告媒体，在二环路以内（含二环路）及周围地区严禁设置大型立柱式广告媒体；

2．高度超过24米的高层建筑物、构筑物上严格控制设置户外广告；

3．住有居民的楼房上严格控制设置户外广告；

4．在市政公共设施和交通工具上严格控制设置户外广告。

（三）对集中展示区户外广告媒体的要求：

1．使用科技含量高的现代化的广告媒体，增强精品意识，注意动与静的有机结合。

2．力求"展示区"的整体效果，使户外广告与城市灯光夜景达到和谐统一。应多用新型灯具、灯箱和霓虹灯（在保证质量的前提下），少用外投光。

（四）一般地区户外广告媒体的规定：

遵循本《实施细则》第二条的具体规定。

九、凡户外广告设置者违反《规定》第十六条、第十七条和本《实施细则》的规定，由城管监察组织依法处罚。

十、凡在《实施细则》公布之前设置、使用的户外广告媒体，要按照《北京市户外广告管理规定》进行清理整顿，对原经市统一审批的使用期限满两年后，应按《实施细则》明确的规定和要求实施。