建筑施工企业效能监察与国有资产保值增值—领导干部廉洁从业指导手册

第一章企业效能监察概述第一节企业效能监察的概念第二节企业效能监察的目的和作用第三节企业效能监察的指导思想和原则第四节企业效能监察的基本特征第五节企业效能监察的对象和任务第六节企业效能监察的基本形式第七节企业效能监察的法律依据和理论基础第八节企业效能监察的定位第九节示例：建筑施工企业效能监察工作概况第十节企业纪检监察工作概述

第二章企业效能监察回顾和展望第一节国外企业效能监察第二节我国历史上的企业效能监察第三节新中国企业效能监察的提出第四节企业效能监察工作的现状第五节企业效能监察工作的演进

第三章开展效能监察的依据第一节理论依据第二节法律依据第三节党和国家的要求第四节管理的需要第五节纪检监察部门的职能

第四章效能监察的标准第一节合法性标准第二节合约性标准第三节合职性标准第四节合理性标准第五节效能监察的原则和程序

第五章企业效能监察的选题立项第一节调查研究第二节分析筛选第三节确定内容第四节领导批准

第六章企业效能监察的组织实施第一节制定方案第二节选择方法第三节部署实施

第七章企业效能监察的评估第一节成果核定第二节总结归档第三节工作考核第四节效率评估第五节评比与表彰第六节效能评价方法第七节效能监察奖惩第八节效能监察成果评审方法第九节效能监察成果评审应注意的问题

第八章效能监察规范化、普及化、经常化问题第一节制发效能监察文件第二节硬化效能监察指标第三节抓住关键环节第四节建立评审制度第五节设立专门办事机构

第九章企业效能监察单项工作办法第一节开展“双清”效能监察的做法第二节企业追欠效能监察做法第三节企业开展债权资金管理效能监察做法第四节企业招投标监督办法第五节防止国有资产流失效能监察的基本措施第六节物资采购效能监察第七节紧贴资金流程开展效能监察第八节资金运作效能监察第九节在中外合资企业开展效能监察的做法第十节股份制企业开展效能监察的做法第十一节租赁经营效能监察第十二节加工费用效能监察第十三节应收帐款效能监察第十四节开展房产租赁费收取效能监察的做法第十五节大型工程物资采购效能监察的做法第十六节企业工程施工全程效能监察做法

第十章企业效能监察工作参考实例第一节资产安全效能监察第二节用电营销管理效能监察第三节效能监察暂行办法案例第四节效能监察工作方案示例第五节参考表格

第十一章企业效能监察实施文件第十二章企业效能监察法规选编第十三章《国有企业领导人廉洁从业若干规定（试行）》学习辅导第十四章中共中央、国务院领导论勤政第十五章中央纪委、监察部及省部领导谈效能监察第十六章企业效能监察有关观点集锦2100433B

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

（一）优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

（二）重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，中国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

（三）现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。2011年，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

（四）发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

（一）领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

（二）与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。20世纪以来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

（三）勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

（四）自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。