荆州市人民政府办公室关于加快发展中心城区公共租赁住房的实施意见法规颁布

荆州市人民政府办公室关于加快发展中心城区公共租赁住房的实施意见

房屋物业

荆政办发80号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州大遗址保护区，市政府有关部门：

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、住房和城乡建设部等部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和《省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的意见》（鄂政办发〔2011〕28号）精神，建立健全我市住房保障体系，积极发展公共租赁住房，现就我市中心城区发展公共租赁住房提出如下实施意见：

一、发展公共租赁住房坚持“政府组织，社会参与；统筹规划，分步实施”的基本原则。在政府主导下，积极发挥市场机制的作用，引导各类资金和企业参与公共租赁住房建设和运营。

二、公共租赁住房应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量，并达到入住基本条件。单套建筑面积要控制在60平方米以下，以40平方米左右为主，高层住宅可在单套控制面积基础上放宽10平方米。新建的公共租赁住房，本着集约节约用地原则，可以根据实际情况适当增加建筑容积率。

三、公共租赁住房建设实行计划管理。单位建设公共租赁住房应当向市住房保障主管部门申报计划，经批准后实施。

四、多渠道筹措公共租赁住房房源。

（一）充分发挥政府主导作用，每年由政府直接投资建设一定数量的公共租赁住房。

（二）在商品住房建设、棚户区改造、旧城改造中，按不低于建设规模5%的比例无偿配建公共租赁住房。公共租赁住房建成后移交市住房保障主管部门管理。

在商品住房建设、棚户区改造、旧城改造中配建公共租赁住房，要将配建公共租赁住房的总体规模、单套建筑面积、套型结构、房屋权属、租金水平、建设标准和设施条件等作为土地划拨或出让的前置条件，在国有建设用地划拨决定书和国有建设用地使用权出让合同中明确约定。

因特殊原因不宜同步配建公共租赁住房的，开发建设单位可以向市住房保障主管部门提出易地建设申请，经批准后，依据应配建的公共租赁住房建筑面积和市区公共租赁住房易地建设资金收费标准一次性向市财政部门缴纳易地建设费用，存入公共租赁住房建设资金专户，由市住房保障主管部门统一组织易地建设公共租赁住房。易地建设资金计入房地产开发项目总成本。

公共租赁住房易地建设资金收费标准，由市物价部门会同市国土资源主管部门、市住房保障主管部门根据市区基准地价住宅级别划分地段进行测算，报市政府批准后执行。

配建公共租赁住房的房源原则上依据项目建设规模，按栋和单元集中安排，不足单元部分按规定套数依次由低到高竖向提供。配建的公共租赁住房与开发项目统一规划、统一设计、统一建设、统一验收、统一管理。

（三）工业园区企业投资建设公共租赁住房，面向本单位和园区内企业的职工出租，纳入公共租赁住房统一管理。

（四）城郊集体经济组织利用集体建设用地，在符合城乡规划、土地利用规划和不改变权属关系的前提下，建设公共租赁住房，面向社会出租，纳入公共租赁住房统一管理。

（五）鼓励社会投资主体建设运营公共租赁住房，建成一定年限后，可优先出售给承租人。

五、公共租赁住房建设参照执行廉租住房和经济适用住房相关优惠政策。公共租赁住房建设和运营，按照国家和省有关文件规定享受税收优惠政策。商品房开发项目中强制性无偿配建的公租房部分，享受各项行政事业性收费和政府性基金免收、服务性收费按最低标准50%收取的优惠政策，配建的公租房建设成本计入商品房开发项目总建设成本。

六、公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障，建设用地实行划拨供应。

七、严格规范管理。

（一）建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度。

（二）政府产权的公共租赁住房租金收入，按照政府非税收入收缴管理制度的规定，实行“收支两条线”管理。其租金收入专项用于归还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的运营、维护、管理和建设投资补助。各类企业和有关机构投资建设的公共租赁住房租金收入，优先用于归还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的维护和管理支出。

（三）对社会、个人用于租赁的住房，可纳入公共租赁住房统一管理，由住房保障管理部门与房屋所有人签订租赁合同，约定经营模式，明确相关项目费用减免，以及双方的权利和义务。

（四）公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同，使用公共租赁住房合同文本，租赁期限一般不超过3-5年。租赁合同期限内，承租人因购买、受赠、继承、租赁其他住房，或因经济条件改善、收入水平提高而不符合公共租赁住房条件的，应当及时退出，相关退出要求在合同中载明。

（五）公共租赁住房承租人应按照租赁合同约定合理使用住房，只能用于自住，不得出借、转租和闲置，也不得从事其他经营活动。

各县市政府可参照本意见，制定实施细则。

二○一一年十一月七日

文件全文

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:

为加快发展公共租赁住房,切实解决城市中等偏下收入家庭和外来务工人员、新就业职工的住房困难问题,推进我省城镇化快速健康发展,根据住房城乡建设部、国家发展改革委等七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号)精神,结合我省实际,提出以下意见。

　　一、统一思想认识

大规模建设保障性安居工程,是保持经济社会平衡发展的重大举措,是改善民生、尽快解决困难群众住房问题的现实需要,是转变经济发展方式、增强经济内生动力的有效手段。近年来,我省保障性安居工程建设力度逐步加大,城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但也出现了一些新的问题,特别是随着工业化、城镇化进程的加快,越来越多的外来务工人员和新就业大中专毕业生进入城市工作、生活,这些群体受收入水平、租赁市场房源等限制,居住条件急需改善。大力发展公共租赁住房,有利于完善住房供应体系,引导城镇居民合理住房消费;有利于逐步满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求,解决外来务工人员和新就业职工的阶段性住房困难;有利于促进我省城镇化健康发展,维护社会和谐稳定。各级、各有关部门要深刻认识做好这项工作的重要意义,切实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,认真规划,不断创新,加大投入,精心组织,大力推进公共租赁住房建设。

　　二、创新建设模式

“十二五”期间,全省力争开工建设公共租赁住房57万套(其中2011年开工建设9万套),建立完善的公共租赁住房建设筹集、供应和管理制度,努力扩大保障面,逐步解决城市中等偏下收入住房困难家庭、符合条件的城市外来务工人员和新就业职工的租赁住房困难问题。

各地可根据本地实际情况,创新建管模式,多渠道筹集公共租赁住房房源。

(一)政府投资建设。即由政府划拨土地、政府投资、政府管理。政府也可通过收购、市场租赁等方式筹集公共租赁住房。

(二)社会投资共建。即由政府有偿供地并提供优惠政策支持,社会机构或企业出资建设,纳入公共租赁住房范围,由政府统筹管理。

(三)开发企业配建。即在建设商品住房、经济适用住房和棚户区改造、城中村改造时配建一定比例的公共租赁住房,由政府持有或回购,或由开发企业持有经营并纳入政府统筹管理范围。

(四)用工企业自建。即远离城区的住房困难职工较多的独立工矿企业,在符合城市规划前提下经批准利用自有土地建设公共租赁住房,纳入政府统筹管理和政策支持体系,优先解决企业内部职工住房困难。

(五)投资基金方式。即设立公共租赁住房投资基金,吸引社会投资,定向用于公共租赁住房的建设和运营。

　　三、加大政策支持

(一)加大政府投入。各省辖市、县(市、区)政府要将公共租赁住房建设资金纳入年度财政预算,通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式加大对公共租赁住房的投入。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于公共租赁住房、廉租住房建设。从土地出让净收益中安排不低于10%的比例统筹用于公共租赁住房和廉租住房建设。地方政府债券资金优先用于公共租赁住房等保障性住房建设。财政资金安排不足的地方,可适当提高土地出让净收益提取和地方政府债券资金安排比例。政府全额投资的公共租赁住房,租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。企业经批准建设公共租赁住房,政府可以采取资金补贴等方式予以支持。

(二)保障建设用地。各省辖市、县(市、区)政府要将保障性安居工程建设用地列入年度土地供应计划,优先安排使用收回的国有土地和储备土地,在年度新增建设用地计划中单列保障性安居工程用地计划指标,并提前组织农用地转用、征收报批,切实做到应保尽保,未完成供应计划的不得向商品住房供地。要优先利用存量建设用地安排公共租赁住房及其他保障性住房项目。依法收回的闲置土地,要优先用于公共租赁住房、廉租住房等保障性安居工程建设。政府或政府委托国有投资主体建设公共租赁住房,建设用地实行划拨供应,并按规定减免相关费用。以其他方式投资建设公共租赁住房,建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿供应,要将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件。商品住房开发要按照不低于规划建筑面积10%的比例配建廉租住房和公共租赁住房,将配建套数、套型面积、设施条件和项目开竣工时间及建设周期等作为土地出让依据,列入土地出让合同。集中建设的公共租赁住房项目,经省辖市政府批准可以配建一定比例的商业用房,商业用房租、售收入用于弥补公共租赁住房建设和运营支出。有条件的省辖市可按国家有关部委要求,争取成为利用农村集体建设用地建设公共租赁住房试点。

(三)创新融资机制。规范发展地方保障性安居工程投融资平台,为公共租赁住房等保障性安居工程建设提供融资支持。支持符合条件的保障性安居工程投融资主体发行企业债券,专项用于公共租赁住房建设。鼓励金融机构向符合条件的公共租赁住房投融资主体发放中长期贷款。对资本金足额到位、租金水平合理、实行市场化运作的公共租赁住房项目,金融机构在风险可控的前提下要积极给予贷款支持。要积极探索设立公共租赁住房投资信托基金,吸引社会资金投资建设公共租赁住房。

(四)落实税费优惠政策。严格执行《财政部国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》(财税〔2010〕88号)规定,对公共租赁住房建设、买卖、经营等环节涉及的城镇土地使用税、土地增值税、契税、印花税、营业税、房产税等予以减免。对公共租赁住房建设项目,免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。公共租赁住房租金标准应低于同区位、同品质普通商品住房市场租金水平,具体标准由省辖市、县(市、区)政府制定,按年度实行动态调整并向社会公布。

　　四、严格规范管理

(一)科学规划布局。公共租赁住房要科学选址,在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下,与商品住房开发均衡布局,统筹规划建设交通、教育、医疗、通信、商业等公共服务和社区服务设施。公共租赁住房布局要与需求有效对接,各省辖市中心城区建设规模应不低于任务总量的40%。产业集聚区和开发区内用工集中企业建设的职工周转房纳入当地公共租赁住房计划,由当地政府统筹管理。

(二)规范建设标准。公共租赁住房必须满足基本居住需求,符合工程建设标准,确保工程质量安全。新建公共租赁住房,要合理确定套型比例和结构,单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。按集体宿舍进行建设的,建筑设计要符合《宿舍建筑设计规范》及我省的有关建筑标准规定。

(三)加强土地管理。距离城区较远的住房困难职工较多的独立工矿企业,为解决内部员工住房困难,在符合城市规划前提下利用自有土地建设保障性住房的,必须向国土资源部门申报,经所在城市政府批准后,纳入省辖市、县(市、区)住房用地供应计划;严禁擅自利用农村集体建设用地兴建公共租赁住房。

(四)严格配租管理。各省辖市、县(市、区)政府要根据当地经济社会发展水平、居民收入和住房状况,合理确定公共租赁住房保障对象标准,定期调整并向社会公布。要逐步完善公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、复核机制,政府组织建设的公共租赁住房实行公开配租,承租人所在单位或社区、居委会负责资格初审,市、县级住房城乡建设部门负责审批,初审和审批合格名单要以适当方式进行公示。社会投资机构或企业自主投资建设的公共租赁住房,出租和管理由房屋产权单位负责,租赁对象和租金价格报当地公共租赁住房管理部门备案。租赁期限一般不超过5年,合同期满应重新对承租人进行资格审核,符合条件的可继续承租。

(五)强化退出管理。公共租赁住房属于租而不售的公共房产资源。在经营与管理中,租赁双方要严格按合同约定承担责任和义务,承租人不得转借、转租或擅自改变住房用途。租赁期满,承租人无意继续承租的,可选择退出公共租赁住房。在租赁期内,承租人通过购买、获赠、继承等途径获得其他住房,或收入超过当地公共租赁住房保障标准的,应退出承租的公共租赁住房。承租人通过弄虚作假骗租公共租赁住房的,一经查出立即责令退出,并取消其5年内再次申请公共租赁住房的资格。

　　五、加强组织领导

(一)落实政府责任。各省辖市、县(市、区)政府要切实承担公共租赁住房建设的主体责任,把公共租赁住房建设作为经济社会发展的约束性指标,将公共租赁住房工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,健全工作机制,细化工作方案,确保公共租赁住房工作顺利实施。省政府对公共租赁住房工作不力的地方政府主要负责同志进行问责。各级住房城乡建设、发展改革、国土资源、财政等部门要认真发挥职能作用,切实加强对公共租赁住房工作的指导和监督,为公共租赁住房工作提供优质高效服务。

(二)科学编制规划。各省辖市、县(市、区)政府要结合当地“十二五”规划,科学确定廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等各类保障性住房的供应结构和供应比例,认真编制公共租赁住房发展规划和年度计划,明确开工和竣工目标、投资安排、建设时序等内容,定期向社会公布。各省辖市的规划和年度计划要报省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅备案。

(三)强化工作监督。公共租赁住房房源筹集、配租管理和租后管理等工作情况要通过当地主要新闻媒体等进行公示,实行保障房源、分配过程、分配结果“三公开”,自觉接受社会监督,确保房源落实和分配公平、公正。各省辖市、县(市、区)政府和有关部门要加强对公共租赁住房工作的监督管理,对擅自改变规划设计条件、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为,要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。

河南省人民政府

二○一一年六月十五日

青川县人民政府关于推进建筑业加快发展的实施意见

各乡镇人民政府，县级各部门，竹园经济开发区管委会：

根据《四川省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》（川府发〔2014〕30号）和《广元市人民政府关于加快建筑业发展的意见》（广府发〔2014〕28号）精神，为提升我县建筑业整体水平和综合竞争力，充分发挥建筑业在促进我县经济社会发展、加快推进新型城镇化建设、吸纳农民工就业等方面的重要作用，结合青川实际，现就加快推进建筑业发展提出以下实施意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，健全激励机制，推进科技创新和节能环保，提高发展质量，加快转型升级，增强核心竞争力，做强产业优势，做大建筑业经济规模。

（二）目标任务。2020年底，全县建筑业总产值实现 2亿元左右、年均增长27%左右。力争施工总承包一级企业达到1家以上，三级企业达到3家以上；建筑从业人员达到3000人以上。

二、推进产业转型升级

（三）鼓励建筑业企业做大做强。鼓励工程咨询、勘察、设计、施工图审查、监理、招标代理、造价咨询、检验检测等单位实行联合重组或互补合作，拓宽服务领域。企业兼并重组涉及的土地、房产在符合现行法律法规政策规定下，免征土地增值税和营业税，涉及的土地、房产、车辆等过户费和工商登记等行政事业性收费按最低标准执行。

1.鼓励兴办建筑企业。凡在我县注册新成立的建筑企业，具有独立法人资格，取得三级资质的，且正常经营1年以上年产值2000万元以上，由县财政一次性给予企业10万元奖励。

2.鼓励县外建筑企业到青川注册。对转入我县注册的施工总承包企业，且有独立法人资格的由县财政给予一次性奖励。特级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过1亿元的，给予100万元的奖励；一级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过8000万元的，给予40万元的奖励；二级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过4000万元的，给予20万元的奖励；三级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过2000万元的，给予10万元的奖励。

3.建筑企业资质晋升。对在青川注册的建筑施工总承包企业资质由三级升至二级的，由县财政给予一次性奖励20万元。创新工程项目管理模式，鼓励具备条件的政府投资项目率先推行全过程工程项目管理。鼓励符合条件的企业以代建的方式参与政府投资项目的建设和管理。

4.扶持企业参与本县境内工程建设。对于县内50万元以下的政府投资工程建设项目,按照《四川省政府投资工程建设项目比选办法》（四川省人民政府令第197-1号）第三十四条，即：比选规模限额以下的政府投资工程建设项目可以参照政府采购中的竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式确定承包人，县发改、住建、财政、审计等部门按各自职责分工加强监督管理。

5.减轻本地企业负担,支持企业轻装上阵。对于近三年无拖欠农民工工资且信誉好的本地企业，可由业主单位代交农民工工资保证金。

（四）加快建筑业企业科技创新。以绿色、循环、低碳理念加快建筑业科技创新。建筑业企业的技术创新和改造项目可享受同工业企业相应的优惠政策。

（五）支持人才队伍建设。获得国家级工程质量奖、国家级施工工法或3项以上“天府杯”金银奖的项目负责人，可不受学历、资历、论文数量等限制，破格申报参评相应专业技术资格。鼓励企业加强与高等院校、科研机构合作。鼓励支持我县企业刚性引进注册造价师、一级建造师、一级建筑师、一级结构工程师和全国注册岩土、电气、暖通、给排水工程师。企业职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分准予税前扣除；超过部分准予在以后纳税年度结转扣除，并保证教育经费50%以上用于一线职工职业培训。

三、强化金融支持

（六）引导金融机构对有市场、诚实守信、经济效益好、还贷能力强的建筑企业提高授信额度，简化审贷程序，优先安排放贷计划并及时放款。

（七）支持建筑业企业将符合信贷条件的土地使用权和厂房、工程设备、建筑材料、应收账款、股权、商标权等作为抵质押物，向金融机构进行融资。支持建筑业企业联合组建互助式融资担保公司。

四、加强市场监管

（八）加强工程招投标管理。市外施工企业进入我市公共资源交易中心企业储备库，除资质资格符合外，还必须按专业将拟参与投标的项目班子整套人员固定，由规划建设行政主管部门审核。企业报名参与工程项目竞标必须使用入库的项目班子，有违法行为的取消在我县工程项目的投标资格3年。已进入我县公共资源交易中心的，重新审核。本级政府投资项目除有特殊施工要求的桥梁、隧道、钢结构涉及公共安全等工程外，不再设置施工业绩。建设单位不得随意提高投标企业资质标准，不得擅自增设增项资质，不得以主项资质要求为由排斥增项资质符合条件的企业。公开招标的项目开标时，投标企业法定代表人或项目经理必须持本人身份证和企业有效证照原件到场开标，杜绝挂靠、借用资质投标等违法违规行为。

（九）加强工程质量安全管理。外地入青建筑业企业应落实安全生产、文明施工等管理制度。派驻我县建设工程项目部的主要管理、技术人员，应持有当地社保证明，项目班子成员未经批准不得随意更换。

五、优化发展环境

（十）行业主管部门应按照国家有关规定明确投标保证金、履约保证金、质量保证（保修）金、农民工工资保证金的比例，任何单位不得擅自设立除此之外的其他保证金，并不得随意提高比例。企业所交保证金应按规定和约定及时返还，不得拒绝或拖延。

（十一）各级各有关部门要坚决打击建设领域强揽工程、强买强卖建材、强租设施设备等扰乱建筑市场正常秩序的违法行为。坚持调解优先、调判结合，及时处理工程建设过程中工程款支付、材料款拖欠、质量投诉等各类案件。加强农民工讨薪法律援助和劳资纠纷调处化解，严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪等行为。房地产开发企业恶意拖欠工程款的一律不批准其新开发建设项目。