交通部关于发布《公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法》的通知

第一章　总则

第一条　为加强公路、水运基本建设利用国外贷款项目的管理，更有效地使用外资，制定本办法。

第二条　公路、港口、内河等大中型基本建设利用国外贷款的项目（以下简称贷款项目），其项目前期工作、实施、后评价和还本付息等均按本办法进行管理。

第三条　本办法所称国外贷款系指世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金以及其他外国政府或国际金融组织（以下简称贷款机构）向我国公路、水运建设项目所提供的贷款。现阶段国家统一对外借款的机构是：

世界银行贷款为财政部；

亚洲开发银行贷款为中国人民银行；

日本海外经济协力基金以及其他外国政府贷款为对外经济贸易部。

第四条　公路、水运建设项目利用上述贷款，除经国家批准实行统借统还外，一律实行统借自还，对内实行转贷。

第五条　贷款项目实行行业归口、分级管理的原则。交通部负责对贷款项目的行业归口管理，各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办）、港务局、航务局等（以下简称项目单位）应成立专门机构，在交通部的指导、组织下负责贷款项目的实施和管理。

第二章　贷款项目申请的原则

第六条　公路、港口、内河等基础设施建设项目均可申请国外贷款。申请国外贷款的项目必须具备以下条件：

（一）已列入行业规划或五年建设计划；

（二）配套资金基本落实；

（三）具备还贷能力或还贷资金落实；

（四）有较好的经济、社会和财务效益。

第七条　申请国外贷款渠道应根据项目性质、规模、采购方式以及贷款机构的贷款条件、原则、规模等因素综合考虑。

第三章　贷款项目的前期工作

第八条　贷款项目的前期工作必须遵循国家规定的基本建设程序，并应符合贷款机构的贷款程序要求。

第九条　申请利用国外贷款的单位，在编制五年建设计划时，应提出拟利用国外贷款的项目，按计划渠道逐级平衡上报。交通部经过筛选和综合平衡，提出公路、水运利用国外贷款项目计划，报国家计委，申请列为备选项目。

第十条　项目单位应按计划管理体制上报项目建议书。凡国内已批准项目建议书而未考虑国外贷款的项目，若需利用国外贷款，项目单位应提出利用国外贷款的申请报告。

贷款项目的可行性研究除执行交通部颁发的《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》的规定外，还应包括贷款额度、贷款渠道的建议、贷款使用方案及还贷方案等内容。

第十一条　贷款项目必须向国家计委出具还贷担保，作为审批贷款项目的必要条件。还贷担保由项目单位所在省、市、自治区人民政府或计划委员会出具。交通部直属单位贷款项目的还贷担保按国家计委的要求办理。

第十二条　贷款项目的工程可行性研究报告的报批程序同项目建议书。工程可行性研究报告批准后，项目单位应根据有关保密规定，编制可行性研究报告对外本，经上级主管部门及保密部门审查后，报交通部审核，统一对外提供，为据此开展贷款项目的预评估工作。

第十三条　贷款机构对贷款项目的正式评估（事前调查）一般在初步设计批准后进行。正式评估的内容包括项目的规模、工程设计、贷款额度、贷款的使用、采购方式（包括土建和设备、材料）、贷款支付等。正式评估的结果如与原批准的工程可行性研究报告的主要内容有重大出入，应报原批准单位进行复审。

第十四条　贷款项目经正式评估并与贷款机构取得基本一致意见后，项目单位应按计划管理体制或项目管理的隶属关系向国家计委上报利用外资方案。利用外资方案不仅包括已批准的工程可行性研究报告的主要内容，还应提出需用贷款采购的设备、材料的详细清单（附主要技术参数）、采购方式、技术合作和人员培训计划以及研究课题等具体内容。批复后的利用外资方案作为贷款谈判和项目执行的重要依据。

第十五条　贷款的谈判与签约由统一对外借款机构组织和负责。交通部组织项目单位准备贷款谈判的资料，协助有关统一对外借款机构修改和完善贷款协议文本、参与贷款谈判等有关工作。

第四章　贷款项目的实施

第十六条　项目单位应按国家有关规定和贷款协议的要求，做好贷款项目的工程设计与施工、设备采购与安装、工程验收、生产准备以及完成贷款协议规定的有关内容，并对工程质量、费用和工期实行有效的控制，保证贷款项目的顺利实施。

第十七条　贷款项目实施阶段的各项准备工作，包括施工图设计、招标文件和施工现场准备等应和贷款项目评估或现场调查阶段的工作交叉进行，以保证贷款协议生效后工程及时开工、尽早用款。

第十八条　贷款项目的土建和水工工程及设备、材料的采购方式应根据国家有关规定和贷款协议的要求办理。所有对外采购，须按国家有关规定委托合格的外贸公司代理。

采用国际竞争性招标方式采购的土建和水工工程及设备、材料，项目单位负责组织编写土建工程的有关招标文件和设备、材料的技术规格书；采用询价比价方式采购的机电设备，项目单位负责组织编制直接采购设备清单。土建和水工工程招标文件内容及设备、材料的技术规格书或直接采购设备清单中的技术性能、参数、数量等必须符合已批准的初步设计的要求和贷款协议的有关规定，并报交通部或按项目管理的隶属关系报上级主管部门进行审查。

拟进口机电设备的审批，应按国务院机电设备进口审查办公室《利用国外贷款项目进口机电设备审查实施办法》的规定执行。

第十九条　评标必须根据招标文件的要求进行，交通部组织、参与初评工作或审查初评结果。所有评标结果须由国家评标委员会审定后，方可提交贷款机构。项目单位应根据国家评标委员会审定的评标结果办理有关手续。

第二十条　贷款项目的土建和水工工程实行工程监理制度。项目单位应按照国家有关规定和国际惯例，组建监理工程师机构，选聘中方或外方监理咨询专家，工程质量的控制和监督由独立的施工监理机构负责。

贷款项目的设备采购，项目单位应严格按照合同文件和技术规范对设备的制造和安装进行监督。

第二十一条　贷款项目实施过程中，不得改变国家审定和贷款协议认可的工程规模和主要内容。如确需改变的，项目单位应按有关规定报原审批单位，经批准后提交贷款机构认可。

第二十二条　项目单位在编制年度计划的同时应编制贷款项目外资使用年度计划，报送项目主管部门。

第二十三条　项目单位应根据贷款协议有关研究课题和培训的内容及要求，按年度编制考察或培训计划（附详细大纲），报交通部审批。项目单位应严格执行经批准的计划，并在交通部的统一组织或协调下具体实施。培训及考察完成后应及时编报总结材料。

第二十四条　贷款项目在实施过程中，交通部和贷款机构将对项目执行情况进行检查。项目单位应按有关规定向交通部、上级有关部门和贷款机构报送项目执行进度报告。

第二十五条　贷款项目竣工后，由政府主管部门按国家有关规定组织工程验收。项目竣工半年内，项目单位就按贷款机构推荐的格式，并在国内竣工文件的基础上编制对外提供的项目竣工总结报告，报交通部审查后送交贷款机构。

第五章　贷款项目的支付和还本付息

第二十六条　贷款协议签署以后，由相应的统一对外借款的机构与国内借款单位签订转贷协议。项目单位应严格按照转贷协议规定的内容和条款履行其责任和义务。

第二十七条　项目单位应在贷款协议签署后，按国家有关规定办理外债登记手续，如贷款协议要求开列贷款项目的外汇特别账户的，可开列特别账户，并及时办理首次提款手续。

第二十八条　项目单位应建立完整的会计核算体系，做好支付预测和分析，定期向交通部报送贷款支付进度报告，并按贷款协议和转贷协议的要求，按期还本付息。

第六章　组织机构、项目后评价及其他

第二十九条　贷款项目立项后，项目单位应组织成立专门的贷款项目管理机构，负责贷款项目的全过程管理。贷款项目管理机构成立后，应及时报交通部备案。参加贷款项目管理机构的人员应保持相对稳定。

第三十条　项目单位应整理保存原始资料、报告和各种文件，以备对贷款项目的检查、审计及后评价。

第三十一条　贷款项目的后评价，除执行交通部颁发的有关建设项目后评价报告编制办法外，还应对利用贷款的管理工作提出评价和总结，并配合贷款机构做好贷款项目的后评价工作。

第三十二条　使用技术合作费聘用咨询公司（专家）的，项目单位应根据国家有关规定和贷款机构聘用咨询专家指南的要求进行。咨询公司的选定，原则上应按照短名单方式进行比选，经主管部门同意后报贷款机构认可。

第七章　附则

第三十三条　本办法的实施细则将按不同的贷款渠道另行制定。

第三十四条　本办法由交通部负责解释。

第三十五条　本办法自一九九一年七月一日起施行。

交通部关于公布公路施工资质就位企业名单的通知发布文号交公路发[2003]4号。

【发布单位】交通部

【发布文号】交公路发[2003]4号

【发布日期】2003-01-06

【生效日期】2003-01-06

【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】

关于公布公路施工资质就位企业名单的通知

(交公路发[2003]4号)

各省(自治区)交通厅，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重庆市交通委员会，各计划单列市交通局，新疆生产建设兵团交通局：

根据《建筑业企业资质管理规定》(建设部第87号令)、《建筑业企业资质等级标准》，现将经我部初审同意、建设部审查批准的公路施工资质就位企业名单予以公布。请各单位在今后的公路工程建设中，按照新的资质要求进行公路建设市场的准入管理。 2100433B

各有关单位：

为适应建筑业和基本建设管理体制改革的要求，进一步加强水运工程建设概算预算的管理，根据一九八五年国家计委和中国人民建设银行联合发布的计标（1985）352号《关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定》等三个文件的精神，结合我部的具体情况，特制订《水运工程概算预算编制办法》（以下简称《编制办法》），现予颁发，自一九八六年七月一日起使用。我部一九八一年以交基字1624号颁发的《水运工程概预算编制规定》（航务水工部分），以及一九八二年以交基字1887号颁发的《水运工程概预算编制规定》（疏浚工程部分）自同日起停止使用。凡我部投资的水运工程建设，必须按照《编制办法》编制概算和预算。

现将使用中的有关事项说明如下：

一、凡一九八六年七月一日前已经审定的概算和预算以及签订了施工合同的工程均不作调整。

二、关于“拨改贷”后港口建设投资中需要偿还贷款本息与豁免本息的工程和费用划分问题。

根据有关部门的意见，沿海港口建设除油码头外，水下基础设施部分原则上由国家投资建设，免还本息；地面设施所需要的资金，由港务局和经营单位自筹，需要银行贷款的应在工程建成投产后分年还本付息。对此，部在今年（1986年）五月以（86）交计字290号通知中作了原则规定，具体办法待部确定后另文下达。

三、关于定额编制管理费用：

为了解决工程建设各种定额编制管理工作的经费问题，国家计委和建设银行计标（1985）352号文规定将上述费用纳入“施工管理费”中。为便于管理，《编制办法》把水运工程的定额编制管理费从施工管理费中剔出，改在“建设单位管理费”中计列。现规定：凡使用本《编制办法》编制概预算的工程，由建设单位按照实际完成的单项工程费用总和扣除设备购置费后的千分之一计提，并从一九八六年起一年分两次（每年六月底和十二月底）拨付给水运工程定额站掌握使用（包括航道工程定额分站的工作经费）。

四、关于概算预留费用的使用问题：

《编制办法》规定，在动用概算预留费用时，应由建设单位提出，报请概算原批准单位核批。具体办法可在建设单位与主管部门签订的投资包干合同中明确。

五、各单位在执行《编制办法》中，如有不同意见需由部仲裁的，由部基建局负责。《编制办法》的解释由水运工程定额站负责。

六、本《编制办法》中的费用项目划分反作为编制工程建设概算、预算之用。对施工单位进行成本核算时的费用项目划分应以部颁成本核算办法办准。

七、《编制办法》由水运工程定额站出版发行，订购办法由水运工程定额站另行通知。

附：水运工程概算预算编制办法（由水运工程定额站另发）