交通部行政事业单位政府采购管理办法

第五十条 船舶政府采购按部的现行有关规定执行，但采购进口船舶或设备以及达到公开招标数额标准的船舶采购项目，因特殊情况需要采用公开招标以外的其他采购方式采购的，应按规定通过部报财政部审批，并按规定程序报送政府采购预算及相关信息。

第五十一条 采购人可依据本办法制定本单位政府采购管理工作的具体规定，并报部财务主管部门备案。

第五十二条 本办法《交通部行政事业单位政府采购管理办法 》自发布之日起执行。

交通部行政事业单位政府采购管理办法第一章

总则

第一条 为加强交通部行政事业单位政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及国家有关法律、法规和规章，制定本办法。

第二条 纳入交通部部门预算管理的部机关、部属行政事业单位和部管社会团体（以下统称采购人），使用财政性资金以及与财政性资金相配套的单位自筹资金实施的政府采购，适用本办法。

财政性资金包括预算内基本建设资金、国债专项资金、车购税交通专项资金、各项行政事业经费、政府性基金、预算外资金等各项财政拨款和国家有关部门拨入的专项经费。

与财政性资金相配套的单位自筹资金是指采购人以对外创收等形式取得的各种资金，包括经营收入,非税收入以外的事业收入,其他收入等单位可支配资金。

第三条 本办法所称政府采购，是指采购人按照国家有关法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织形式。

集中采购分为政府集中采购和部门集中采购。

政府集中采购，是指采购人将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购机构代理的采购活动。政府集中采购目录和政府采购限额标准，按国务院确定公布的范围、标准执行。

部门集中采购，是指由交通部统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。部门集中采购项目和部门采购限额标准，按国务院确定公布的范围、标准执行。

分散采购是指采购人实施政府集中采购和部门集中采购范围以外、采购限额标准以上的政府采购项目的采购活动。

第六条 政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》以及部属单位基本建设项目招标投标管理规定。 第七条 交通部政府采购的信息应当按照法律、行政法规和国家财政主管部门有关规定，在国家财政主管部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。但涉及国家机密和商业秘密的除外。

第八条 政府采购项目评审专家的确定，应当按照《政府采购评审专家管理办法》规定，由采购人或交通部委托的集中采购机构从国家财政主管部门建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。

本单位从事政府采购的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。

交通部行政事业单位政府采购管理办法第二章

机构设置与职责分

第九条 交通部设立部政府采购领导小组，作为政府采购的领导机构，由主管副部长和相关司局的领导组成。主要职责是：

（一）审定交通部政府采购管理办法及相关规章制度；

（二）根据国务院规定，审定调整部门集中采购项目；

（三）审定部门集中采购代理机构；

（四）审定部门集中采购年度预算和实施计划；

（五）对政府采购管理工作中遇到的重大问题进行决策和协调；

（六）研究处理政府采购工作中重大违纪违规问题。

第十条 部财务主管部门是交通部政府采购工作的具体管理部门，负责交通部政府采购的管理和监督工作。主要职责是：

（一）研究制定交通部政府采购管理办法及相关制度；

（二）指导和监督采购人和交通部委托的集中采购机构的政府采购工作；

（三）编报交通部年度政府采购预算和实施计划，并监督实施；

（四）汇总编报交通部政府采购执行情况和政府采购信息统计报表；

（五）按法律规定权限受理采购活动中的投诉事项；

（六）负责办理政府采购资金的拨付和资金使用的监督管理工作；

（七）交通部政府采购领导小组交办的其他事项。

第十一条 部内相关部门根据职能分工和预算管理权限，履行政府采购相关工作具体职责。

第十二条 部门集中采购项目应通过交通部委托的集中采购机构进行采购。

本办法所称交通部委托的集中采购机构是指：经国家有关部门同意设立的交通部集中采购机构和交通部委托办理集中采购事宜的其他集中采购代理机构。

第十三条 采购人的政府采购日常管理工作归口各单位财务部门负责。采购人在政府采购中的主要职责是：

（一）研究制定本单位政府采购管理办法并组织实施；

（二）编报本单位政府采购预算和采购实施计划；

（三）提供采购清单及有关资料，参与集中采购的相关招标工作；

（四）按要求签订和履行采购合同；

（五）组织实施本单位的分散采购工作；

（六）编报本单位政府采购统计信息。

采购工作量比较大的采购人可根据实际需要，设立独立的采购部门或在相关机构中配备专人，负责本单位的政府采购工作。

交通部行政事业单位政府采购管理办法第三章

采购方式

第十四条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购和国家财政主管部门认定的其他采购方式。

第十五条 政府采购货物和服务，单项或批量采购金额达到国务院规定公开招标数额标准的，应当采用公开招标采购方式。

各单位不得将政府采购项目化整为零或采取其他方式规避公开招标，有关人员不得利用职权干预和插手招投标工作。

第十六条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。

第十七条 符合下列情形之一，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者要求特殊，不能确定详细规格或具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第十八条 符合下列情形之一，可以采用单一来源采购方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）应当保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原有供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十九条 采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小，采购活动需要在短时间内完成的政府采购项目，可按国家法律规定采用询价方式采购。

交通部行政事业单位政府采购管理办法第四章

备案和审批

第二十条 政府采购备案和审批管理是指国家财政主管部门和部财务主管部门对采购人和部委托的集中采购机构按规定以文件形式报送备案、审批的有关政府采购文件或采购活动事项，依法予以备案或审批的管理行为。

除国家财政主管部门和部财务主管部门另有规定外，备案事项不需要国家财政主管部门和部财务主管部门回复意见。

审批事项应经国家财政主管部门和部财务主管部门批准后，才能组织实施。

第二十一条 下列事项应当经部财务主管部门审核后报国家财政主管部门备案。

（一）追加预算应当补报的政府采购预算、已经批复政府采购预算的变更；

（二）政府采购实施计划、增加的部门集中采购项目；

（三）经国家财政主管部门批准，采用公开招标以外采购方式的执行情况；

（四）集中采购招标公告、集中采购机构制定的采购项目操作方案，以及集中采购机构组织的协议供货、定点采购协议书副本；

（五）政府采购项目的合同副本；

（六）法律、行政法规规定其他需要备案的事项。

第二十二条 下列事项应经部财务主管部门审核后报国家财政主管部门审批，经批准后才能组织实施。

（一）部门预算中的政府采购预算；

（二）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

（三）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的；

（四）集中采购机构组织实施协议供货采购、定点采购，其实施方案、招标文件、操作文件、中标结果、协议内容需要变更的；

（五）集中采购机构制定的操作规程；

（六）政府集中采购的协议供货协议书、定点采购协议书和财政直接支付项目采购合同的变更，涉及支付金额的；

（七）属于政府集中采购目录范围但因特殊情况需要实行部门集中采购或单位自行采购的；

（八）法律、行政法规规定其他需要审批的事项。

第二十三条 下列事项应报部财务主管部门备案。

（一）采购人按政府采购管理规定制定的具体管理办法；

（二）法律、行政法规规定其他需要备案的事项。

第二十四条 下列事项应当报部财务主管部门依法批准后才能组织实施：

（一）属于部门集中采购目录范围因特殊情况需要实行单位自行采购的；

（二）法律、行政法规、规章规定其他需要审批的事项。

交通部行政事业单位政府采购管理办法第五章

政府采购程序

第二十五条 政府采购程序应根据政府采购有关法律、规章和制度要求进行。主要包括：编制政府采购预算和实施计划，制定采购方案、确定采购代理机构，组织采购，确定中标或成交结果、签订采购合同，验收和付款，结算记账，统计信息编报，政府采购文件的归档和管理等。

第二十六条 采购人在编制单位年度预算时，应将政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按规定程序逐级上报国家财政主管部门，经批准后组织实施。

在预算执行中，因工作需要以及因部门预算细化增加或变更政府采购预算的，采购人应于每年第二、三季度末10日以前按预算编报程序报部财务主管部门备案。

未列入政府采购预算或未办理政府采购预算调整备案手续的政府采购项目，不得实施采购。

第二十七条 部属一级采购人应当自接到批复的政府采购预算之日起30个工作日内，将政府集中采购和部门集中采购实施计划上报部委托的集中采购机构，同时抄送部财务主管部门备案。

政府集中采购实施计划、部门集中采购实施计划分别指采购人编制的政府集中采购目录内或部门集中采购目录内采购项目的具体采购计划。主要内容包括：项目构成、使用单位、采购数量、技术规范、使用时间等。

采购人调整或补报政府采购预算应按规定报备集中采购实施计划。

第二十八条 采购人根据政府采购实施计划落实具体采购需求，制定具体采购实施方案，据以开展采购活动。

第二十九条 列入政府集中采购目录的采购项目，应该委托政府集中采购代理机构采购。

属于政府集中采购目录范围，因特殊情况需要实行部门集中采购或单位自行采购的，采购人应当在采购活动开始前向部财务主管部门提出申请，经部财务主管部门审核转报国家财政主管部门批准后方可实施。

第三十条 列入政府集中采购目录且以协议供货形式采购的项目，采购人可按中央国家机关政府采购中心的规定，办理具体采购事宜。

第三十一条 政府集中采购应当遵循以下工作程序：

（一）采购人按规定程序和要求编制、调整集中采购预算和实施计划。

（二）签订委托协议。采购人与集中采购机构应当在集中采购开始前签订委托代理协议，按照平等自愿原则确定委托代理事项，约定双方在编制采购文件、确定评标办法与中标标准、组建评标委员会、评标、定标等方面的权利与义务。

集中采购委托代理协议可以按项目签订，也可以按年度签订一揽子协议。按年度签订一揽子协议后，个别具体项目有特殊要求的，可另行签订补充协议。

（三）制定操作方案。采购人与集中采购机构应根据协议供货或定点采购项目的具体情况协商制定操作方案。

（四）组织采购。集中采购机构应采用公开招标方式或经批准的其他采购方式，以及经备案或审批的操作方案开展采购活动。

（五）确定中标、成交结果。采购人应与集中采购机构协商确定中标或成交结果的处理事宜，并按相关规定发出中标或成交通知书、发布中标或成交公告。

（六）采购人应当自中标、成交通知书发出30日内，与中标、成交供应商签订采购合同。

第三十二条 列入部门集中采购目录的采购项目，由交通部委托集中采购机构采购。

属于部门集中采购目录范围但因特殊情况需要实行单位自行采购的，应当报经部财务主管部门审核批准后实施。

第三十三条 部门集中采购应当遵循以下工作程序：

（一）细化部门集中采购项目。采购人应当根据交通部下达的政府采购预算，将本单位、本系统实行部门集中采购的项目预算，逐级下达到所属单位采购人。

（二）编制计划。采购人按规定的程序和要求编制部门集中采购实施计划逐级上报交通部委托的集中采购机构，同时报部财务主管部门备案。

（三）制定方案。交通部委托的集中采购机构汇总部门集中采购实施计划后，制定具体操作方案。

（四）实施采购。交通部委托的集中采购机构根据委托代理协议,依法采用相应的采购方式组织采购活动。

（五）上述采购活动完成后，应当及时确定中标、成交供应商，向其发出中标或成交通知书，同时发布中标、成交公告。

（六）采购人在中标、成交通知书发出30日内，应与中标、成交供应商签订采购合同。交通部委托的集中采购机构与采购人应按采购合同组织验收工作。

（七）集中采购项目采用协议供货的，比照中央国家机关政府采购中心和交通部委托的集中采购机构的有关规定办理。

第三十四条 属于单位自行采购的项目，采购人可以自行组织采购，也可以委托交通部委托的集中采购机构或其他政府采购代理机构代理采购。单位自行采购应当遵循以下工作程序：

（一）采购人按规定的程序和要求编制、调整自行采购预算。

（二）编制计划。采购人按规定的程序和要求，编制自行采购实施计划报上一级单位财务主管部门备案。

（三）实施采购。采购人依法采用相应的采购方式组织采购活动。委托集中采购机构采购的，应当签订委托代理协议。

（四）上述采购活动完成后，应当及时确定中标、成交供应商，向其发出中标或成交通知书，同时发布中标、成交公告。

（五）采购人应在中标、成交通知书发出30日内，与中标、成交供应商签订采购合同。

（六）按照国家有关法律和本办法，采购人应对所属单位自行采购工作进行监督。

交通部行政事业单位政府采购管理办法第六章

政府采购合同和信息管理

第三十五条 政府采购应当依法签订政府采购书面合同，采购合同应当由采购人与中标、成交供应商签订。也可以根据具体组织形式委托相关集中采购机构与中标、成交供应商签订。

第三十六条 采购合同应当明确采购商品或接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格（酬金）以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。

第三十七条 采购人委托中央国家机关政府采购中心、交通部委托的集中采购机构或其他政府采购代理机构进行采购的，应当签订委托代理协议，确定委托代理事项，约定采购人和采购代理机构的权利和义务。

采购代理机构以采购人名义签订采购合同的，委托代理协议作为采购合同附件。

第三十八条 在政府采购合同履行过程中，采购人需追加与合同标的相同的货物或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第三十九条 除经政府采购合同的双方当事人协商一致，已签合同不得擅自变更、中止或者终止。

第四十条 采购人、集中采购机构和其他政府采购代理机构应当按照合同约定，对履约情况进行验收。重大采购项目应当委托国家专业检测机构办理验收事务。

履约验收应当依据事先规定的标准和要求，凡符合事先确定标准的，即为验收合格。当事人对验收结论有异议的，应当请国家有关专业检测机构进行检测。

第四十一条 采购人应按合同约定支付采购合同款。纳入财政直接支付范围的采购项目，采购人按照确定的合同和国家财政主管部门有关要求，确认供应商已严格按照合同约定提供采购服务后，填报采购资金支付申请书，经国家财政主管部门审核无误后，按照合同的约定将采购资金直接支付供应商。

未纳入财政直接支付范围的采购项目，由采购人按规定的资金管理渠道和合同规定付款。

第四十二条 政府采购信息应当遵循“信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中和便于获得查找”的原则，按照法律、行政法规和国家财政主管部门的有关规定，在国家财政主管部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开披露。

第四十三条 采购人应在每年年末将本单位年度政府采购情况，按规定格式编制政府采购统计信息报表，并对政府采购预算执行情况进行统计、分析，按规定程序报经部财务主管部门汇总后上报国家财政主管部门。

第四十四条 采购文件应妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限从采购结束之日起至少15年。

采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

第四十五条 采购人应加强对实施政府采购新增资产的核算和管理，对已交付办理验收手续的资产，应在验收当月办理新增资产的登记入账手续。

交通部行政事业单位政府采购管理办法第七章

监督检查

第四十六条 各单位应当加强对本单位及所属单位政府采购活动的监督检查工作。

第四十七条 监督检查的主要内容：

（一）政府采购制度的制定及执行情况；

（二）单位内部政府采购职责分工及履行情况；

（三）政府采购人员职业素质和专业技能；

（四）政府采购预算和实施计划的编制情况；

（五）政府采购项目具体实施情况；

（六）政府采购审批和备案事项的执行情况；

（七）政府采购信息统计上报及公告情况；

（八）政府采购档案的保管情况；

（九） 政府采购方式、采购程序和评审专家的选用情况；

（十）政府采购合同的订立、履行和资金支付情况；

（十一）对供应商询问和质疑的处理情况；

（十二）法律法规和制度的执行情况；

（十三）其他与政府采购工作相关的内容。

第四十八条 采购人、采购代理机构和供应商对监督管理工作存在质疑的，可向部财务主管部门或直接向国家财政主管部门反映。

向部财务主管部门反映的，部财务主管部门应及时做出答复，其中以书面形式提出质疑的，应在7个工作日内做出答复和处理。

第四十九条 有下列情况之一的，财务部门可不予支付资金：

（一）采购方式和程序不符合规定的；

（二）未按规定在指定媒体公告信息的；

（三）未使用国家财政主管部门监制的政府采购合同标准文本的，但有特殊规定的除外。

（四）列入集中采购目录而未实行集中采购的。

关于印发《行政事业单位国有资产管理办法》的通知

1995年2月15日国家国有资产管理局、财政部

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室、处）：

为在改革开放的新形势下做好行政事业单位国有资产管理工作，我们制定了《行政事业单位国有资产管理办法》，现印发给你们请遵照执行。

附件：行政事业单位国有资产管理办法

行政事业单位国有资产管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。

第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条 行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。

第五条 国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理部门按照统一政策，分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；

（二）会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处；并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批。

（四）会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作；

（五）向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。

第七条 各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：

（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；

（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；

（五）负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；

（六）向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作；

第八条 行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：

（一）根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；

（二）负责资产的帐、卡管理；

（三）负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；

（四）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；

（五）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；

（六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；

（七）向主管部门负责，并报告工作。

第三章 产权登记

第九条 行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。

第十条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。

第十一条 行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时，国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。

第十二条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。

新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。

行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。

行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。

第十三条 行政事业资产产权登记的主要内容为：

（一）单位名称；

（二）住所；

（三）单位负责人；

（四）预算管理形式；

（五）主管部门；

（六）单位资产总额；

（七）国有资产总额；

（八）其他。

第十四条 各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。

第十五条 各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。

第十六条 各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

第四章 资产使用

第十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第十八条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。

第十九条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。

第五章 非经营性资产转经营性资产

第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。

第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：

（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；

（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；

（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；

（四）用非经营性资产对外出租、出借；

（五）国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。

第二十二条 非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。

第二十三条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准；一次性转作经营的资产，其价值量数额较大的，须报经同级财政部门批准。用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明，到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。主管部门在出具资产证明时，不得出具伪证。凡出具伪证的，一经查出，国有资产管理部门即收回产权登记表，取消其产权登记资格，并通知工商行政管理部门，证明其资信无效。

第二十四条 对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，征收一定比例的国有资产占用费。征收的占用费，用于行政事业单位固定资产的更新改造。

各级国有资产管理部门有权对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。

第二十五条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用国有资产开办集体性质的企业。

第二十六条 行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。

第六章 资产处置和产权纠纷的调处

第二十七条 行政事业单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。

（一）中央级行政事业单位对所占有、使用的固定资产的处置，在规定标准以上的（具体规定标准由国家国有资产管理局会同财政部或授权的有关部门另行制定）报国家国有资产管理局会同财政部审批；规定标准以下的审批权限由主管部门决定。

（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据本地区的实际情况，规定固定资产处置的审批权限。

第二十八条 对在规定标准以上的资产转让必须进行评估。

第二十九条 行政事业资产的处置收入属国家所有，并按财政部门的有关规定执行。

第三十条 各级国有资产管理部门负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。

第七章 资产的报告制度

第三十一条 行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。

第三十二条 行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。

第三十三条 地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。

第三十四条 国家国有资产管理局负责编制和汇总全国的行政事业单位资产报表，并同时抄送财政部作为安排下年度财政预算的参考依据。

第三十五条 行政事业资产的统计报表格式和报告要求，由国家国有资产管理局另行制定。

第八章 责 任

第三十六条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。

第三十七条 各级国有资产管理部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任：

（一）未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议，不采取相应管理措施的；

（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。

第三十八条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门有权责其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：

（一）未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的；

（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；

（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。

第三十九条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：

（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；

（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；

（三）擅自转让、处置资产和用于经营投资的；

（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；

（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。

第四十条 国有资产管理部门、主管部门、行政事业单位的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第四十一条 本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。

第四十二条 集体性质事业单位占有、使用的国有资产，可比照本规定进行管理。

第四十三条 境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。

第四十四条 中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的行政事业单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本办法另行制定。

第四十五条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门、中央各部门可根据本办法，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，并报国家国有资产管理局和财政部备案。

第四十六条 本办法由国家国有资产管理局负责具体解释并组织实施。

第四十七条 本办法自发布之日起施行 。

第一章 总则

第一条为了规范政府采购行为，加强监督管理，提高政府采购质量和效率，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）和《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内进行的政府采购适用本办法。

政府采购工程依法进行招标投标的，依照有关招标投标的法律、法规和规章执行；政府采购工程依法不进行招标投标的，依照政府采购法律、法规和本办法的规定执行。

第三条政府采购要遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，实行监督管理与操作执行相分离的管理体制。

第四条政府采购要有助于实现经济和社会发展政策目标。包括落实节约能源、保护环境和促进中小微企业发展等政策措施。

政府采购应当采购本国货物、工程和服务。确需采购进口货物、工程和服务的，应当符合政府采购法律、法规规定的条件并报经同级财政部门核准。

第五条县级以上财政部门负责政府采购的监督管理。监察、审计等部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

第六条政府采购信息必须首先在政府采购信息发布的指定媒体发布，可以同时在本机构或法律法规规定的相关媒体上发布，但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

第二章 政府采购预算和计划

第七条采购人在编制年度部门预算时要严格按照《年度集中采购目录和采购限额标准》编报政府采购预算。年度内追加或者调整的部门支出预算中属于政府采购项目的，要同时追加或者调整政府采购预算。

第八条采购人应当根据财政部门批复的政府采购预算编制政府采购计划，每半年向财政部门报一次单位政府采购计划，即政府采购预算批复后10日内报送前半年采购计划，7月10日前报送后半年采购计划；凡属于追加预算的政府采购项目，在追加预算批准文件下达之日起5日内申报采购计划；涉及财政投资评审的项目必须先评审后采购。同一政府采购预算中相同品目的采购项目应当编报在同一个政府采购计划中。政府采购计划应当明确采购品目、组织形式、采购方式和采购金额等内容。

第九条政府采购年初预算应当在当年11月底前实施采购并签订政府采购合同；属于追加预算的，应当在当年12月20日前执行并签订政府采购合同；未执行完毕的，应当向同级财政部门报送书面情况。对政府采购预算无特殊原因未执行的，由财政部门按规定收回。

第十条政府采购要严格按照批准的预算和批复的计划执行。

第三章 政府采购组织实施

第十一条采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：

（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；

（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；

（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；

（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。

第十二条采购人、采购代理机构要严格按照批准的采购方式实施采购。依法应当公开招标的货物和服务，因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，采购人要在报送采购计划前获得同级财政部门批准，县级由市级以上批准。

采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及法律、法规规定的其他采购方式的，应当符合政府采购法律、法规规定的情形。

采用单一来源采购方式且属于只能从唯一供应商处采购的，在批准之前，采购人组织专家论证，同时要在省级财政部门指定的政府采购信息媒体上公示不少于5个工作日。在公示期未接到潜在供应商质疑后批准实施。

第十三条集中采购机构应当建立健全内部管理制度和采购价格监测制度，规范采购行为，提高采购质量和效率，实现采购价格低于市场平均价格，并不得将采购项目委托给其他组织或者个人。

采购代理机构应当按照国家规定取得相应的资格，在代理范围内依法开展采购业务。

第十四条采购人可以依法委托采购代理机构办理政府采购事宜,应在采购计划批复后及时签订委托代理协议。

采购人可以按照公开择优的原则依法选择采购代理机构，不得委托不符合规定要求的采购代理机构。

列入政府集中采购目录范围的，应当委托集中采购机构代理采购，并逐步实行批量集中采购。

第十五条采购人或采购代理机构要根据采购项目的特点和需求，准确、完整地编制采购文件，并按照国家和省有关规定发布采购公告。

采购文件应当充分披露采购信息，标明实质性要求、条件及评审办法，注明是否允许采购进口产品，并按照落实政府采购政策的规定明确优先或者强制采购的要求和评分标准。

第十六条采购人或采购代理机构可以根据需要就采购文件征询有关专家或者供应商意见。采购文件载明的技术指标应当符合国家和省规定的标准要求，不得有下列限制、排斥潜在供应商的内容：

（一）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（二）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

（三）以特定的行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评分因素或者中标条件；

（四）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

（五）其他以不合理条件限制、排斥潜在供应商的内容。

第十七条采购人或采购代理机构发布政府采购信息公告，应当按照规定时限发布。

采用招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日；资格预审公告期限不得少于7个工作日；各类澄清或修改事项，应当在截止投标时间15日前发布更正公告；须延长投标截止时间和开标时间的，应在原截止时间3日前发布更正公告；公开招标不能成立需重新进行公开招标的最短不得少于10日。

第十八条供应商应当按照采购文件要求编制投标文件。投标文件应当对采购文件作出实质性响应。

供应商应当在采购文件规定的截止时间内，将投标文件密封后送达指定地点。采购人或采购代理机构收到投标文件后，应当签收保存。

第十九条开标、评标应当在采购文件确定的时间和地点公开进行，由采购人、供应商和监督成员参加。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、价格和投标文件的其他主要内容。

第二十条投标文件有下列情形之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标文件处理：

（一）应交未交投标保证金的；

（二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；

（三）不具备招标文件中规定资格要求的；

（四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

第二十一条采购人或采购代理机构要按照政府采购法律、法规的规定组建评标委员会或者谈判小组、单一来源采购小组、询价小组（以下统称评审委员会）。评审委员会由采购人代表和评标专家组成。采购人代表要获得单位法人代表书面授权，并不得担任评审委员会主要负责人。

评审委员会成员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为评审委员会成员与其他供应商以及自身有利害关系的可以申请其回避。

评审专家由采购代理机构从政府采购评审专家库中随机抽取。抽取的专家无法满足评审要求的，经市财政部门核准可以采取选择性确定方式补足。评审专家的抽取和使用应当严格保密。

第二十二条评标工作应当在严格保密的情况下进行。评标场所应当具备完善的录音录像设备。采购人、采购代理机构应当对评审活动进行全程录音录像。

评审委员会成员以及与评审有关的人员应当对评审情况和评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密予以保密。

第二十三条在采购活动中，有下列情形之一的，采购人、采购代理机构应当予以废标或者终止采购活动，并将理由书面告知所有供应商：

（一）在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家，符合招标文件规定条件的供应商不足3家或者对招标文件作实质性响应的供应商不足3家的；

（二）出现影响采购公正的违法违规行为的；

（三）供应商的报价均超过采购预算的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

除前款第四项规定的情形外，采购人、采购代理机构应当重新组织采购。

第二十四条采用公开招标方式采购货物、服务，有本办法第二十三条第一款规定情形的，废标后，采购人、采购代理机构可以重新组织招标，也可以在书面征得供应商同意并报经财政部门核准后，按照下列规定变更采购方式：

（一）供应商只有2家，招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，采购人或采购代理机构在书面征得供应商同意并报经本级财政部门核准后可以改为竞争性谈判方式，由采购人、采购代理机构按照竞争性谈判方式的程序组织采购；递交响应文件或者对谈判文件作实质性响应的供应商只有1家的，应当终止谈判，重新组织采购；

（二）供应商只有1家的，经财政部门按规定公示无异议后，可以改为单一来源采购方式。

（三）采用询价方式采购，依照相关法律、法规规定执行。

第二十五条评审结束后，评审委员会成员应当出具全体成员签名的评审报告，推荐中标（成交）供应商顺序名单。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由。

第二十六条政府采购项目中标（成交）供应商的确定，由采购人按照评审报告中推荐的中标侯选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评审委员会直接确定中标供应商。

第二十七条中标（成交）供应商确定后，中标结果应当按规定在指定的政府采购公告发布媒体上进行公告，采购人、采购代理机构应当在发布公告的同时向中标（成交）供应商发出中标通知书。

采购代理机构应当在中标（成交）通知书发出后5个工作日内退还未中标（成交）供应商的保证金。

第二十八条在采购活动中，采购当事人和评审委员会成员不得有下列行为：

（一）采购人或者采购代理机构向供应商透露评审委员会成员情况或者授意供应商撤换、修改投标文件；

（二）供应商之间协商报价、技术方案等投标文件的实质性内容；

（三）供应商之间事先约定由某一供应商中标（成交）；

（四）供应商之间约定放弃投标（报价）或者中标（成交）；

（五）其他恶意串通的行为。

第四章 政府采购合同

第二十九条采购人与中标（成交）供应商自中标（成交）通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同签订之日起7个工作日内采购人应将合同副本报同级财政部门和有关部门备案。

采购人、采购代理机构不得向中标（成交）供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与供应商订立背离合同实质性内容的协议。

采购人以改变中标、成交结果的或超出采购合同中规定的内容的理由拒绝与供应商签订政府采购的，应当依法承担法律责任。

采购代理机构应当在签订合同后5个工作日内退还中标（成交）供应商的保证金。

第三十条中标（成交）供应商无正当理由不与采购人签订合同的，保证金不予退还，由采购人、采购代理机构上缴同级国库；给采购人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。采购人应当重新组织采购。

第三十一条中标（成交）供应商应当严格履行政府采购合同。供应商不履行或者不能全部履行合同的，应当依法承担法律责任。

供应商因不可抗力或者自身原因不履行合同的，采购人可以在与排位在中标（成交）供应商之后的第一位中标（成交）候选供应商签订合同。

第三十二条在政府采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与中标（成交）供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

第三十三条采购人或采购代理机构应当按照采购文件、政府采购合同规定的标准和方法，及时组织对政府采购项目的验收。

采购人或者其委托的采购代理机构应当在供应商履行完合同及时对合同履行情况进行验收；大型或者复杂的政府采购项目，应当聘请国家认可的质量检测机构参加验收。

第三十四条采购人应当按照政府采购合同，及时向中标、成交供应商支付采购资金，属于财政预算的资金，应当按照国库集中支付制度的有关规定执行。政府采购节约的财政预算资金，由财政部门收回。

第三十五条采购人、采购代理机构应当建立真实完整的招标采购档案，妥善保管每项采购活动的采购文件，并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。

第五章 质疑与投诉

第三十六条采购人、采购代理机构对供应商提出的询问，应当及时给予答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第三十七条供应商认为采购文件、采购过程和中标（成交）结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

第三十八条采购人或者采购代理机构收到供应商的书面质疑后，应当签收回执。

采购人或者采购代理机构自签收回执之日起7个工作日内对质疑事项依法予以处理并作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第三十九条质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门进行书面投诉。

供应商投诉实行实名制，其投诉要有具体的投诉事项及事实依据，不得进行虚假、恶意投诉。

第四十条财政部门收到投诉书后，在5个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按下列规定予以处理：

（一）投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；

（二）投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；

（三）投诉不符合其他条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当说明理由。

对符合条件的投诉，自财政部门收到投诉书之日起即为受理。

第四十一条财政部门受理投诉后，应当在3个工作日内向被投诉人和相关的其他供应商发送投诉书副本。

被投诉人应当自收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。

第四十二条财政部门应当采取书面审查方式处理投诉事项。必要时，可以进行调查取证或者组织质证。

财政部门依法进行调查时，投诉供应商、被投诉人以及相关单位、个人应当予以配合并如实反映情况、提供相关材料。

第四十三条财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，书面通知投诉供应商、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。

第四十四条财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知被投诉人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。

被投诉人收到通知后应当立即暂停采购活动，在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前，不得进行该采购活动。

第四十五条投诉人对财政部门的投诉处理决定不服或者财政部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第六章 监督检查

第四十六条财政部门建立健全监督检查机制，加强对政府采购当事人、采购活动以及合同签订和履行等情况的监督管理，及时纠正采购过程中的违法违规行为。

财政部门定期组织对采购代理机构进行考核，并如实公布。

第四十七条财政部门加强对评审专家参加评审活动、遵守评审工作纪律等情况的监督检查，依法对违法违规行为进行处理处罚。

采购人、采购代理机构应当对评审专家参与政府采购活动情况进行记录，并及时向财政部门报告。

第四十八条审计、监察机关依法对政府采购活动进行审计、监察。其他有关部门应当按照职责分工，加强对政府采购活动的监督管理，及时通报有关情况。

第七章 法律责任

第四十九条采购人、采购代理机构、供应商违反政府采购相关规定的,按照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律、法规规定进行处罚。

第五十条在政府采购监督管理中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为的，应当依照相关规定给予组织处理或者行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十一条全面提升政府采购信息化水平。加快推进电子化采购系统建设，逐步扩大批量集中采购和网上采购规模，提升政府采购绩效。

第五十二条本办法下列用语的含义：

（一）政府采购当事人，是指在政府采购活动中依法享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

（二）采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

（三）供应商，是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。

（四）采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。

（五）集中采购机构为采购代理机构，是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。

第五十三条本办法《晋城市政府采购管理办法 》自公布之日起施行，有效期五年，期满自行失效。