集体建设用地管理制度创新研究

项目在详细收集资料的基础上，运用法学和经济学相结合的分析方法，对现行农村集体建设用地管理制度进行了考察与评价，对农村集体建设用地管理制度创新的可能性及路径等问题进行了深入的探讨，并将整个研究纳入了制度经济学的分析框架。 项目回顾、评价了集体建设用地管理制度的历史变迁，全面分析了现行集体建设用的管理制度的成效、弊端及改革的驱动力，系统总结了全国各典型实践模式，尤以无锡市的实践为例。在此基础上，提出了集体建设用地管理制度改革的相关建议，并从修改法律、制定专门规章、完善相关配套措施等方面构建了农村集体建设用地管理的新制度。 2100433B

集体土地征收制度创新研究内容简介

《集体土地征收制度创新研究》对新中国成立以来我国土地征收制度的演进过程进行了系统的梳理，论述了山东省各地市在土地征收工作上所做的有益探索以及仍然存在的问题，进而对导致土地征收异化的制度性根源进行了深入剖析，并放眼域外，细致解构了美、德、日等主要发达国家的土地征收法律制度。

集体土地征收制度创新研究作者简介

徐凤真，山东财经大学法学院教授，不动产法研究中心主任，硕士生导师，主要从事物权法教学与研究工作。在《齐鲁学刊》、《东岳论丛》、《理论学刊》等核心期刊上发表学术论文30余篇，主持山东省社科规划项目和山东省高等学校人文社科研究项目等省部级和厅局级课题5项，参与国家社科规划和教育部人文社科研究项目等7项，主编和参编著作、教材5部。

章彦英，女，法学博士，山东财经大学法学院副教授，比较法研究中心主任，美国爱荷华大学法学院2006年度访问学者，中国比较法学研究会理事，主要研究方向为比较民商法、英美法律制度。近年来出版学术专著一部，主持或作为主要参加人承担省部级课题九项。发表学术论文近二十篇，并有多项科研、教研成果获奖。

何翠凤，女，山东财经大学法学院教授，宪政和行政法治研究中心主任，主要研究方向为宪法和行政法。出版《外国议会制度比较研究》专著一部，先后在《文史哲》、《东岳论丛》、《山东社会科学》等刊物上发表论文二十余篇，主持和参加省部级、厅局级课题十余项。

第一章 土地征收制度概说

第一节 土地征收的内涵l

一、土地征收的内涵l

二、土地征收的特征

三、土地征收与类似制度的比较

第二节 土地征收行为的性质

第三节 土地征收的主体与客体

一、土地征收的主体

二、土地征收的客体

第四节 土地征收的基本原则

一、依法征收原则

二、可持续发展原则

三、比例原则

第五节 土地征收正当性的理论分析

第六节 土地征收理论的形成与发展

第二章 我国土地征收制度的发展演变过程

第一节 政权初建时期——新中国成立后至年月

第二节 法律停滞期——年月至年月

第三节 经济体制转型初期——年月至年月

第四节 城市建设逐步扩张期——年月至年月

第五节 和谐社会构建期——年月至今

第三章 土地征收现状剖析——以山东省为例

第一节 山东省各地市关于征地工作的有益探索

一、在征地补偿方面的有益探索

二、在征地安置方面的有益探索

三、在社会保障方面的有益探索

四、在征地程序方面的有益探索

第二节 山东省各地市征地工作中存在的问题l

一、征地补偿存在的问题：补偿范围窄、标准低、方式单一、分配不尽合理等

二、征地安置方面存在的问题：以货币安置为主，难以保障失地农民的长远生计

三、征地程序存在的问题：程序烦琐，不能很好地保障被征地人的参与权、知情权等

四、征地农民社会保障方面存在的问题：保障水平普遍偏低，保障资金筹措困难l

五、征地范围存在的问题：征地目的超出“公共利益”范畴

第三节 土地征收问题频出的原因探析

一、集体土地所有权产生的背景基础与社会功能定位是导致征地过程中问题频出的深层原因

二、现行法律规定的内在冲突是导致我国土地征收权被滥用的法律根源

三、现行财税体制及征地与供地之间的巨大利益空间是导致征地过程中问题频出的现实根源

四、社会性质和传统经济体制是导致征地问题频出的体制根源

五、政府对土地一级市场的垄断是导致我国征地范围扩大化的直接原因

六、私权意识淡薄是导致我国征地问题频出的深层思想根源

七、现行干部考核体制是导致土地征收权被滥用的客观原因

八、政府在土地问题上的职能混同是导致征地问题频出的制度原因

第四节 山东省的“征地新政”

一、《山东省土地征收管理办法》的主要内容

二、对《山东省土地征收管理办法》的评析

第四章 主要发达国家土地征收制度及其启示

第一节 美国的土地征收制度

一、土地征收制度框架

二、土地征收要件

第二节 德国的土地征收制度

一、土地征收制度框架

二、土地征收要件

第三节 日本的土地征收制度

一、土地征收制度框架

二、土地征收要件

第四节 对我国的立法启示

一、应重视并完善规划环节

二、应明确界定“公共利益”，规定严格的公益认定程序，避免征收。权滥用

三、应重视程序正义，强调并保护民众的程序性权利

四、应提高补偿安置标准，确定“公正补偿”原则

五、应完善救济机制，加大制裁力度

第五章 集体土地征收制度创新思路之一：征地范围界定

第一节 学界关于征地范围界定的有代表性的主张

一、中国土地勘测规划院课题组的主张

二、浙江大学公共管理学院靳相木教授的主张

三、西安市房地产开发总公司销售公司副经理张文荣的主张

四、广东省土地学会与广州市番禺区国土资源局“征地制度改革”课题组的主张

五、中国人民大学土地管理系严金明教授的主张

六、西南政法大学副校长刘俊的主张

七、有益的启示

第二节 关于征地范围的思考和建议

一、征地范围界定的出发点——过渡性的制度设计

二、采取分步走的方式，逐步缩小土地征收范围

三、公共利益视阈下的征地范围界定

四、征地范围限缩的配套制度建设

第六章 集体土地征收制度创新思路之二：公平补偿安置制度重构

第一节 补偿公平——集体土地征收补偿安置制度的价值取向

一、补偿公平的内涵

二、确定公平为集体土地征收补偿安置制度价值取向的理论和现实依据

第二节 公平视阈下我国集体土地征收补偿制度透析

一、征收补偿制度设计指导思想有失公平

二、集体土地征收补偿安置立法存在不公平

三、集体土地征收补偿安置制度层面存在不公平

第三节 公平补偿安置制度的构筑

一、重构补偿公平的理念，尊重和保护农民土地财产权

二、完善现有立法中的补偿条款，并适时制定统一的补偿法

三、以市场价格确定土地征收补偿标准

四、科学设置补偿项目，扩大补偿范围

五、创新补偿安置方式，确保被征地农民生计长远有保障

六、完善补偿款分配和监督制度

七、建立公平补偿程序

第七章 集体土地征收制度创新思路之三：正当征收程序的构建

第一节 程序与正当程序

一、程序与正当程序的内涵

二、衡量程序正当性的标准l

三、建立正当征收程序的意义

第二节 正当程序视野下我国现行土地征收程序评判

一、法律法规关于集体土地征收主体的规定及存在的问题

二、法律法规关于集体土地征收程序的规定及存在的问题

第三节 集体土地征收正当程序的构建

一、改变立法理念，完善土地征收程序法律规范

二、统一规定征收主体，明确法律责任

三、改征地审批程序为外部行政许可和行政征收，环节 上增加公共利益认定程序和土地调查程序

四、完善补偿安置程序

五、建构征地争议救济体系

六、集体土地征收程序具体步骤和流程设计

第八章 集体土地征收制度创新思路之四：构建全方位救济机制

第一节 构建事前救济机制

一、建立前置的平等商谈制度

二、完善现有土地征收制度

三、完善相关配套制度

第二节 构建事中救济机制

一、确立“停止执行”原则

二、设立征收防卫权制度

第三节 完善事后救济机制

一、完善民问性救济制度

二、完善行政救济制度

三、完善司法救济制度

第九章 集体土地征收制度创新的配套制度建设

第一节 改革农村集体土地所有权制度

一、农村集体土地所有权立法的历史演变

二、集体土地所有权的内在缺陷及在实践中导致的问题

三、集体土地所有权改革的思路及评析

四、集体土地所有权的完善建议

第二节 开放集体建设用地使用权流转市场

一、集体建设用地使用权流转的现状

二、集体建设用地使用权流转的正当性

三、各地试点情况及做法经验

四、集体建设用地使用权流转的法律规制

参考文献

后记

湖南省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅《湖南省集体建设用地管理暂行办法》的通知

湘政办发〔2008〕32号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省国土资源厅制订的《湖南省集体建设用地管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，自2009年1月1日起施行。