矿产资源规划管理暂行办法

第一章　总　则

第一条　为了保护和合理开发利用矿产资源，保障经济与社会可持续发展，加强矿产资源规划管理，维护国家对矿产资源的所有权，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则，制定本办法。

第二条　矿产资源规划的编制、审批和实施应当遵守本办法。

第三条　矿产资源规划由全国性矿产资源规划、地区性矿产资源规划和行业性矿产资源开发规划构成。

全国性矿产资源规划包括全国矿产资源总体规划和专项规划。其中专项规划主要包括地质矿产调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划等。

地区性矿产资源规划包括省级、市(地)级、县级和跨行政区域的矿产资源规划。

行业性矿产资源开发规划指有关矿产资源开发产业行业管理部门编制的相关矿产资源开发规划。

第四条　矿产资源规划应当贯彻“控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则。

第五条　矿产资源规划是各级人民政府依法管理和保护矿产资源的指导性文件，其主要规划目标纳入同级国民经济与社会发展规划中实施。

矿产资源规划是国家加强矿产资源勘查开发宏观调控的重要手段，是各级人民政府地质矿产主管部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护进行监督管理的依据。

国家规划矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种的设立、变更或者撤销及其开发利用，应当符合全国矿产资源总体规划。

各级人民政府地质矿产主管部门审批颁发勘查许可证、采矿许可证应当符合矿产资源规划。

第六条　国务院地质矿产主管部门是全国矿产资源规划的主管机关。地方各级人民政府地质矿产主管部门是本级矿产资源规划的主管机关。

第七条　上级人民政府地质矿产主管部门负责指导下级矿产资源规划的编制，对规划实施情况进行监督管理。

地方各级人民政府领导本级矿产资源规划的编制和实施。

第二章 规划的编制与审批

第八条　矿产资源规划期限应当与国民经济和社会发展规划相适应，一般为五年，展望到十五年。

矿产资源规划每五年编制一次，必要时可组织修编。

第九条　编制矿产资源规划应当遵循下列原则：

(一)符合我国国情、地区情和矿产资源实际，密切结合国民经济和社会发展的需要，遵循客观规律，切实可行；

(二)综合考虑经济效益、社会效益、资源效益和环境效益，正确处理好矿产资源开发利用与地区经济发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系；

(三)开发与保护并重，开源与节流并举，注重提高资源利用水平；

(四)统一规划，合理布局，综合勘查，合理开采，综合利用；

(五)符合法律法规的规定，执行国家有关标准和规范。

第十条　下级矿产资源规划服从上级矿产资源规划，专项规划服从总体规划，行业性规划和地区性规划服从全国性规划。

矿产资源规划自上而下编制，下级矿产资源规划的编制必须以上级矿产资源规划为依据，并与上级相关规划相一致，与同级相关规划相衔接。

第十一条　国务院地质矿产主管部门组织编制全国矿产资源总体规划，报国务院批准后施行。

第十二条　国务院地质矿产主管部门根据全国矿产资源总体规划，组织编制全国地质矿产调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划等专项规划。

国务院地质矿产主管部门根据需要，可以组织编制跨省、自治区、直辖市的区域矿产资源规划、重要的特大型矿产资源基地和国家规划矿区的矿产资源开发利用与保护规划。

第十三条　国务院有关部门可以依据全国矿产资源总体规划，组织编制行业矿产资源开发规划，报国务院地质矿产主管部门备案。

第十四条　省级、市(地)级人民政府地质矿产主管部门应当根据上一级矿产资源总体规划，组织编制本行政区的矿产资源总体规划，经同级人民政府同意，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。

省级、市(地)级人民政府地质矿产主管部门根据需要，可以组织编制本行政区的矿产资源专项规划，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。

第十五条　县级人民政府地质矿产主管部门根据需要，可以编制本行政区的矿产资源总体规划和专项规划，经县级人民政府同意，逐级上报省级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。

第三章　 规划的主要任务和内容

第十六条　编制矿产资源规划应当深入实际，调查研究，广泛征求各方面意见。

编制矿产资源规划的基础资料必须准确、可靠。

各有关部门和地区应当对矿产资源规划编制工作给予支持和配合，并及时提供有关情况和资料。

第十七条　矿产资源总体规划的主要任务是：对矿产资源调查评价、勘查、开采、保护与合理利用及利用国(区)内外“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划，确定发展方向、战略目标、基本原则和矿种与区域重点，提出矿产资源开发利用总量调控、结构优化、效率提高的政策措施。

矿产资源总体规划应当兼顾当前与长远、中央与地方利益，突出宏观性、战略性、政策性、科学性和可操作性。

第十八条　矿产资源总体规划的主要内容应当包括：

(一)编制规划的依据；

(二)矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状和问题；

(三)矿产资源及矿产品市场供需形势分析；

(四)规划目标和主要任务；

(五)矿产资源调查评价、勘查、开发利用的总体部署和发展重点，特别是法律法规规定和上级地质矿产主管部门委托审批和颁发勘查许可证、采矿许可证权限范围内的矿产资源勘查与开发利用的总体部署和发展重点；

(六)矿产资源保护和合理利用；

(七)矿山生态环境保护与治理；

(八)保证规划实施的措施。

第十九条　矿产资源总体规划成果应当包括：

(一)规划文件，包括规划文本及编制说明；

(二)规划图件，包括矿产资源分布图、矿产资源开发利用现状图、矿产资源勘查、开发利用与保护规划图及其他附图；

(三)规划附件，包括规划专题研究报告及有关论证材料。

第二十条　地质矿产调查评价与勘查规划的主要任务是：对国家公益性地质矿产调查评价工作作出统筹安排，合理部署，以满足国民经济和社会发展对矿产资源和地质资料的需求；对商业性矿产资源勘查提供政策导向和规划意见，促进矿产资源勘查活动的有序发展。

第二十一条　矿产资源开发利用与保护规划的主要任务是：按照市场经济规律，对矿产资源开发规模、地区布局、结构调整、保护与合理利用等进行统筹规划，引导矿山企业开发利用符合市场需求的矿产资源，提出有效保护和合理开发利用矿产资源的调控措施。

第二十二条　矿山生态环境保护规划的主要任务是：对矿山开发建设的生态环境保护、矿山开发利用的“三废”处理、矿山土地复垦与土地保护利用、矿山环境污染和生态破坏的治理及矿区地质灾害监测与防治等进行统筹规划，并保障实施的措施。

第二十三条　专项矿产资源规划的内容应突出重点，有较强的针对性，目标明确具体，措施得力，注重实效。

第四章 规划的实施与监督管理

第二十四条　矿产资源规划一经批准，必须严格执行。

各级人民政府地质矿产主管部门在本级人民政府的领导下，负责规划的组织实施工作，有关部门应当予以支持和配合。

第二十五条　矿产资源规划在实施过程中因特殊情况需要修改的，由原编制机关提出修改方案，按规划编制程序报原批准机关批准。

第二十六条　探矿权申请人提交的勘查方案，或者采矿权申请人提交的矿产资源开发利用方案和矿山环境影响评价报告应当符合矿产资源规划的要求。

对不符合矿产资源规划的，矿产资源勘查、开采登记管理机关不得审批和颁发勘查许可证或者采矿许可证，地质矿产主管部门不得批准占用储量登记申请，土地管理部门不得办理用地手续。

第二十七条　利用国家投资进行的公益性地质矿产资源调查评价与勘查、开发利用项目应当根据矿产资源规划统筹安排。需要按年度实施的，编制年度计划必须以规划为依据。

利用其他资金进行矿产资源勘查、开发利用的项目应当符合矿产资源规划。

第二十八条　县级以上人民政府地质矿产主管部门应当加强对本行政区矿产资源规划执行情况的监督检查，建立定期报告制度。对违反矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，应当限期予以改正，并依照有关规定予以处罚。

第二十九条　各级人民政府地质矿产主管部门应当加强对下级人民政府地质矿产主管部门组织实施矿产资源规划情况的监督检查。对违反矿产资源规划审批、颁发勘查许可证、采矿许可证和批准占用储量登记申请的，上级人民政府地质矿产主管部门应当及时予以纠正；对情节严重的，依法追究直接责任人和有关领导者的责任。

第五章　附　则

第三十条　本办法自印发之日起施行。

关于印发《矿产资源规划管理暂行办法》的通知

国土资发〔1999〕356号

各省、自治区、直辖市地矿厅(局)，海南省国土海洋环境资源厅：

为了做好矿产资源规划工作，充分运用规划手段，强化国家对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控，规范管理行为，现将《矿产资源规划管理暂行办法》印发给你们，请结合本地区的实际情况，认真遵照执行。执行中的问题，请及时告部规划司。

国土资源部

一九九九年十月十二日

【发布单位】81005

【发布文号】

【发布日期】1990-02-03

【生效日期】1990-02-03

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

南京市矿产资源开采管理暂行办法

（1990年2月3日南京市人民政府令第3号）

内容如下

第一条为加强矿产资源勘查监督管理，提高勘查效果和勘查工作的社会经济效益，促进勘查登记监督管理工作规范化、制度化，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《地质勘查单位资格管理办法》、《地质勘查市场管理暂行办法》及有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的矿产资源勘查，包括从事下列各项勘查工作：

（一）1：20万和大于1：20万比例尺的区域地质调查；

（二）金属矿产、非金属矿产、能源矿产的勘查；

（三）地下水、地热、矿泉水资源的勘查；

（四）矿产的地球物理、地球化学的勘查；

（五）航空遥感地质调查。

第三条申请勘查登记项目（含地质勘查市场项目）的单位，须具有地质勘查单位资格证书，申请的勘查项目须属于批准的业务范围。未取得勘查单位资格证书的单位或不属于批准业务范围的项目的申请，登记管理机关不予受理。

第四条驻地不在山西省的勘查单位，在山西省境内进行矿产资源勘查的项目，须事先持上级主管部门的介绍信及勘查计划或承包合同，征得省计委和省勘查登记管理机关的同意，再接有关规定办理登记手续。

第五条各勘查主管部门（勘查单位）应按《山西省矿产资源勘查项目计划管理暂行办法》的要求，在规定的时间内，在上报主管部门之前，向省计委报送本部门（本单位）下一年度的地质勘查计划（含已登记的项目），由省计委进行协调平衡，平衡后再各自上报主管部门，按照计划管理审批权限批准下达。未经省计委平衡的勘查项目，登记机关不予受理。

第六条勘查登记严格按省计委平衡后的正式年度计划办理登记手续。有效期内已登记的项目，凡未列入正式年度计划的，视为不再工作，登记管理机关注销其勘查许可证。经省计委平衡后列入正式年度计划新上的项目，应于每年三月份进行登记申请，因特殊原因不能按期申报的，不得晚于五月底进行申报，逾期不再考虑其计划，可接受其他单位的申请。

由地质矿产部负责登记发证的一类勘查项目，勘查单位应将申请登记材料先送省登记管理机关进行初审，由省登记机关转报地矿部。

年度正式计划下达后，新增加的勘查项目经省计委平衡后，一个月内须提出申请，逾期不再考虑其计划。新增项目的申请日期截至九月底。个别有重大发现资料依据充分需冬季施工的项目。凭施工的原始编录、分析结果、设计等有关资料可办理登记手续。

地质勘查市场的项目，按《山西省地质勘查市场管理暂行实施办法》办理。勘查单位在草签合同后，尖及时将勘查区范围、主要实物工作量、资金、工作期限抄报省计委。

第七条登记的勘查项目应当与勘查单位的资金、技术、设备等能力相适应，登记的勘查项目的资金、技术人员的，总和应与该单位当年的资金、技术人员相平衡，超过者不予登记。超过后有必需登记的项目，须撤销已登记的项目，保持其平衡。

第八条申请勘查登记，应当分工作阶段进行申请，除向登记管理机关出示地质勘查单位资格证书外，须提交下列文件和资料：

（一）经省计委平衡后的正式勘查项目的计划任务书（应合附件1所列内容）或承包合同书，合同项目须填报《地质勘查项目合同书》一份（附件2）；

（二）勘查申请登记书一式四份。跨省的项目应增加相应的份数。勘查项目名称应有省、县具体地名、矿种及工作阶段的名称。工作阶段按普查、详查、勘探三个阶段执行；

（三）勘查工作区范围图。应为地质图或水文地质图。须注明工作区范围、矿带（矿层、矿体）、设计和己完成的各类工作，工作区范围各拐点及图廓边标注经纬度及平面直角座标（3度带X、Y值）。比例尺一般普查项目不小于1：2．5万，详查、勘查可项目不小于1：1万。大面积的煤田地质勘查可采用适当的比例尺；

（四）勘在项目交通位置图和地质研究程度图；

（五）设计审批意见书；

（六）全部或部分位于军事设施区和自然保护区的项目，应具有有关部门的许可证明；

水源地水文地质勘查申请的工作范围只限施工工程地段。不包括补给区、排泄区的水文地质测绘地段。

第九条金、银、铜、铝土矿（含高铝粘土）申请登记时须送阅设计。普查阶段申请的工作范围为需要工作的矿带（或矿体）项目勘查费用须在3万地以上。对申请面积各作如下规定：

┌────┬──────┬──────┬────────┐ │矿 种 │ 金 银 │ 铜 │铝土矿（含高铝 │ │ │ │ │粘土） │ ├────┼──────┼──────┼────────┤ │申请面积│小于5平方米 │ 小于7平方米│小于25平方米 │ └────┴──────┴──────┴────────┘

金、银、铜及多金属矿的物化探Ⅰ、Ⅱ级异常查证可作为单独项目登记。Ⅲ级异常查证属于不登记范围。

详查和勘探阶段工作区范围为批准设计中施工工程的矿体地段。

第十条在具有共生、伴生矿产地区进行勘查，须进行综合勘查、综合评价，在申请登记书“工作任务”栏内要反映出对共生、伴生矿产综合勘查的要求。在“主要地质依据”栏内要叙述共生、伴生矿产的情况。探矿权人应在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产进行评价，须对有工业价值的共生、伴生矿产计算储量。

第十一条勘查登记管理机关对申请项目提出的修改、调整意见，勘查单位应在收到后二十天内进行修改、调整。审核期限自登记管理机关收到修改后的申请登记材料之日起重新计算。除有特殊原因经登记管理机关允许外，超过规定期限未修改送报的，视作自行撤销申请。

第十二条在同一地区，对相同工作对象有两个或两个以上单位申请探矿权时，应当依次按照下列原则择优予以登记：

（一）延续工作的勘查项目的登记申请优先；

（二）国家计委批准的勘查项目的登记申请优先；

（三）勘查工作阶段较高并具有与申请工作阶段相适应的足够资料的勘查登记申请优先；

（四）勘查阶段相同时，勘查申请优先的次序为：

1、具有发现权的优先；

2、掌握实际资料多的优先；

3、勘查工作周期短的优先；

4、申请时间在前的优先；

5、落实勘查经费的优先。

第十三条在他人已完成普查或详查阶段提交具有储量的矿区，申请进行详查或勘探的勘查项目，须征求原工作单位的意见，并报告协商的情况。

第十四条凡经省计委平衡后的项目，因正式年度计划下达较晚又急于施工的，须先进行申请登记，由登记管理机关出具证明，待正式计划下达后发给勘查许可证。

第十五条勘查单位领取许可证后，应持勘查许可证、地质勘查计划或承包合同书，到开户银行办理拨款或贷款手续。

第十六条矿山企业在核定的矿区范围内，因已有的地质资料达不到设计开采要求等原因需要进行比较系统的补充勘探和使用地勘费或勘查基金安排的勘探项目，须按有关规定进行登记，领取勘查许可证。

第十七条凡不进行勘探工程的地表地质观察、踏勘和不进行重型山地工程或系统轻型山地工程的矿点检查项目，可不进行登记。勘查单位可向登记管理机关备案，书面说明项目名称、工作范围、面积、起止时间、地理位置（经纬度）、计划经费等，登记管理机关审查后出具证明材料。

第十八条勘查单位及其主管部门应加强对本单位、本部门勘查工作的管理，固定勘查登记管理员的岗位，使其有职有权。勘查登记管理员的职责见附件3。

第十九条勘查单位每年开工前应持勘查许可证批准的勘查申请登记书、工作范围图，属不登记项目持地质勘查单位资格证书、登记管理机关的证明或合同书到勘查项目所在地的地（市）、县（市、区）地质矿产主管部门进行注册登记并接受其监督检查。每年外业工作结束后，应及时到注册登记的部门报告施工情况。

当地政府和地矿主管部门依法保护合法的探矿权、支持勘查工作、帮助解决实际困难，并对勘查工作进行监督管理。地（市）、县地质矿产主管部门对勘查活动监督管理的主要职责是：

（一）检查是否有证勘查；

（二）检查是否批准的工作范围、时限、阶段进行勘查；

（三）检查在勘查期间有无非法采矿活动；

（四）检查勘查单位从事不需要登记的项目是否具有勘查单位资格证书；

（五）负责本行政区内勘查项目的注册登记。并核实施工情况；

（六）会同有关部门保护合法的探矿不受干扰和侵犯，调处与勘查有关的矛盾纠纷。

对上述及其他违法行为有权进行制止，并及时向省地质矿产局汇报。

第二十条登记管理机关颁发勘查许可证后，应及时向项目所在地的地（市）、县地质矿产主管部门进行通报，每年分两批向有关部门进行通报。

第二十一条凡登记的勘查项目每年开始施工后两周内，勘查单位须向省地矿局填报《地质勘查项目开工报告表》（附件4），一式两份。

5月底仍未开工的项目也须填报附件4，说明未开工的原因及计划开工的时间。

第二十二条勘查施工期间，须严格按照勘查设计施工，不得以探矿为名进行采矿活动。如矿床类型复杂，符合国家允许边探边采的规范要求，准备进行开采的，必须事先向勘查登记管理机关和省储量审批机构提交边探边采的论证材料，经审核同意后，按有关规定办理采矿登记手续。

第二十三条因故停止、撤销的项目，应填报《地质勘查项目停止、撤销申请书》一式两份（附件5）。由于不可抗拒或其他特殊原因需暂时停止的项目。凭上级主管部门及有关部门的证明，向原发证登记管理机关提出书面申请，批准后按允许的中断期执行。

第二十四条需要延长工作时间的项目．在变更申请书“变更原因说明”栏内，须填写上一个勘查有效期内进行的主要勘查工作，完成的主要实物工作量及取得的成果，说明需要延续的理由，工作区范围须标出完成的各类工程。

勘查许可证有效期满未办理延续登记手续的项目自行失效，登记管理机关予以注销。冬季不施工年底到期需继续工作的项目，可向登记管理机关备案，于次年三月底前办理延续登记手续。

已完成的项目在勘查报告批准后一个月内，向登记管理机关填报《项目完成报告》一式两份，并附所提交报告中的地质图或水文地质图（标注完成的各类工程）。注明实际完成的工作范围、批准的工作区范围及其标点座标。有效期满正在编写报告的项目，须向登记管理机关备案。

经劝告、处罚后仍不按规定时间提交《项目完成报告》的单位，登记机关不受理其新的勘查登记申请。

第二十五条变更勘查项目的工作范围、对象、阶段、期限和计划项目类别，撤销的勘查项目，已完成的勘查项目，均须办理原勘查许可证注销手续。

已完成或撤销的一类项目可在省登记管理机关办理注销手续。

第二十六条各勘查单位勘查登记管理员每年二月底以前，负责组织报送上一年度的《地质勘查单位年报表》（附件6）。一类项目一式两份，二类以下项目一式一份。跨省施工的勘查单位须向驻地省地矿局报送附件6。

第二十七条勘查项目登记发证一年后，根据查明的地质矿产情况，登记管理机关对其工作面积重新进行核定调整。

第二十八条对勘查项目实施情况实行一年一检查的“年检制度”，各勘查项目负责人要认真如实地填写《年度地质勘查项目实施情况检查表》（附件7），并按本办法第八条工作区范围图的要求绘制该项目历年施工工程分布图，各一式两份。

登记管理机关在年底前，根据工作需要组织检查组或委托地（市）地矿主管部门到勘查单位或实地进行检查，也可通知勘查单位携带规定的资料到省登记管理机关接受检查。

勘查单位要如实提供项目施工情况的各项资料（含未见矿的工程）。凡提供不出能说明施工情况资料的，按未施工处理。

第二十九条矿产地质勘查新登记的项目无正当理由满六个月未开始施工的，以往登记项目未进行重型山地工程或系统轻型山地工程而本年度无故未进行施工的，吊销其勘查许可证。被吊销的勘查项目．原登记单位一年内不得再申请。

第三十条矿产地质勘查项目至年检时已施工的项目本年度未施工的或完成年度设计工作量达不到50%的，登记管理机关将核减其工作区范围。

矿产地质勘查项目有效期满，施工工程面积达不到批准面积50%，办理延续登记手续时，登记管理机关将核减其工作范围。

被核减的范围，原登记单位一年内不得再申请。

完成工作量达不到设计工作量40%的不予办理延续手续。

第三十一条勘查许可证有效期：异常查证一年：普查项目不超过二年，允许办理一次延续手续，延续的有效期不超过原勘查许可证的有效期。己延续过的项目．除有重大发现外，不再办理延续手续。停止延续的项目，一年内不得作为新项目申请。详查和勘探项目勘查许可证的有效期不超过四年。

大型矿床的普查、详查、勘探项目的有效期可适当延长。

第三十二条在勘查过程中发现的矿体，部分延至他人工作区、另一方又未施工工程的，为求得完整的地质资料，有利于生产建设，加快勘查进程，需适当调整工作范围的，由有关双方协商解决；协商不成的，需要调整方提出申请，由登记管理机关协调处理；协调不成的，登记机关会同省计委根据实际情况作出决定。

第三十三条勘查单位有下列行为之一的，由省登记管理机关视情节轻重，分别给予警告、通报、金额为自有资金一万元以下的罚款，通知银行停止拨款或贷款，没收违法所得、吊销勘查许可证的处罚：

（一）未办理勘查登记手续擅自进行勘查的；

（二）擅自进入他人取得勘查权的工作区进行勘查的；

（三）已登记的勘查项目满六个月未开始施工，或者施工后无故停止工作满六个月的；

（四）不按规定向勘查登记管理机关办理勘查许可证变更、延续手续的；

（五）不按期提交勘查项目完成报告、地质勘查项目撤销申请书，办理注销手续的；

（六）不到项目所在地地矿主管部门注册登记、报告施工情况，不接受各级地矿主管部门监督管理的；

（七）不按规定报告有关情况、报送报表，或虚报、瞒报的。

第三十四条探矿权人不按探矿工程设计施工，以盈利为目的擅自采矿的，由地（市）、县人民政府根据有关法律、法规给予处罚。

第三十五条本办法未述及的事项，按《矿产资源勘查登记管理办法》执行。

第三十六条本办法由省地质矿产局负责解释。

第三十七条本办法自发布之日起施行。