建筑工程承包制

承包制的发展，促使建筑业内部实行广泛的专业化与协作，出现多层次的承包制。由发包人委托一家资信较高的建筑企业作为总包单位，签订总包合同，建立总包负责制；再由总包单位将其中适合分包的工程转包给专业性建筑企业,双方签订分包合同,建立分包负责制。总包对发包人负责，分包对总包负责。为确保总包负责制的实现，许多国家规定总包自行完成的工程量应占承包工程总量的一定比例。

发包人与承包人之间通过招标投标，签订承包工程的设计合同或施工合同的经营制度。它是商品经济发展的产物，具有竞争性。发包人聘请设计或咨询单位对拟建工程所需人工、材料、造价进行估算，制定“标底”，编制招标文件，招请承包企业报价，称“招标”；经资格审查合格取得招标文件的承包商，按规定填写标书，提出报价，将密封的标书在规定期限内送达招标单位，称“投标”；到约定的日期，招标主持人当众打开密封的标书，公布各投标人提出的报价，称“开标”；然后，招标主持人选定报价较低、工期较短、资信较高的承包商，书面通知接受其报价，称“受标”，也即投标人“中标”;招标一方与中标一方通过谈判,就技术、经济问题达成协议，签订正式承包合同。招标承包制可促使建筑企业在竞争中不断提高技术和经营管理水平。

建筑工程承包制是建筑工程中采用的经营制度。承包有多种形式和多种层次，例如有公司对国家的承包，公司对建设单位的承包，也有公司内部施工队，组就单位工程或单项任务对公司的承包等。目的在于调动企业、单位和个人的积极性，在保质保量完成任务的前提下，提高劳动生产率和降低成本。

以建筑公司对国家的承包为例，当前实行的是“两保一挂”，即在承包期间保证上交利润、保证固定资产增值， 挂即与经济效益挂钩。公司在财政收支和工资发放方面有一定自主权。

依建筑经济合同性质分为：

①按固定总价合同承包，即预先规定明确的承包范围和合同总价。由于不可预见工程费用的大小不同，采用这种形式承包风险较大。

②按成本加酬金合同承包，即规定发包人向建筑企业支付工程的直接成本，加上经营管理费用和利润。这种方式又分为成本加固定费、成本加费率以及目标成本加浮动酬金等合同形式。承包人承担的风险比方式①相对地小。

③按固定单价合同承包，即事前规定工程单价，而合同附件中所列的工程量仅作参考。这种合同常用于事前仅有建设意向、不能确定分部分项工程总量的工程上。

④按统包合同或“交钥匙”合同承包，即从规划、勘察设计直到建成投产，一包到底，向建设投资者提交最终产品。这种方式的承包范围扩大，不限于单纯的建筑施工，承包企业的责任加重。

工程项目招标按承包内容分为：

①全过程招标，即从项目建议书开始，包括设计任务书、勘察设计、设备和材料的询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车、直至竣工投产、交付使用，实行全面招标；

②勘察设计招标；

③材料、设备供应招标；

④工程施工招标。招标的方式通常有三种：

1、公开招标，招标单位向社会发出招标公告，凡符合规定条件的承包商皆可参加投标。这一方式招标人的选择范围广，审核工作量大，费用较高；投标人的中标机会较少；

2、选择性招标，也称邀请招标，招标人将招标文件分别送交预先选定的若干承包商，邀请其参加投标，不在社会上公布。这一方式招标人审核工作量小，费用较低；投标人的中标机会较多；

3、议标，即不通过投标竞争，而由建设单位邀请承包商，通过个别协商的办法达成协议，签订承包合同。由于承发包双方长期共事、互相信赖，或在只有一家承包商有能力承担的特殊工程以及零散小工程的情况下，采用这一方式。在中国，对少数特殊工程或偏僻地区的工程，承包企业不愿投标者，可由项目主管部门或当地政府指定投标单位。

承包制是世界各国建筑业普遍实行的商品经营方式。由于现代建筑工程规模日益扩大，技术日趋复杂，专业化程度日益提高，承包方式也趋向多样化。大型建筑企业具有雄厚的资金和技术力量，承包的范围远远超出单纯建筑施工，逐步扩展到可行性研究、工程规划、勘察设计、技术研究、工程管理、技术咨询、干部培训以及城市综合开发等。中小型建筑企业具有投资少、专业性强、经营灵活等优点，也有广阔的承包活动范围。2100433B

租赁经营承包制包括个人承租经营、合伙租赁经营企业承租经营和全员承租四种主要形式。2100433B

招标承包含有招标发包和投标承包两方面的内容：一是由建设单位作为拟建工程的发包者，按规定的招标程序，采用一定的招标方式，择优选定设计或施工单位;二是由设计或施工单位作为该拟建工程的承包者，按相应规定的投标程序和投标方式，自行承揽设计或施工任务。招标承包制的根本原则是，招标投标双方坚持自愿、公平、等价有偿和诚实信用，讲求职业道德和社会主义精神文明。它作为一项制度，受到国家法律的约束和保护。

工程招标承包制是指基本建设施工生产单位，自觉利用价值规律和竞争规律，进行经济业务活动的一种管理制度。我国工程建设的经营方式，在建国初期多数工程曾实行承发包制，少数工程实行自营；“一五”时期，中央各部大都自己组织营造，自营随之增大；1958年后完全取消承发包制，以“指挥部”方式(实质是自营) 取代；以后的年代，虽然作了一些改革，但仍以行政手段指定施工单位，分配建设任务，企业缺乏自主权，外无压力，内无动力，显然不适应工程施工的客观规律。

1984年国务院发布“关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定”，提出要大力推行工程招标承包制，从而使基本建设施工改革走出了重要一步。其显著作用在于： 促使建设单位重视并作好前期工作，根本上改正“边勘察、边设计、边施工”等违背建设程序的作法；有利于缩短建设工期，降低工程造价，提高工程质量；增强了设计、施工单位的经济责任，促进企业改善经营管理。2100433B