机械基础零部件产业振兴实施方案

机械基础零部件(主要指：轴承、齿轮、模具、液压件、气动元件、密封件、紧固件等)是装备制造业不可或缺的重要组成部分，直接决定着重大装备和主机产品的性能、水平、质量和可靠性，是实现我国装备制造业由大到强转变的关键。为落实《装备制造业调整和振兴规划》，提升基础零部件发展水平，推动产业结构优化升级，特制订本方案。本方案实施期为2010年～2012年。

现状与问题

（一）现状

机械基础零部件品种规格繁多，量大面广，为航空航天、兵器、机械制造、交通运输、建设工程、冶金矿山、石油化工、电力能源、电子通信、轻工纺织等装备提供配套，并广泛应用于社会生活的各个方面。经过多年发展，我国机械基础零部件制造业已经形成门类较齐全、规模较大、具有一定竞争力的产业体系。

目前，我国拥有机械基础零部件规模以上企业8000多家。进入21世纪后，我国机械基础零部件制造业连续多年保持年均20%以上增速，国内市场占有率65%左右，重大装备配套水平显著提高，已成为机电产品出口大户，紧固件产量居世界第一位，液压元件、齿轮市场销售额居世界第二位，轴承和模具销售额居世界第三位。

（二）存在的问题

近年来我国装备制造业水平大幅提升，大型成套装备已能基本满足国民经济建设需要，然而基础零部件却无法满足主机配套要求，已成为制约我国重大装备发展的瓶颈。主要问题表现在：

一是科技创新能力薄弱。我国机械基础零部件制造业对材料、工艺缺乏系统研究与应用，基础共性技术研发和实验投入少且分散，技术基础薄弱，原创技术和专利产品少，导致产品早期故障率高、使用寿命短、可靠性差，与世界先进水平相比存在较大差距。

二是产业结构不合理。机械基础零部件产业市场进入门槛低，有效行业监管和企业自律缺失，具有国际竞争力的企业及知名品牌少。中低端基础零部件产品低价恶性竞争严重；高端基础零部件研发、制造能力严重不足。

三是工艺装备落后。我国机械基础零部件制造工艺及装备落后现象长期存在，工艺基础数据积累不足，过程控制能力和工艺保证能力不均衡，制造技术与检测手段落后，致使产品的一致性和稳定性不能满足主机配套需求，严重影响了产品制造水平的提升。

四是新产品进入市场难。检验认证体系不够完备，新产品缺乏实验验证和应用业绩，加上用户和主机企业因受责任风险等因素影响，对使用基础零部件新产品缺乏信心。同时部分用户对新产品质量差的惯性思维，增加了新产品进入市场的难度。

指导思想与基本原则

（一）指导思想

按照邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观，以调整产业结构和转变发展方式为主线,以重大装备需求为依托，以培育专业化企业为载体，着力加强政府引导，着力加强政策扶持，着力加大宣传力度，着力加大研发投入，逐步增强产业核心竞争力和市场占有率，为实现装备制造业由大变强奠定坚实基础。

（二）基本原则

——市场主导原则

围绕国家重点工程、重点领域和战略性新兴产业对重大装备的需求，积极发展关键基础零部件，提高市场配套能力。通过健全和完善标准体系，推进第三方产品检验认证制度，建立市场准入和退出机制，规范市场秩序。

——创新先导原则

加大研发投入力度，开展关键技术和共性技术研究及产品开发，加强行业公共研发和服务平台建设，培育科技创新领军人才，建立健全以企业为主体，产学研用相结合的技术创新体系，形成持续的创新能力。

——结构优化原则

鼓励企业通过兼并重组发展具有国际竞争力的大企业集团，积极引导中小企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局。

——重点突破原则

选择一批基础条件好、需求迫切、带动作用强的领域和产品，加大支持力度，突破发展瓶颈，打造一批具有国际先进水平的产品和知名品牌，带动产业的全面发展。

目标

通过3年努力，使我国机械基础零部件制造水平得到明显提高，自主创新能力实现较大提升，产业结构不合理的局面得到改善，逐步扭转基础零部件产业发展严重滞后的被动局面。

突破一批基础零部件制造关键技术，产品技术水平达到21世纪初国际先进水平；研发一批关键基础零部件，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术，重大装备基础零部件配套能力提高到70%以上；调整产业和产品结构，发展一批高附加值产品，培育一批具有国际竞争力的专业化强的基础零部件企业及知名品牌；加大技术改造支持力度，着重加强工艺装备及检测能力建设，创建若干行业技术服务平台，完善技术创新体系，夯实技术创新基础。

重点任务

（一）围绕重点领域，突破一批关键零部件发展瓶颈

围绕能源开发、交通运输、新农村建设、新材料制备、节能环保与资源综合利用等领域建设所需装备，针对主机配套的轴承、液压件、密封件等关键基础零部件性能水平低、可靠性差等问题，加强基础工艺研究，改善生产条件，加快提升基础零部件质量水平，不断满足各领域装备及战略性新兴产业发展的需要。

1.高效清洁发电设备配套领域

1.5兆瓦以上风力发电机增速器轴承、发电机轴承和主轴轴承、齿轮传动装置，偏航变桨用液压伺服系统与密封系统，风电塔筒用大规格高强度紧固件，叶片成型模具和电机定、转子零件大型精密冲压模具；大型水力发电机球阀、转轮叶片、接力器密封系统；核电站二级泵轴承、新型核电主泵三级密封装置、高可靠性核电专用紧固件。

2.高档轿车及重载卡车配套领域

轿车三代轮毂和重载卡车二代轮毂轴承单元，汽车节能自动变速器及其关键零部件，汽车发动机正时链系统和变速箱齿形链系统，汽车发动机用高强度紧固件，高档轿车覆盖件模具及多工位高精度冲压模具，汽车超强钢板热压成形模具，汽车发动机进气歧管成形模具，汽车整车及零部件装配生产线用气动伺服阀、比例阀和阀岛、定位气缸；制动能量回收型汽车液压混合动力装置。

3.轨道交通装备和船舶配套领域

时速300公里及以上高速动车组、大功率交流传动电力/内燃机车、载重100吨铁路重载货车和城市轨道交通车辆用轴承、齿轮传动装置、气动元件及系统；船用大功率高速齿轮传动装置、高转速大功率液力偶合器调速装置，海洋工程用超大模数齿轮齿条传动装置。

4.工程机械和农业机械配套领域

工程机械用高压柱塞泵/马达、高压液压阀、液力变矩器、动力换档变速箱、液压电子控制器，千吨级重型运输车齿轮传动装置，全断面掘进机主轴轴承、密封件，大型行走机械用液力变速器及驱动桥箱；半喂入水稻收割机静液压驱动装置（HST），大型拖拉机耕深液压控制系统。

5.冶金矿山设备配套领域

大型薄板冷热连轧设备、高速线材轧机、森吉米尔轧机用轴承，大型轧机设备用伺服装置和系统；煤矿掘进机、采煤机配套用静液压驱动系统、高转速大功率液力偶合器调速装置，水泥立磨机轴承，液压支架配套的密封材料和密封系统。

6.电子专用装备及新兴产业配套领域

大规模、超大规模集成电路用引线框架精密多工位级进冲模，集成电路精密封装模具，电子元器件和精密接插件用精密模具，超高速精密冲压模具；高分子复合材料成型设备、生物制药设备、医疗器械所需的精密、超精密模具，CT机轴承，新型化纤设备轴承、智能定位气动执行系统。

7.高端装备制造业配套领域

高档数控机床用大型精密轴承、高刚度大功率电主轴轴承，基础制造装备用大型铝镁合金压铸模具，重大装备用高速高精传动装置、高精密液压件、密封件及系统；大型飞机配套的轴承、齿轮传动装置、高强度高韧性耐高温复合材料成型模具、液压控制系统，航空用钛合金/铝镁合金紧固件。

（二）加快产业及产品结构调整，增强企业竞争力

积极推动产业和产品结构调整，改变我国基础零部件行业目前存在的低水平制造能力过剩、高水平制造能力不足的局面，提升产业竞争力。

1.积极培育一批“专、精、特”企业和知名品牌

研究完善相关配套政策，充分利用市场机制和宏观调控手段，鼓励基础零部件企业向专业化分工、细分市场、特色明显的方向发展。培育100家有较大规模、专业化水平高、特色鲜明、具有知名品牌产品的企业。加大知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，吸引多种资本投向基础零部件行业，提高企业研发高性能产品的积极性。鼓励企业跨行业、跨所有制兼并重组，整合要素资源，提高集约化生产水平，努力形成若干具有国际竞争力、年销售额超过50亿元的企业集团。

2.优化特色产业集聚区

依托现有资源，结合基础零部件企业的特点，加大对国内已有轴承、齿轮、液压件、密封件、紧固件等产业集聚区的支持和指导，引导企业向产业园区集聚，加强集聚区铸造、锻造、热处理的集中化生产，培育一批专业化分工、产业链协同、销售收入超100亿元的特色产业集聚区。支持省市建设省级基础零部件新型工业化示范基地，鼓励在具备条件的集聚区建设若干国家级基础零部件“新型工业化示范基地”。建立健全区域性现代制造服务业体系，提高区域配套服务能力，完善技术成果共享机制。鼓励机械基础零部件产业集聚区通过资源整合，在集聚区内形成公共技术研发中心、检测实验中心、培训中心等公共服务机构。

（三）加强基础能力建设，提高产品质量和档次

完善标准体系，加快基础零部件标准制修订和宣贯，促进产品质量达标。加大技术改造支持力度，加强基础技术应用研究和检测实验条件建设，搭建面向全行业服务的权威检测实验机构，促进产学研合作，扩大品种，提高质量，提升行业整体技术水平。

1.完善标准体系，加快标准贯彻实施

结合产品的研究开发和试验验证，制修订一批国家标准和行业标准，鼓励企业参与国际标准制修订工作，用先进标准支撑行业发展。重点支持设计和制造技术、先进制造工艺及装备、节能减排技术标准的制修订，形成完善的标准体系。建立行业标准化工作和信息平台。发挥标准化手段对规范市场的基础性作用，加强标准宣传贯彻，组织开展重点产品达标工作，推动企业严格执行强制性标准，引导企业积极采用推荐性标准。配合质量监督部门，做好机械基础零部件产品的质量监督管理工作，杜绝无标、违标、降标生产，提高产品质量。加大质量达标产品和企业的宣传力度，创立一批知名品牌。

2.加大技术改造力度，提高企业工艺装备水平

重点支持关键基础零部件企业技术改造，加强基础研究和检测实验能力建设，提高工艺、技术和装备水平；支持企业进行节能降耗和资源综合利用改造，减少能源、材料消耗和污染物排放；支持利用信息技术和先进适用技术改造传统制造工艺和装备，淘汰“高污染、高消耗”等落后工艺和装备；鼓励将技术改造资金优先用于检测实验条件建设和企业技术中心建设。

3.搭建公共服务平台，提升行业整体技术水平

依托科研院所、高等院校和检测机构等现有资源，形成一批行业检测实验平台，开展基础零部件强化实验、可靠性和寿命测试试验、产品质量检测检验、材料性能检验，为提高基础零部件质量提供先进的检测实验条件和权威的第三方检测。整合集聚优势资源，在中小企业集聚区形成公共服务平台，为中小企业技术创新提供支撑服务。鼓励有条件的大型企业将检测实验能力向社会开放。

保障措施

（一）提高认识，加强组织协调

通过多种形式宣传机械基础零部件在装备制造业发展中的重要地位，提高全社会对基础零部件重要性的认识。各级政府主管部门应根据实施方案确定的目标和任务，结合本地的特点和产业优势，研究制定有利于机械基础零部件产业发展的政策和措施。

（二）发挥政策引导作用，优化产业发展环境

完善标准体系，探索建立机械基础零部件产品认证认可制度，提高产品的质量稳定性。研究开展机械基础零部件“专、精、特”企业认定工作，制定高端机械基础零部件产品推广目录，结合现有产业政策以及研发创新奖励政策，着力营造有利于机械基础零部件产业健康发展的市场环境，引导制造企业开发高附加值产品，加快产品结构转型升级。

（三）加大技术进步投入，促进产业快速提升

加大重点产业振兴和技术改造专项对机械基础零部件产业自主创新和产业化建设项目的支持力度，对引进先进技术后开展消化吸收并产业化的建设项目，国家有关专项资金给予重点支持；加大对公共服务平台的支持力度，优先支持在产业集聚区建立公共（技术）服务平台；鼓励和引导民间资本、外资投向机械基础零部件产业研发领域，推动产业转型升级。

（四）加强基础科技开发，提高自主创新能力

针对机械基础零部件产业存在的突出问题，加强与国家科技支撑计划衔接，着重突破的重大关键技术瓶颈。结合“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项，研究开发高档数控机床与基础制造装备所需要的关键基础零部件，推动将关键零部件国产化水平作为专项主机装备的评价指标。

（五）充分发挥协会的作用，提升行业管理水平

充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，凝聚行业力量，反映行业诉求；加强行业基础数据的统计分析工作，建立行业信息定期发布制度和行业预警制度，引导行业健康快速发展；制定行业自律性行规、行约，逐步形成健康有序的机械基础零部件行业市场；开展“质量兴业”等促进行业质量进步的活动，为产业振兴奠定坚实的基础。

附件：机械基础零部件产业重点发展方向

附件

机械基础零部件产业重点发展方向

工业和信息化部关于印发《机械基础零部件产业振兴实施方案》的通知　

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：

为落实《装备制造业调整和振兴规划》，提升装备制造业整体水平，推动机械基础零部件产业结构优化升级，工业和信息化部组织制定了《机械基础零部件产业振兴实施方案》，现印发你们。

各地区要结合自身实际情况，研究制定促进机械基础零部件产业升级的具体措施，加快突破关键零部件发展瓶颈步伐，不断满足各领域装备及战略性新兴产业发展的需要。

工业和信息化部

二O一O年十月十一日

国家能源局发展规划司正在牵头组织制定有关新能源产业振兴的规划，加快推进新能源产业的发展。在新能源产业的各子行业中，风电将是未来的发展重点，太阳能利用受技术制约略有滞后，而此次新能源振兴规划纳入了核电开发利用的内容，核电发展有望加速。　美国出台的刺激经济计划中包括能源环境领域600亿美元的投资，而且具体到了每个项目。

但在中国的4万亿投资中，用于节能和环保及清洁能源的比例并不明确。“因为中国提出的4万亿计划要按年度来执行，中央政府的投入计划要分年度到全国人大批准，并没有一个长远的计划。全国人大还没批准，不可能把4万亿的清单全部拉出来。”

为贯彻落实《省政府办公厅转发省文化厅等部门关于陕西传统工艺振兴方案的通知》（陕政办发〔2017〕75号）精神，构建优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，促进汉中传统工艺的传承与振兴，结合我市实际，制定如下实施方案。

本方案所称传统工艺，是指具有历史传承和民族或地域特色、与日常生活联系紧密、主要使用手工劳动的制作工艺及相关产品，是创造性的手工劳动和因材施艺的个性化制作，具有工业化生产不能替代的特性。

一、重要意义

汉中人民在长期社会生活实践中共同创造的传统工艺，蕴含着民族的文化价值观念、思想智慧和实践经验，是非物质文化遗产的重要组成部分。振兴传统工艺，有助于传承与发展中华优秀传统文化，涵养文化生态，丰富文化资源，增强文化自信，建设文化旅游强市；有助于更好地发挥手工劳动的创造力，发现手工劳动的创造性价值，在全社会培育和弘扬精益求精的工匠精神；有助于促进就业，实现精准扶贫，提高城乡居民收入，增强传统街区和村落活力。

二、总体目标

深入挖掘汉中优秀传统文化资源，发掘运用传统工艺所包含的文化元素和工艺理念，不断丰富传统工艺产品的题材和品种，注重提升设计制作水平，大力培育能工巧匠和知名品牌，使传统工艺在现代生活中得到新的广泛应用，更好地满足人民群众消费升级的需要，促进优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。到2020年，汉中传统工艺的传承和创造能力、行业管理水平和市场竞争力、从业者收入以及对城乡就业的促进作用得到明显提升。

三、基本原则

尊重优秀传统文化，保护文化多样性，维护和弘扬传统工艺所蕴含的文化精髓和价值；坚守工匠精神，倡导专注坚守、追求卓越，树立质量第一意识，推动品质革命，加强品牌建设；激发广大手工艺者创造活力，挖掘创造性手工的价值，加强濒危优秀传统工艺和元素的传承保护；发挥传统工艺覆盖面广、兼顾农工、适合家庭生产的优势，促进就业创业，助力精准脱贫，增加城乡居民收入；增强生态保护意识，坚持绿色发展。

四、任务分工

市工信委：1.积极参与国家级、省级工艺美术大师评选推荐工作，选拔一批既掌握核心技艺、又富有传承能力和创新精神的传统工艺大师。定期举办传统工艺大展或比赛，集中展示传统工艺的保护和振兴成果。2.鼓励社会力量兴办传统工艺企业，运用产业手段对传统工艺资源进行保护传承和创新发展，促进传统工艺可持续发展。

市教育局：支持大中小学校组织开展传统工艺体验和比赛，提高青少年的动手能力和创造能力，加深对传统文化的认知。

市财政局：利用现有资金渠道，对符合规定的传统工艺相关项目以及特色文化产业传统工艺发展予以适当支持。

市文广新局：1.建立汉中传统工艺振兴目录。以市级非物质文化遗产项目名录为基础，对具备一定传承基础和生产规模、有发展前景、有助于带动就业的传统工艺项目，建立汉中传统工艺振兴目录。对列入振兴目录的项目，实施动态管理，予以重点支持。2.扩大非物质文化遗产传承人队伍。继续做好全市非物质文化遗产代表性传承人评选工作，选拔一批既掌握核心技艺、又富有传承能力和创新精神的传统工艺代表性传承人，鼓励各级代表性传承人带徒传艺，建立一支老中青结合、德才兼备、富有活力的传承人队伍。3.打造汉中传统工艺品牌。遴选专家和非物质文化遗产代表性传承人，成立传统工艺振兴专家组，对列入汉中传统工艺振兴目录的项目制订振兴方案。重点支持剪纸、刺绣、泥塑、陶瓷、雕刻、编织等项目，进一步提高设计制作工艺和水平，优化结构、创新产品、拓展市场，打造汉中传统工艺品牌。4.拓宽传统工艺产品的推介、展示、销售渠道。以各类非遗展示活动、旅游促销推介活动及“文化和自然遗产日”为契机，对传统工艺产品进行专题宣传和重点推介，推动传统工艺与全域旅游的融合发展。积极融入“一带一路”战略，推动汉中传统工艺品走出去，大力推广自销与代销相结合、实体经营与网上销售相结合等模式，不断拓宽销售渠道，提高汉中传统工艺产品的市场占有率。5.促进社会普及教育。继续开展非物质文化遗产进校园等活动。充分发挥各级公共文化机构的作用，依托公共文化服务场所积极开展面向社区的传统工艺展演、体验、传习、讲座、培训等各类活动，使各级公共文化机构成为普及推广传统工艺的重要阵地，丰富民众文化生活，增强传统工艺的社会认同。6.鼓励电视、网络媒体等推出丰富多彩的传统工艺类节目，鼓励有关部门和社会组织积极参与或组织传统工艺相关活动，鼓励社会力量兴办传统工艺企业，建设传统工艺展示、传习场所和公共服务平台，举办传统工艺的宣传、培训、研讨和交流合作等。

市旅发委：以各类旅游促销推介活动及“文化和自然遗产日”为契机，将传统工艺产品作为旅游商品进行宣传展示，推动传统文化与全域旅游的融合发展。

市国税局、市地税局：对符合现行税收优惠政策条件的传统工艺企业，按规定落实税收优惠政策。

市金融办：1.探索建立传统工艺企业无形资产评估准则体系，支持符合条件的传统工艺企业融资发展。2.鼓励金融机构开发适合传统工艺企业特点的金融产品和服务，加强对传统工艺企业的投融资支持与服务。

各县区政府：1.结合发展繁荣文化事业和文化产业、精准扶贫、新农村建设、特色村镇保护与发展、传统村落保护、美丽乡村建设、乡村旅游发展等工作，制定本县区振兴传统工艺的实施方案并抓好落实，积极探索振兴传统工艺的有效途径。2.广泛开展面向农村剩余劳动力、城市下岗职工、城乡残疾人、返乡下乡创业创新人员的手工艺技能培训，鼓励其从事传统工艺生产。3.引导非物质文化遗产生产性保护示范基地发挥示范引领作用，加强传统工艺的保护传承，提高产品设计制作水平，打造传统工艺品牌。4.加强文化生态环境的整体保护，对传统工艺集中的镇（街道）和村落实施整体性保护，结合传统村落和历史文化街区保护，保护传统工艺相关的文化空间和特定的自然人文生态环境。

五、进度安排

（一）制定方案阶段（2018年4月）。各县区政府结合实际，研究制定本县区推进传统工艺振兴的实施方案。市级各相关部门单位结合任务分工，制定推进落实的具体方案。各县区、市级各有关部门单位，于4月底前将各自的传统工艺振兴实施方案报市政府并抄送市文广新局、市工信委。

（二）推进实施阶段（2018年5月—2020年6月）。各县区、市级有关部门单位按照传统工艺振兴实施方案积极推进工作，大力培育传统工艺能工巧匠和知名品牌，推动文化旅游强市建设。

（三）评估提高阶段（2020年6月—2020年12月）。组建评估工作组，对全市传统工艺振兴情况进行评估，总结经验，完善措施，进一步提高传统工艺振兴水平。

六、工作要求

（一）提高思想认识。振兴传统工艺是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、传承发展优秀传统文化的重大举措，是繁荣兴盛社会主义文化的重要内容。各县区和有关部门单位要在市政府的领导下，统一思想，提高认识，加强协作，密切配合，大力推动传统工艺振兴。

（二）加强组织领导。市级各部门单位要积极履行部门职责，加强协调配合，做好督促指导，推进工作落实。各县区政府要健全领导体制，加强对传统工艺振兴工作的组织领导，落实工作责任，确保取得实效。

（三）建立保障机制。市级有关部门要整合利用好非物质文化遗产保护、“双创”、支持小微企业发展等项目资金，推动传统工艺产业化发展。各县区政府要建立财政保障机制，统筹使用乡村建设、企业孵化、扶贫开发等资金，支持传统工艺振兴。 2100433B