昆明市新型基础设施建设投资计划实施方案政策解读

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快新型基础设施建设决策部署，大力推动我市新型基础设施建设，市政府出台了《昆明市新型基础设施建设投资计划实施方案》（昆政发〔2020〕19号）（以下简称《实施方案》）。根据《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》，为使公众更好地知晓、理解《实施方案》的主要内容，现解读如下：

一、 出台的背景

早在2018年12月，中央经济工作会议就提出要加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。自此一年多时间里，中央先后有8次重要会议对“新基建”进行了强调。最近一次是今年3月4日中央政治局常务委员会召开会议，提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。为贯彻落实中央和云南省关于加快新型基础设施建设决策部署，加速推动互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术与传统基础设施深度融合，按照市委、市政府的工作安排，市工业和信息化局会同市发展改革委、市交通运输局等相关部门，围绕5G、数据中心、人工智能、工业互联网及物联网、“智慧 ”基础设施、新能源充电桩、轨道和航空基础设施等新基建领域，共同研究、策划和遴选昆明市新基建重点项目，经过反复征求各方意见和专家咨询，编制形成了《昆明市新型基础设施建设投资计划实施方案》。4月22日，市政府常务会议对《实施方案》进行了讨论研究。4月28日，《实施方案》经市委常委会审议通过。《实施方案》共梳理提出新型基础设施建设五大领域（即5G基础设施、人工智能基础设施、工业互联网及物联网基础设施、“智慧 ”基础设施、轨道和航空基础设施），重点项目394个，总投资10011.80亿元，2020年计划完成投资589.84亿元。

二、 主要内容

《实施方案》共分为4个方面的内容。

（一）第一部分是指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照统筹规划，系统推进；技术引领，前瞻布局；政策支持，分类施策；夯实基础、资源共享四大基本原则，加快建设新一代信息通信基础设施，加快推动区域性国际通信枢纽建设，积极推进新一代信息技术与传统基础设施广泛深度融合，筑牢实体经济和数字经济发展基础。提出了全市基本建成泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系，5G网络全面覆盖，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施与传统领域深入融合，新型城市管理基础设施基本形成，公共服务能力显著增强，城市治理效率明显提升的发展目标。

（二）第二部分是重点项目

一是全面推进5G网络基础设施。大力推进5G网络规模化部署，建设推动市区深度覆盖、县城和乡镇重点区域全域覆盖。计划建设2.9万个宏基站，室分系统1.6万个，微基站6万个。重点推进建设项目7个，项目总投资535.77亿元，2020年计划完成投资50.81亿元。

二是积极发展人工智能基础设施。统筹规划建设一批大型超大型通用数据中心和行业性数据中心，建设一批行业云平台和大数据平台，积极推进智能机器人、无人机等产业发展，加强区块链技术研发，推进行业区块链基础设施建设和应用推广，加快电子信息基础新材料研发、制造及应用推广。重点推进建设项目106个，项目总投资399.76亿元，2020年计划完成投资53.13亿元。

三是加快构建工业互联网及物联网基础设施。积极推动工业企业开展内网改造升级，鼓励企业对传统生产线进行智能化改造，建设数字化车间，围绕健康医药等优势产业打造行业级工业互联网平台。重点推进建设项目50个，项目总投资631.79亿元，2020年计划完成投资53.53亿元。

四是统筹部署“智慧 ”基础设施。积极推动能源、园区、电网改造、新能源充电桩、公共服务管理、城市治理等领域重大基础设施智慧化改造工程。重点推进建设项目167个，项目总投资1119.90亿元，2020年计划完成投资177.85亿元。

五是稳步推动轨道及航空基础设施转型升级。加快推进新一代信息技术在轨道交通、航空、物流等领域的融合应用，支撑传统基础设施转型升级，打造面向南亚东南亚的区域性国际综合交通枢纽。重点推进建设项目64个，总投资7324.58亿元，2020年计划完成投资254.52亿元。

（三）第三部分是工作机制

一是创新项目合作机制。按照“政府引导，市场主导”的原则，探索市场化运作方式，积极引导社会资本参与项目建设。

二是创新项目推进机制。建立推进机制，第一个“1”是成立一个工作推进领导小组。“2”是两个“一”工作推进机制。按照每类项目一位市领导主抓、建立一套工作专班，即“一位领导、一套专班”的两个“一”工作推进机制。最后一个“1”是设立一个综合协调服务推进办公室。

（四）第四部分是保障措施。

《实施方案》中提出从组织保障、政策和资金保障、要素和环境保障、考核监督4个方面加以落实，确保投资计划各项工作任务顺利实施。

三、 出台的意义

《实施方案》的出台是贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府关于加快新型基础设施建设的决策部署，积极应对新冠肺炎疫情对经济发展的冲击、提振市场投资信心、抓好当前的经济稳增长工作的有力举措，能够大力推动我市新型基础设施建设，进一步夯实数字经济发展基础，培育经济发展新动能，实现经济高质量发展。 2100433B

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：

《昆明市新型基础设施建设投资计划实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

昆明市人民政府

2020年5月12日

一、 总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，迅速落实省委、省政府“数字云南”和市委、市政府关于“数字昆明”的战略部署，以新技术新理念为驱动，以加快新型基础设施建设为主线，加强统筹协调，加快建设新一代信息通信基础设施，加快推动区域性国际通信枢纽建设，积极推进新一代信息技术与传统基础设施广泛深度融合，创新基础设施发展形态，不断提升基础设施发展水平，筑牢实体经济和数字经济发展基础。

（二）基本原则

统筹规划，系统推进。统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，强化部门协同和市、县（区）联动，实现跨部门、跨行业的统筹衔接，科学谋划一批关键性重大工程。

技术引领，前瞻布局。鼓励人工智能等新兴信息技术引入和创新，前瞻性布局以新一代信息技术为核心的新型信息基础设施，加快补齐传统基础设施短板。

政策支持，分类施策。理顺政府、企业在新型基础设施投资、建设、运营方面的关系，坚持政府引导与市场主体相统一，充分发挥民间资本力量，激发市场主体活力。

夯实基础、资源共享。优先构建基础性、支撑性的核心能力，统一系统建设标准，促进互联互通、共建共享，为数字经济项目建设奠定基础。

（三）发展目标

全市基本建成泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系，5G等信息网络全面覆盖，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施与传统领域深入融合，新型城市管理基础设施基本形成，政务和城市数据实现统一汇聚和互联互通，传统基础设施数字化、网络化、智能化改造全面普及，公共服务能力显著增强，城市治理效率明显提升，新型基础设施成为数字昆明的重要基石和引导经济社会高质量发展的核心动力。我市将实施新型基础设施重点项目394个，总投资10011.80亿元，2020年计划完成投资589.84亿元。

二、 重点项目

（一）全面推进5G网络基础设施

大力推进5G网络规模化部署，推动市区深度覆盖、县城和乡镇重点区域全域覆盖，加快室内覆盖、轨道交通沿线覆盖建设进度。积极推进千兆宽带建设，逐步形成城镇用户千兆宽带网络接入能力，光纤宽带由行政村向自然村加快延伸。积极引入部署超高速传输网络。重点推进建设项目7个，项目总投资535.77亿元，2020年计划完成投资50.81亿元。

（二）积极发展人工智能基础设施

立足本市、面向全省的数据汇聚需求，统筹规划建设一批大型超大型通用数据中心和行业性数据中心，建设一批行业云平台和大数据平台，打造面向南亚东南亚的区域数据集聚地。积极推进智能机器人、无人机等产业发展，加强区块链技术研发，推进供应链金融、跨境贸易、医疗健康、公共服务等行业区块链基础设施建设和应用推广，探索建设面向东盟国家的区块链设施，加快电子信息基础新材料研发、制造及应用推广。重点推进建设项目106个，项目总投资399.76亿元，2020年计划完成投资53.13亿元。

（三）加快构建工业互联网及物联网基础设施

推动工业企业开展内网改造升级，鼓励工业企业与基础电信企业深度对接合作，利用5G改造企业内网，打造高质量园区网络。推广物联网、人工智能等信息技术在生产制造流程中应用，鼓励企业对传统生产线进行智能化改造，建设数字化车间，推广网络协同制造，建设一批数字化、自动化和智能化程度较高的生产线。建设工业互联网公共基础平台、工业互联网安全监测与态势感知平台等公共设施，围绕健康医药等优势产业打造行业级工业互联网平台。重点推进建设项目50个，项目总投资631.79亿元，2020年计划完成投资53.53亿元。

（四）统筹部署“智慧 ”基础设施

积极推动交通、能源、园区、电网改造、新能源充电桩、公共服务管理、城市治理等领域重大基础设施智慧化改造工程。重点推进建设项目167个，项目总投资1119.90亿元，2020年计划完成投资177.85亿元。

1．智慧能源基础设施。加快开展燃气网络数字化管理系统建设，提升自动控制水平。推进智能电网建设，结合电动汽车不同发展阶段和应用特点，多措并举加快充电基础设施建设。重点推进建设项目3个，项目总投资75.51亿元，2020年计划完成投资10.67亿元。

2．智慧给排水基础设施。建设完善智慧水环境智慧调度系统，建设智慧滇池管理平台，加强水资源监控能力建设，推广物联网在污水监测、公共排水管网液位监测等领域应用，提升净水厂等处理能力。重点推进建设项目8个，项目总投资15.02亿元，2020年计划完成投资6.29亿元。

3．智慧园区基础设施。积极开展智慧园区建设，统一建设园区综合管理平台、综合运营中心、智慧监测平台、产业经济监测平台、供应链管理平台等设施。结合全市产业方向，建设云南省数字经济开发区，打造一批以信息技术、健康医药、智能制造等为主的智慧化产业园区。重点推进建设项目77个，项目总投资782.54亿元，2020年计划完成投资88.16亿元。

4．智慧城市管理基础设施。统筹推进智慧城市运营中心，继续完善“雪亮工程”覆盖，充分利用人工智能等技术提升图像解析和综合治理能力。建设全覆盖、功能完善的城市监测物联网，建设城市综合大数据平台。建设和完善智慧交通、智慧城管、智慧社区信息平台、网格化管理处置系统、执法大数据智慧监督管理平台等设施。重点推进建设项目51个，项目总投资88.54亿元，2020年计划完成投资24.30亿元。

5．智慧公共服务设施。积极推进智慧教育建设，加快智慧校园信息化改造，基于全省义务教育搭建网络互动教学教研系统。加快智慧医院建设，鼓励实体医院建设互联网诊疗系统，发展本地互联网医院，统筹建设医疗云、人工智能辅助诊断系统和公共卫生应急管理体系等基础设施，建设覆盖市域所有公立医疗卫生机构和有条件的社会办医疗机构的区域全民健康信息平台。积极推进智慧党建、智慧食安、智慧信访、智慧消防、智慧应急广播的平台建设。重点推进建设项目20个，项目总投资13.03亿元，2020年计划完成投资5.43亿元。

6．智慧电网基础设施。加快推进智能电网建设，继续推进500千伏白邑输变电工程、乌东德电站送电广东广西输电工程等重大项目，新开工白邑变500kV和220kV接入系统工程。重点推进建设项目8个，项目总投资145.26亿元，2020年计划完成投资43亿元。

（五）稳步推动轨道及航空基础设施转型升级

加快推进新一代信息技术在轨道交通、航空、物流等领域的融合应用，支撑传统基础设施转型升级，打造面向南亚东南亚的区域性国际综合交通枢纽。重点推进建设项目64个，总投资7324.58亿元，2020年计划完成投资254.52亿元。

1．城际高速铁路和城市轨道基础设施建设。继续推进轨道交通1号线西北延、2号线二期、4号线、5号线、6号线二期工程。推动建设轨道交通6号线三期、7号线、8号线、9号线、嵩明线及安宁线等项目。开展昆明—元谋、昆明—罗平等城际铁路前期研究。继续推进渝昆高铁建设，积极做好深圳—南宁—昆明高铁、成昆铁路等项目前期准备工作。开工建设昆明铁路枢纽西客站综合交通项目。重点推进建设项目22个，项目总投资6129.81亿元，2020年计划完成投资195.65亿元。

2．航空基础设施建设。积极推进昆明机场航站区改扩建工程、行李下穿通道配套工程等项目建设，大力推动昆明长水国际机场改扩建工程及东川区、寻甸县通用机场前期工作。重点推进建设项目8个，项目总投资978.55亿元，2020年计划完成投资12.80亿元。

3．物流基础设施建设。大力推进物流信息技术在物流运输、仓储、配送、多式联运等领域的推广应用，积极推进昆明宝象万吨冷链港、昆明国际陆港冷链仓储中心等重点项目建设，建设完善现代物流基础设施，重点建设智慧仓储、京东南亚物流结算运营中心、宝能昆明临空物流中心等项目，打造第三方物流信息交易平台，促进物流信息的充分共享和互联互通，提升现代物流产业竞争力，将昆明打造为服务全省、连通国内、辐射南亚东南亚的物流产业核心区。重点推进建设项目34个，项目总投资216.22亿元，2020年计划完成投资46.07亿元。

三、 工作机制

（一）创新项目合作机制

按照“政府引导，市场主导”的原则，探索市场化运作方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极开展以商招商、精准招商、产业链招商，通过放开投资准入条件、推进混合所有制等措施，进一步创新建设模式，完善投融资方式，拓宽项目投融资渠道，充分激发民间投资活力，积极引导社会资本参与项目建设。

（二）创新项目推进机制，建立推进机制

“1”即一个领导小组。成立由市人民政府主要领导任组长、各分管副市长任副组长的昆明市新型基础设施建设工作领导小组，成员单位包括市级各有关部门，各县（市）区人民政府、各国家级、省级开发（度假）园区管委会及市属平台公司。

“2”即两个“一”的工作推进机制。按照每类项目一位市领导主抓、建立一套工作专班，以项目推动为导向，坚持项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任限时化的落实机制，确保项目高效推进。

“1”即一个综合协调服务推进办公室。设立昆明市新型基础设施建设工作综合协调服务推进办公室，办公室设在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委主要领导兼任，办公室副主任由市工业和信息化局、市交通运输局主要领导，市发展改革委分管副主任兼任。办公室负责组织筹备领导小组有关会议及领导小组决策事项的协调、服务和落实；负责组织开展新开工项目前期工作及审批服务工作；负责研究制定新基建有关支持政策措施；协调项目推进中的困难和问题，加强督促检查、定期调度等。

四、 保障措施

（一）加强组织保障。在市委、市政府的领导下，建立市、县（区）协同的推进联络机制，强化跨部门的协调配合，加强统筹规划和整体推进，鼓励探索跨部门、跨领域的运营模式。

（二）做好政策和资金保障。研究出台新基建有关招商和产业扶持政策。积极争取中央资金、政府专项债券资金支持。加大本地财政资金筹措力度，支持市级平台公司拓宽融资渠道，提高各有关部门资金使用效率。积极争取金融机构贷款，加大金融机构融资力度，引导社会资本加大投入，挖掘企业自筹资金潜力，提升企业投资能力。

（三）加强要素和环境保障。将新基建纳入国土空间规划，协调落实建设用地指标，预留规划和建设用地空间。开辟“绿色通道”，简化新基建用地报批、土地供应、不动产登记、手续办理等审批流程。协调落实新基建大工业用电等优惠政策，降低项

目落地门槛和运维成本。进一步完善跨部门跨领域数据互通机制，加强政务信息开放共享。

（四）强化考核监督。将新型基础设施建设纳入年度综合目标考核，将工作成效纳入各级各部门绩效考核和领导班子考核内容，进一步提高干部抓投资、促发展的紧迫感和责任感。加大督促检查力度，建立动态通报、容错纠错机制，加强正向激励，调动激发各级各部门奋力赶超、跨越发展的精气神。

《广州市推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》是2021年广州市人民政府办公厅发布的通知。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略部署和省委、省政府关于新型基础设施建设的工作要求，加快建设高水平新型基础设施体系，支撑经济高质量发展，结合广州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住推进粤港澳大湾区建设和珠江三角洲世界级城市群建设的重大机遇，按照推进实现老城市新活力、“四个出新出彩”的要求，顺应新一轮科技产业变革和数字经济发展趋势，加快建设5G（第五代移动通信技术）、工业互联网、物联网等信息基础设施，统筹布局重大科技、产业技术创新等创新基础设施，优化升级交通、能源、物流等融合基础设施，支撑广州打造数字经济创新引领型城市，为广州创建新时代高质量发展示范区注入新动力。到2022年，新型基础设施建设规模和创新水平领先全国，5G、人工智能、工业互联网、物联网等新技术与经济社会发展深度融合，系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系基本形成，为数字经济发展提供强大动能，为经济高质量发展提供重要支撑。

——建成全国领先的信息基础设施发展高地。泛在互联、智能高效、安全可控的网络设施体系初步形成，5G网络覆盖面和应用深度领先全国，千兆光网覆盖面扩大，物联网、工业互联网等应用功能不断提升，量子通信网络等未来网络加快布局。

——构筑国内一流的创新基础设施集群。率先构建以重大科技基础设施为引领，以产业技术创新基础设施为基础，以先进算力基础设施与人工智能、区块链等新技术设施为支撑的创新基础设施集群，总体达到国内领先水平。

——打造具有国际影响力的融合应用标杆城市。城市、交通、物流、能源、教育、医疗、商贸、应急、环保、农业等领域的传统基础设施数字化、智能化升级加速推进，新型基础设施产业赋能效应充分发挥，形成新基建融合应用典范。

二、主要任务

　（一）注重基础支撑，加快建设信息基础设施。

1. 5G网络。推动公众移动通信5G基站站址布局专项规划修编，实现城区5G网络连续覆盖，建成辐射粤港澳大湾区的全国首批5G商用试点城市，5G发展走在全国前列。到2022年全市5G站址6.7万个（含储备站址），累计建成3.89万个5G基站，全市5G用户数1500万户。加强5G独立组网（SA）建设，扩大700MHz频段广电5G网络试验和建设规模，加快广电5G核心网华南中心节点建设，推进广电5G信号全覆盖，争取成为广电5G首批商用城市之一。在政务服务、电网、公安、应急管理、船舶、石化、轨道交通、专业园区等重点行业和领域建设5G专网，开展5G专网实验网建设。提速建设智慧灯杆，到2022年底力争建成智慧灯杆3.4万根。开展5G应用试点示范项目建设，加快布局建设黄埔“5G 智能制造”、番禺“5G 智能网联汽车”、白云“5G 智慧物流”、越秀“5G 超高清视频”、南沙“5G 无人码头”等5G应用产业园，建设南沙“5G 政务服务大厅”，打造国家级5G产业融合应用示范区。（市工业和信息化局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、文化广电旅游局、应急管理局、政务服务数据管理局，越秀、白云、黄埔、番禺、南沙区政府，中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司、中国铁塔广州市分公司、珠江数码集团按职责分工负责）

2. 千兆光网。推动广州互联网国际出入口核心节点、国际互联网根服务器镜像节点等新型国际化信息基础设施建设，构建国家级新型互联网交换中心。推动IPv6规模化部署，推进政府网站、新闻及广播电视媒体网站、国有企业外网网站IPv6升级改造，全面开展行业应用示范。逐步扩大千兆光网覆盖面，加快新一代面向千兆业务的XGPON设备部署，2021年在重点政企区域、小区实现超千兆业务接入能力，2022年实现主要城区、镇区XGPON全覆盖，满足千兆宽带业务发展需求。推进融合FTTR（光纤敷设到远端节点）、wifi6（第六代无线网络技术）和10GPon技术的F5G（第五代固定网络）千兆宽带小区试点。积极谋划下一代广播电视网建设，充分发挥4K电视网络应用试点示范带动作用，推动超高清视频逐步普及，率先建成以4K/8K超高清应用为标志的新数字家庭示范区。以花果山超高清视频产业特色小镇为载体，建设大湾区首个超高清视频制作技术协同中心，打造5G 4K/8K国家级产业基地。（市工业和信息化局、住房城乡建设局、文化广电旅游局，越秀区政府，中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司、中国铁塔广州市分公司按职责分工负责）

3. 物联网。支持4G（第四代移动通信技术，含LTE-Cat1，即速率类别1的4G网络）和5G移动物联网网络建设，持续加大NB-IoT（窄带物联网）建设覆盖范围，推动2G/3G（第二代移动通信技术/第三代移动通信技术）物联网业务迁移转网，引导新增物联网终端向NB-IoT、4G与5G迁移，加快建成NB-IoT、4G和5G协同发展的移动物联网综合生态体系。大力推进物联网技术在智慧交通、智能家居、健康医疗、物流跟踪等重点领域的广泛应用，扩大城市感知网络应用率。（市工业和信息化局，中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司、中国铁塔广州市分公司按职责分工负责）

4. 工业互联网。推动基础通信运营企业建设覆盖全市主要工业园区的高质量外网，加快广州开发区省级工业互联网产业示范基地建设，推动50家龙头骨干企业完成工业互联网内网改造，鼓励汽车等工业企业与基础通信运营企业深度对接合作，建设一批“5G 工业互联网”示范园区，打造一批“5G 工业互联网”典型应用场景。

推动标识解析国家顶级节点（广州）建设成为国家级网络空间核心基础设施，以标识解析国家顶级节点（广州）为牵引，引导企业接入标识解析体系和集成创新应用，推动汽车等重点行业建设运营一批标识解析二级节点，到2022年建成15个以上工业互联网标识解析二级节点，累计标识解析注册量超过12亿。推动基础性平台与专业性平台协同发展，形成资源富集、各有侧重、协同集聚发展的工业互联网供给资源体系，到2022年建成1个以上国家级跨行业、跨领域工业互联网平台，5家以上行业/区域工业互联网平台，带动超过1万家工业企业“上云上平台”。（市工业和信息化局牵头）

5. 未来网络。支持通信运营商、量子通信企业及科研机构合作开展量子通信科研攻关，参加国家层面部署推动的广佛肇量子安全通信示范网和粤港澳量子通信骨干网建设。推进广州北斗产业园建设，加快推动“5G 北斗”融合发展，率先在车联网领域开展“北斗 5G”应用示范，全力推进北斗规模化应用。依托重点企业，在突破小型化低功耗低成本高性能导航型芯片等北斗系统关键技术领域加大技术攻关，在星基地基融合增强等核心技术领域加强布局。根据“成熟一个，实施一个”的原则，进一步支持第六代移动通信、太赫兹通信等技术研发。（市发展改革委、科技局、工业和信息化局，中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司按职责分工负责）

　（二）坚持创新驱动，统筹布局创新基础设施。

6. 重大创新载体及科技基础设施。推动广州科学城、中新广州知识城高质量发展，将南沙科学城打造成为粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区，将广州国际生物岛创建成国家生物医药政策创新试验区及世界顶尖的生物医药和生物安全研发中心，建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。对标综合性国家科学中心，聚焦深海、深地、深空等科技前沿领域，加快谋划和布局冷泉生态系统实验装置、人类细胞谱系大科学研究设施、智能化动态宽域高超声速风洞、极端海洋动态过程多尺度自主观测科考设施等重大科技基础设施，配合支持天然气水合物钻采船建设。（市发展改革委、科技局、卫生健康委按职责分工负责）

7. 产业技术创新基础设施。推动实验室建设，争取国家在我市布局建设呼吸健康领域国家实验室；提升生物岛实验室、南方海洋科学与工程实验室（广州）、人工智能与数字经济实验室（广州）、岭南现代农业科学与技术实验室等4家省实验室科研水平；围绕“国家重点实验室—省重点实验室—市重点实验室”链条，加强重点实验室体系建设，依托高校、科研院所等单位建设一批市级重点实验室。面向新兴和未来产业发展需求，成建制、成体系、机构化引进国家级大院大所和顶尖高校在我市落户建设高水平创新研究院，加快推进广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院等研究院建设，打造一批高质量的技术供给平台。加强与国际国内一流科研机构、高等院校、龙头企业的交流合作，以产学研合作形式共建新型研发机构，促进全球领先的技术、研究成果、人才及资本加速向我市集聚。积极引导建设技术创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心等省级以上创新平台，部署推进粤港澳大湾区国家技术创新中心建设，依托龙头企业新建一批国家工程研究中心、国家企业技术中心。支持大型龙头企业组建企业研究院，推动研究院开展产业共性关键核心技术研发，开展行业领域国家标准和国际标准建设。做好全市生物安全创新平台整体布局建设，加快大动物模型研究中心、P3高等级生物安全实验室建设。（市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局按职责分工负责）

8. 先进算力基础设施。支持广州超算中心建设国产新一代超级计算机系统，力争实现系统高性能计算和智能计算混合精度计算能力大于1000PF，数据存储容量大于100PB，系统综合能力保持世界领先水平。支持中国电信等运营商5G云计算中心建设，根据需求引导运营商布局集内容、网络、存储、计算于一体的边缘计算资源池节点，积极配合省改造扩容广州至各数据中心集聚区的直达通信链路建设。开展全市数据中心顶层规划，合理布局建设各类数据中心，优化数据中心存量资源。支持建设具有自主核心创新能力的绿色数据中心，以及低时延、高附加值、产业链带动作用明显的中小型数据中心，形成粤港澳大湾区低时延数据中心核心区。开展低小散旧数据中心升级改造，推进集约化建设。到2022年，设计PUE（电源使用效率）值平均低于1.3。（市发展改革委、科技局、工业和信息化局按职责分工负责）

9. 人工智能技术基础设施。以广州人工智能与数字经济试验区为核心区全力建设广州国家新一代人工智能创新发展试验区。推进广州人工智能与数字经济试验区创建国家级重点创新平台，争取国家将试验区纳入中国（广东）自由贸易试验区范围。支持在智能语音、智慧交通、人机协同、图像识别、智能设计与制造等领域建设国家、省新一代人工智能开放创新平台。围绕人工智能关键技术重点领域组织实施重大科技专项。争取人工智能龙头企业加大在穗产业布局，建设开源开放平台。推动人工智能骨干企业针对共性技术和重点行业应用，开放面向云端训练和终端执行的开发框架、算法库、工具集等。支持人工智能应用示范场景建设，打造一批具有全国影响力的应用示范场景、企业和园区。（市发展改革委、科技局、工业和信息化局按职责分工负责）

10. 区块链技术基础设施。支持龙头企业与高校、科研院所联合建设区块链实验室、创新中心、新型研发机构等创新平台，开展区块链核心技术攻关。支持建设面向中小企业创新创业的区块链孵化平台，推动申报国家级、省级孵化器。推进具有核心区块链技术的龙头企业加大在穗产业布局，建设开源开放平台。积极建设国家级区块链发展先行示范区，加强区块链产业园区建设。组织开展区块链与经济社会深度融合示范工程，把区块链技术广泛应用到数字政府、营商环境等领域，打造区块链与政务服务深度结合的特色应用场景，提供“区块链 商事服务”“区块链 电子证照”“区块链 不动产登记”等创新应用服务。（市发展改革委、科技局、工业和信息化局、政务服务数据管理局，黄埔区政府按职责分工负责）

（三）强化应用突破，优化升级融合基础设施。

11. 智慧城市。建设“感知智能”“认知智能”“决策智能”的“穗智管”城市运行管理中枢，实现城市运行“一张图”，做到全市信息互通、资源共享，实现城市管理、社会治理“一网共治”。加快建设城市信息模型（CIM）基础平台，率先在工程建设项目审批三维电子报建、城市水务、城市体检、城市建设安全管理等领域深化应用。建立全市建成区现状数字三维信息模型，形成城市三维空间数据底板，构建涵盖地上地下、室内室外、现状未来全要素的城市建设基础数据库体系。加快建设粤港澳大湾区（广州）人才大数据平台，提升人才精准服务能力和智能应用水平。加强智慧水务信息系统建设，构建企业级智慧供水云服务平台系统，构筑由水源到终端的全过程智慧供水体系；建设一批排水全面智能化感知设备，实现排水设施统一融合管理；建设水旱灾害防御信息化项目，提升水旱灾害防御能力。实现城市燃气智能化管理，2021年底前设计完成第二代带安全监控功能的智能燃气表，推进燃气表计量管理系统建设。到2022年构建智慧管廊运营管理平台，提升综合管廊智慧化管理水平；建设管线信息及监测预警管理平台，加强管线运行安全监管。完善城市安全立体防控网络建设，优化城市重点公共场所物联网监控设备布局。加快推进智慧社区建设，鼓励物业服务企业建立智慧物业平台，创建基于CIM平台的智慧社区应用示范。汇聚市、区、镇（街）三级城市管理数据资源，打造城市综合管理服务平台。（市公安局、人力资源社会保障局、规划和自然资源局、住房城乡建设局、水务局、城市管理综合执法局、政务服务数据管理局按职责分工负责） 2100433B

四川省“城市基础设施建设年行动”实施方案

为认真贯彻落实中央和省委城镇化工作会议精神，推进城市基础设施转型升级，决定在全省开展“城市基础设施建设年行动”。实施方案如下。

一、总体目标

2015—2017年，全省以《四川省新型城镇化规划（2014—2020年）》为指导，扎实开展“城市基础设施建设年行动”，加快道路交通、市政管网、防洪排涝、污水处理、垃圾处理、生态园林、电力通信等设施建设，完善城镇棚户区改造配套基础设施，积极开展地下综合管廊、海绵城市和“宜居县城”建设试点，力争通过3年努力，全省城市基础设施建设质量和水平明显提升，城市基础设施体系进一步完善。2015年，全省城市基础设施建设投资力争完成1500亿元（详见附件），以后两年的投资增速力争高于全省全社会固定资产投资增速。

二、重点任务

（一）市政道路交通设施工程建设。

1.加快市政道路建设改造，提高城市路网密度。以四川天府新区和自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、内江、南充、宜宾、达州等9个区域中心城市新区为重点，加快城市快速路、主次干道和支路路网建设，提升路网承载能力，均衡分配道路交通流量。以“宜居县城”试点县和“百镇建设行动”重点镇（以下简称“试点县”和“重点镇”）为重点，加强全省城镇旧城区背街小巷和“断头路”整治，加快已建市政道路“黑色化”，提升道路的通达性和舒适性。到2015年底，全省设市城市人均道路面积达到14平方米、县城达到11平方米、重点镇力争达到10平方米；到2017年底，全省城镇人均道路面积力争达到全国平均水平。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、财政厅。排在首位的为牵头单位，下同）

2.加快市政桥梁建设改造，保障市政桥梁运行安全。设市城市加强既有市政桥梁安全检测和市政桥梁运行监控信息系统建设。全省城镇抓紧加固、维修和改造有安全隐患的市政桥梁。到2015年底，设区城市基本建成市政桥梁运行监控信息系统，完成市政桥梁隧道安全检测和有重大安全隐患的危桥加固改造工作。到2017年底，全省城镇市政桥梁检测加固工作基本完成。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委）

3.加快城市轨道交通建设，提高公共交通服务水平。天府新区做好地铁18号线项目的前期工作，加快地铁1号线南延线工程建设。成都市有序实施地铁3号线、4号线、5号线、6号线、7号线等线路建设。到2015年底，成都市新增地铁运营里程50公里以上。到2017年底，成都市力争建成运营地铁里程150公里以上，城市公共交通服务水平有效提升。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、交通运输厅，成都市人民政府）

4.试点建设城市慢行系统，改善“绿色出行”条件。内江、南充、雅安、眉山和阆中开展全国第三批城市步行和自行车交通系统示范工程建设。到2015年底，试点城市完成步行和自行车交通系统专项规划并有序实施。到2017年底，试点城市基本建成示范工程并通过国家验收。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、财政厅、交通运输厅，相关城市人民政府）

（二）市政地下管网设施工程建设。

5.试点建设地下综合管廊，减少“拉链马路”现象。有条件的设市城市新区（含各类园区），在新建市政道路主干道时同步规划、统筹建设地下综合管廊。成都、自贡、绵阳、南充试点开展地下综合管廊建设。到2015年底，全省新建城市地下综合管廊10公里以上。2017年底，全省力争建成地下综合管廊50公里以上。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、财政厅等，相关城市人民政府）

6.坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”原则，加强城镇地下管网建设管理。开展全省城镇地下管线普查、地下管线综合规划编制和地下管线信息管理系统平台建设。设市城市新区统筹安排市政道路建设和地下管线建设工程，并预留相应接口和其他管线位置。加快改造城市（县城）和重点镇旧城区地下老旧管网，重点改造超过使用年限、材质落后和漏损严重的市政地下管线。到2015年底，设市城市完成地下管线普查、综合规划编制和信息管理平台建设工作，城镇完成有安全隐患的市政地下管线改造。到2017年底，县城和重点镇完成地下管线普查、综合规划编制和信息管理平台建设工作，城镇完成超过使用年限、材质落后和漏损严重的市政地下管线改造。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、省新闻出版广电局、省测绘地理信息局、国网四川电力）

（三）城市防洪排涝设施工程建设。

7.加快海绵城市建设试点，提升城市绿色生态品质。遂宁市积极探索、加快实施国家海绵城市建设试点工程。成都、泸州、绵阳、内江、达州、西昌等有条件的城市，试点海绵城市建设，因地制宜实施建设项目。到2015年底，试点城市建成一批海绵城市工程项目，逐步控制城市雨水年径流量;城市新区新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例力争达到20%。到2017年底，试点城市雨水年径流量控制率力争达到75%;城市新区可渗透地面面积比例力争达到40%；遂宁市完成国家海绵城市建设试点任务。〔责任单位：住房城乡建设厅、财政厅、水利厅等，相关市（州）人民政府〕

8.加快城镇排水管网建设，促进城市“雨污分流”。设市城市新区按照雨污分流原则规划、建设城镇污水和雨水等排水管网。城市（县城）和重点镇旧城区，加快雨污分流管网和老旧排水管网改造，同步加强截污干管及排水支管建设。到2015年底，全省完成“十二五”中央财政补助的污水管网建设5600公里。到2017年底，全省县级以上城市市政排水管网密度达到全国平均水平。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、水利厅）

9.加快重点堤防工程建设，增强城市防洪能力。加强岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流和重点中小河流沿岸城镇的重点堤防工程建设。到2015年底，全省沿江沿河城镇重点堤防工程完成30%实物工作量。到2017年底，完成全省城镇重点堤防工程建设计划，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。（责任单位：水利厅，省发展改革委、住房城乡建设厅）

（四）生活污水处理设施工程建设。

10.加快城镇污水处理厂建设改造，提升运行达标水平。加快实施全省已建城镇污水处理厂“提标升级”工程，有效提高污水处理厂实际处理负荷。有条件的城镇污水处理厂，应针对去除污染物的不同需求进行技术改造，逐步将污水排放标准由一级B标升级为一级A标。甘孜、阿坝、凉山等尚未建设污水处理厂的县城，因地制宜建设城镇生活污水集中处理设施。位于长江上游生态功能保护区和水源涵养地的重点镇，加快污水处理设施工程建设。到2015年底，设市城市污水处理率达到85%、县城达到70%、重点镇达到30%；建成投入运行的污水处理厂1年内实际处理能力不低于设计能力的60%，3年内达到75%。到2017年底，全省县级以上城市（县城）和重点镇具备生活污水集中处理能力；全省城镇污水处理厂技术升级改造基本完成。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、财政厅、环境保护厅）

（五）生活垃圾处理设施工程建设。

11.加快餐厨垃圾收运处理系统建设，提高餐厨垃圾资源化利用水平。成都、绵阳加快餐厨垃圾收运系统和处理设施建设，有序推进国家级试点工作；自贡、攀枝花、泸州、德阳、广元、内江、乐山、南充、宜宾、达州、资阳等11个城市，加快餐厨垃圾收运处理系统建设。到2015年底，成都市餐厨垃圾日处理能力达到230吨，收集处理率达到30%；绵阳市日处理能力达到10吨。自贡市等11个城市初步实现餐厨垃圾单独收运处理。到2017年底，成都市力争日处理能力达到550吨，收集处理率达到50%以上；绵阳市力争日处理能力达到100吨，收集处理率达到60%以上。自贡等11个城市完成餐厨垃圾收运处理设施系统建设试点任务。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、环境保护厅、财政厅等）

12.加快生活垃圾分类体系建设，从源头减少垃圾处理量。推进设市城市开展城镇生活垃圾分类试点。成都、攀枝花、绵阳、广元、遂宁等5个城市加快生活垃圾分类示范城市建设。到2015年底，成都、攀枝花、绵阳、广元、遂宁等5个城市完成省级生活垃圾分类示范城市目标任务。成都市生活垃圾资源化利用比例达到50%以上，其他4个城市达到30%以上。到2017年底，全省设市城市实现生活垃圾分类体系建设工作目标。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、省供销社等，各相关城市人民政府）

（六）生态园林设施工程建设。

13.加快生态园林设施建设，改善城市生态环境。大力实施城镇生态园林设施建设，重点开展城镇湿地公园、山体公园、绿道绿廊、道路绿化等园林景观建设工程，持续推进园林城市建设。设市城市、县城要在2015年底前完成绿地系统规划的编制或修订工作，严格绿线管制，并结合实际推广建设下沉式绿地及湿地公园，提升城镇绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能。加强城镇建设项目配套绿地管理，确保配套绿地与建设项目同步规划、同步实施、同步验收。2015年，设市城市建成1处以上防灾避险公园。到2015年底，城镇园林绿化面积明显增加。设市城市人均公园绿地面积不低于11平方米，公园绿地服务半径覆盖率不低于60%；县城人均公园绿地面积不低于8平方米。到2017年底，城市（县城）建成区绿地率达到33%，人均公园绿地面积达到12平方米。全省85%以上的设市城市和35%以上的县城要达到省级或国家级园林城市的标准。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、财政厅、林业厅等）

（七）电力通信设施工程建设。

14.加快城市骨干电网建设，增强城市能源支撑能力。推进设市城市建成并联接覆盖全省的500千伏电网，完善220千伏电网，加快建设110千伏及以下配电网，形成分区供电的网络格局。加大城镇居民用电“一户一表”建设改造力度。到2015年底，全省区域中心城市基本形成500（或220）千伏环网网架。到2017年底，全省改造完成95%以上存量居民合表用户，新建居民小区按照“一户一表”的标准进行建设。（责任单位：国网四川电力，省发展改革委、省能源局等）

15.加快通信设施建设，改善城市信息化基础条件。全省统筹安排下一代广播电视网络（NGB）和通信工程管网及相关设施，同步规划建设NGB网络、通信设施与其他城市基础设施。到2015年底，全省区域中心城市NGB网络、光纤到户（FTTH）家庭达到1200万户。到2017年底，全省城镇通信保障能力得到进一步加强。（责任单位：省通信管理局，省发展改革委、省新闻出版广电局等）

三、工作安排

（一）准备阶段（2015年7月至9月）。各市（州）人民政府落实相应的组织机构，制定3年行动工作方案和2015年度实施计划，多渠道筹措建设资金，研究制定强化工作推进的相关政策办法，完成工作部署。

（二）启动阶段（2015年10月至12月）。各地认真执行2015年度实施计划，有序实施城市基础设施建设项目，重点完成2015年度工作目标，实现年度投资计划。

（三）攻坚阶段（2016年1月至2017年6月）。全面落实“城市基础设施建设年行动”工作部署，确保建设项目实物工程量完成90%以上，并分年实现年度投资计划，探索积累经验。

（四）提升阶段（2017年7月至12月）。通过自查、督查等多种形式，查找存在问题和安全隐患，采取有效措施整改到位，切实巩固攻坚阶段成果，同时总结并推广先进经验，以全面完成三年工作目标。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各市（州）人民政府是开展“城市基础设施建设年行动”的实施主体。省加快推进新型城镇化工作领导小组负责指导全省“城市基础设施建设年行动”实施，并在推进新型城镇化工作中统一安排部署。

（二）加大资金投入。各地、各部门要积极拓宽投资渠道，优化支出结构，集中财力支持“城市基础设施建设年行动”建设项目的实施。推行特许经营和政府与社会资本合作（PPP）等形式，吸引民间资本参与城市基础设施项目建设。

（三）强化试点推进。开展城市地下综合管廊、海绵城市、“宜居县城”等试点建设工作，是推进“城市基础设施建设年行动”的重要抓手。各地要积极争取通过省级试点示范，总结工作经验，推动全省城市基础设施建设上台阶。

（四）加强督促检查。省已将“城市基础设施建设年行动”列为推进新型城镇化工作目标考核的重要内容。各市（州）和省直相关部门要在每个季度末，及时将城市基础设施建设统计信息报送省加快推进新型城镇化工作领导小组办公室（住房城乡建设厅），并通过市（州）自查、部门督查和情况通报等方式，对各地、各部门工作推进情况进行督查，发现问题限时整改并跟踪整改结果。

附件：2015年全省城市基础设施建设投资目标任务（略） 2100433B