空间规划有效性评价：理论、方法与案例作者简介

沈孝强，男，兰州大学管理学院教师、硕士研究生导师。主要从事公共政策评价、土地管理与空间规划、区域治理与城市增长管理等方面的研究。 2100433B

第一，该书在整合和拓展一致性理论和规划效能理论的基础上建立了空间规划实施有效性的综合性分析框架。这一理论框架的评价对象包括后续决策行为、规划实施结果和结果的事后效益，能够较为全面地反映规划的实际影响与作用。此外，这一框架能够反映规划所发挥实际作用与影响的差异，也能在一定程度上提示规划有效性可能问题的原因所在。

第二，该书针对所建立的规划有效性分析框架的构成要件，提出了新的或改进了已有的具体分析方法。结合中国空间规划的特点，该书建议从数量、空间等多个维度评价结果与规划的一致性；在土地利用与规划空间一致性的评价方面，提出了空间吻合度数量指标、地类演化一致性、空间形态一致性等相结合的评价方法。在解构规划效能内涵、定义和区分规划目标与规划方案的基础上，作者提出了新的规划效能评价方法，有助于较为客观地分析规划在土地开发利用等相关决策中所扮演的角色。

第三，该书运用所建立的规划有效性分析框架做了一个比较深入的案例研究，较为系统地展示了案例城市土地利用总体规划在保护耕地和管控城镇用地扩张中所发挥的作用和影响，有利于揭示中国土地利用总体规划实施的成效与问题及其影响因素。

空间规划有效性评价是一个评估、认知、学习、反省、提高的过程，重在评价规划所产生的实际影响与作用，为规划动态管理提供依据，最终服务于提升规划绩效。因此，空间规划有效性评价的意义重大。然而，空间规划有效性研究仍是滞后的，其面临的核心难题是在理论上对空间规划有效性的概念和内涵进行定义，并据此开发空间规划有效性的分析框架与具体评价方法。理论研究的滞后在一定程度上造成了空间规划有效性评价缺乏全面性、客观性和评价指标与规划作用之间关系模糊等实践问题。鉴于此，《空间规划有效性评价：理论、方法与案例》对空间规划有效性评价理论与方法进行了研究。

该书共九章。第一章是绪论部分，介绍该书的研究背景、意义，主要研究内容、思路和方法，对案例地区和案例研究内容及相关数据来源做了说明；第二章综述了有关空间规划有效性评价所面临的难题、评价理论与方法和空间规划有效性影响因素等方面的国内外研究成果；第三章通过整合一致性、规划效能和规划实施事后效益评价，建立了新的空间规划有效性分析框架，并对具体评价方法进行了改进；第四章、第五章和第六章根据空间规划有效性分析框架内部构成的逻辑顺序依次展开案例区土地利用总体规划在保护耕地和管控城镇用地扩张中的有效性评价，这三章合起来构成一个空间规划有效性分析框架应用的完整案例研究；第七章分析了案例区空间规划有效性的影响因素，提出了以提升空间规划有效性为导向的政策建议；第八章比较了现有的和该书所提出的空间规划有效性评价理论、框架与方法；第九章总结了全书的主要研究结论。

1 绪论

1．1 引言

1．2 时代背景

1．3 研究内容

2 相关研究与实践

2．1 基本概念

2．2 基础理论

2．3 国外的空间规划

2．4 中国的空间规划

3 国土空间规划编制内容

3．1 目的作用

3．2 总体架构

3．3 规划总则

3．4 规划内容

3．5 规划成果

4 国土空间规划编制方法

4．1 总体概述

4．2 资源环境承载力评价方法

4．3 国土空间开发适宜性评价

4．4 三类空间划分方法

4．5 空间控制线划定方法

4．6 基于GIS的规划数据处理方法

5 国土空间规划编制案例

5．1 案例背景

5．2 淮北市国土空间基础评价

5．3 肥东县国土空间规划

6 结束语

6．1 总结

6．2 展望

参考文献2100433B

在生态文明建设上，报告系统提出了“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的重大战略部署，国土空间规划正是落实这一重大战略部署的核心内容之一，也是中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中的重要组成部分。《国土空间规划：理论、方法与案例》以国土空间规划为研究中心，从分析国土空间规划产生的时代背景入手，系统梳理了靠前外相关理论研究和规划实践，进而探索建构了国土空间规划的理论框架，提出了基于“调研—评价—规划”的国土空间规划基本范式，详细给出了国土空间规划编制中的关键技术方法，从而为我国的国土空间规划研究和实践提供了参考和借鉴。

本书基于陕西省榆林市“多规合一”试点开展的国土空间综合规划编制实践，提出协同理论指导下市县国土空间规划编制的多规衔接理论模型框架，确定市县国土空间规划编制的技术思路，形成对空间规划的理论与方法的系统分析；从资源环境综合承载力评价、生态红线划定、基本农田红线划定、城镇开发边界划定、矿产资源开发利用、国土空间规划衔接与实施保障措施等六方面深入探讨榆林市国土空间综合规划的关键问题，最后展示了榆林市国土空间综合规划成果。