可再生能源电力配额制

2018年3月、2018年9月，国家能源局综合司、国家发展改革委办公厅两度就《可再生能源电力配额及考核办法》征求了意见。

2018年11月15日，国家能源局综合司下发征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见的函，自2019年1月1日起正式进行配额考核，2019年度配额指标将于2019年第一季度另行发布。 2100433B

可再生能源电力配额是按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源比重指标，包括可再生能源电力总量配额和非水电可再生能源电力配额。满足总量配额的可再生能源电力包括全部可再生能源发电种类，满足非水电配额的可再生能源电力包括除水电以外的其他可再生能源发电种类。

可再生能源的统一绿色电力市场模式

统一绿色电力市场是指将基于绿色电价制度的自愿绿色电力市场和基于强制配额制度的绿色电力市场融为一体的绿色电力市场模式，即自愿用户和配额用户均可以参与统一的绿色电力市场交易，这样实施的好处是在充分体现公民的权利和义务的基础上，又有利于更好的运用市场手段来支持可再生能源产业的发展，此外，还可以避免2个市场单独设立所带来的繁琐操作、复杂管理等弊端 。

可再生能源电力的价值分为2个部分:基本部分是可再生能源电力在目前的电力市场中具有的价值，与常规能源所发电力的价值相同，这部分价值体现为实际电能的交易价格，受益者是实际的电能消费者;另一部分是可再生能源与常规燃煤机组相比而具有的环境效益和其他社会效益，这部分价值体现为可再生能源在生产电能过程中保持环境清洁而具有的价值，受益者是局部地区的所有人，也是全国性和全球性的。因此，在统一绿色电力市场中，其市场运作分为2个层次:真正的绿色电力将通过电能量市场交易_通过与常规能源电力同平台竞价获得电量的收益;同时，电力生产商每生产一定数量的绿色电力将得到一份绿色电力证书，国外通常是每1万kWh颁发一份绿色证书，绿色电力与常规电力的差价部分将通过绿色证书交易市场来获得补偿。

绿色电力参与电能量市场的竞价交易，遵守常规能源电力市场的市场规则，因此木文将不对该市场结构进行分析，这里着重阐述绿色证书交易市场的模式，其市场具有以下特征:

( 1)市场主体由发电商、绿色证书交易市场运营机构、配电公司和用户组成。绿色证书交易市场运营机构按照规则登记和组织绿色证书交易，建立绿色证书交易规则和程序，管理、维护绿色证书交易系统，为主管的政府部门提供绿色证书交易系统运行的年度报告;发电商按照认证规则向绿色证书交易市场的监管机构申请认证，当可再生能源电力生产出来之后，按规定制作绿色证书，并向绿色证书交易市场的运营机构进行登记，注册成功的绿色证书可在绿色电力市场交易;在绿色证书交易市场运营初期，考虑2种情况:其一，在输配电网没有分开之前，由于电网公司己经用高价购买了发电商生产的电力，结合我国国情，绿色证书的购买者主要是那些有配额任务的常规化石能源发电公司，按其发电容量或发电量的一定比例分配配额指标;其二，在输配电网分开之后，可以考虑对供电公司和人用户分配一定的配额指标。随着市场的成熟和产业的发展，远期将推到包括中、小用户(自愿购买)的证书交易,零信市场的发展将有助于绿色证书的市场价格准确反映绿色电力的真实使用价值。

( 2)市场准入。发电商提出的申请中将提供生产单位所在地点、发电能力(容量)、可再生能源种类、生产开始日期和发电商的名称等准确信息。监管机构经确认他们的电力生产是来白可再生能源资源和技术，符合绿色证书制作管理规定的，方可批准进入市场;用户以指定的形式和方式向登记机构提出登记申请，提供要求的信息和文件，包括用户所在的地点，用电总量，加入市场的理由，希望参与交易的期限等，此外有配额任务的用户需提供相关证明，经认证机构审核认可申请。

( 3)交易机制。绿色证书的交易可以采用现货交易或长期合同交易的方式。现货交易是指:发电商、电力公司和其他用户按照规定的格式向市场交易机构提供各白的报价信息，由绿色证书交易系统按照规定的交易规则进行交易撮合，形成市场的交易价格，经交易双方确认成交之后，由交易中心进行绿色证书所有权的转让登记;长期合同交易是指:市场主体通过签订长期的绿色证书买卖合同进行绿色证书交易，交易的价格由交易双方协商确定或通过竞价形成，当实际的可再生能源被生产出来获得绿色证书之后，再通过交易中心进行绿色证书的转让登记。

市场的核心是绿色证书交易系统，它的总体功能包括绿色证书管理、绿色证书市场信息发布、绿色证书交易处理3个部分,绿色证书管理包括绿色证书授予、转让和注销，保证数据的准确性、安全性;绿色证书市场信息发布，市场参与者能够依据其权限，随时查阅电网和市场运行的有关信息和数据。电力交易中心向市场参与者公开的信息包括绿色电力装机容量、绿色电力预测值、总消费量、己上网的绿色电力总量、交易的历史记录、交易价格等，此外还为市场成员提供交流学习的电力公告板、电子邮件服务等;绿色证书交易处理，包括数据申报、数据确认、数据以下，并按确定的算法进行交易撮合、交易结算等功能。

( 4)市场监管。监管机构的职责包括以下几个方面:确定量化的可再生能源发展目标，配额比例的确定原则和配额方案的设定;绿色证书的管理，规定证书的制作时间、发电申报、证书的格式、登记、证书的不当制作和处罚措施等具体事项。其维护市场竞争秩序等职责与常规电力市场相同，特别是要对可再生能源发电商的发电量和绿色证书的制作进行监管，对没有达到配额任务的电网公司/其他用户，按规定进行严厉处罚。

( 5)市场效益。绿色证书市场模式将无形的绿色电力交易转化为有形的证书交易方式，绿色证书自由性人、交易灵活、流通性强，有利于形成统一的人市场，竞争机制能有效降低成本;市场价格提供了发电厂关停、新建的信号，供给效益和需求效益在竞争得到了最好的体现，统一绿色电力市场模式是4种模式中经济效率最高的模式。

( 6)实践经验。荷兰己经建立了世界上最成功的自愿绿色电力市场，2000年，荷兰电力总消费的3%来白可再生能源，人约30%的居民自愿购买了绿色能源。垄断模式卜，美国主要有设立绿色电价表、定期交纳固定费用、捐赠资金等3种形式的绿色价格项目。使绿色电价项目的开发者占据垄断地位，供电公司也没有积极性生产绿色电力，降低成木;自愿购买不具有法律约束，与公民的素质、社会文化等相关性很人，施行难度较人。2005年上海成

为我国，也是发展中国家第1个探索绿色电力机制的城市，目前进展顺利，其成功的关键在于绿色电力的总量较小，且上海企业的电价承受能力较强。强制规定份额的绿色电力市场模式，则是一个以市场为基础的、公正的、不需要政府进行人量资金筹集和管理的政策模式，供电企业将通过市场寻求最低成木、最高效率和最灵活的方式来完成配额标准。相对于政府定价，绿色电力市场模式尚属于新型的市场模式，其灵活的市场机制己经体现出其强人的生命力。美国己有12个州建立了强制性绿色电力市场模式，德克萨斯州1999年实施的RPS是美国最成功的案例。澳人利亚在可再生能源的研究开发和产业发展方面处于世界领先地位，2000年绿色证书交易系统正式运行。月一麦执行了若干年的补贴政策后，于2003年起实行绿色证书制度。1998年，荷兰政府颁布了一项新的电力法令引入绿色证书系统，要求所有居民购买一定比例的绿色能源。但配额制强调竞争的充分性，需要完善的市场体系，风险人;绿色证书交易需要客观公正的认证、有效的监督和强有力的惩罚措施;在配额制框架卜，份额标准的确定、可交易的市场体系的建立、处罚标准的制定等都比较复杂，使得制约配额制施行成功的因素多元化。集自愿绿色电力市场和强制性绿色电力市场与一体的统一绿色电力市场模式适应了可再生能源电力市场发展的需要_是可再生能源的远期市场模式。

可再生能源电力消纳责任权重，是指按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，包括可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电可再生能源电力消纳责任权重。 2100433B

国外可再生能源参与市场的典型交易模式

从国外的实践看，支持可再生能源发展的市场交易价格机制主要分为两类:基于电量的激励政策和基于价格的激励政策 。

基于电量的激励政策的主要形式为可再生能源配额制(renewable portfolio standard } RPS )，代表国家包括英国、美国(大部分州)和北欧国家。其主要方式是指政府对列入可再生能源名单的能源生产实行强制性的具有法律效力的数量规定，要求电力供应商在指定日期之前按照不低于电力产出的某一比例提供可再生能源电量。在政策设计与实施中，引入了绿色证书(green certificate GC)交易制度。绿色证书是电力企业通过生产绿色电量获取的证书，电力企业每隔一段时间需要将规定数量的绿色证书上交监管机构。绿色证书可以在市场上出售或购买，因而具有市场价值。

基于价格机制的激励政策主要包括固定电价、溢价机制、认购价格、差价合约等形式。固定上网电价由政府直接确定各类可再生能源发电的入网价格，电网企业根据这个价格收购可再生能源发电电量，代表国家是德国];溢价机制是指可再生能源的收购价格为随时浮动的市场价格加上固定的政府补贴电价，代表国家是西班牙，可再生能源厂商可自由选择固定上网电价或直接参与市场的溢价机制;认购价格是指政府提出可再生能源发电产品的价格，由消费者按规定价格自愿认购，代表国家是荷兰;差价合约是英国计划于2017年全面取代可再生能源配额制的可再生能源价格结算机制，是指政府部门与发电厂之间签订双向长期合约，确保发电厂以固定的合约价格进行结算，规避市场价格波动的风险，本质上等同于固定上网电价机制可再生能源参与市场的方式。

由于可再生能源内在的波动性与不确定性，导致可再生能源参与市场时投标出力与实际出力可能出现较大偏差，极大削弱了可再生能源参与市场的竞争力。鼓励可再生能源并网交易不仅仅需要国家补贴政策的支持，还需要成熟的预测技术、完善的市场交易机制等条件。美国、北欧等地区作为早期的可再生能源发展中心，在可再生能源参与市场的方式上具有值得借鉴的成功经验。