开江县全县建筑行业标本兼治遏制重特大事故工作方案基本信息

中文名 开江县全县建筑行业标本兼治遏制重特大事故工作方案 发布单位 开江县政府

全县建筑行业标本兼治遏制重特大事故工作方案

根据《达州市安全生产委员会关于印发标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知》(达市安办[2016]53号)、《开江县安全生产委员会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知》(开江安办[2016]40号)要求,现将《全县建筑行业标本兼治遏制重特大事故工作方案》结合我县行业实际,制定本方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立安全生产红线意识和底线思维,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移,超前辨识、预判潜在危险源,及时发现和消除各类事故隐患,同时通过实施制度、技术、管理等措施,防患于未然,有效防控各类安全风险的发生;强化过程管控,强化监督管理,强化事后处置,及时、科学、有效防范和应对各类重特大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

(二)工作目标

到2018年底,逐步形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险管控机制和隐患排查治理双重预防的工作体系,实现建筑施工参建各方责任主体、燃气经营单位、监管部门和社会监督共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的良好局面,做到责任明确、措施到位、机制精准有效;逐步构建形成完善的全员、全岗位教育培训体系,安全生产的法律、法规、标准规范安全指导体系,建筑施工现场和燃气生产经营场所的安全保障体系,惩治违法违规行为制度体系,应急响应和应急救援体系,全面提升安全生产源头治理能力,有效防范和遏制建筑行业重特大事故发生。

二、重点工作

(一)着力构建安全风险管控和隐患排查治理机制

1、健全完善安全生产责任体系。一是突出企业主体责任的落实。深入开展企业主体责任落实年活动,制定企业全员安全生产责任清单,坚持问题导向,进行对标检查,倒逼企业落实主体责任。二是建设行政主管部门要督促企业认真落实安全生产主体责任,强化生产安全管理。加强施工企业和燃气经营单位安全管理机构的建立和完善,严格配备专职安全管理人员。三是监理单位要认真履行安全审查、巡查、检查、验收和报告等责任,发现和制止施工单位违法违规行为,督促落实安全隐患整改措施等,全面落实安全监理责任。四是严格执行通报、约谈、督办、考核、问责、“一票否决”等工作措施,强化企业严格落实隐患排查治理、安全费用提取使用、标准化建设等管理制度。

2、建立健全隐患排查治理体系。一是建立健全事故隐患排查治理制度。建筑施工企业应在施工现场和生产经营场所的显著位置设置重大危险源公示栏,并依据不同施工阶段、季节特点和重点部位编制隐患排查计划,建立公司、项目部、班组三级排查制度和隐患排查台帐。二是发挥好监理督改作用。监理单位要及时辨识危险源,对易发事故的危险源和薄弱环节采取旁站、巡视和平行检验等形式进行重点监控,发现存在重大安全隐患的,应当要求施工单位停工整改,对重大安全隐患不及时整改的,应当立即向建设行政主管部门报告。三是强化监管职责履行。建立完善市级督查、县级排查和企业自查的隐患排查治理工作机制,对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,按照“定人、定时间、定措施”的要求限期整改,确保不发生重特大事故。

3、建立健全完善的安全监管体系。一是加强建筑行业等安全监管机构建设,完善机构和人员,提高监管人员综合素质和能力。二是强化安全监管执法规范化。建设行政主管部门要履职尽责,进一步规范执法主体、执法程序、执法内容和裁量标准。三是加大隐患排查治理和监督检查力度,建设行政主管部门要加大对在建工地负责人及项目负责人现场带班和重大隐患排查治理挂牌督办等制度的贯彻落实,加大检查、督查和生产安全事故查处督办力度。建立健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为要严肃处理。

4、持续开展安全专项整治活动。一是切实增强安全专项整治实效。明确整治的范围、重点、步骤和要求,切实加强组织领导,精心组织、周密安排,确保专项整治工作有效开展。二是重点整治突出问题。牢牢抓住建筑行业生产安全事故易发、多发的主要问题,突出重点,狠抓落实,力求治本,特别是加强对建筑施工深基坑、脚手架、高支模、起重机械、临时用电以及城市燃气管道、天燃气门站、加气站、储备站、压缩站的检查力度。三是加强督查指导。建设主管部门要指导督促建筑行业认真做好施工现场和生产经营场所易引发群死群伤事故的重点环节和关键部位的专项治理工作,切实消除安全隐患,切实提高风险控制和防范能力。

(二)着力推进施工现场标准化管理

1、着力完善建筑施工从业人员实名制管理。大力实施建筑施工从业人员实名制管理体系建设,实现对在我县建筑施工企业从事施工现场管理的关键岗位人员建立信息档案,及时掌握建筑劳务队伍分布和流动情况,有效记录建筑工人进出工地持证上岗作业情况、培训教育情况和农民工现场作业情况,及时解决和处理施工现场违规操作和不执行安全生产规章制度等问题,对其履职履约情况实行动态监管。

2、积极推进建筑施工安全生产标准化。建筑安全生产标准化工作是一项长期性的基础工作,我局应高度重视,认真部署,积极采取措施,全面深化建筑施工现场标准化工作,推行企业施工现场标准化管理由“被动抓安全向主动抓安全转变”。通过召开建筑施工质量安全标准化现场观摩会,加强各企业、项目之间在安全生产、文明施工、扬尘管控等方面管理经验的相互交流,树立典型、表彰先进、鞭策后进。同时对企业施工现场标准化实施考评量化管理,将日常管理与专项检查、暗查暗访有机结合起来,及时掌握企业动态标准化建设情况,要充分利用建筑市场监管与诚信信息管理平台对企业进行标准化年度考评工作,考评结果与资质升级、增项、安全生产许可证延期、招投标加分等紧密结合起来,真正实现市场和施工现场的“两场”联动。

(三)着力加强安全生产源头治理

1、强化准入机制。建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时,应提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度,施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案,对于超过一定规模的应当组织专家对专项方案进行论证;监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则,制定安全监理工作流程、方法和措施。监管部门要认真核查施工现场安全管理人员和特种作业人员,全面持证上岗,严格执行中标单位项目管理人员与施工现场的作业人员要人证相符。城市燃气方面,燃气经营企业在办理经营许可或延期时,应建立健全安全生产责任体系和安全管理制度,应严格执行燃气设施运行、维护、抢修的安全技术规定,对燃气设施设置醒目的安全警示标志,制定燃气设施定期巡查、定期维护更新、事故接报报告和事故应急处理预案制度。同时燃气企业应建立专业抢修队伍,储备充足抢修物资,确保事故得到及时正确处理,并切实履行对用户室内燃气设施定期安全检查义务。

2、全面开展建筑市场两年治理工作。我局严格按照建筑市场两年治理的相关要求认真组织开展本县建筑工程项目的检查治理工作,督促施工单位严格按照《建设工程安全生产管理条例》和建设厅的要求,全面履行各方责任主体安全生产承诺制,设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。建筑施工现场的专职安全员和特种作业人员必须持证上岗,确保人证相符,凡人证不符和无证上岗的必须严肃处理,保证从业人员的专业性和安全意识。

3、深入开展燃气安全检查活动。建设主管部门应对燃气生产设施和重点用户用气设施进行拉网式排查,发现隐患及时处理,确保设施安全无事故。重点掌握燃气经营单位全面落实生产储存设施安全防护距离、生产设施设备安全运行及定期检查检修检测情况;应急预案制定、相应设备配备和演练情况;燃气经营企业无证经营情况,人员持证上岗情况;餐饮场所等重要工商用户安全用气情况;独立小区管道燃气供气情况等,做到了解实情有效把控。

(四)着力加强安全生产教育培训

一是认真贯彻落实新《安全生产法》,全面推动我县建筑行业安全工作发展,定期组织建设主管部门安全监管人员培训班,切实提高全县建筑行业安全监管人员业务素质和专业水平。二是进一步督促引导建筑行业积极主动开展形式多样的安全生产教育培训活动,不断提高企业全员安全生产意识。三是持续开展对一线作业人员,特别是建筑施工方面农民工的安全生产教育培训,有效提升其安全生产意识和安全操作技能。

(五)着力做好应急救援和事故处置

1、建立健全完善的应急救援体系。建设行政主管部门要监督企业建立健全应急救援体系,强化应急指挥、组织调动、装备配备、专业训练、后勤保障和辐射周边服务等功能,提升抢险救援和处置突发事故的能力。

2、加强员工岗位应急培训。要督促企业健全全员应急培训制度,针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训,加强应急演练,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

3、进一步提高处置事故能力。各生产经营单位要从自身整体实际出发,逐步制定适应本单位的企业应急预案,使预案更加趋于科学合理,可操作性和实效性更强,及时组织开展安全应急演练活动,对预案内容进行实战检验,切实提高防范处置事故能力。

4、严肃事故处理和责任追究。对事故调查处理要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施。事故经调查确定为责任事故的,要依法追究责任单位有关负责人、主管人员以及其他负有直接责任的人员的责任,并及时将结果向社会公布,切实起到警示和震慑作用。

三、保障措施

(一)提高认识,加强组织领导。切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,采取有力措施抓实抓好。县住房和城乡规划建设局成立全县建筑施工和城市燃气领域防范遏制重特大事故工作协调领导小组,组长由余耀明局长担任;副组长由卢有富副局长、蒋朝波副局长担任;成员由局行政办公室、局建筑业股、局规划股、局城建股、局村镇股、局房地产业股、 城建监察大队、质安站等股室、站、所组成;办公室设在县质量安全监督站。细化责任分工,确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。

(二)精准施策,落实工作措施。紧紧抓住稳增长、调结构、促转型的有效时机,调整产业结构,严格准入条件,对已制定的惩治违法违规行为的有力措施,要严格落实,切实降低高危行业的危险系数。面对当前经济下行压力给安全生产带来的风险挑战和不利因素,要未雨绸缪,提前应对,不断增强工作的主动性、预防性和有效性,强化安全防范措施,严防发生重特大事故。

(三)强化宣传、注重科学防范。加强安全生产宣传教育,凝聚安全共识,提升全社会安全防范意识和风险防控能力。同时定期曝光重大隐患事故,惩治典型违法行为,形成齐抓共管、社会共治的工作格局。要深入研究本地重特大事故的特点规律,查找容易发生重特大事故的风险点和隐患点,研究提出有效、管用的事故预防对策措施,对症下药、精准施策,力争在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见实效。

(四)加强督导,确保工作成效。进一步加大防范重特大事故工作成效在安全生产责任制考核中的比重。适时组织开展专项督查,督促指导工作的落实和完成情况,对工作不到位所导致发生重特大事故的企业和人员要给予严惩,起到警示震慑的作用。逐步形成人人参与安全、人人管安全的局面,有力促进全县城乡建设领域安全生产形势平稳向好。

(五)落实专人,及时报送信息。安排专人负责信息报送工作。各建设、监理和施工单位,各在建工程项目部于每年12月20日前报送遏制重特大事故开展情况,包括采取的主要措施、存在的主要问题、下一步重点工作安排和建议等。有可供交流借鉴的经验做法随时报送。 2100433B

开江县全县建筑行业标本兼治遏制重特大事故工作方案造价信息

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开江县全县建筑行业标本兼治遏制重特大事故工作方案文献

煤矿遏制重特大事故的工作方案 煤矿遏制重特大事故的工作方案

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XXX岔堰沟煤厂 防范和遏制重特大事故的工作方案 为认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局文件(安监总煤调 〔2016〕30号)的精神,国家煤矿安全监察局关于印发 2016年 7项 专项监察方案的通知(煤安监监察〔 2016〕7号)要求,以及煤矿安 全生产“双七条”规定,有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故发生, 促进煤矿安全生产持续稳定好转, 根据相关要求, 结合我矿的安全生 产实际,现制定以下实施方案。 一、成立领导小组 为确保《 XXX岔堰沟煤厂防范和遏制重特大事故的工作方案》 (以 下简称工作方案) 的顺利实行,特成立 XXX岔堰沟煤厂防范和遏制重 特大事故的工作方案领导小组。 组 长: XXX 副组长: XXX XXX 成 员: XXX XXX 组长对工作方案的实施工作全面负责,保证方案的实施工作顺 利开展; 副组长协助组长抓好方案的实施工作, 对分管业务范围的工作负

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煤矿遏制重特大事故攻坚战工作方案 煤矿遏制重特大事故攻坚战工作方案

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××××××××煤业有限责任公司 遏制重特大事故攻坚战工作方案 为认真贯彻落实煤矿安全生产“双七条”规定,有效防 范和坚决遏制煤矿重特大事故发生,促进煤矿安全生产持续 稳定好转,根据集团公司 ?关于印发遏制煤矿重特大事故攻 坚战工作方案 ?的通知(中电投金元煤炭函, 2014? 30号) 的要求,结合我矿的安全生产实际,现制定以下实施方案。 一、成立领导小组 为确保 ?攻坚战实施方案 ?的顺利实行,特成立习水县 长青煤业有限责任公司 遏制重特大事故攻坚战推进实施方案领 导小组。 组 长: 副组长: 成 员: 组长对攻坚战推进实施方案的实施工作全面负责,保证 攻坚战推进实施方案的实施工作顺利开展;副组长协助组长 抓好攻坚战推方案的实施工作,对分管业务范围的工作负 责,保证攻坚战方案的实施工作。 领导组下设办公室,办公室设在安环部,由 ×××具体对 攻坚战推进实施方案的实施工作进行安排、督导、

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日前,省住建厅根据省委、省政府关于安全生产工作的决策部署,结合全省住房城乡建设行业实际,印发了《防范和遏制重特大事故工作方案》,明确了严格监督管理,确保建筑施工安全生产形势稳定;加强巡查检查,保障市政公用设施运行安全;强化排查整治,确保房屋使用和农村危房改造安全;完善应急机制,提高突发事件抢险救援处置能力等四大目标。

方案要求,各地需按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,坚持定期检查与随机抽查相结合,全面巡查与重点督查相结合,在全面监管的基础上,针对事故多发、形势严峻的重点地区和重点企业进行专项督查,重点排查治理安全生产隐患,加强安全生产风险防控。严格落实企业安全生产主体责任、从业人员持证上岗制度、安全专项施工方案、突出重点部位安全隐患排查整治、加强施工现场安全管理等安全防护制度。督促企业对周围存在疑似滑坡、垮塌、泥石流威胁的建设工程及施工现场人员宿舍、库房、临时办公场所进行排查,同时加强施工现场消防安全检查,保证施工人员的安全。

同时,各地将根据《方案》安排,加强巡查,规范运行,保障市政公用设施运行安全。加强市政公用设施运行安全管理,指导相关企业开展安全隐患排查整治,及时解决存在的问题,切实保障各类设施安全顺畅运行。加强燃气安全专项检查、日常巡查,规范燃气生产企业、液化石油气经营单位的管理,及时检修处理问题隐患,保障供热安全。指导公园及风景名胜区认真排查和及时消除设施设备安全隐患,采取适当措施控制高峰时段的游客量,做好节假日期间、恶劣天气条件下游客的疏导和分流;举办大型活动要按照有关规定履行报批手续,加强疏导监控、信息发布和紧急救护。

《方案》还将房屋使用和农村危房改造安全列入重点监督内容,要求各地抓好老楼危楼排查整治和农村危房改造安全管理工作。全面落实房屋产权人、使用人、物业、社区、街道、主管部门等各方责任,建立房屋安全管理档案,指导物业服务企业强化消防、电梯等共用设施设备与公共通道、地下空间等部位的日常巡查。按照“谁检查、谁负责、谁签字”的原则,对建筑年代较长、建设标准较低、严重失修失养的危旧房屋进行排查,督促房屋产权人针对发现的问题制定维修计划,及时消除安全隐患。推进农村危房改造,加大对8度及以上地震高烈度设防地区的改造力度,及时制止不符合安全规范的行为。

  近日,江西省住房城乡建设厅制订工作方案,要求各地通过实施制度、技术、管理等综合措施,及时发现和消除各类事故隐患,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。   根据工作方案,到2018年,全省构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理工作体系,推进安全生产责任、措施更加有效;构建形成完善的安全技术推广体系,安全科技保障能力得到显著提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系,有效防范违法违规行为引发的重特大事故;构建形成完善的安全准入制度体系,禁止无安全生产许可证的施工企业承接相应业务,禁止未办理施工许可证和安全监督手续的工程项目开工;健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。   同时,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,切实强化建筑施工安全生产技术保障,严厉打击惩治各类违法违规行为,全面加强安全生产源头治理,纵深推进安全生产整治攻坚和标准化建设,有力提升事故应急处置能力,持续加强安全生产宣传教育和培训。

3 18日,住建部官网公布了住建部办公厅印发的《关于深入开展建筑施工安全专项治理行动的通知》,要求深入开展建筑施工安全专项治理行动,不断提高安全监管信息化、标准化、规范化水平,进一步降低事故总量,坚决遏制重特大事故发生,推动全国建筑施工安全形势稳定好转。

如何开展建筑施工安全专项治理行动,《通知》要求做好四项工作:

一是着力防范重大安全风险。

《通知》要求,要制定完善配套制度,督促工程项目各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程安全管控体系,编制专项施工方案,组织专家论证方案,严格按照方案施工。加大危险性较大的分部分项工程监督执法力度,对发现问题责令限期整改并依法实施处罚。

要突出强化起重机械、高支模、深基坑和城市轨道交通工程等重点领域和重要环节安全管控工作。积极采取有效措施,加强对起重机械安装拆卸、使用运行的监管,加强对高支模钢管扣件使用、专项施工方案编制及实施的监管,加强对深基坑变形监测、周边堆物的监管,加强对城市轨道交通工程关键节点施工条件核实、盾构施工的监管。

要推进实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。督促工程项目各方主体建立安全风险管控清单和隐患排查治理台账,构建全员参与、各岗位覆盖和全过程衔接的责任体系,明确管理措施,从源头治起、从细处抓起、从短板补起,筑牢防线,守住底线,严防风险演变、隐患升级导致安全事故发生。

二是加大事故查处问责力度。

《通知》要求,要严格做好事故查处工作。事故发生后,各地要及时印发通报并上网公开,督促建筑施工企业深刻吸取事故教训,举一反三、排查隐患,坚决防范类似事故发生。

各地要组织对本地区发生事故进行全面分析研究,通过现场勘查、调查取证、检测鉴定、查阅资料、现场试验和专家论证等方式,查明事故发生经过和原因,提出改进工作建议,形成包含图片、影像等资料的事故完整档案。

要严肃查处事故责任企业和人员。依法依规第一时间实施暂扣或吊销安全生产许可证、收回安全生产考核合格证书和特种作业人员操作资格证书等处罚,抓紧提出企业资质和人员资格处罚意见。做好跨地区处罚协调联动,及时将处罚建议转送发证机关处理。对事故多发及查处工作薄弱地区实施约谈,及时研究改进工作。

三是改革完善安全监管制度。

《通知》要求,要研究出台建筑施工安全改革发展的政策措施。按照"放管服"总体要求,推进企业安全生产许可证管理制度改革,对发生事故企业精准处罚。创新安全监管检查方式,推行"双随机,一公开"制度。

要加快建设并发挥全国建筑施工安全监管信息系统作用。推动施工安全实现"互联网+"监管,用信息化促进监管业务协同、信息共享,实现业务流程优化。加强监管数据综合利用,积极发挥大数据在研判形势、评估政策、监测预警等方面作用。

要加强监管机构和人员队伍建设。推动出台依法履行法定职责规定,健全完善激励约束机制,督促广大干部忠于职守、履职尽责、担当作为。

四是提升安全综合治理能力。

《通知》要求,要全面实施工程质量安全手册制度。落实企业施工安全主体责任,提高从业人员安全素质,提升施工现场安全管理能力。健全施工安全诚信体系,建立守信激励和失信惩戒机制,对严重失信行为实施部门联合惩戒,增强企业及主要负责人施工安全工作主动性。

要严格落实部门安全监管责任。按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"原则,开展施工安全监管工作评估,并加强评估结果使用。规范并不断提高施工安全监督执法检查的效能,实行差别化监管,做到对违法者"利剑高悬",对守法者"无事不扰"

要坚持系统治理原则,组织动员社会力量积极参与施工安全工作,推动共建共治共享。发挥高校、科研院所等研究机构智力支撑和政策咨询的重要作用,促进施工安全工作创新发展。发挥社会公众及媒体监督作用,宣传先进典型,曝光违法行为,形成良好舆论氛围。

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