矿产资源监督管理暂行办法

（1987年4月29日国务院发布）

第一条 为加强对矿山企业的矿产资源开发利用和保护工作的监督管理，根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国领域及管辖海域内从事采矿生产的矿山企业（包括有矿山的单位，下同），但本办法另有规定的除外。

第三条 国务院地质矿产主管部门对执行本办法负有下列职责：

一、制定有关矿产资源开发利用与保护的监督管理规章；

二、监督、检查矿产资源管理法规的执行情况；

三、会同有关部门建立矿产资源合理开发利用的考核指标体系及定期报表制度；

四、会同有关主管部门负责大型矿山企业的非正常储量报销的审批工作；

五、组织或者参与矿产资源开发利用与保护工作的调查研究，总结交流经验。

第四条 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门对执行本办法负有下列职责：

一、根据本办法和有关法规，对本地区矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理和指导；

二、根据需要向重点矿山企业派出矿产督察员，向矿山企业集中的地区派出巡回矿产督察员；

派出督察员的具体办法，由国务院地质矿产主管部门会同有关部门另行制定。

第五条 国务院和各省、自治区、直辖市人民政府的有关主管部门对贯彻执行本办法负有下列职责：

一、制定本部门矿产资源开发利用和保护工作的规章、规定，并报同级地质矿产主管部门备案；

二、根据本办法和有关法规，协助地质矿产主管部门对本部门矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理；

三、负责所属矿山企业的矿产储量管理，严格执行矿产储量核减的审批规定；

四、总结和交流本部门矿山企业矿产资源合理开发利用和保护工作的经验。

第六条 矿山企业的地质测量机构是本企业矿产资源开发利用与保护工作的监督管理机构，对执行本办法负有以下职责：

一、做好生产勘探工作，提高矿产储量级别，为开采提供可靠地质依据；

二、对矿产资源开采的损失、贫化以及矿产资源综合开采利用进行监督；

三、对矿山企业的矿产储量进行管理；

四、对违反矿产资源管理法规的行为及其责任者提出处理意见并可越级上报。

第七条 矿山企业开发利用矿产资源，应当加强开采管理，选择合理的采矿方法和选矿方法，推广先进工艺技术，提高矿产资源利用水平。

第八条 矿山企业在基建施工至矿山关闭的生产全过程中，都应当加强矿产资源的保护工作。

第九条 矿山企业应当按照国家有关法规及其主管部门的有关规章、规定，建立、健全本企业开发利用和保护矿产资源的各项制度，并切实加以贯彻落实。

第十条 矿山开采设计要求的回采率、采矿贫化率和选矿回收率，应当列为考核矿山企业的重要年度计划指标。

第十一条 矿山企业应当加强生产勘探，提高矿床勘探程度，为开采设计提供可靠依据；对具有工业价值的共生、伴生矿产应当系统查定和评价。

第十二条 矿山企业的开采设计应当在可靠地质资料基础上进行。中段（或阶段）开采应当有总体设计，块段开采应当有采矿设计。

第十三条 矿山的开拓、采准及采矿工程，必须按照开采设计进行施工。应当建立严格的施工验收制度，防止资源丢失。

第十四条 矿山企业必须按照设计进行开采，不准任意丢掉矿体。对开采应当加强监督检查，严防不应有的开采损失。

第十五条 矿山企业在开采中必须加强对矿石损失。贫化的管理，建立定期检查制度，分析造成非正常损失、贫化的原因，制定措施，提高资源的回采率，降低贫化率。

第十六条 选矿（煤）厂应当根据设计要求定期进行选矿流程考察；对选矿回收率和精矿（洗精煤）质量没有达到设计指标的，应当查明原因，提出改进措施。

第十七条 在采、选主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产，在技术可行、经济合理的条件下，必须综合回收；对暂时不能综合回收利用的矿产，应当采取有效的保护措施。

第十八条 矿山企业应当加强对滞销矿石、粉矿、中矿、尾矿、废石和煤矸石的管理，积极研究其利用途径；暂时不能利用的，应当在节约土地的原则下，妥善堆放保存，防止其流失及污染环境。

第十九条 矿山企业对矿产储量的圈定、计算及开采，必须以批准的计算矿产储量的工业指标为依据，不得随意变动。需要变动的，应当上报实际资料，经主管部门审核同意后，报原审批单位批准。

第二十条 报销矿产储量，应当经矿山企业地质测量机构检查鉴定后，向矿山企业的主管部门提出申请。

属正常报销的矿产储量，由矿山企业的主管部门审批。

属非正常报销和转出的矿产储量，由矿山企业的主管部门会同同级地质矿产主管部门审批。

同一采区应当一次申请报销的矿产储量，不得化整为零，分几次申请报销。

第二十一条 地下开采的中段（水平）或露天采矿场内尚有未采完的保有矿产储量，未经地质测量机构检查验收和报销申请尚未批准之前，不准擅自废除坑道和其他工程。

第二十二条 矿山企业应当向其上级主管部门和地质矿产主管部门上报矿产资源开发利用情况报表。

第二十三条 矿山企业有下列情形之一的，应当追究有关人员的责任，或者由地质矿产主管部门责令其限期改正，并可处以相当于矿石损失50%以下的罚款，情节严重的，应当责令停产整顿或者吊销采矿许可证：

一、因开采设计、采掘计划的决策错误，造成资源损失的；

二、开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率长期达不到设计要求，造成资源破坏损失的；

三、违反本办法第十三条、第十四条、第十七条、第十九条、第二十一条的规定，造成资源破坏损失的。

第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。对罚款的行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十五条 矿山企业上报的矿产资源开发利用资料数据必须准确可靠。虚报瞒报的，依照《中华人民共和国统计法》的有关规定追究责任。对保密资料，应当按照国家有关保密规定执行。

第二十六条 对乡镇集体矿山企业和个体采矿的矿产资源开发利用与保护工作的监督管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照本办法制定。

第二十七条 本办法由国务院地质矿产主管部门负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

《矿产资源监督管理暂行办法》规定：矿山开采设计要求的回采率、采矿贫化率和选矿回收率，应当成为考核矿山企业的重要年度计划指标；在采选主要矿种的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产，在技术可行、经济合理的条件下，必须综合回收；对暂时不能综合利用的矿产，应当采取有效的保护措施；矿山企业应当加强对滞销矿石、粉矿、中矿、尾矿、废石和煤矸石的管理，积极研究其利用途径；暂时不能利用的，应当在节约土地的原则下，妥善堆放保存，防止其流失及污染环境；省级人民政府应制定对乡镇集体矿山企业和个体采矿的矿产资源开发利用与保护工作的监督管理办法，并组织实施。

内容如下

第一条为加强矿产资源勘查监督管理，提高勘查效果和勘查工作的社会经济效益，促进勘查登记监督管理工作规范化、制度化，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《地质勘查单位资格管理办法》、《地质勘查市场管理暂行办法》及有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的矿产资源勘查，包括从事下列各项勘查工作：

（一）1：20万和大于1：20万比例尺的区域地质调查；

（二）金属矿产、非金属矿产、能源矿产的勘查；

（三）地下水、地热、矿泉水资源的勘查；

（四）矿产的地球物理、地球化学的勘查；

（五）航空遥感地质调查。

第三条申请勘查登记项目（含地质勘查市场项目）的单位，须具有地质勘查单位资格证书，申请的勘查项目须属于批准的业务范围。未取得勘查单位资格证书的单位或不属于批准业务范围的项目的申请，登记管理机关不予受理。

第四条驻地不在山西省的勘查单位，在山西省境内进行矿产资源勘查的项目，须事先持上级主管部门的介绍信及勘查计划或承包合同，征得省计委和省勘查登记管理机关的同意，再接有关规定办理登记手续。

第五条各勘查主管部门（勘查单位）应按《山西省矿产资源勘查项目计划管理暂行办法》的要求，在规定的时间内，在上报主管部门之前，向省计委报送本部门（本单位）下一年度的地质勘查计划（含已登记的项目），由省计委进行协调平衡，平衡后再各自上报主管部门，按照计划管理审批权限批准下达。未经省计委平衡的勘查项目，登记机关不予受理。

第六条勘查登记严格按省计委平衡后的正式年度计划办理登记手续。有效期内已登记的项目，凡未列入正式年度计划的，视为不再工作，登记管理机关注销其勘查许可证。经省计委平衡后列入正式年度计划新上的项目，应于每年三月份进行登记申请，因特殊原因不能按期申报的，不得晚于五月底进行申报，逾期不再考虑其计划，可接受其他单位的申请。

由地质矿产部负责登记发证的一类勘查项目，勘查单位应将申请登记材料先送省登记管理机关进行初审，由省登记机关转报地矿部。

年度正式计划下达后，新增加的勘查项目经省计委平衡后，一个月内须提出申请，逾期不再考虑其计划。新增项目的申请日期截至九月底。个别有重大发现资料依据充分需冬季施工的项目。凭施工的原始编录、分析结果、设计等有关资料可办理登记手续。

地质勘查市场的项目，按《山西省地质勘查市场管理暂行实施办法》办理。勘查单位在草签合同后，尖及时将勘查区范围、主要实物工作量、资金、工作期限抄报省计委。

第七条登记的勘查项目应当与勘查单位的资金、技术、设备等能力相适应，登记的勘查项目的资金、技术人员的，总和应与该单位当年的资金、技术人员相平衡，超过者不予登记。超过后有必需登记的项目，须撤销已登记的项目，保持其平衡。

第八条申请勘查登记，应当分工作阶段进行申请，除向登记管理机关出示地质勘查单位资格证书外，须提交下列文件和资料：

（一）经省计委平衡后的正式勘查项目的计划任务书（应合附件1所列内容）或承包合同书，合同项目须填报《地质勘查项目合同书》一份（附件2）；

（二）勘查申请登记书一式四份。跨省的项目应增加相应的份数。勘查项目名称应有省、县具体地名、矿种及工作阶段的名称。工作阶段按普查、详查、勘探三个阶段执行；

（三）勘查工作区范围图。应为地质图或水文地质图。须注明工作区范围、矿带（矿层、矿体）、设计和己完成的各类工作，工作区范围各拐点及图廓边标注经纬度及平面直角座标（3度带X、Y值）。比例尺一般普查项目不小于1：2．5万，详查、勘查可项目不小于1：1万。大面积的煤田地质勘查可采用适当的比例尺；

（四）勘在项目交通位置图和地质研究程度图；

（五）设计审批意见书；

（六）全部或部分位于军事设施区和自然保护区的项目，应具有有关部门的许可证明；

水源地水文地质勘查申请的工作范围只限施工工程地段。不包括补给区、排泄区的水文地质测绘地段。

第九条金、银、铜、铝土矿（含高铝粘土）申请登记时须送阅设计。普查阶段申请的工作范围为需要工作的矿带（或矿体）项目勘查费用须在3万地以上。对申请面积各作如下规定：

┌────┬──────┬──────┬────────┐ │矿 种 │ 金 银 │ 铜 │铝土矿（含高铝 │ │ │ │ │粘土） │ ├────┼──────┼──────┼────────┤ │申请面积│小于5平方米 │ 小于7平方米│小于25平方米 │ └────┴──────┴──────┴────────┘

金、银、铜及多金属矿的物化探Ⅰ、Ⅱ级异常查证可作为单独项目登记。Ⅲ级异常查证属于不登记范围。

详查和勘探阶段工作区范围为批准设计中施工工程的矿体地段。

第十条在具有共生、伴生矿产地区进行勘查，须进行综合勘查、综合评价，在申请登记书“工作任务”栏内要反映出对共生、伴生矿产综合勘查的要求。在“主要地质依据”栏内要叙述共生、伴生矿产的情况。探矿权人应在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产进行评价，须对有工业价值的共生、伴生矿产计算储量。

第十一条勘查登记管理机关对申请项目提出的修改、调整意见，勘查单位应在收到后二十天内进行修改、调整。审核期限自登记管理机关收到修改后的申请登记材料之日起重新计算。除有特殊原因经登记管理机关允许外，超过规定期限未修改送报的，视作自行撤销申请。

第十二条在同一地区，对相同工作对象有两个或两个以上单位申请探矿权时，应当依次按照下列原则择优予以登记：

（一）延续工作的勘查项目的登记申请优先；

（二）国家计委批准的勘查项目的登记申请优先；

（三）勘查工作阶段较高并具有与申请工作阶段相适应的足够资料的勘查登记申请优先；

（四）勘查阶段相同时，勘查申请优先的次序为：

1、具有发现权的优先；

2、掌握实际资料多的优先；

3、勘查工作周期短的优先；

4、申请时间在前的优先；

5、落实勘查经费的优先。

第十三条在他人已完成普查或详查阶段提交具有储量的矿区，申请进行详查或勘探的勘查项目，须征求原工作单位的意见，并报告协商的情况。

第十四条凡经省计委平衡后的项目，因正式年度计划下达较晚又急于施工的，须先进行申请登记，由登记管理机关出具证明，待正式计划下达后发给勘查许可证。

第十五条勘查单位领取许可证后，应持勘查许可证、地质勘查计划或承包合同书，到开户银行办理拨款或贷款手续。

第十六条矿山企业在核定的矿区范围内，因已有的地质资料达不到设计开采要求等原因需要进行比较系统的补充勘探和使用地勘费或勘查基金安排的勘探项目，须按有关规定进行登记，领取勘查许可证。

第十七条凡不进行勘探工程的地表地质观察、踏勘和不进行重型山地工程或系统轻型山地工程的矿点检查项目，可不进行登记。勘查单位可向登记管理机关备案，书面说明项目名称、工作范围、面积、起止时间、地理位置（经纬度）、计划经费等，登记管理机关审查后出具证明材料。

第十八条勘查单位及其主管部门应加强对本单位、本部门勘查工作的管理，固定勘查登记管理员的岗位，使其有职有权。勘查登记管理员的职责见附件3。

第十九条勘查单位每年开工前应持勘查许可证批准的勘查申请登记书、工作范围图，属不登记项目持地质勘查单位资格证书、登记管理机关的证明或合同书到勘查项目所在地的地（市）、县（市、区）地质矿产主管部门进行注册登记并接受其监督检查。每年外业工作结束后，应及时到注册登记的部门报告施工情况。

当地政府和地矿主管部门依法保护合法的探矿权、支持勘查工作、帮助解决实际困难，并对勘查工作进行监督管理。地（市）、县地质矿产主管部门对勘查活动监督管理的主要职责是：

（一）检查是否有证勘查；

（二）检查是否批准的工作范围、时限、阶段进行勘查；

（三）检查在勘查期间有无非法采矿活动；

（四）检查勘查单位从事不需要登记的项目是否具有勘查单位资格证书；

（五）负责本行政区内勘查项目的注册登记。并核实施工情况；

（六）会同有关部门保护合法的探矿不受干扰和侵犯，调处与勘查有关的矛盾纠纷。

对上述及其他违法行为有权进行制止，并及时向省地质矿产局汇报。

第二十条登记管理机关颁发勘查许可证后，应及时向项目所在地的地（市）、县地质矿产主管部门进行通报，每年分两批向有关部门进行通报。

第二十一条凡登记的勘查项目每年开始施工后两周内，勘查单位须向省地矿局填报《地质勘查项目开工报告表》（附件4），一式两份。

5月底仍未开工的项目也须填报附件4，说明未开工的原因及计划开工的时间。

第二十二条勘查施工期间，须严格按照勘查设计施工，不得以探矿为名进行采矿活动。如矿床类型复杂，符合国家允许边探边采的规范要求，准备进行开采的，必须事先向勘查登记管理机关和省储量审批机构提交边探边采的论证材料，经审核同意后，按有关规定办理采矿登记手续。

第二十三条因故停止、撤销的项目，应填报《地质勘查项目停止、撤销申请书》一式两份（附件5）。由于不可抗拒或其他特殊原因需暂时停止的项目。凭上级主管部门及有关部门的证明，向原发证登记管理机关提出书面申请，批准后按允许的中断期执行。

第二十四条需要延长工作时间的项目．在变更申请书“变更原因说明”栏内，须填写上一个勘查有效期内进行的主要勘查工作，完成的主要实物工作量及取得的成果，说明需要延续的理由，工作区范围须标出完成的各类工程。

勘查许可证有效期满未办理延续登记手续的项目自行失效，登记管理机关予以注销。冬季不施工年底到期需继续工作的项目，可向登记管理机关备案，于次年三月底前办理延续登记手续。

已完成的项目在勘查报告批准后一个月内，向登记管理机关填报《项目完成报告》一式两份，并附所提交报告中的地质图或水文地质图（标注完成的各类工程）。注明实际完成的工作范围、批准的工作区范围及其标点座标。有效期满正在编写报告的项目，须向登记管理机关备案。

经劝告、处罚后仍不按规定时间提交《项目完成报告》的单位，登记机关不受理其新的勘查登记申请。

第二十五条变更勘查项目的工作范围、对象、阶段、期限和计划项目类别，撤销的勘查项目，已完成的勘查项目，均须办理原勘查许可证注销手续。

已完成或撤销的一类项目可在省登记管理机关办理注销手续。

第二十六条各勘查单位勘查登记管理员每年二月底以前，负责组织报送上一年度的《地质勘查单位年报表》（附件6）。一类项目一式两份，二类以下项目一式一份。跨省施工的勘查单位须向驻地省地矿局报送附件6。

第二十七条勘查项目登记发证一年后，根据查明的地质矿产情况，登记管理机关对其工作面积重新进行核定调整。

第二十八条对勘查项目实施情况实行一年一检查的“年检制度”，各勘查项目负责人要认真如实地填写《年度地质勘查项目实施情况检查表》（附件7），并按本办法第八条工作区范围图的要求绘制该项目历年施工工程分布图，各一式两份。

登记管理机关在年底前，根据工作需要组织检查组或委托地（市）地矿主管部门到勘查单位或实地进行检查，也可通知勘查单位携带规定的资料到省登记管理机关接受检查。

勘查单位要如实提供项目施工情况的各项资料（含未见矿的工程）。凡提供不出能说明施工情况资料的，按未施工处理。

第二十九条矿产地质勘查新登记的项目无正当理由满六个月未开始施工的，以往登记项目未进行重型山地工程或系统轻型山地工程而本年度无故未进行施工的，吊销其勘查许可证。被吊销的勘查项目．原登记单位一年内不得再申请。

第三十条矿产地质勘查项目至年检时已施工的项目本年度未施工的或完成年度设计工作量达不到50%的，登记管理机关将核减其工作区范围。

矿产地质勘查项目有效期满，施工工程面积达不到批准面积50%，办理延续登记手续时，登记管理机关将核减其工作范围。

被核减的范围，原登记单位一年内不得再申请。

完成工作量达不到设计工作量40%的不予办理延续手续。

第三十一条勘查许可证有效期：异常查证一年：普查项目不超过二年，允许办理一次延续手续，延续的有效期不超过原勘查许可证的有效期。己延续过的项目．除有重大发现外，不再办理延续手续。停止延续的项目，一年内不得作为新项目申请。详查和勘探项目勘查许可证的有效期不超过四年。

大型矿床的普查、详查、勘探项目的有效期可适当延长。

第三十二条在勘查过程中发现的矿体，部分延至他人工作区、另一方又未施工工程的，为求得完整的地质资料，有利于生产建设，加快勘查进程，需适当调整工作范围的，由有关双方协商解决；协商不成的，需要调整方提出申请，由登记管理机关协调处理；协调不成的，登记机关会同省计委根据实际情况作出决定。

第三十三条勘查单位有下列行为之一的，由省登记管理机关视情节轻重，分别给予警告、通报、金额为自有资金一万元以下的罚款，通知银行停止拨款或贷款，没收违法所得、吊销勘查许可证的处罚：

（一）未办理勘查登记手续擅自进行勘查的；

（二）擅自进入他人取得勘查权的工作区进行勘查的；

（三）已登记的勘查项目满六个月未开始施工，或者施工后无故停止工作满六个月的；

（四）不按规定向勘查登记管理机关办理勘查许可证变更、延续手续的；

（五）不按期提交勘查项目完成报告、地质勘查项目撤销申请书，办理注销手续的；

（六）不到项目所在地地矿主管部门注册登记、报告施工情况，不接受各级地矿主管部门监督管理的；

（七）不按规定报告有关情况、报送报表，或虚报、瞒报的。

第三十四条探矿权人不按探矿工程设计施工，以盈利为目的擅自采矿的，由地（市）、县人民政府根据有关法律、法规给予处罚。

第三十五条本办法未述及的事项，按《矿产资源勘查登记管理办法》执行。

第三十六条本办法由省地质矿产局负责解释。

第三十七条本办法自发布之日起施行。

山西省矿产资源勘查登记监督管理暂行办法

【发布单位】80403

【发布文号】晋地发[1992]28号

【发布日期】1992-02-20

【生效日期】1992-02-20

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】（晋地发〔1992〕28号1992年2月20日）

矿产资源开采监督管理是矿山企业在矿产资源开发过程中，要履行法律规定合理开采、有效利用和保护资源的义务，包括合理的开采顺序、采矿方法、选矿工艺、综合开采利用、保护环境、不得压覆矿床等，政府则对上述行为进行监督管理。

中文名称

矿产资源开采监督管理

英文名称

mineral resource supervision and administration

定　　义

矿山企业在矿产资源开发过程中，要履行法律规定合理开采、有效利用和保护资源的义务，包括合理的开采顺序、采矿方法、选矿工艺、综合开采利用、保护环境、不得压覆矿床等，政府则对上述行为进行监督管理。

应用学科

资源科技（一级学科），矿产资源学（二级学科）