建筑工程施工发包与承包计价管理办法

建筑工程施工发包与承包计价管理办法

第一条为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内的建筑工程施工发包与承包计价（以下简称工程发承包计价）管理，适用本办法。

本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

工程发承包计价包括编制施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和签订合同价等活动。

第三条建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。

工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。

第四条国务院建设行政主管部门负责全国工程发承包计价工作的管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程发承包计价工作的管理。其具体工作可以委托工程造价管理机构负责。

第五条施工图预算、招标标底和投标报价由成本（直接费、间接费）、利润和税金构成。其编制可以采用以下计价方法：

（一）工料单价法。分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。

（二）综合单价法。分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。

第六条招标标底编制的依据为：

（一）国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定；

（二）市场价格信息。

第七条投标报价应当满足招标文件要求。

投标报价应当依据企业定额和市场价格信息，并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制。

第八条招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价。

工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。

第九条招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。

投标报价由投标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构编制。

第十条对是否低于成本报价的异议，评标委员会可以参照建设行政主管部门发布的计价办法和有关规定进行评审。

第十一条招标人与中标人应当根据中标价订立合同。

不实行招标投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发承包双方协商订立合同。

第十二条合同价可以采用以下方式：

（一）固定价。合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整。

（二）可调价。合同总价或者单价在合同实施期内，根据合同约定的办法调整。

（三）成本加酬金。

第十三条发承包双方在确定合同价时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价的影响。

第十四条建筑工程的发承包双方应当根据建设行政主管部门的规定，结合工程款、建设工期和包工包料情况在合同中约定预付工程款的具体事宜。

第十五条建筑工程发承包双方应当按照合同约定定期或者按照工程进度分段进行工程款结算。

第十六条工程竣工验收合格，应当按照下列规定进行竣工结算：

（一）承包方应当在工程竣工验收合格后的约定期限内提交竣工结算文件。

（二）发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。

（三）发包方对竣工结算文件有异议的，应当在答复期内向承包方提出，并可以在提出之日起的约定期限内与承包方协商。

（四）发包方在协商期内未与承包方协商或者经协商未能与承包方达成协议的，应当委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核。

（五）发包方应当在协商期满后的约定期限内向承包方提出工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见。

发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为28日。

发承包双方对工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见仍有异议的，在接到该审核意见后一个月内可以向县级以上地方人民政府建设行政主管部门申请调解，调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

工程竣工结算文件经发包方与承包方确认即应当作为工程决算的依据。

第十七条招标标底、投标报价、工程结算审核和工程造价鉴定文件应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章。

第十八条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当加强对建筑工程发承包计价活动的监督检查。

第十九条造价工程师在招标标底或者投标报价编制、工程结算审核和工程造价鉴定中，有意抬高、压低价格，情节严重的，由造价工程师注册管理机构注销其执业资格。

第二十条工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并可处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由发证机关注销工程造价咨询单位资质证书。

第二十一条国家机关工作人员在建筑工程计价监督管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条建筑工程以外的工程施工发包与承包计价管理可以参照本办法执行。

第二十三条本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。

第二十四条本办法自2001年12月1日起施行。

为了做好《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部令第16号，以下简称《办法》）的宣贯工作，中国建设工程造价管理协会（以下简称中价协）与北京建设工程造价管理协会（以下简称京价协）于2014年4月24-25日在北京市联合召开宣贯会议，来自北京以及北方部分省市建设、施工、造价咨询等单位相关专业人士近300名参加了本次会议。

京价协唐世海秘书长主持了会议,对参会代表表示欢迎并简要介绍了宣贯会的主要内容及意义，中价协吴佐民秘书长出席并作开班首日讲课。

吴佐民秘书长介绍了工程造价咨询行业发展展望，就行业的发展历程、阶段划分、取得成就及存在问题等方面的观点与大家分享。作为《办法》的主要起草人，吴秘书长对《办法》的修订情况和条文条款进行了详细介绍与解读，便于与会代表深刻理解、准确把握近27个条文的实质内涵。会后安排了答疑时间，对学员所提的问题，吴秘书长逐一作了耐心细致的解答。

会议的第二天，由来自北京大成律师事务所的袁华之律师结合工程造价相关案例进行了法律评析及实务操作讲解，对大家从运用的层面理解条文很有意义，袁律师还结合案例就建设工程造价鉴定若干实务问题进行评析，丰富的授课内容得到了学员的认可与好评。

本次宣贯会取得圆满成功，会议得到了参会代表和相关单位的大力支持，在此表示衷心感谢！

北京市住房和城乡建设委员会

关于贯彻执行《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的通知

京建法〔2014〕23号

为贯彻执行《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部第16号令），促进建筑市场健康发展，现结合本市实际，就有关规定通知如下：

一、北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）负责本市建筑工程造价管理工作，并委托北京市建设工程造价管理处具体负责建筑工程施工发包与承包计价依据的制定、计价活动的监督检查及建筑工程造价争议的调解等工作。

本通知所称建筑工程，是指房屋建筑工程和市政基础设施工程的新建、改建、扩建及修缮工程。

二、本市对工程造价实行动态管理。市住建委将根据市场实际情况，及时向社会发布建筑工程的人工、材料、工程设备、施工机械和仪器仪表价格信息，以及造价指数、造价指标，引导建筑市场主体合理确定并有效控制工程造价；倡导并逐步推进多元化工程造价信息服务方式。

三、工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范、招标文件、设计文件、施工现场实际情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工组织设计等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分，是招标人编制最高投标限价和投标人编制投标报价的重要依据。

四、最高投标限价应当依据工程量清单、招标文件、设计文件、本市现行计价管理有关规定和市场价格信息等编制。

最高投标限价及其成果文件（含拟建工程施工组织设计），应当由招标人报市住建委备案，具体办法另行制定。

招标人应当对最高投标限价及其成果文件的质量负责，市住建委负责受理最高投标限价的投诉。

五、招标标底应当依据招标文件、设计文件、施工现场实际情况、地勘水文资料、工程特点、常规施工组织设计、本市现行计价管理有关规定和市场价格信息等编制。

六、投标报价应当依据工程量清单、招标文件、设计文件、施工现场实际情况、地勘水文资料、工程特点、施工组织设计、本市现行计价管理有关规定、企业定额和市场价格信息等编制。

七、建筑工程投标，提倡行业自律，防止不正当竞争。投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价总价的，评标委员会应当否决投标人的投标。

对于明显低于最高投标限价或工程标底的投标报价，评标委员会应当首先对投标报价的合理性进行分析，经分析认为投标报价组成明显不合理的，应当要求投标人就其报价的合理性作出详细说明，投标人不能合理说明的，由评标委员会认定该投标人以低于成本投标并否决其投标。

八、为保证工程质量和安全，发承包双方应当严格执行本市工期定额及有关规定。招标人要求的施工工期小于定额工期的，应当在招标文件中明示压缩工期增加费和抢工措施费。投标人承诺工期小于定额工期的，应当在投标报价中明示确保工程质量和安全的措施及费用。

九、发承包双方应当在合同中明确约定，发生下列情形时合同价款的调整方法：

（一）法律、法规、规章或者国家、本市有关政策变化影响合同价款的。

（二）经批准工程设计变更、洽商的。合同履行过程中发生工程设计变更，发承包双方应当如实记录并及时签字确认。应当以法定代表人或其授权人员签字确认的文件资料为依据，按照计价规范的规定确定单价并调整合同价款。由此引起措施项目变化的，应当按照计价规范规定调整措施项目费及合同价款。

发包方更改经审定批准的施工组织设计，造成费用增加的。其中：使措施项目发生变化，承包人提出调整措施项目费的，应当详细说明与原措施项目相比的变化情况，经发承包双方确认后，应当计算并调整措施项目费及合同价款。

（三）工程量清单缺项的。合同履行期间，由于招标工程量清单缺项，发生新增分部分项工程量清单项目的，应当按照计价规范的规定确定单价并调整合同价款。由此引起措施项目变化的，应当按照计价规范的规定调整措施项目费及合同价款。

（四）工程量清单项目特征描述与设计文件不符，且引起该项目工程造价发生变化的。

（五）发生索赔事件的。索赔必须具有正当的理由和有效证据，发承包双方应当按照计价规范的规定，在发承包合同中对索赔事项加以明确约定。

（六）发承包双方应当根据设计文件，及时核对、确认分部分项工程量清单的工程量，并调整相应合同价款。

（七）双方约定的其他因素。

确认调整的工程价款，应当随当期工程进度款及时支付。

十、经发承包双方签字确认的工程竣工结算文件，具有最终约束力。发包方应当按照竣工结算文件及时支付竣工结算价款。

发包方应当将发承包双方签字确认的竣工结算文件报市住建委备案，具体办法另行制定。

十一、本通知自2015年1月1日起施行，北京市建设委员会2002年4月30日发布的《关于贯彻执行建设部<建筑工程施工发包与承包计价管理办法>的通知》（京建法〔2002〕243号）同时废止。

附件：《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部令 第16号）

北京市住房和城乡建设委员会

2014年12月22日