胶州市2010年政府工作报告

市长刘赞松在市第十五届人民代表大会第三次会议上指出，过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展经受考验最为严峻的一年，也是我们砥砺奋进、取得重大进展的一年。

一年以来，在上级党委、政府和中共胶州市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行上级一系列决策部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济回升向好趋势不断巩固，一批事关长远的重大项目加快推进、一批普惠民生的实事工程得到落实，较好地完成了十五届人大二次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得新成效。

科学应对金融危机，经济总体保持平稳运行。一年来，我市坚持把保增长作为应对国际金融危机的首要任务，果断出台扩大投资、促进消费、稳定出口、振兴产业、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特别是采取了担保融资、减负增效、活化资产和优化服务四大举措，有效遏制经济增速下滑态势。创新实施“一个中心、两家银行”操作模式，为130多家企业担保融资6.1亿元。实施“减缓免降”96项行政事业性收费、发放稳岗补贴等政策，直接减轻企业负担近4亿元。积极主动解决企业土地及房产手续不全历史遗留问题，帮助1000余家企业依法补办土地证、房产证，有效破解贷款无抵押物的制约。开展“携手企业千人行”活动，选派1000名机关干部到1000家企业挂职服务，与企业同舟共济、共克时艰。2009年，预计(下同)完成全市生产总值541亿元，同比(下同)增长12%；人均GDP63500元(折合为9070美元)。三次产业比重为6.3：57.5：36.2。完成地方财政收入20.8亿元，增长12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增长10%；农民人均纯收入9110元，增长8%。完成规模以上固定资产投资300.7亿元，增长20%。社会消费品零售总额143.2亿元，增长14%。全市经济运行逐季回升，企稳向好态势基本确立。

加大投入力度，“三大发展平台”建设快速推进。一年来，坚持把“三大发展平台”作为增创优势的主导战略，举全市之力加快建设与招商，在“环湾保护、拥湾发展”中赢得先机。

胶州湾产业新区一期基础设施全面推进，与青岛市区实现有效对接。13平方公里路网、管线和景观设计全面完成，控制性详细规划加快向全区扩展。重点围绕“路水电热绿”配套基础设施，“四横两纵”道路框架基本形成，2万亩土地具备项目承载能力，跃进河治理、如意湖开挖等水系景观加快建设。环胶州湾高速营里路出口和防浪堤工程已进入审批程序，将有效贯通产业新区的外联通道。着眼于实现新老城区、少海新城与产业新区的融合发展，全线开工投资8.4亿元的站前大道，作为我市未来发展的重要轴线，将有效激活沿线区域发展潜力，完全融入青岛“半小时经济圈”。

少海新城景观面貌初步展现，特色旅游度假景区功能不断增强。南湖景观一期基本建成，休闲公园、海神庙、长堤、大型激光音乐喷泉等景观全部完成并对外开放。板桥镇内民俗文化博物馆、市舶司、中国秧歌城等功能景观主体完成，成为传承历史文化、彰显古城风采的重要载体。体育旅游公园基本建成，白鹭洲度假别墅、商业娱乐岛、北湖植物园、欧洲镇及奥特莱斯商业广场、五星级酒店等项目进展顺利。南湖、北湖区域道路、综合管线等设施全面启动，初步形成“一环两纵三横”交通路网。

胶州湾国际物流中心主体建成，项目承载功能基本具备。中铁联集青岛集装箱中心站一期竣工，今年（2010年）3月份将投入运营。中心内基础设施配套达到“七通一平”标准，综合配套服务区启动建设，商务办公和生活配套服务设施逐步展开，“一关两检”及金融机构入驻进展顺利。项目吸引力不断增强，中国物流、裕隆物流等10个大项目签约落户，亚欧大陆桥青岛办事处、中铁快运等项目正在推进，山东半岛陆路口岸的功能优势初步显现。

积极转变发展方式，高端制造业与现代服务业竞相发展。招商引资及项目建设取得重大突破。围绕投资规模大、科技含量高、产业拉动力强的项目实施定向招商，全年实现到账外资2亿美元，居青岛五市首位；实际利用内资68亿元，增长14%。新签约过千万美元外资项目14个；新签约过亿元内资项目48个；企业扩张发展势头强劲，全年增资扩产企业超过100家、增资额达13.6亿元。总投资216亿元的58个重点项目总体运行良好，完成投资65.3亿元，占年度计划的102%。

制造业高端化进程加快。实施制造业提升工程，综合运用出口退税、发展基金、搬迁奖励等政策措施，推进机械装备、服装鞋帽、食品加工、木器家具四大制造业集群向高端产品迈进，各产业集群完成工业总产值均增长18%以上。全市规模以上工业企业达910家，规模以上工业总产值突破千亿元。李哥庄镇被授予“中国制帽之乡”，杜村镇建成省出口木器制品质量安全监管示范区。技术创新与品牌创建成效显著，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35.8%。全市300多家企业建立技术研发中心，累计发布国家和行业标准66项，新增省级以上名牌产品、著名商标10个。

现代服务业提档升级。加强金融机构引进和培育，新增经营性金融机构7家，总数达39家，各项存款余额达到213.5亿元；着力提高银企对接成功率，各项贷款比年初增加47.1亿元，存贷比由46.9%提高到60.3%。大力发展特色商街经济，重点打造海鲜美食街、韩国风情街等6条特色商业街，规模档次不断提高。以商贸业扩容增效为重点，新建市场6处，新增营业面积62万平方米。西部商贸区初具规模，金胶州钢材市场、大桓九五金商贸城等建成运营。物流业规模壮大，全市物流企业达170余家，北部生产资料物流中心、南部生活资料物流中心齐头并进格局进一步巩固。以农家乐、都市乡村游为题材的特色旅游业蓬勃发展。

不断完善城市功能，特色精品城市建设取得明显成效。规划引领作用增强。充分发挥规委会职能作用，坚持“片区规划、片区拆迁、片区建设”的理念，对城市功能布局及各组团间的空间结构进行定位梳理，着力优化重要节点景观设计，因地制宜开展重点镇风貌特色规划编制，持续推进村庄规划和农居设计，规划引领城乡一体化发展水平不断提高。

城区建设日新月异。新城区建设加快推进，庄里头片区安置楼基本完工，水岸府邸东西两区，极具现代气息的楼宇景观初步形成。投资1.6亿元的北中轴线道路景观建设全面展开，华鲁御龙广场、时代国际中心进展顺利，利群购物广场隆重开业，新城区服务设施日益完善，人气商气进一步集聚。老城区面貌明显改观，20多处困扰城市发展的拆迁遗留难题得到有效解决，激活了14处重要地段的商住开发。向阳市场、联谊宾馆片区开发改造进展顺利，新向阳广场暨利群购物中心17万平方米大型商业综合体开工建设。建筑房地产业健康发展，完成房地产投资19.1亿元，新开工142万平方米，销售121.5万平方米，分别增长50.4%、63.2%和63.9%。成功引进浙江绿城投资50亿元开发行政中心北片区，建设集高档酒店、住宅、商业等于一体的大型城市综合体；引进台湾宝佳机构投资10亿元开发青年水库西北片区，建设高档精品楼盘，将引领城市居住理念、提升城市品位档次。

人居环境不断改善。进一步完善基础设施，投资1.4亿元对11条市政道路进行综合整修，有效解决了城市南北交通不畅问题。胶济客运专线胶州北站站房主体完成，黄张路、朱诸路、204国道大中修工程全面推进。启动总投资10.5亿元的“三河”整治，从城市防洪、截污减排、水源补充、水质净化、道路桥梁和景观建设六个方面入手，着力打造以水为轴、以绿为体、以文为脉的生态景观环境。实施7个街道办事处工业集聚区雨污分流管网改造，推进污水处理厂一期升级改造和二期扩建；深入开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”三大行动，城管执法进一步向精细管理迈进、向社区村庄延伸；42个无物业小区整治全面完成，社区管理水平不断提高。

加大城乡统筹力度，新农村建设纵深推进。小城镇建设步伐加快。在抓好李哥庄镇发展改革试点基础上，重点支持铺集镇改善镇域面貌、提升规模档次，两镇住宅、商业、旅游休闲开发齐头并进，开发体量均超过20万平方米，集聚辐射能力明显增强，李哥庄镇荣获“全国小城镇建设示范镇”。11个镇全部创建成省级环境优美镇，8个镇被评为国家级环境优美镇，小城镇基础设施、生态环境、整体形象明显改观。14个村庄实施向镇驻地集中改造，胶东镇、营海镇成功撤镇设街道办事处，全市城镇化水平达62%。新农村建设成效显著，770多个村庄完成“五化”建设，在青岛五市率先实现全覆盖的基础上，“五化”建设由面上普及向更高档次推进，环境由综合整治向长效管理转变。

农业农村发展水平显著提高。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴1.13亿元。加快“四个15万亩”农业示范区建设，现代农业快速发展。推进“三大合作组织”建设，各类农民专业合作社达到429家，市镇村三级土地流转服务平台有效运行，全国农村经营管理现场会在我市召开。农业产业化水平不断提高，订单农业面积超过25万亩，农产品加工能力达到170万吨。完成5座中小型病险水库除险加固，全市防洪抗旱能力进一步增强。新建14个标准化生产基地，农产品质量安全得到有效保障。畜牧规模化、标准化养殖快速发展，农业机械化水平不断提高。东营渔港一期工程基本完工。“胶州大白菜”被评为中国驰名商标。农村生活环境不断改善。完成农村危房改造644户，建设农民经济适用房15.6万平方米。5个镇办集中供水改扩建工程完成，胶河调水一期工程建成启用，保障了8.6万人饮水安全。完成新农村电气化村庄129个，新造林2万亩，建设通村道路170公里，在青岛五市率先实现村村通目标。积极开展“万村千乡”市场工程和“家电汽车下乡”等活动，农村市场繁荣发展。

全面推进民生事业，共享和谐局面进一步形成。市财政安排民生支出7.1亿元，增长12%，占财政支出的28%。市政府年初确定的10件实事基本完成。

“平安胶州”创建成效显著。以提高社会治安管控能力为重点，加大基层警务室、协警队伍建设和技防投入，实行网格化治安巡逻警务模式。深入开展严打整治专项行动，刑事警情接报数下降11.5%。严格安全生产责任落实和追究机制，安全生产事故起数、伤亡人数实现双下降。全省法治县创建工作现场会在我市召开，“法治胶州”经验做法在全省推广。信访工作得到中央联席会议充分肯定，市领导大接访、六长接访、积案化解等活动成效显著。

社会保障水平持续提高。创新劳动保障“五统一”模式，建成启用劳动就业公共实训基地，新增城乡就业4.8万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。设立100万元高校毕业生创业扶持资金，本地高校毕业生基本实现充分就业。32万人纳入社会保险范围，城镇居民医疗保险参保率达94%，1.5万名农村居民加入新型农村养老保险。城乡低保第五次提标，城市农村低保标准分别提高到每月270元和每年1800元。建成各类敬老院17所，“五保”供养实现全覆盖。残疾人康复、托养、安居、就业工程有效推进。慈善救助活动，使特殊困难家庭得到有效救助。廉租住房保障制度全面落实，506套经济适用房销售完毕。

教体文卫事业不断发展。加大教育投入，改造中小学校舍面积6万平方米，新建三里河小学、北关小学等校舍，特教中心建成启用，职业教育中心校主体基本完工。体育事业蓬勃发展，由我市输送的运动员在“十一届全运会”上赢得两枚金牌。公共文化服务体系不断完善，新建基层农家书屋120个，城隍庙修复工程顺利完工。茂腔、秧歌等非物质文化遗产保护与传承取得明显成效，成功举办首届胶州秧歌大赛，我市荣获“中国民间文化艺术之乡”。加强镇卫生院标准化建设，各级医院医疗救治水平明显提高。新型农村合作医疗得到巩固提升，参保人数超过60万，参保率稳定在99%以上。

社会各业全面进步。加大社区建设力度，对现有社区居委会辖区范围进行调整命名，67个社区初步实现人财物等社会资源的优化整合。落实齐抓共管长效管理机制，违法生育得到有效遏制，低生育水平保持稳定。严格规范土地管理，荣获“国土资源执法模范县(市)”。实施有线电视村村通工程。库区移民生产生活条件持续改善。食品药品监管工作进一步加强。机关事务、档案、史志、外事侨务、对口支援、民族宗教、对台、贸促、盐务、邮政通信、人民防空、气象、水文、老龄、双拥、红十字、民兵预备役等工作都取得了新进步。

加强政府自身建设，行政效能不断提高。一年来，不断提高政府的公信力、执行力、创新力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理人大代表建议136件、政协委员提案153件，满意率均达100%。充分发挥市长公开电话、市长信箱等群众诉求接收平台作用，群众关心的问题得到有效疏导和妥善解决。行政服务中心、国库集中支付中心和公共资源交易中心服务水平显著提升。行政许可事项和非行政许可事项分别削减22%、24%，市镇村三级便民服务体系进一步完善。工程项目、资产处置、土地出让和政府采购全部纳入公共资源交易平台，资金平均节约率达9%。努力降低行政成本，专项支出和公务经费下降5%。稳步推进人事制度改革，严肃查处一批损害群众利益的人和事，股级干部交流取得良好成效，公务员队伍干事创业活力显著增强。做好审计监督工作，财经秩序得到有效维护。加强应急网络、队伍、预案、预警建设，政府应对突发公共事件的能力进一步提升。

2010年我市经济社会发展要求和主要预期指标

2010年政府工作要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设，坚定不移地转方式、调结构，重民生、保稳定，加大投入、跨越发展、和谐共进，全力打造“环湾保护、拥湾发展”核心圈层重要一极，努力实现经济社会又好又快发展。

2010年全市经济社会发展的主要预期指标是：全市生产总值达到606亿元，比上年(下同)增长12%。地方财政收入23.3亿元，增长12%。实际到账外资2.3亿美元，增长15%。实际利用内资78.2亿元，增长15%。外贸出口26.3亿美元，增长5%。规模以上固定资产投资360.8亿元，增长20%。社会消费品零售总额164.7亿元，增长15%。城市居民人均可支配收入21843元，增长10%。农民人均纯收入10021元，增长10%。万元生产总值能耗下降2.8%。

全力推进“三大发展平台”建设，切实增强引领跨越发展的动力。牢牢扭住“三大发展平台”这个龙头不动摇，提高投入强度、加快项目进度、加大招商力度，集全市之力实施重点突破。

快速提升胶州湾产业新区项目承载能力和城市景观形象。按照基础设施建设、城市景观建设、项目引进建设并重的发展思路，加快实施分片建设，初步打造形成基础设施完备、高端产业集聚、楼宇景观靓丽、人气商气繁荣、具有较强吸引力的产业新区和生态新城。开工建设2.1平方公里的行政中心区，推进5万平方米创业大厦、10万平方米高档公寓楼及33万平方米中心广场景观建设，初步展现一个可与新城区相媲美的城市新区形象。加快海湾大桥连接线和双积线建设，协调推进环胶州湾高速营里路出口，全线贯通站前大道，快速打通产业新区外围路网。在细化核心区规划设计的基础上，完成北部区域和胶黄铁路以西区域控制性详细规划。区内“四横两纵”主干路网全线通车，完成支线路基、桥涵及水电管网建设。加快洋河、跃进河下游综合治理，开工建设防浪堤，大规模展开金湖、如意湖景观建设。加快推进东方风电装备项目投产，开工一批工业项目，初步形成30万平方米厂房的工业示范区。积极争取新能源基地等大高新项目签约落户，加快引进高档房地产、度假旅游、总部经济等高端产业。

全力打造少海新城特色旅游度假景区。突出工程建设、项目运营、景区管理三大重点，加快商业旅游项目推进速度，尽快建成南北湖景观交相呼应、现代气息与历史元素有机交融的特色旅游度假景区。以举办第二届中国秧歌节为契机，完善板桥镇内中国秧歌城、民俗文化博物馆、市舶司等功能设施，启动榷场、高丽亭馆等项目建设，再现“千年商埠、北国江南”历史神韵。建成启用体育旅游公园、商业娱乐岛，增强外地游客来胶休闲度假吸引力。加快推进欧洲镇及奥特莱斯商业广场、白鹭洲度假别墅、五星级酒店、北湖植物园等一批重点项目建设，完善旅游景区功能设施。全面实施南湖二期景观和北湖区域基础设施建设，建成启用营旧路、云溪河桥闸合一工程，“一环两纵三横”交通路网实现全线通车。按照AAAA级国家旅游景区标准，完善管理服务机制，提高大型游团接待能力，打造青岛旅游新品牌。

着力增强胶州湾国际物流中心带动力。围绕“多式联运陆路口岸”功能定位，充分发挥中铁联集青岛集装箱中心站龙头带动作用，全力打造山东半岛乃至中国北方重要的铁路物流中心区。推进中铁联集青岛集装箱中心站投入运营，力争年内实现10万标箱吞吐量。着力引进大型物流项目，建成运营总投资10亿元的中国物流、裕隆物流、中铁快运等物流企业，扩大中心站辐射范围，加快构建国际货运进出山东半岛、连接内陆与海外市场的黄金通道。进一步完善中心布局规划和景观设计，加快老北外环拓宽等基础设施建设，年内完成以商务办公、居住生活等为主要内容的综合服务配套区主体工程。积极争取设立B类保税区，协调推动“一关两检”入驻物流中心，力争2-3年实现物流运输无缝通关。

加大产业结构调整力度，推进产业高端化发展。坚持“工业立市、商贸活市”的理念不动摇，打响产业调整振兴攻坚战，推进传统产业高端化、高端产业规模化发展，提高产业综合竞争力。

打造高端制造业基地，加快提升四大传统制造业集群。加快服务业繁荣发展，突出发展生产性、生活性服务业，促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。加大自主创新和节能减排力度，引导企业培育技术研发中心，争取青岛市级以上企业技术创新项目120个，培育高新技术企业10家以上。

全方位扩大对外开放，不断提高项目支撑力。坚定不移实施开放带动战略，突出招商引资不动摇，强化项目建设不松劲，千方百计招大引强，全力以赴提质增效，切实通过项目优化产业结构、通过项目提升城市形象、通过项目增强跨越发展后劲。

加大招商引资力度。充分发挥“三大发展平台”和城市中心区项目承载功能，实施定向、定位、定点招商。努力实现“三个重大突破”：在高新技术项目引进上实现重大突破；在大项目引进上实现重大突破；在服务业招商上实现重大突破。

加快项目建设进度。切实发挥项目审批联席会议作用，严格压缩项目审批、规划、建设等各个环节运行时限，加快58个已签约大项目开工建设，推动金红叶、铁马机械等90个在建项目实现投产达产，促进有增资意向的42家企业实现增资扩产。建立重点项目动态管理和跟踪服务机制，切实抓好50个总投资212亿元的重点项目建设，力争总投资60亿元的大唐热电项目全面开工，总投资32.5亿元的宁东输电项目完成设备安装，总投资24亿元的东方光大通信级塑料光纤项目一期投产。

提升镇级工业集聚区建设水平。坚持“建精品园区、落高端项目”理念，抢抓新一轮土地利用总体规划修编机遇，推动镇级工业集聚区扩规模、提档次。

围绕特色精品城市目标定位，加快建设现代生态新城。突出重点区域、重大项目、片区开发，进一步优化人居环境，不断提升城市形象，加快向中等开放城市转型升级。

提高科学规划水平。实施城市空间结构布局战略规划，做好控规动态维护，推进城市东部片区、南部片区、西部商贸区、新城区和老城区“五大片区”规划衔接，快速启动青年水库周边区域规划编制。加强城市商业网点规划控制，实施重要道路节点城市设计。修改完善李哥庄、铺集、里岔等镇总体规划，加强镇村规划编制指导。规范房地产市场秩序，保持房地产业健康发展。

加快新老城区建设。以“三河”整治、城区企业搬迁和城中村改造为抓手，加快改善老城区形象。按照“先治污、后治水、再景观”的思路，推进“三河”整治，重点实施二里河水库拦蓄水、云溪河上下游及护城河上游整治等工程，加快沿岸24处破旧区域拆迁改造，积极改善河道水质，打造环境优美、适宜人居的城市滨河景观。坚持“片区规划、片区拆迁、片区建设”理念，推进10个城区企业搬迁和北三里河等9个城中村改造。加快联谊宾馆、向阳市场片区改造建设，搬迁汽车客运总站，开工建设胶州湾财富中心二期，利群购物中心争取年内开业，打造形成业态繁荣的老城区中心商圈。提升新城区整体功能。全面启动行政中心北片区建设，完成北中轴线景观建设，加快时代锦江、喜来登五星级酒店建设进度，争取14万平方米御花园项目主体完工，浙江绿城一期13万平方米住宅实现销售，水岸府邸东区、新城大厦、检察院大楼等一批高层楼盘竣工，充分展现现代楼宇景观。加快建设行政中心南片区，开工建设南中轴线景观，年内完成市民文化中心、体育中心、会展中心“三大中心”主体工程，推进金融商务中心建设，3.5平方公里核心区的功能设施基本完善。加强城市基础设施建设。着眼于打通城市东西交通瓶颈，延伸香港西路，重点推进扬州路、上海路向东扩展；开通温州路，整修北京路、莱州路等市政道路，完善城区路网结构，着力构筑“五纵五横”市区交通格局。实施海尔大道、香港路、高速路出口等重要节点景观建设。完成污水处理厂一期升级改造和二期扩建，建设垃圾处理场二期填埋区。

强化城市管理效能。继续开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”整治行动，加大城乡环境综合整治力度，重点抓好违法建筑、施工扬尘、社区卫生等方面治理，执法范围进一步向村庄社区延伸，坚决杜绝违法建筑、乱搭乱建现象发生。

加快城乡统筹发展，进一步提高城乡一体化水平。以农民增收为核心，立足城乡统筹，推进农村城镇化和农业现代化，着力构筑城乡一体化发展新格局。

加快镇村联动发展。出台小城镇建设发展意见，加大市级财力向镇级倾斜力度，重点破解设施配套、人口集聚、产业支撑等关键问题。加快镇驻地改造开发，完善镇驻地基础设施，在抓好李哥庄、铺集、马店、胶北等镇发展基础上，重点突破九龙、里岔、洋河、胶莱、杜村等镇驻地改造，力争镇镇启动房地产，尽快集聚小城镇人气商气。加快推进规划区内周边村庄向镇驻地靠拢，提高人口集聚能力。积极开展农村集体建设用地流转整合，稳妥探索村庄兼并模式，促进偏远村庄搬迁改造。年内完成村庄改造3650户、建筑面积41万平方米，完成477户农村危房改造和1980户农民经济适用房建设。大力发展“一村一品”、“一镇一业”经济，培育壮大蔬菜种植、水产养殖、大椒加工、手工纺织等专业镇村，支持镇园联动发展，尽快建成一批规划科学、经济繁荣、环境优美、特色鲜明的现代新型镇村。

大力发展现代农业。依托中低产田改造、标准粮田、设施农业示范小区等一批农业项目建设，推进现代农业发展。积极推广测土配方施肥技术，力争今年（2010年）扩大到60万亩。发展节水灌溉面积3万亩，改善灌溉面积5.5万亩。

改善农村生产生活条件。认真落实国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策。在基本完成新农村“五化”基础上，深化新农村建设内涵，健全农村垃圾处理机制，加快农村垃圾无害化处理，改善农村环境面貌。健全农村公路“建管养”长效机制，新修农村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、潍胶路，整修朱诸路、204国道、平营路等5条交通干线。启动胶河调水二期工程，修建铺集镇张家屯片区、洋河镇窑洼片区和三里河街道办事处集中供水设施，解决51个村庄4.1万人口的饮水安全问题。推进“新农村电气化工程”，新建新农村电气化村庄130个。推动于家村大椒市场、苑戈庄蔬菜市场完成改造扩建和功能升级。继续抓好“家电汽车下乡”、“家电汽车以旧换新”活动和“万村千乡”市场工程。

落实民生保障各项举措，提高和谐社会建设水平。坚持发展经济与改善民生并重，更大力度落实各项惠民举措，进一步提升人民幸福感、社会和谐度。重点办好总投资16亿元的10件实事。

完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，探索“定向集中输送”模式，加大失业人员职业技能培训，全年新增就业岗位5万个，城乡登记失业率控制在1.2%以内。出台城乡居民养老保险暂行办法，不断扩大社会保险覆盖面。继续加大保障性住房建设力度，逐步提高扩大廉租住房补贴标准和保障覆盖面，建设经济适用房260套。建立完善农村医疗救助、城镇紧急救助、慈善救助等各类制度，切实把“保民生”落到实处。

优先发展教育事业。以全面实施中小学校舍安全工程为重点，推进标准化学校建设。

加快医疗卫生建设。投资1.3亿元稳步推进医药卫生体制改革。完善基本医疗服务体系，提高城镇职工、城镇居民参保率，稳定新农合参保率，提高补助标准和报销比例。进一步加大镇级卫生院、村卫生室标准化建设力度，理顺镇办卫生院(防保所)管理体制，完成47个村卫生室建设。

积极推进文化繁荣。高水平筹办第二届中国秧歌节，增强“中国秧歌之乡”和“中国民间文化艺术之乡”品牌影响力。加快市民文化中心、会展中心建设，整合图书馆、博物馆、文化馆、展览馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等设施，完善会议、演出、放映、产品推介等服务功能，提高市民休闲娱乐档次。开展“五有”文化村庄创建活动。加强文化遗产保护，建设秧歌基地，挖掘传承非物质文化遗产。

全力维护社会安全稳定。在巩固提升安全稳定良好局面的基础上，进一步加强社会治安综合治理，继续加大基层警务室建设投入和警力配备，向67个社区派驻民警，推动警务前移延伸。以预警预防、治安防控为重点，严厉打击各类违法犯罪活动，提高破案水平。同时，协调推进社会各业发展。

加强政府自身建设

市长刘赞松针对在新形势新任务下的政府工作提出了新的要求。

他希望以更加坚定的信心、更加科学的态度、更加严格的要求、更加高效的工作，切实肩负起推动科学发展、和谐发展、率先发展的历史重任。坚持依法行政；坚持高效勤政；坚持廉洁从政；坚持为民执政，进一步加强政府自身建设。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展经受考验最为严峻的一年，也是我们砥砺奋进、取得重大进展的一年。在上级党委、政府和中共胶州市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行上级一系列决策部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济回升向好趋势不断巩固，一批事关长远的重大项目加快推进、一批普惠民生的实事工程得到落实，较好地完成了十五届人大二次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得新成效。

(一)科学应对金融危机，经济总体保持平稳运行。一年来，坚持把保增长作为应对国际金融危机的首要任务，果断出台扩大投资、促进消费、稳定出口、振兴产业、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特别是采取了担保融资、减负增效、活化资产和优化服务四大举措，有效遏制经济增速下滑态势。创新实施“一个中心、两家银行”操作模式，为130多家企业担保融资6.1亿元。实施“减缓免降”96项行政事业性收费、发放稳岗补贴等政策，直接减轻企业负担近4亿元。积极主动解决企业土地及房产手续不全历史遗留问题，帮助1000余家企业依法补办土地证、房产证，有效破解贷款无抵押物的制约，企业抵御金融危机能力明显增强。开展“携手企业千人行”活动，选派1000名机关干部到1000家企业挂职服务，与企业同舟共济、共克时艰。2009年，预计(下同)完成全市生产总值541亿元，同比(下同)增长12%；人均GDP63500元(折合为9070美元)。三次产业比重为6.3：57.5：36.2。完成地方财政收入20.8亿元，增长12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增长10%；农民人均纯收入9110元，增长8%。完成规模以上固定资产投资300.7亿元，增长20%。社会消费品零售总额143.2亿元，增长14%。全市经济运行逐季回升，企稳向好态势基本确立。

(二)加大投入力度，“三大发展平台”建设快速推进。一年来，坚持把“三大发展平台”作为增创优势的主导战略，举全市之力加快建设与招商，在“环湾保护、拥湾发展”中赢得先机。

胶州湾产业新区一期基础设施全面推进，与青岛市区实现有效对接。13平方公里路网、管线和景观设计全面完成，控制性详细规划加快向全区扩展。重点围绕“路水电热绿”配套基础设施，“四横两纵”道路框架基本形成，2万亩土地具备项目承载能力，跃进河治理、如意湖开挖等水系景观加快建设。环胶州湾高速营里路出口和防浪堤工程已进入审批程序，将有效贯通产业新区的外联通道。着眼于实现新老城区、少海新城与产业新区的融合发展，全线开工投资8.4亿元的站前大道，作为我市未来发展的重要轴线，将有效激活沿线区域发展潜力。经过不懈争取和上级部门的大力支持，青岛市确定全资承建总投资15亿元的海湾大桥连接线和双积线，海湾大桥连接线顺利奠基，建成后可直接连接青岛主城区，交通区位优势将实现质的飞跃；贯穿产业新区南北的双积线进展迅速，将实现与青岛高新区和青岛开发区的双向对接，完全融入青岛“半小时经济圈”。胶州湾产业新区已成为吸引先进制造业、现代服务业、高端居住和休闲旅游业竞相发展的热土。

少海新城景观面貌初步展现，特色旅游度假景区功能不断增强。南湖景观一期基本建成，休闲公园、海神庙、长堤、大型激光音乐喷泉等景观全部完成并对外开放，成为市民亲水休闲、旅游观光的重要去处。板桥镇内民俗文化博物馆、市舶司、中国秧歌城等功能景观主体完成，成为传承历史文化、彰显古城风采的重要载体，为成功举办第二届中国秧歌节提供了坚实保障。体育旅游公园基本建成，白鹭洲度假别墅、商业娱乐岛、北湖植物园、欧洲镇及奥特莱斯商业广场、五星级酒店等项目进展顺利。基础设施建设加快推进，南湖区域基本完工，北湖区域道路、综合管线等设施全面启动，初步形成“一环两纵三横”交通路网。少海新城即将成为青岛市重要旅游目的地和展现我市形象的靓丽名片。

胶州湾国际物流中心主体建成，项目承载功能基本具备。中铁联集青岛集装箱中心站一期竣工，今年（2010年）3月份将投入运营。中心内基础设施配套达到“七通一平”标准，综合配套服务区启动建设，商务办公和生活配套服务设施逐步展开，“一关两检”及金融机构入驻进展顺利。项目吸引力不断增强，中国物流、裕隆物流等10个大项目签约落户，亚欧大陆桥青岛办事处、中铁快运等项目正在推进，山东半岛陆路口岸的功能优势初步显现。

(三)积极转变发展方式，高端制造业与现代服务业竞相发展。一年来，坚持把产业调整振兴作为持续发展的关键环节，突出招商引资和项目建设，积极推进制造业高端化、服务业现代化发展，形成了特色鲜明的产业结构。

招商引资及项目建设取得重大突破。围绕投资规模大、科技含量高、产业拉动力强的项目实施定向招商，全年实现到账外资2亿美元，居青岛五市首位；实际利用内资68亿元，增长14%。新签约过千万美元外资项目14个，其中投资5000万美元的日本新东机械项目主要生产汽车机械设备，将进一步提升我市装备制造业水平。新签约过亿元内资项目48个，其中东方光大塑料光纤项目主要生产通信级塑料光纤，投产后将形成100条光纤生产线、网络器件设备制造和科研中心为一体的现代化产业园区，三年内可占据全球塑料光纤市场40%的份额，将打破国内低衰塑料光纤完全依赖进口的局面。企业扩张发展势头强劲，全年增资扩产企业超过100家、增资额达13.6亿元。总投资216亿元的58个重点项目总体运行良好，完成投资65.3亿元，占年度计划的102%。其中，宁东输电、东方风电装备等32个项目完成主体工程，杭萧钢构二期、昊宇重工等项目实现当年开工、当年投产。

制造业高端化进程加快。实施制造业提升工程，综合运用出口退税、发展基金、搬迁奖励等政策措施，推进机械装备、服装鞋帽、食品加工、木器家具四大制造业集群向高端产品迈进，各产业集群完成工业总产值均增长18%以上。全市规模以上工业企业达910家，规模以上工业总产值突破千亿元。李哥庄镇被授予“中国制帽之乡”，杜村镇建成省出口木器制品质量安全监管示范区。技术创新与品牌创建成效显著。中集冷藏运输设备、青力环保等一批高新技术企业加快发展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35.8%。全市300多家企业建立技术研发中心，累计发布国家和行业标准66项，新增省级以上名牌产品、著名商标10个。扎实开展节能减排，大力发展循环经济，完成建筑节能16万平方米，万元GDP能耗下降6.3%，二氧化硫、化学需氧量削减均达目标进度。

现代服务业提档升级。金融业实现突破发展。加强金融机构引进和培育，新增经营性金融机构7家，总数达39家，各项存款余额达到213.5亿元；着力提高银企对接成功率，各项贷款比年初增加47.1亿元，存贷比由46.9%提高到60.3%，金融业的繁荣发展为企业安全渡过危机提供了有力保障。大力发展特色商街经济，重点打造海鲜美食街、韩国风情街等6条特色商业街，规模档次不断提高，成为市民消费娱乐的理想去处。以商贸业扩容增效为重点，新建市场6处，新增营业面积62万平方米。西部商贸区初具规模，金胶州钢材市场、大桓九五金商贸城等建成运营，辐射带动能力不断增强。物流业规模壮大，全市物流企业达170余家，北部生产资料物流中心、南部生活资料物流中心齐头并进格局进一步巩固。以农家乐、都市乡村游为题材的特色旅游业蓬勃发展。

(四)不断完善城市功能，特色精品城市建设取得明显成效。一年来，坚持把特色精品作为城市建设的根本理念，精心规划建设，精细管理运营，城市整体形象明显改观。

规划引领作用增强。充分发挥规委会职能作用，规范审批程序，城乡规划决策水平进一步提高。坚持“片区规划、片区拆迁、片区建设”的理念，对城市功能布局及各组团间的空间结构进行定位梳理，着力优化重要节点景观设计。加强对城镇规划建设的有效指导，因地制宜开展重点镇风貌特色规划编制，持续推进村庄规划和农居设计，规划引领城乡一体化发展水平不断提高。

城区建设日新月异。新城区建设加快推进，庄里头片区安置楼基本完工，水岸府邸东西两区高层住宅遥相呼应，极具现代气息的楼宇景观初步形成。投资1.6亿元的北中轴线道路景观建设全面展开，华鲁御龙广场、时代国际中心进展顺利，利群购物广场隆重开业，新城区服务设施日益完善，人气商气进一步集聚。老城区面貌明显改观，20多处困扰城市发展的拆迁遗留难题得到有效解决，激活了14处重要地段的商住开发。向阳市场、联谊宾馆片区开发改造进展顺利，新向阳广场暨利群购物中心17万平方米大型商业综合体开工建设。建筑房地产业健康发展，完成房地产投资19.1亿元，新开工142万平方米，销售121.5万平方米，分别增长50.4%、63.2%和63.9%，连续3年被评为“山东省建筑业十强县”。一批顶端地产企业落户我市，成功引进浙江绿城投资50亿元开发行政中心北片区，建设集高档酒店、住宅、商业等于一体的大型城市综合体，其中喜来登五星级酒店已顺利奠基；引进台湾宝佳机构投资10亿元开发青年水库西北片区，建设高档精品楼盘，将引领城市居住理念、提升城市品位档次。

人居环境不断改善。进一步完善基础设施，投资1.4亿元对11条市政道路进行综合整修，特别是打通杭州南路、广州南路及福州北路，有效解决了城市南北交通不畅问题。胶济客运专线胶州北站站房主体完成，黄张路、朱诸路、204国道大中修工程全面推进，城市交通更为便捷通畅。启动总投资10.5亿元的“三河”整治，从城市防洪、截污减排、水源补充、水质净化、道路桥梁和景观建设六个方面入手，着力打造以水为轴、以绿为体、以文为脉的生态景观环境，目前一期管网配套铺设完毕，清淤工程全面展开。实施7个街道办事处工业集聚区雨污分流管网改造，推进污水处理厂一期升级改造和二期扩建，环境质量不断提高，荣获“山东人居环境奖”。深入开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”三大行动，城管执法进一步向精细管理迈进、向社区村庄延伸。42个无物业小区整治全面完成，社区管理水平不断提高。

(五)加大城乡统筹力度，新农村建设纵深推进。一年来，坚持把城乡统筹互动作为解决“三农”问题的战略方针，推动产业要素、基础设施、公共服务向农村延伸发展。

小城镇建设步伐加快。在抓好李哥庄镇发展改革试点基础上，重点支持铺集镇改善镇域面貌、提升规模档次，两镇住宅、商业、旅游休闲开发齐头并进，开发体量均超过20万平方米，集聚辐射能力增强，李哥庄镇荣获“全国小城镇建设示范镇”。11个镇全部创建成省级环境优美镇，8个镇被评为国家级环境优美镇，小城镇基础设施、生态环境、整体形象明显改观。14个村庄实施向镇驻地集中改造，胶东镇、营海镇成功撤镇设街道办事处，全市城镇化水平达62%。新农村建设成效显著，770多个村庄完成“五化”建设，在青岛五市率先实现全覆盖的基础上，“五化”建设由面上普及向更高档次推进，环境由综合整治向长效管理转变。

农业农村发展水平显著提高。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴1.13亿元。加快“四个15万亩”农业示范区建设，现代农业快速发展。推进“三大合作组织”建设，各类农民专业合作社达到429家，市镇村三级土地流转服务平台有效运行，全国农村经营管理现场会在我市召开。农业产业化水平不断提高，订单农业面积超过25万亩，农产品加工能力达到170万吨。完成5座中小型病险水库除险加固，全市防洪抗旱能力进一步增强。新建14个标准化生产基地，农产品质量安全得到有效保障。畜牧规模化、标准化养殖快速发展，农业机械化水平不断提高。东营渔港一期工程基本完工。“胶州大白菜”被评为中国驰名商标。农村生活环境不断改善。完成农村危房改造644户，建设农民经济适用房15.6万平方米。5个镇办集中供水改扩建工程完成，胶河调水一期工程建成启用，保障了8.6万人饮水安全。完成新农村电气化村庄129个，新造林2万亩，建设通村道路170公里，在青岛五市率先实现村村通目标。积极开展“万村千乡”市场工程和“家电汽车下乡”等活动，农村市场繁荣发展。

(六)全面推进民生事业，共享和谐局面进一步形成。一年来，坚持把保障民生作为政府的最大责任，尽心尽力解决事关群众切身利益的民生问题。市财政安排民生支出7.1亿元，增长12%，占财政支出的28%。市政府年初确定的10件实事基本完成。

“平安胶州”创建成效显著。紧紧抓住影响人民群众安全感的突出问题，以提高社会治安管控能力为重点，加大基层警务室、协警队伍建设和技防投入，实行网格化治安巡逻警务模式，着力构筑市镇村三级平安网络，街面见警率、管控率、抓获率不断提高。深入开展严打整治专项行动，刑事警情接报数下降11.5%，群众安全感进一步增强，满意度大幅上升。严格安全生产责任落实和追究机制，安全生产事故起数、伤亡人数实现双下降。全省法治县创建工作现场会在我市召开，“法治胶州”经验做法在全省推广。信访工作得到中央联席会议充分肯定，市领导大接访、六长接访、积案化解等活动成效显著。

社会保障水平持续提高。创新劳动保障“五统一”模式，建成启用劳动就业公共实训基地，新增城乡就业4.8万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。设立100万元高校毕业生创业扶持资金，本地高校毕业生基本实现充分就业。32万人纳入社会保险范围，城镇居民医疗保险参保率达94%，1.5万名农村居民加入新型农村养老保险。城乡低保第五次提标，城市农村低保标准分别提高到每月270元和每年1800元。建成各类敬老院17所，“五保”供养实现全覆盖。残疾人康复、托养、安居、就业工程有效推进。大力支持开展“周行一善”慈善救助活动，特殊困难家庭得到有效救助。突出抓好保障性住房建设，廉租住房保障制度全面落实，506套经济适用房销售完毕。

教体文卫事业不断发展。加大教育投入，改造中小学校舍面积6万平方米，新建三里河小学、北关小学等校舍，特教中心建成启用，职业教育中心校主体基本完工。创新开展“名师走教”活动，教学质量明显提高。体育事业蓬勃发展，成功举办胶州市第六届全民运动会，由我市输送的运动员在“十一届全运会”上赢得两枚金牌。公共文化服务体系不断完善，新建基层农家书屋120个，城隍庙修复工程顺利完工。茂腔、秧歌等非物质文化遗产保护与传承取得明显成效，成功举办首届胶州秧歌大赛，我市荣获“中国民间文化艺术之乡”。加强镇卫生院标准化建设，各级医院医疗救治水平明显提高。新型农村合作医疗得到巩固提升，参保人数超过60万，参保率稳定在99%以上。积极防控甲型H1N1流感、手足口病等各类传染病，人民群众健康权益得到有效保障。

社会各业全面进步。加大社区建设力度，对现有社区居委会辖区范围进行调整命名，67个社区初步实现人财物等社会资源的优化整合。落实齐抓共管长效管理机制，违法生育得到有效遏制，低生育水平保持稳定。严格规范土地管理，荣获“国土资源执法模范县(市)”。实施有线电视村村通工程。库区移民生产生活条件持续改善。食品药品监管工作进一步加强。第二次经济普查圆满完成。老年体育事业健康发展。防震减灾工作荣获“山东省综合工作评比先进市”。机关事务、档案、史志、外事侨务、对口支援、民族宗教、对台、贸促、盐务、邮政通信、人民防空、气象、水文、老龄、双拥、红十字、民兵预备役等工作都取得了新进步。

(七)加强政府自身建设，行政效能不断提高。一年来，坚持把责任、法治、廉洁、高效作为政府工作的重要标准，加快推进服务型政府建设，不断提高政府的公信力、执行力、创新力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理人大代表建议136件、政协委员提案153件，满意率均达100%。充分发挥市长公开电话、市长信箱等群众诉求接收平台作用，积极参与行风在线、新闻网在线访谈等活动，群众关心的问题得到有效疏导和妥善解决。行政服务中心、国库集中支付中心和公共资源交易中心服务水平显著提升。行政许可事项和非行政许可事项分别削减22%、24%，市镇村三级便民服务体系进一步完善。深化国库集中支付改革，预算的规范性和约束力显著增强。工程项目、资产处置、土地出让和政府采购全部纳入公共资源交易平台，资金平均节约率达9%。努力降低行政成本，专项支出和公务经费下降5%。稳步推进人事制度改革，严肃查处一批损害群众利益的人和事，股级干部交流取得良好成效，公务员队伍干事创业活力显著增强。做好审计监督工作，财经秩序得到有效维护。加强应急网络、队伍、预案、预警建设，政府应对突发公共事件的能力进一步提升。

各位代表!一年来，面对跌宕起伏的外部环境，我们始终保持必胜的信念和勇气，百折不挠、负重奋进，在危机中经受了考验，在逆境中实现了突破。回顾一年来的发展历程，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于我们解放思想，凝心聚力，坚定了克难攻坚的必胜信念；得益于我们准确判断，快速决策，把握了应对危机的科学方法；得益于我们超前谋划，抢抓先机，构筑了持续增长的发展平台；得益于我们顺势而为，乘势而上，形成了特色鲜明的产业结构；得益于我们高点定位，重点突破，增创了极具潜力的项目优势；得益于我们精诚团结，和衷共济，凝聚了共谋发展的强大合力。在此，我代表市人民政府，向为胶州发展做出突出贡献的全市人民，向历届市级领导班子的各位同志致以崇高敬意!向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向全市机关干部，向中央、省、青岛市驻胶单位、人民解放军及武警驻胶部队，向所有来胶的建设者和劳动者，以及所有关心、支持胶州建设发展的海内外朋友和港澳台同胞，表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临不少矛盾和困难，政府工作也存在一些问题和不足。主要是：经济回升基础仍然不够稳定，特别是受金融危机影响，去年（2009年）外贸出口降幅较大，扩大出口总量、提高出口质量还面临不少挑战；部分中小企业经营困难，财政增支减收因素增多，收支平衡压力较大；工业经济总量不足、缺少大高新项目支撑，自主创新能力和产业竞争力亟待增强；产业结构调整难度加大，还存在一些低层次、高能耗、高污染企业，节能减排任务艰巨；城市功能配套滞后于城市扩张发展需求，部分供热、供水管网老化，停车场不足，路域景观、节点形象有待提升；部分政府工作人员行政效能还需进一步提高，等等。对此，我们将采取得力措施，切实加以解决。

二、2010年主要工作

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升态势，为“十二五”规划启动实施创造良好条件的重要一年。做好各项工作，对于维护发展改革稳定大局、推进经济社会跨越发展具有重要意义。

各位代表，当前我市经济社会发展总体形势不断趋好，但经济企稳向好的基础还不稳定、不巩固、不平衡，经济社会发展仍面临较大的不确定性。同时更要看到，经济运行积极向好的有利因素不断增多，上级一系列扩内需、保增长政策效应逐步显现，经济增长态势和动力支撑总体将好于去年（2009年）。特别是山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设的步伐加快，青岛“环湾保护、拥湾发展”战略的深入实施，为我们带来难得的历史机遇；“三大发展平台”的快速推进和海湾大桥连接线的启动建设，为我们增创了无限发展潜力。尤其是通过应对金融危机，我们增强了信心、历练了本领、提高了能力。这些都为我们巩固发展势头、加快调整升级提供了保障。新的一年，胶州将迎来历史上大投入、大发展、大提升的一年；新的一年，胶州将走向拥抱胶州湾、融入大青岛、实现大跨越的新时代。我们坚信，只要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，始终坚守执政为民的责任感，始终保持不进则退的紧迫感，始终牢记富民强市的使命感，万众一心、众志成城，励志一搏、大干快上，就一定能够在激烈的区域竞争中率先突围、脱颖而出。

政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设，坚定不移地转方式、调结构，重民生、保稳定，加大投入、跨越发展、和谐共进，全力打造“环湾保护、拥湾发展”核心圈层重要一极，努力实现经济社会又好又快发展。

2010年经济社会发展的主要预期指标是：全市生产总值达到606亿元，比上年(下同)增长12%。地方财政收入23.3亿元，增长12%。实际到账外资2.3亿美元，增长15%。实际利用内资78.2亿元，增长15%。外贸出口26.3亿美元，增长5%。规模以上固定资产投资360.8亿元，增长20%。社会消费品零售总额164.7亿元，增长15%。城市居民人均可支配收入21843元，增长10%。农民人均纯收入10021元，增长10%。万元生产总值能耗下降2.8%。

围绕上述目标和要求，我们将重点抓好六个方面的工作：

(一)全力推进“三大发展平台”建设，切实增强引领跨越发展的动力。牢牢扭住“三大发展平台”这个龙头不动摇，提高投入强度、加快项目进度、加大招商力度，集全市之力实施重点突破。

快速提升胶州湾产业新区项目承载能力和城市景观形象。按照基础设施建设、城市景观建设、项目引进建设并重的发展思路，加快实施分片建设，初步打造形成基础设施完备、高端产业集聚、楼宇景观靓丽、人气商气繁荣、具有较强吸引力的产业新区和生态新城。开工建设2.1平方公里的行政中心区，推进5万平方米创业大厦、10万平方米高档公寓楼及33万平方米中心广场景观建设，初步展现一个可与新城区相媲美的城市新区形象。加快海湾大桥连接线和双积线建设，协调推进环胶州湾高速营里路出口，全线贯通站前大道，快速打通产业新区外围路网。在细化核心区规划设计的基础上，完成北部区域和胶黄铁路以西区域控制性详细规划。区内“四横两纵”主干路网全线通车，完成支线路基、桥涵及水电管网建设。加快洋河、跃进河下游综合治理，开工建设防浪堤，大规模展开金湖、如意湖景观建设。加快推进东方风电装备项目投产，开工一批工业项目，初步形成30万平方米厂房的工业示范区。积极争取新能源基地等大高新项目签约落户，加快引进高档房地产、度假旅游、总部经济等高端产业。

全力打造少海新城特色旅游度假景区。突出工程建设、项目运营、景区管理三大重点，加快商业旅游项目推进速度，尽快建成南北湖景观交相呼应、现代气息与历史元素有机交融的特色旅游度假景区。以举办第二届中国秧歌节为契机，完善板桥镇内中国秧歌城、民俗文化博物馆、市舶司等功能设施，启动榷场、高丽亭馆等项目建设，再现“千年商埠、北国江南”历史神韵。建成启用体育旅游公园、商业娱乐岛，增强外地游客来胶休闲度假吸引力。加快推进欧洲镇及奥特莱斯商业广场、白鹭洲度假别墅、五星级酒店、北湖植物园等一批重点项目建设，完善旅游景区功能设施。全面实施南湖二期景观和北湖区域基础设施建设，建成启用营旧路、云溪河桥闸合一工程，“一环两纵三横”交通路网实现全线通车。按照AAAA级国家旅游景区标准，完善管理服务机制，提高大型游团接待能力，打造青岛旅游新品牌。

着力增强胶州湾国际物流中心带动力。围绕“多式联运陆路口岸”功能定位，充分发挥中铁联集青岛集装箱中心站龙头带动作用，全力打造山东半岛乃至中国北方重要的铁路物流中心区。推进中铁联集青岛集装箱中心站投入运营，力争年内实现10万标箱吞吐量。着力引进大型物流项目，建成运营总投资10亿元的中国物流、裕隆物流、中铁快运等物流企业，扩大中心站辐射范围，加快构建国际货运进出山东半岛、连接内陆与海外市场的黄金通道。进一步完善中心布局规划和景观设计，加快老北外环拓宽等基础设施建设，年内完成以商务办公、居住生活等为主要内容的综合服务配套区主体工程。积极争取设立B类保税区，协调推动“一关两检”入驻物流中心，力争2-3年实现物流运输无缝通关。

(二)加大产业结构调整力度，推进产业高端化发展。坚持“工业立市、商贸活市”的理念不动摇，打响产业调整振兴攻坚战，推进传统产业高端化、高端产业规模化发展，提高产业综合竞争力。

打造高端制造业基地。加快提升四大传统制造业集群。深化融资担保等扶持举措，组建制塔钢构、纺织服装、汽车零部件等10家行业协会，不断扩大我市优势行业、优势产品的市场占有率。实施企业搬迁优惠政策，完成青岛酒厂、船用锅炉等首批10家企业搬迁改造，启动第二批企业搬迁，促进企业搬出形象、搬出效益、搬出规模。实施“百强企业培育计划”，鼓励企业上市融资、强强联合，扶持企业做大做强，推动机械装备、服装鞋帽、食品加工、木器家具四大制造业集群向高端化转型升级，力争年内规模以上工业企业过千家。加快打造四大新兴产业基地。依托青岛软控科研装备制造、东方光大通信级塑料光纤、奥普莱电机等一批项目，加速发展轮胎制造成套装备、物流输送装备及通信级塑料光纤，打造高节能、高端化装备制造产业基地；抓住青岛市确定胶州为大型风电装备基地的产业定位机遇，以东方铁塔年产50万吨风电装备及高压输电项目、山东鲁能年产60万吨长距离超高压输电装备项目为核心，打造风电及超高压输电装备产业基地；依托纺织染整工业集聚区，加快纺联银龙等一批企业集聚发展，打造高档纺织面料产业基地；以黄海生物制药、首和金海、康原药业等高新技术企业为龙头，打造生物制药产业基地。

加快服务业繁荣发展。突出发展生产性、生活性服务业，促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。大力发展生产性服务业。按照合理布局功能分区与旧城改造片区开发相结合的原则，加快推进西部商贸区建设。实施商贸区12平方公里范围内的村庄改造与功能开发，促进商贸区与城市建设融合发展。完善道路、管网等基础设施，配套综合服务大厅等功能设施，加快银行、通讯等商贸服务机构进驻，打造新的增长平台。提高金胶州钢材市场运营规模档次，年内争取入驻业户超过1000家、交易额过100亿元。加快兰州西路建材装饰市场升级改造，着力打造充满活力的西部商贸圈。抓好以福兴祥三期、春明神鹿物流为主导的配送中心建设，增强区域性物流配送能力。大力发展生活性服务业。加快商业中心区和特色商业街建设，推进维客购物广场、银座购物广场、利群购物中心等商业项目引进建设，不断提高海鲜街、韩国风情街等特色商业街的服务档次，力争建成一批在青岛乃至山东半岛有较高知名度的特色商业街区。整合胶州农贸市场、胶州湾海产品批发市场等现有资源，规划建设设施先进、功能齐全的标准化市场。以创建中国优秀旅游城市为契机，充分挖掘历史、人文、生态、民俗等多种资源，打造体现胶州历史文化和风土人情的特色旅游产品和精品旅游线路。大力引进商业银行、贷款公司等金融机构，创新金融产品，促进银企合作，激活农村金融市场。

加大自主创新和节能减排力度。引导企业培育技术研发中心，争取青岛市级以上企业技术创新项目120个，培育高新技术企业10家以上。制定品牌发展规划，选树推广“管理样板企业”和“信息化示范企业”。以传统技术升级改造为重点，认真完成节能减排各项指标。加强建设项目环评、能评管理，推广以20万平方米建筑节能为主的公共节能技术，加快循环经济试点建设，发展绿色、低碳经济。合理布局建设一批镇域污水处理厂，完成7个街道办事处工业集聚区污水管网改造。

(三)全方位扩大对外开放，不断提高项目支撑力。坚定不移实施开放带动战略，突出招商引资不动摇，强化项目建设不松劲，千方百计招大引强，全力以赴提质增效，切实通过项目优化产业结构、通过项目提升城市形象、通过项目增强跨越发展后劲。

加大招商引资力度。充分发挥“三大发展平台”和城市中心区项目承载功能，实施定向、定位、定点招商。努力实现“三个重大突破”：在高新技术项目引进上实现重大突破，重点抓好总投资29.4亿美元、一期注册5亿美元的香港新恒基化合物半导体照明显示产业基地项目引进，启动国家级光电产业区建设，力争5年内建成以化合物半导体外延片生长、芯片开发为龙头，以激光产品、LED照明、显示产品为骨干的化合物半导体产业集群，建成世界一流的“产业全覆盖、业态集群化、高端生态型”化合物半导体产业区；在大项目引进上实现重大突破，在胶州湾产业新区布局高新技术产业区、高新技术研发区及仓储物流区，建立起从科技研发到加工制造、仓储物流等于一体的战略基地；在服务业招商上实现重大突破，加快引进台湾顶级地产、旅游高端产业，重点抓好总投资过70亿元的宝佳、丽宝、宝辉等项目，实施高档公寓、五星级酒店、基础设施开发建设。充分发挥镇办工业集聚区的载体优势，加快走出去、请进来，抓好项目跟踪引进，继续实施市领导包项目责任制，重点推进美国容器等30个投资过千万美元外资大项目、格伦特电动车等29个过亿元内资大项目的签约落地。加快对外贸易转型升级，改善出口企业结构和产品结构，提高高新技术产品和机电产品出口比重，积极开拓新兴市场。

加快项目建设进度。切实发挥项目审批联席会议作用，严格压缩项目审批、规划、建设等各个环节运行时限，以认真负责的态度、高效快捷的服务，加快58个已签约大项目开工建设，推动金红叶、铁马机械等90个在建项目实现投产达产，促进有增资意向的42家企业实现增资扩产。建立重点项目动态管理和跟踪服务机制，在政策扶持、产业引导、资金投向等方面向重点项目倾斜。切实抓好50个总投资212亿元的重点项目建设，力争总投资60亿元的大唐热电项目全面开工，总投资32.5亿元的宁东输电项目完成设备安装，总投资24亿元的东方光大通信级塑料光纤项目一期投产。

提升镇级工业集聚区建设水平。坚持“建精品园区、落高端项目”理念，抢抓新一轮土地利用总体规划修编机遇，推动镇级工业集聚区扩规模、提档次。完善镇级工业集聚区功能设施，建设雨污管网、污水处理、社区服务中心等配套项目，挖掘闲置土地厂房招商潜力，着力提高项目承载能力。积极推进镇级工业集聚区提档升级，提高园区绿化、亮化、美化水平，全力打造一批环境整洁、配套齐全、特色鲜明的精品园区。依托胶平路、朱诸路、204国道等交通干线，推进相邻工业集聚区基础设施整合对接，降低配套成本、提高集聚发展水平。

(四)围绕特色精品城市目标定位，加快建设现代生态新城。突出重点区域、重大项目、片区开发，进一步优化人居环境，不断提升城市形象，加快向中等开放城市转型升级。

提高科学规划水平。实施城市空间结构布局战略规划，做好控规动态维护，推进城市东部片区、南部片区、西部商贸区、新城区和老城区“五大片区”规划衔接，快速启动青年水库周边区域规划编制。加强城市商业网点规划控制，实施重要道路节点城市设计。修改完善李哥庄、铺集、里岔等镇总体规划，加强镇村规划编制指导。规范房地产市场秩序，保持房地产业健康发展。

加快新老城区建设。以“三河”整治、城区企业搬迁和城中村改造为抓手，加快改善老城区形象。按照“先治污、后治水、再景观”的思路，推进“三河”整治，重点实施二里河水库拦蓄水、云溪河上下游及护城河上游整治等工程，加快沿岸24处破旧区域拆迁改造，积极改善河道水质，打造环境优美、适宜人居的城市滨河景观。坚持“片区规划、片区拆迁、片区建设”理念，推进10个城区企业搬迁和北三里河等9个城中村改造。加快联谊宾馆、向阳市场片区改造建设，搬迁汽车客运总站，开工建设胶州湾财富中心二期，利群购物中心争取年内开业，打造形成业态繁荣的老城区中心商圈。提升新城区整体功能。全面启动行政中心北片区建设，完成北中轴线景观建设，加快时代锦江、喜来登五星级酒店建设进度，争取14万平方米御花园项目主体完工，浙江绿城一期13万平方米住宅实现销售，水岸府邸东区、新城大厦、检察院大楼等一批高层楼盘竣工，充分展现现代楼宇景观。加快建设行政中心南片区，开工建设南中轴线景观，年内完成市民文化中心、体育中心、会展中心“三大中心”主体工程，推进金融商务中心建设，3.5平方公里核心区的功能设施基本完善。加强城市基础设施建设。着眼于打通城市东西交通瓶颈，延伸香港西路，重点推进扬州路、上海路向东扩展；开通温州路，整修北京路、莱州路等市政道路，完善城区路网结构，着力构筑“五纵五横”市区交通格局。实施海尔大道、香港路、高速路出口等重要节点景观建设。完成污水处理厂一期升级改造和二期扩建，建设垃圾处理场二期填埋区。

强化城市管理效能。继续开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”整治行动，加大城乡环境综合整治力度，重点抓好违法建筑、施工扬尘、社区卫生等方面治理，执法范围进一步向村庄社区延伸，坚决杜绝违法建筑、乱搭乱建现象发生。增设标识牌、红绿灯等设施，规范停车及道路交通秩序，合理规划停车场，适度增加城市公交车辆班次，提高运营覆盖率。

(五)加快城乡统筹发展，进一步提高城乡一体化水平。以农民增收为核心，立足城乡统筹，推进农村城镇化和农业现代化，着力构筑城乡一体化发展新格局。

加快镇村联动发展。出台小城镇建设发展意见，加大市级财力向镇级倾斜力度，重点破解设施配套、人口集聚、产业支撑等关键问题。加快镇驻地改造开发，完善镇驻地基础设施，在抓好李哥庄、铺集、马店、胶北等镇发展基础上，重点突破九龙、里岔、洋河、胶莱、杜村等镇驻地改造，力争镇镇启动房地产，尽快集聚小城镇人气商气。加快推进规划区内周边村庄向镇驻地靠拢，提高人口集聚能力。积极开展农村集体建设用地流转整合，稳妥探索村庄兼并模式，促进偏远村庄搬迁改造。年内完成村庄改造3650户、建筑面积41万平方米，完成477户农村危房改造和1980户农民经济适用房建设。大力发展“一村一品”、“一镇一业”经济，培育壮大蔬菜种植、水产养殖、大椒加工、手工纺织等专业镇村。支持镇园联动发展，尽快建成一批规划科学、经济繁荣、环境优美、特色鲜明的现代新型镇村。

大力发展现代农业。依托中低产田改造、标准粮田、设施农业示范小区等一批农业项目建设，推进现代农业发展。积极推广测土配方施肥技术，力争今年（2010年）扩大到60万亩。发展节水灌溉面积3万亩。改善灌溉面积5.5万亩。完善农产品质量检测站配套设施，提高农产品质量监管水平。扎实推进集体林权制度改革，重点实施主要道路和沿海防护林等绿化工程。加快畜牧标准化养殖小区建设，扶持壮大一批畜产品加工企业。发展高效渔业，提高远洋捕捞、滩涂养殖和淡水养殖能力。推广“三品一标”产品，建设胶州大白菜规范化园区，扶持“里岔黑猪”品牌提升。推行“公司 合作社 基地 农户”产业化经营模式，订单农业面积保持25万亩以上。提高各类农民专业合作社发展水平，规范完善市镇村三级土地流转服务平台。

改善农村生产生活条件。认真落实国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策。在基本完成新农村“五化”基础上，深化新农村建设内涵，健全农村垃圾处理机制，加快农村垃圾无害化处理，改善农村环境面貌。健全农村公路“建管养”长效机制，新修农村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、潍胶路，整修朱诸路、204国道、平营路等5条交通干线。启动胶河调水二期工程，修建铺集镇张家屯片区、洋河镇窑洼片区和三里河街道办事处集中供水设施，解决51个村庄4.1万人口的饮水安全问题。推进“新农村电气化工程”，新建新农村电气化村庄130个。推动于家村大椒市场、苑戈庄蔬菜市场完成改造扩建和功能升级。继续抓好“家电汽车下乡”、“家电汽车以旧换新”活动和“万村千乡”市场工程。

(六)落实民生保障各项举措，提高和谐社会建设水平。坚持发展经济与改善民生并重，更大力度落实各项惠民举措，进一步提升人民幸福感、社会和谐度。重点办好总投资16亿元的10件实事。

完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，探索“定向集中输送”模式，加大失业人员职业技能培训，全年新增就业岗位5万个，城乡登记失业率控制在1.2%以内。出台城乡居民养老保险暂行办法，不断扩大社会保险覆盖面。继续加大保障性住房建设力度，逐步提高扩大廉租住房补贴标准和保障覆盖面，建设经济适用房260套。建立完善农村医疗救助、城镇紧急救助、慈善救助等各类制度，切实把“保民生”落到实处。

优先发展教育事业。以全面实施中小学校舍安全工程为重点，推进标准化学校建设，投资1.5亿元启动5所中学、23所小学11.5万平方米教学楼建设，消除5.7万平方米、318幢校舍安全问题。建成启用职业教育中心校。均衡发展普教、职教、特教、幼教，重点加强农村教育，强化民办幼儿园管理，提高农村幼儿园办园水平。全面规范办学行为，扎实推进课程改革，不断提高教学质量。加强师德师风建设，建立合理的教师流动机制，优化城乡教育资源配置。认真做好校车管理，保障学生乘车安全。

加快医疗卫生建设。投资1.3亿元稳步推进医药卫生体制改革。完善基本医疗服务体系，提高城镇职工、城镇居民参保率，稳定新农合参保率，提高补助标准和报销比例。推行基本药物制度，所有镇级卫生院全部配备和使用基本药物，实行药品零差率销售。完善基层医疗卫生服务体系，进一步加大镇级卫生院、村卫生室标准化建设力度，理顺镇办卫生院(防保所)管理体制，完成47个村卫生室建设。完善公共卫生服务体系，组织实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，提高人均基本公共卫生服务经费标准，增强对重大疾病的防控能力。在完善人人享有基本医疗保障基础上，高标准建设一所学科齐全、设施先进、技术雄厚、环境优美的综合性新城区医院，提高医疗保障水平。深入推进爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市复审。

积极推进文化繁荣。高水平筹办第二届中国秧歌节，着力打造秧歌精品，增强“中国秧歌之乡”和“中国民间文化艺术之乡”品牌影响力。加快市民文化中心、会展中心建设，整合图书馆、博物馆、文化馆、展览馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等设施，完善会议、演出、放映、产品推介等服务功能，提高市民休闲娱乐档次。开展“五有”文化村庄创建活动，进一步完善城乡公共文化服务体系。加强文化遗产保护，建设秧歌基地，挖掘传承非物质文化遗产。

全力维护社会安全稳定。在巩固提升安全稳定良好局面的基础上，进一步加强社会治安综合治理，继续加大基层警务室建设投入和警力配备，向67个社区派驻民警，推动警务前移延伸。以预警预防、治安防控为重点，严厉打击各类违法犯罪活动，提高破案水平，切实增强人民群众的安全感。推行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”联合接访模式，力求在“事要解决”上取得实效，努力把矛盾纠纷化解在基层。努力争创首批全国法治县(市、区)创建工作先进市。完善消防规划布点，增设消防设备设施，打造10分钟消防半径。落实安全生产网格化责任制和行政责任追究制，加大重大危险源监控力度，坚决遏制重特大事故发生。大力开展应急预案实战演练，推动应急管理进社区、进农村、进企业、进学校。

协调推进社会各业。深入实施“和谐家园”创建工程，加大社区投入力度，重点解决41处居委会办公和服务用房，加快组织化建设进度，构建社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司、民间组织“五位一体”的组织体系。提高计划生育服务质量，确保低生育水平持续稳定，争创全国计划生育优质服务先进市。支持发展老年体育事业，稳步推进社会化养老。建立健全妇女儿童权益保障机制，加强未成年人发展教育和思想道德建设，提高残疾人社会保障和公共服务水平。开展“与文明同行、为城市添彩”等活动，提高社会文明程度。加强公共资产的集中统一管理，实现保值增值。认真做好第六次人口普查工作。抓好第十届村委会换届工作。进一步加强食品药品监管。抓好统计、史志、档案、广播电视、外事侨务、对口支援、民族宗教、对台、贸促、盐务、邮政通信、人民防空、地震、气象、水文、移民、红十字、双拥、民兵预备役等各项工作。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，做好今年（2010年）的政府工作，任务艰巨而又极富挑战。我们必须清醒地正视困难，辩证地看待挑战，以更加坚定的信心、更加科学的态度、更加严格的要求、更加高效的工作，切实肩负起推动科学发展、和谐发展、率先发展的历史重任。

坚持依法行政。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的意见。探索重点人大代表建议和政协委员提案网上办理，并向社会公开，保障公众的知情权。推进政府机构改革，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法开展行政复议和应诉工作。建立完善公众参与、专家论证和政府决策相结合工作机制，认真听取社会各方面意见建议，提高政府依法行政水平。

坚持高效勤政。在精简审批事项的基础上，增强行政服务中心“一口对外”功能，通过改造网上审批和电子监察系统，集中整治“两头受理、体外循环”现象，力争按时办结率达到100%。加大村级便民服务室建设力度，实现市镇村三级联网。加快劳动保障综合服务中心建设，完善“五统一”服务模式。进一步落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，严肃查处政令梗阻、推诿扯皮等问题，切实提高工作效能。建立和完善以德才素质为基础、工作实绩为核心、量化考核为手段的公务员考核评价机制，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，努力营造思改革、谋发展、干事业的浓厚氛围。

坚持廉洁从政。认真落实惩治和预防腐败的各项任务和措施，形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制。进一步健全完善行政问责制，加大对行政不作为、乱作为的查处力度。围绕公共资源交易平台建设，规范完善工程建设、土地出让、资产处置和政府采购交易业务工作流程，重点解决规避招标、虚假招标、围标串标等突出问题，严肃查处不正当交易行为。进一步加强经济责任审计和政府投资审计。继续深化政务信息公开，增强行政透明度。

坚持为民执政。高度关注市长公开电话、市长信箱、行风在线以及网络舆情反映的问题，畅通新闻舆论和社会公众监督渠道，高度重视并及时解决群众反映的社会热点问题，切实办好群众关心的急事、难事。坚持把政府财力保障的重点向社会公用事业、公共基础设施倾斜，大力压缩一般性支出，降低行政运行成本。按照立足当前、着眼长远、统筹兼顾、和谐共进原则，超前研究城市发展、产业布局、社会建设等重大课题，科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划纲要及各专项规划，力求突出民生、集中民智、体现民意。

各位代表!发展的重担需要我们去勇挑，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们在中共胶州市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，扎实工作，奋发有为，为开创跨越发展宏图伟业、谱写胶州美好明天新篇章而努力奋斗!

团风县2010年政府工作报告会议

——2010年1月18日在团风县第三届人民代表大会第四次会议上

团风县2010年政府工作报告报告人

代县长 刘应文

(2010年2月3日在市五届人民代表大会第四次会议上)

市长 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。