昆明市城市道路管理条例（修正）

第一章　总则

第一条　为加强城市道路管理，保障城市道路完好和通畅，充分发挥其功能，促进经济和社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》和有关法律、法规，结合昆明市实际，制定本条例。

第二条　本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。

第三条　本条例适用于昆明市市区内城市道路的规划、建设、维护和路政管理。其他县（市）区的城市道路管理参照执行。

第四条　昆明市及所属县（市）区人民政府应当加强对城市道路管理工作的领导，实行统一规划、配套建设、明确责任、管养并重、协调发展、集中管理与分级负责相结合的原则。

第五条　昆明市市政工程行政主管部门主管本市城市道路管理工作，其所属的昆明市道路桥梁管理处（以下简称“市市政工程设施管理部门”）具体负责管辖内城市道路的日常维护管理工作。

县（市）区市政工程行政主管部门负责分级管理范围内的城市道路，业务上受市市政工程行政主管部门指导。

城市建设、环境保护、规划、公安、交通、水利、市容、工商等行政主管部门及供电、电讯等部门，应当按照各自职责，配合市政工程行政主管部门共同做好城市道路建设管理工作。

第六条　市市政工程行政主管部门在城市道路管理方面的主要职责：

（一）负责有关法律、法规、规章在本市行政辖区内的宣传、贯彻实施；

（二）负责本市行政辖区内城市道路的行业管理工作；

（三）参与制定城市道路建设发展规划，编报和按批准的项目组织实施城市道路年度建设、养护、维修计划；

（四）负责管辖的城市道路的建设、养护、维修和路政管理；

（五）负责管辖范围内城市道路的临时占道审批及占用费的征收和管理；

（六）加强管理，文明执法，接受群众监督，对来信来访及时进行处理；

（七）负责受理违反城市道路管理法规行为的举报，查处违法行为。

第七条　县（市）区市政工程行政主管部门在城市道路管理方面的主要职责：

（一）负责有关法律、法规、规章在本县（市）区范围内的宣传、贯彻实施；

（二）负责管辖的城市道路的建设、养护、维修和路政管理；

（三）编报和实施管辖的城市道路的建设、养护、维修计划；

（四）负责管辖的城市道路占用费的征收；

（五）加强管理，文明执法，接受群众监督，对来信来访及时进行处理；

（六）负责受理违反城市道路管理法规行为的举报，查处违法行为。

第八条　凡在本市行政辖区内活动的任何单位和个人，均应遵守本条例，并有权对侵占、损坏城市道路的行为进行监督、举报和控告。

对监督、制止、举报、揭发损坏、侵占城市道路行为有功的单位和个人，由市、县（市）区人民政府给予表彰和奖励。

第二章　规划和建设

第九条　昆明市城市道路发展规划依据《昆明市城市总体规划》编制，由市人民政府组织城市建设、规划、市政公用事业、公安交通管理等部门制定。

第十条　城市道路建设按下列渠道和方式筹集资金：

（一）各级政府财政拨款；

（二）从土地有偿使用收入中提取；

（三）国内外贷款；

（四）社会资助；

（五）受益者出资；

（六）发行债券；

（七）其他。

第十一条　本市鼓励国内外企业、个人和其他组织按照城市道路发展规划和建设计划，投资建设城市道路。投资者的合法权益受法律保护。

第十二条　单位、个人投资建设城市道路的，应当符合城市道路发展规划，按规定办理规划许可手续后，报经市政工程行政主管部门同意。

城市住宅小区、开发区内的道路建设，应当分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划配套建设。

第十三条　对利用贷款或者集资建设的城市道路，报经批准后，可实行有偿使用。

第十四条　城市供水、排水、燃气、供电、通讯、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线、绿化等设施和公共交通站台的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。

第十五条　城市道路建设工程应当按基本建设程序进行，必须实行报建制度。承担城市道路设计、施工及工程监理的单位，必须具备与工程规模相应的资质等级和资质证，设计施工必须符合国家和地方制定的技术标准、规范和规程。手续齐全的，在二十日内由立项批准机关的同级市政工程行政主管部门核发《市政工程施工许可证》。

未取得《市政工程施工许可证》的城市道路建设工程不得开工。

第十六条　城市道路实行工程质量保修制度，保修期为一年，自交付使用之日起计算。保修期内出现工程质量问题的，由有关责任单位负责保修。

第三章　养护和维修

第十七条　市市政工程行政主管部门对市、区组织建设和管理的城市道路，按照城市道路的等级、数量及养护和维修的定额，逐年核定养护、维修经费，经市建委、市财政局审核后，统一安排。

各级市政工程设施管理部门应当定期组织对所管辖城市道路的检测和普查，并编制养护、维修计划，报同级市政工程行政主管部门核定。

第十八条　承担城市道路养护、维修的各级市政工程设施管理部门，应当严格执行国家建设部《城市道路养护技术规范》，定期对城市道路进行养护、维修，确保工程质量，接受市政工程行政主管部门的监督。

第十九条　经市以上（含市）批准建设的开发区和城市住宅小区的主干道，必须按建设竣工后的规定期限，移交由市市政工程行政主管部门养护、维修和管理；其它道路由建设单位按照国家建设部《城市道路养护技术规范》自行养护、维修，接受市政工程行政主管部门的监督。

第二十条　城市道路损坏，影响交通和安全时。产权所有单位和市政工程设施管理部门必须及时组织养护、维修。设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖或城市道路附属设施，市政工程设施管理部门或产权所有单位，应当按照道路养护规范定期检修、维护，采取措施防止偷盗。因缺损和地下管线破裂故障引起道路损坏，市政工程行政主管部门应当及时通知并督促产权所有单位和市政工程设施管理部门，组织抢修并采取安全保护措施。

第二十一条　城市道路的挖掘、养护、维修工程，应当按照规定的作业时间施工，按照规定期限修复，保证车辆、行人通行和安全，避免扰民，作业现场必须设置明显标志和采取安全围栏等保护措施；施工车辆应当使用统一标志，执行抢险任务时，在保证交通安全畅通的前提下，不受行驶线路、行驶方向的限制。

第四章　路政管理

第二十二条　市政工程行政主管部门执行路政管理的人员执行公务时，应当按照有关规定佩戴标志，持证上岗。

第二十三条　市政工程设施管理部门应当对桥梁、涵洞设立桥名、限载、限速、限高等标志，并加强桥梁、涵洞设施的管理和维护，保证桥梁、涵洞安全和畅通。

第二十四条　车辆通过桥梁、涵洞，应当遵守限载、限速、限高的规定。装载超重、超宽、超长、超高大件或者易燃、易爆物品的车辆，需通过桥梁、涵洞的，应当经市市政工程、公安交通管理部门批准，采取安全措施后，按规定的时间和要求通行。

未经市市政工程设施管理部门批准，不得依附桥梁、涵洞架设管线或修建设施。

第二十五条　城市道路范围内禁止下列行为：

（一）擅自占用和挖掘城市道路、修筑喇叭口、堆放物品、设置路障、搭建临时性或永久性建筑物、构筑物；

（二）车辆载物拖刮、泄漏、污染路面；

（三）利用城市道路、桥梁附属设施进行围栏、吊装、牵拉等施工作业；在桥梁、涵洞保护范围内堆放物料等；

（四）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0．4兆帕）以上的燃气管道、10千伏以上的高压电力线和其它易燃易爆管线；

（五）机动车在非指定城市道路试刹车或擅自停放，在人行道上行驶或停放；

（六）在城市道路上冲洗机动车辆、倾倒污水污物、人为堵塞下水道，造成城市道路污染和损坏；

（七）盗窃、收购、挪动、损毁、破坏城市道路附属设施；

（八）在城市道路、桥梁及其附属设施上设置广告或者其它悬挂物；

（九）损坏、侵占城市道路、桥梁及其附属设施的其他行为。

第二十六条　履带车、齿轮车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆原则上禁止在城市道路上行驶。确属必须的，应当经市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门批准后，采取保护措施，按指定的时间、路线行驶。

第二十七条　在城市规划区范围内（下同）应加强城市道路和农、副食品市场的规划和建设，禁止占用城市道路（含车行道、人行道、隔离带、桥梁等）从事经营活动。

对于本条例颁布前形成的在非主要干道上以路为市的农、副食品等市场要清理整顿，确需暂时保留的，应当经过统一审批和加强管理，按照市场规划和建设的要求，逐步进行搬迁；不得再批准新的占道经营市场。

第二十八条　因工程建设确需临时占用城市道路的，必须先经市政工程设施管理部门和市公安交通管理部门审核后，由市市政工程行政主管部门批准和发证，并缴纳城市道路占用费、保证金。

经批准临时占用城市道路的，应遵守下列规定：

（一）悬挂占道许可证并不得出租、转让；

（二）不得擅自改变占道使用性质或扩大占道面积；

（三）不得损坏道路及其附属设施，保持占道周围环境整洁；

（四）建筑施工必须采取安全措施，文明施工，并按规定修筑临时围栏；

（五）按照核定的范围、期限使用。期满后必须负责恢复原状。

第二十九条　新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。因特殊情况需挖掘的，除按规定程序办理审批手续外，须报经市人民政府批准，并加收二至五倍掘路修复费。

因建设需要挖掘城市道路的，应当持有关文件和设计文件，到市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门办理审批手续，由市政工程设施管理部门收取掘路修复费，核发挖掘许可证后方可按照规定挖掘。施工完毕，按规定时限和质量要求恢复路面并报经验收合格。市政工程设施管理部门负责修复的，应当在接到通知次日起，按照横向掘路三日内、纵向掘路（二百平方米以内）七日内完成初修。

第三十条　燃气、自来水、排水、电信、电力、消防等管线管理部门需开挖城市道路的，应按市市政工程行政主管部门所提供的当年道路改建或扩建计划，将管线施工计划报市市政工程行政主管部门。

计划外的管线单项工程需要掘路的，应当提前报请市市政工程行政主管部门审批。

第三十一条　埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修时，可以先行破路抢修，并同时通知市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门，在二十四小时内按照规定补办批准手续。

第三十二条　市政工程设施管理部门除城市道路日常养护维修外，因其他原因需挖掘城市道路的，应先与市公安交通管理部门协商，采取维护交通安全的措施。

市公安交通管理部门在城市道路上设置交通设施需要挖掘城市道路的，应经与市市政工程行政主管部门同意并办理手续，采取保护地下管网及其它设施的措施。

第三十三条　城市道路出现损坏，危及车辆、行人通行安全时，市市政工程行政主管部门应当立即通知市公安交通管理部门，设立危险警示牌、灯，及时采取封路措施。市公安交通管理部门应予以配合。

确需封路进行养护、维修时，报市人民政府批准后，市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门应当联合发布通知。

第三十四条　在城市桥梁安全保护区域内从事河道疏浚、挖掘、打桩、爆破、埋设地下管道等作业的，应当制定安全保护措施，经市政工程行政主管部门商水利、公安等部门意见，批准后方可施工。

第三十五条　损坏城市道路的，其赔偿费由市政工程设施管理部门根据实际损坏情况，按照市政工程定额核定。

第三十六条　城市道路占用费、城市道路挖掘修复费的收费标准，按照云南省财政、物价、建设行政主管部门核定的标准执行。城市道路占用费实行收支两条线管理，专户存储，专款用于城市道路的养护、维修、管理，并接受同级财政、审计部门的监督。

第五章　法律责任

第三十七条　违反本条例，有下列行为之一的，市市政工程行政主管部门可视情节轻重，分别给予警告、罚款、暂扣或没收财物等处罚，也可提请发证机关吊销有关证件。给他人造成人身伤害和其他损失的，由责任人承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路、桥梁设计、施工任务的，责令其停止设计、施工，限期改正，并处30000元以下的罚款；

（二）未按照技术规范进行城市道路、桥梁设计、施工的，予以警告，责令限期改正，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书；

（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的，予以警告，责令限期改正，并对直接责任人处以100－500元，责任单位处以5000－10000元罚款，造成损失的，负责赔偿；

（四）未经批准，履带车、齿轮车、铁轮车以及超重、超宽、超长、超高或者装载易燃、易爆物品的车辆，在城市道路、桥梁上和涵洞内行驶的，或者经批准，但未采取保护措施，未按指定时间和路线行驶的，对责任单位处以3000-5000元罚款，对责任人处以500-1000元罚款；造成损失的，责令依法赔偿；

（五）占用、挖掘城市道路，不按规定设置明显标志和安全防护设施的，责令限期改正，对直接责任人处以500－1000元，责任单位处以5000－20000元罚款：

（六）超出批准面积、期限占用或者挖掘城市道路的，责令限期改正，并对责任人处以500－1000元，责任单位处以5000元－20000元罚款；

（七）占用城市道路、桥梁期满或者挖掘城市道路后，不及时恢复、清理现场、拆除临时设施、按规定回填夯实的，责令限期改正，逾期不改的，处以2000－20000元罚款；

（八）依附于城市道路建设的各种管线、杆线等设施，不按照规定办理掘路开挖批准手续的，予以警告，责令补办手续，并处以5000－10000元罚款；

（九）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的，予以警告，责令补办手续；

（十）挪动城市道路、桥梁的附属设施的，对责任人处以50-500元罚款，对责任单位处以1000-5000元罚款。

第三十八条　违反本条例第十二条，未经市规划行政主管部门批准或者未按批准的规划进行道路建设的，由市规划行政主管部门依照有关规定处罚；虽经市规划行政主管部门批准，但未经市市政工程行政主管部门批准或者未按技术标准进行道路建设的，由市市政工程行政主管部门责令补办手续或限期改正，并对建设单位处以1000-5000元罚款。

第三十九条　有本条例第二十六条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）项行为之一的，责令限期改正，并对责任人处以50-1000元罚款，对责任单位处以10000-20000元罚款；逾期不改正的，可暂扣财物，直至拆除违法建筑物、构筑物。

第四十条　违法、无权或越权审批占用、挖掘城市道路的，其批准文件无效，非法收入予以没收，造成设施损坏的应当赔偿。对审批的责任单位和有关责任人员，给予行政处分。

第四十一条　阻碍管理人员执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条　市、县（市）区市政工程行政主管部门、市政工程设施管理部门的工作人员，在行使职权过程中，有下列行为之一的，由其所在单位批评教育，责令改正，没收非法财物；造成损失的，负责赔偿；情节严重的，按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在城市道路管理工作中违反国家和省、市城市道路管理法律、法规的；

（二）未定期对城市道路进行养护、维修或未按期修复竣工，并拒绝接受市政工程行政主管部门监督、检查的；

（三）管理不善、不履行职责，玩忽职守造成损失的；

（四）利用职权索取钱物，徇私舞弊，贪污受贿的；

（五）违反规定乱收费、滥罚款的。

市、县（市）区市政工程行政主管部门、市政工程设施管理部门有前款行为的，由上级主管机关（或者同级人民政府）对单位给以警告、责令改正，并对直接责任领导和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

第四十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起60天内，向作出处罚决定的上一级机关或者同级人民政府申请行政复议，也可依法向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则

第四十四条　本条例自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《昆明市城市道路管理条例（修订）》（以下简称《条例（修订）》）于2010年8月27日经昆明市第十二届人大常委会第三十四次会议审议通过，并呈报省人大常委会审查批准。9月13日，省人大法制委员会召开第二十七次会议，对《条例（修订）》进行了合法性审查，现将审查情况报告如下：

现行的《昆明市城市道路管理条例》于1997年9月28日经批准实施后，分别于2001年、2004年和2005年进行了三次修订。但随着昆明市经济社会的快速发展，在城市化进程中，城市道路管理逐渐暴露出城市道路规划作用不明显、管理主体不明确、新建道路移交工作缺乏规范操作、城市道路及其附属设施管养维护工作不到位、城市道路占用和挖掘管理缺乏法规规范、财政投入难以满足道路管养工作需要等问题，法规已不适应城市发展的需要。为此，昆明市人大常委会将《昆明市城市道路管理条例》的修订纳入年度立法计划，市政府成立了修订工作小组，在对相关法律法规进行收集、研究的基础上，结合工作实际起草了修订草案初稿。在进行了征求各部门意见、赴外省市实地考察、公开征求意见、召开听证会等程序后，进行反复修改完善，数易其稿，经昆明市人大常委会两次会议审议后通过。

法制委员会对《条例（修订）》进行了认真审查，认为《条例（修订）》明确了管理主体，强化了道路的规划管理和财政投入，规范了城市道路移交的条件和程序，细化了城市道路的养护、维修、占用和挖掘管理措施。既吸收了外省市的先进经验和成功做法，又符合现代新昆明建设的实际，内容全面，可操作性强。修订后的条例与相关法律法规不抵触，符合上位法精神，对加强城市道路管理、保障城市道路完好和通畅、保护市民的合法权益、促进现代新昆明建设具有重要作用。昆明市对《条例（修订）》进行一审、二审期间，省人大法制委、常委会法工委多次提前介入了对法规的修改和论证工作，所提意见、建议在市人大常委会会议审议中已基本被采纳，审查情况向主任会议作了汇报。

法制委员会建议经本次常委会会议审查后批准该《条例（修订）》，由昆明市人大常委会公布，自2011年1月1日起施行，同时废止原条例。

以上报告，连同《昆明市城市道路管理条例（修订）》请予审查。

第三十五条 本条例自2011年1月1日起施行。1997年7月31日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，1997年9月28日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《昆明市城市道路管理条例》同时废止。

主任、各位副主任、各位委员：

省人大财经委员会1997年9月10日举行第64次会议，此后 又召开了第65次会议，审议了昆明市第十届人民代表大会常务委 员会第八次会议通过的《昆明市城市道路管理条例》（以下简称《条 例》）。现将审议结果报告如下：

一、财经委员会认为，随着昆明市城市化和城市现代化建设的 发展，城市人口和交通流量迅猛增长，人民需要有一个高质量的生 活环境，因而省、市人民政府十分重视城市道路建设，先后新建、拓 宽、改建了部分城市道路和桥梁，形成了“环形、辐射、过境”的道路 网络格局。但城市道路的建设速度仍赶不上机动车的增长速度，加 之管理跟不上，道路失修失养严重，以路为市、占道经营情况突出， 造成交通不畅，绿地不足，严重影响了人民群众的工作和生活秩序。为了促进城市经济建设和社会健康发展，充分发挥城市道路的 功能，制定《条例》把昆明市城市道路纳入法制化管理的轨道，显得 十分必要，对昆明市创建优秀旅游文明城市，改善市容环境，迎接’99世博会的召开，也将起到积极的促进作用。《条例》是根据国务 院《城市道路管理条例》，结合昆明市实际制定的，指导思想明确， 理顺了管理体制，措施具体，可操作性强。《条例》经昆明市人大常 委会通过，上报省人大常委会后，财经委员会又遨请省、市有关部 门对《条例》进行论证，提出了一些修改意见，并向主任会议作了汇 报，同意提请常委会本次会议进行审议，此后根据常委会委员们审 议提出的意见，再次作了修改。

二、关于政府及其所属有关部门的职责问题。《条例》作为地方 性法规，其贯彻执行需要政府的领导和所属有关部门的配合协作。 因此，将第四条改为“昆明市及其所属县（市）区人民政府应加强对 城市道路管理工作的领导，实行统一规划、配套建设，明确责任，管 养并重、协调发展，集中管理与分级负责相结合的原则。”在第五条 第二款后增加一款:“建设、工商、交通、公安、市容等部门在各自职 责范围内做好城市道路管理的相关工作。”在第六条、第七条行政 主管部门职责中增加了必要的职能和文明执法、接受群众监督及 服务方面的内容。

三、关于占用城市道路进行经营的问题。根据委员们的意见， 从昆明市的实际出发，建议将第二十六条改为“在城市规划区范围内（下同）应加强城市道路和农、副食品市场的规划和建设，禁 止占用城市道路（含车行道，人行道，隔离带、桥梁等）从事经营活 动。对于本条例颁布前形成的在非主要干道上以路为市的农、副食 品等市场要清理整顿，确需暂时保留的，应当经过统一审批和加强 管理，按照市场规划和建设的要求，逐步进行搬迁;不得再批准新 的占道经营市场”。原第二十六条第二款合并到第二十七条，文字 上也作了修改。

四、关于城市道路损毁的赔偿问题。《条例》第三十六条中有关 “造成他人伤害或损失的,负责赔偿”的表述与该条的本意不一致， 该条的本意是造成城市道路损毁的，负责赔偿。伹损毁道路还会引 出给他人造成伤害或报失的问题。因此,在该条第一款“等处罚”后 增加“给他人造成人身伤害和其它损失的，由责任人承担民事责 任”;删去第（五）、（六）、（八）、（十一）项中有关赔偿的内容。另外第 （十一）项中“偷盗、收购”的行为属于治安管理处罚的内容，因此删 去“偷盗、收购”四字，在“附属设施的”后面加进“负责赔偿”的内 容，以体现先赔偿后处罚的原则。第（六）、（七）、（十一）项由于对城 市道路及人民生活和安全影向极大，因此对责任人和责任单位的 处罚，根据国务院《城市道路管理条例》的规定及委员们意见，调整 了处罚金额和幅度。

五、第三十三条的安全保护措施，规定由几家主管部门批准， 容易造成相互扯皮，建议改为“经市政工程主管部门商水利、公安

等部门意见，批准后方可施工、第三十七条对审批的“有关责任人 员”属公务人员不宜进行经济处罚，因此，删去“经济处罚或。”第三 十九条增加了行政主管部门“造成损失的，负责赔偿”。第四十一条 根据委员们的意见，建议;改为“本条例具体应用的问题由昆明市人 民政府负责解释。

此外，还作了一些文字修改和内容的补充。.

财经委员会认为，《条例》符合有关法律、法规的规定，符合昆 明市的实际，可操作性较强，基本成熟。建议常委会本次会议审议 修改后予以批准。

以上报告及《条例》修改稿，请予审议。